3月11日下午，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰出席十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )，就“打好污染防治攻堅戰”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
主持人:各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會(huì )議記者會(huì )，本場(chǎng)記者會(huì )的主題是“打好污染防治攻堅戰”。今天，我們很高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰先生，來(lái)回答大家提出的與這一主題有關(guān)的問(wèn)題。
首先，有請李部長(cháng)。
李干杰:謝謝主持人。各位記者朋友，大家下午好！在3月3日的“部長(cháng)通道”上，我與記者朋友們相約今天下午再次見(jiàn)面，很高興能夠如約而行，有機會(huì )繼續就生態(tài)環(huán)境保護工作向大家介紹相關(guān)情況，回答大家的提問(wèn)，同大家交流。
3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作作為重要內容之一，進(jìn)行了總結和部署。一方面，總理肯定了過(guò)去一年的成績(jì)，講污染防治攻堅戰開(kāi)局順利、開(kāi)局良好，PM2.5濃度繼續下降，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)。另一方面，總理也對今年的工作提出了明確具體的要求，強調要聚焦藍天保衛戰等重點(diǎn)任務(wù)，持續推進(jìn)污染防治，加強生態(tài)系統保護修復，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，統籌兼顧、標本兼治、精準發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續得到改善。
今年是建國70周年，在這樣一個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)上，我們深感肩負的重任和使命。下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真抓好《政府工作報告》中確定的目標任務(wù)的落實(shí)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設取得新的更大成效。
我就先講這些。下面，我非常愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝大家。
主持人:下面請提問(wèn)。
人民日報社記者:習近平總書(shū)記在內蒙古代表團審議時(shí)強調，要保持生態(tài)文明建設的戰略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。請問(wèn)，探索新路子，生態(tài)環(huán)境部將如何抓好落實(shí)呢？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。大家都知道，習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設特別重視。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)表了一系列重要講話(huà)，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰略和新要求，系統形成了習近平生態(tài)文明思想，指導推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了歷史性成就。
3月5日下午，習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)，又就生態(tài)文明建設再次發(fā)表了重要講話(huà)。我本人非常榮幸，我是列席參加了這次內蒙古代表團的審議，在現場(chǎng)親耳聆聽(tīng)了習近平總書(shū)記重要講話(huà)，確實(shí)是深受教育、深受啟發(fā)，也倍感鼓舞和振奮。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，我體會(huì )主要是包括兩大方面的內容：
第一，強調生態(tài)文明建設的極端重要性。習近平總書(shū)記講了“四個(gè)一”“三個(gè)體現”，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位；在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念；在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個(gè)一”體現了我們黨對生態(tài)文明建設規律的把握，體現了生態(tài)文明建設在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。
第二，習近平總書(shū)記就當前推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，強調了“四個(gè)要”。尤其是“第一個(gè)要”，就是要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力。習近平總書(shū)記講，保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟從根本上是有機統一、相輔相成的。道理大家都明白，難就難在能否做到知行合一。不能道理是道理、干事歸干事，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要，抓一陣松一陣，上面督察得緊就抓一下，風(fēng)頭過(guò)去了又放一邊。更不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。習近平總書(shū)記講，在我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強生態(tài)文明建設的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，否則不僅會(huì )前功盡棄，也會(huì )為今后發(fā)展埋下更大的后患。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)非常有針對性、指導性，也有很強的政治性和思想性。我們一定要深刻地領(lǐng)會(huì )好、貫徹落實(shí)好。
作為生態(tài)環(huán)境部，我們后續打算從以下四個(gè)方面來(lái)抓好貫徹落實(shí)。
第一，深入學(xué)習、宣傳、領(lǐng)悟、貫徹好習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想對我們而言，我體會(huì )既是重要的價(jià)值觀(guān)，又是重要的方法論，是我們解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的定盤(pán)星、指南針、金鑰匙，我們在實(shí)踐中有非常多的體會(huì )。因此，后續首要工作就是要進(jìn)一步深入學(xué)習好、宣傳好、領(lǐng)悟好、貫徹好習近平生態(tài)文明思想。
第二，要堅決打好污染防治攻堅戰。我3號的時(shí)候在部長(cháng)通道上已經(jīng)向大家報告，我們的思路和舉措就是“四五六七”，這里我不再重復展開(kāi)了。
第三，夯實(shí)三大基礎。這三大基礎分別是要大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，要大力加強生態(tài)系統的保護和修復，還要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。這三大基礎既是我們打好打勝污染防治攻堅戰的保障，也是生態(tài)文明建設的重要內容。
第四，要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建，開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。通過(guò)這些試點(diǎn)示范，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。另外，通過(guò)試點(diǎn)示范能夠探索積累一些經(jīng)驗，形成一種在全國可推廣可復制的模式。謝謝。
中央廣播電視總臺國廣記者:今年3月3日從全國政協(xié)開(kāi)幕會(huì )召開(kāi)到今天，北京好像沒(méi)有幾個(gè)藍天。去年，國務(wù)院印發(fā)了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。請問(wèn)部長(cháng)，藍天保衛戰進(jìn)展如何？哪些地區是今年藍天保衛戰的重點(diǎn)監督目標地區？今年還將有哪些新舉措？另外，藍天碧水不能只出現在統計中，更要百姓認可。今年在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，針對形式主義、官僚主義方面還將有哪些硬措施出臺？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。藍天保衛戰在七大標志性戰役里排在首位，也是大家最為關(guān)注的。今天天氣不錯，這也讓我回答這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有更多底氣。藍天保衛戰開(kāi)展以來(lái)，應該說(shuō)總體上進(jìn)展和成效還是不錯的。具體體現在四個(gè)方面：
一是頂層設計已完成。《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》去年7月份發(fā)布之后，又陸續制定發(fā)布了《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》、京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動(dòng)方案。另外，各地也結合自己的實(shí)際推出了各自的行動(dòng)計劃、行動(dòng)方案。
二是治理格局基本成形。國務(wù)院設立了京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組和汾渭平原大氣污染防治協(xié)調小組，同時(shí)還進(jìn)一步完善了先前就已經(jīng)建立的長(cháng)三角大氣污染防治協(xié)作機制。結合這次機構改革，還在生態(tài)環(huán)境部掛牌設立了京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局，這個(gè)局是負責京津冀及周邊地區的“六統一”——統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一執法、統一監測和統一應急。同時(shí)，也承擔了京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組的日常工作。
三是重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)。火電行業(yè)超低排放改造已經(jīng)達到8.1億千瓦，比例占到80%，“煤改氣”“煤改電”，也就是北方地區清潔取暖順利推進(jìn)，試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，在前一年完成將近400萬(wàn)戶(hù)的基礎上，2018年又完成了480余萬(wàn)戶(hù)。另外，煤炭等大宗物資運輸，公路改鐵路也推進(jìn)得不錯，鐵路運輸量同比增加了9.1%。所以，這些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)都在有力有序有效地推進(jìn)之中。
四是成效逐步顯現。2018年，全國338個(gè)地級以上城市優(yōu)良天數比例是提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，達到了79.3%，PM2.5濃度同比下降了9.3%。三個(gè)重點(diǎn)區域改善得更多一些，京津冀及周邊地區是11.8%，長(cháng)三角是10.2%，汾渭平原是10.8%，北京是12.1%?？傮w講，一年多來(lái)，藍天保衛戰的進(jìn)展和成效還是不錯的。
但是，確確實(shí)實(shí)還是感到壓力很大，形勢不容樂(lè )觀(guān)，甚至還可以說(shuō)相當嚴峻，任重道遠。當前的問(wèn)題和困難，我總結了一下有“五個(gè)性”，是非常明顯和突出的。
第一，是思想認識的搖擺性。抓一陣松一陣，有外在壓力的時(shí)候就抓一下，風(fēng)頭一過(guò)就放一邊。
第二，是治理任務(wù)的艱巨性。攻堅越來(lái)越難，骨頭越啃越硬，好做的事做得差不多了，后面要做的就是更加難的事，更加艱巨的事。
第三，是工作推進(jìn)的不平衡性。區域與區域之間，城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間，有的快一些，有的慢一些，有的好一些，有的差一些。
第四，是工作基礎的不適應性。這與打大仗、硬仗、苦仗相比，我們的各個(gè)方面，包括硬件、軟件、人力、裝備、思想、能力、作風(fēng)都還有相當的差距。
第五，是自然因素氣象條件影響的不確定性。正是因為這“五個(gè)性”，使得我們當前的形勢還是非常嚴峻的，我們要有清醒的認識。
后續生態(tài)環(huán)境部怎么抓法，藍天保衛戰行動(dòng)計劃、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。藍天保衛戰總的思路要求非常明確，就是“四個(gè)四”。一是扭住“四個(gè)重點(diǎn)”，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子。二是優(yōu)化“四大結構”，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”，督察執法、科技創(chuàng )新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導。四是實(shí)現“四個(gè)明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。對我們來(lái)講，就是落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。同時(shí)，我們也相信，只要狠抓落實(shí)，就一定會(huì )見(jiàn)到成效，我們的藍天就一定會(huì )越來(lái)越多。謝謝。
北京青年報記者:我們注意到，中央環(huán)保督察開(kāi)始以來(lái)，有一些地方政府因為擔心被問(wèn)責，他們開(kāi)始出現了不分青紅皂白緊急停產(chǎn)停業(yè)這種“一刀切”的方式來(lái)應對環(huán)保督察?！墩ぷ鲌蟾妗樊斨幸仓赋?，對需要達標整改的企業(yè)，要給予合理的過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。請問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部如何落實(shí)上述《政府工作報告》的要求，有哪些舉措來(lái)避免“一刀切”的現象再次發(fā)生？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很重要。首先，我想講明三點(diǎn)。
第一，企業(yè)是污染防治的主體，依法履行環(huán)保責任，依法運行達標排放，這是應盡職責。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為監管部門(mén)，依法履行監管職責，依法監督，對違法行為依法進(jìn)行查處，這也是應盡職責，這一點(diǎn)不能混淆，不能含糊。
第二，所謂“一刀切”指的是一些地方、一些部門(mén)平常不作為、不擔當，到了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監督、年終考核開(kāi)展的時(shí)候，就急急忙忙臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍的辦法、應付的辦法，也包括對一些需要達標改造的企業(yè)不給予合理的過(guò)渡期、整改時(shí)間，平時(shí)不聞不問(wèn)，到了檢查的時(shí)候，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)，采取一些簡(jiǎn)單粗暴的做法。
第三，對于“一刀切”，我們的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅決反對，堅決制止，嚴格禁止?！耙坏肚小笔俏覀兩鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義和官僚主義的典型表現，它既影響和損害了我們的形象和公信力，也損害了合法合規企業(yè)的基本權益。盡管這個(gè)問(wèn)題，坦率地說(shuō)在全國而言并不是普遍的、也不是主流，但是它確實(shí)在一些地方、一些時(shí)候是存在的、發(fā)生過(guò)，并且產(chǎn)生了十分不好的影響，所以我們堅決反對，堅決制止。
兩年來(lái)，在這方面，我們實(shí)際上做了這樣四項工作：
第一是號召。不管大會(huì )小會(huì )，什么場(chǎng)合、什么活動(dòng)，我們都是旗幟鮮明的堅決反對，要求大家不要這么做，因為這對于我們打好污染防治攻堅戰沒(méi)好處，沒(méi)有什么裨益，相反，影響很不好，一粒老鼠屎搞壞一鍋湯。
第二是規范。下發(fā)相關(guān)文件，明確對禁止“一刀切”提出要求。
第三是查處。我們在開(kāi)展環(huán)保督察、開(kāi)展強化監督過(guò)程中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為。不作為、慢作為就是該做的事、能做的事、容易做的事不做，濫作為、亂作為就是平常不做事，到時(shí)候就亂做，典型的“一刀切”。大家注意到，我們對外公布的一些典型案例中，兩方面的案例都有。并且我們每查出一個(gè)案例，接到舉報第一時(shí)間核查，第一時(shí)間糾正，查處以后也對媒體、對社會(huì )公開(kāi)曝光，以起到警示作用。
第四是帶頭。在我們開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監督過(guò)程中，我們發(fā)現企業(yè)有問(wèn)題，交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門(mén)跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應的整改時(shí)間，需要半個(gè)月就是半個(gè)月，需要一個(gè)月也可以，更長(cháng)時(shí)間也可以，三個(gè)月也好甚至半年。包括我們在排污許可證制度改革過(guò)程中也是如此，對于那些未批先建的、還不能做到達標排放的，也是先發(fā)許可證，在許可證里明確有個(gè)整改期限，整改期限也根據情況，有的短有的長(cháng)。整改期限到了，如果還沒(méi)做好，才采取相應的處罰措施。應該說(shuō)，我們做了這四項工作以后，“號召”、“規范”、“查處”、“帶頭”，對于遏制和制止“一刀切”的現象還是發(fā)揮了很好的作用。
下一步，我們在繼續做好這四項工作的同時(shí)，還有兩個(gè)方面的工作：第一，規范好環(huán)境行政執法行為，進(jìn)一步在這方面做好工作，尤其是規范好自由裁量權的適用和監督工作。第二，我們還要增強服務(wù)意識和水平，既監督又幫扶，真真正正設身處地幫企業(yè)排憂(yōu)解難，解決他們在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保方面存在的一些問(wèn)題和困難，增進(jìn)這方面的意識?？偠灾?，對“一刀切”我們是堅決反對、堅決制止的，后續在履行好職責、做好監管的同時(shí)，我們也會(huì )更多地想方設法幫助企業(yè)解決好他們面臨的問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
湖北日報記者:我從長(cháng)江邊來(lái)，我們想為長(cháng)江而問(wèn)。習近平總書(shū)記曾說(shuō)，“長(cháng)江病了，病得不輕”。貫徹綠色發(fā)展理念，湖北為長(cháng)江大保護做了許多工作。請問(wèn)部長(cháng)，保護長(cháng)江母親河下一步有何考慮和安排？建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶上下游生態(tài)補償機制有什么舉措？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，是黨中央作出的一項重大決策，也是事關(guān)國家發(fā)展全局的一項重大戰略。這幾年，我們生態(tài)環(huán)境部會(huì )同沿江11個(gè)省市和相關(guān)部門(mén)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
第一，制定規劃計劃。先后制定了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《長(cháng)江保護修復攻堅戰三年行動(dòng)計劃》，為抓好長(cháng)江保護提供了基礎和指南。
第二，夯實(shí)地方責任。我們在對長(cháng)江經(jīng)濟帶11個(gè)省市開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)保督察、例行督察全覆蓋的基礎上，去年又對其中8個(gè)省開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”，通過(guò)督察進(jìn)一步夯實(shí)了地方的責任，傳遞了壓力。
第三，推動(dòng)綠色發(fā)展。指導支持11個(gè)省市初步劃定了生態(tài)保護紅線(xiàn)，同時(shí)還開(kāi)展了“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案的編制試點(diǎn)工作。所謂“三線(xiàn)一單”，指的是生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入清單。
第四，解決突出問(wèn)題。這兩年我們抓住重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)工作，還是取得了積極的成效。
一是飲用水水源地的保護。經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，長(cháng)江沿線(xiàn)縣級以上城市飲用水水源地一共1474個(gè)，存在的問(wèn)題基本上都得到了整治，完成率達到99.9%。
二是黑臭水體的整治。這個(gè)大家也很關(guān)心，到目前為止，長(cháng)江沿線(xiàn)省會(huì )以上城市的12家黑臭水體整治已經(jīng)超過(guò)了90%，其他地級城市現在也在積極推進(jìn)過(guò)程中。
三是把長(cháng)江沿線(xiàn)的固體廢物、危險廢物非法傾倒、非法轉移問(wèn)題當成重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項整治，也取得了很好的效果。去年我們排查出1308處，最后是1304處得到了很好的整改，完成了任務(wù)。
四是開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)。將長(cháng)江流域作為重點(diǎn)，也推動(dòng)解決了一批在自然保護區、其他各類(lèi)保護地中存在的一些突出生態(tài)環(huán)境影響和破壞問(wèn)題。
五是夯實(shí)基礎，推動(dòng)建立健全相關(guān)監測體系。另外，還組織開(kāi)展了長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復的聯(lián)合研究，向沿線(xiàn)58個(gè)地市派出專(zhuān)家組進(jìn)行現場(chǎng)跟蹤研究和對當地的技術(shù)指導，也取得了很好的成效。
但我們必須要說(shuō)，長(cháng)江當下在生態(tài)環(huán)境保護方面存在的問(wèn)題很多，面臨的挑戰還是很大。去年8月到11月，我們生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)方面組織了一支專(zhuān)門(mén)力量，到11個(gè)省市40幾個(gè)地市進(jìn)行了暗查、暗訪(fǎng)、暗拍，發(fā)現了不少問(wèn)題，統計下來(lái)有160多個(gè)。這些問(wèn)題說(shuō)實(shí)在的觸目驚心，讓人警醒，充分說(shuō)明我們長(cháng)江確實(shí)如習近平總書(shū)記講的“長(cháng)江病了，而且病得還不輕”，形勢還是非常嚴峻。
下一步，我們要把長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃，尤其是長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃里面確定的目標任務(wù)狠抓落實(shí)，盡快能夠見(jiàn)到成效。對生態(tài)環(huán)境部來(lái)講，我們2019年主要抓八個(gè)方面的工作，有四個(gè)方面是前兩年已經(jīng)開(kāi)展的，前面我已經(jīng)給大家報告了成效。一是飲水水源地的保護，二是城市黑臭水體整治，三是“綠盾”相關(guān)行動(dòng)，四是進(jìn)一步深化“清廢行動(dòng)”，進(jìn)一步排查和整治沿江的固體廢棄物非法轉移和傾倒的問(wèn)題。
除了這四項以外，還有四項新的工作：一是劣Ⅴ類(lèi)水體專(zhuān)項整治。長(cháng)江整個(gè)流域540個(gè)國控點(diǎn)，還有12個(gè)是劣Ⅴ類(lèi)水體，我們要把這12個(gè)當成重點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)進(jìn)行整治。二是入江、入河排污口的排查整治。三是“三磷污染”的專(zhuān)項整治?！叭住敝傅氖橇椎V、磷化工企業(yè)、磷石膏庫，這個(gè)對長(cháng)江的污染影響也是比較大的。四是11個(gè)省市的省級以上工業(yè)園區污水處理設施的專(zhuān)項整治。要把這新的四項工作一并做好。
您剛才的提問(wèn)還有個(gè)生態(tài)補償的問(wèn)題。我們治理環(huán)境，一方面需要運用好行政和法治的手段，另外一方面也要運用好市場(chǎng)經(jīng)濟和技術(shù)手段。生態(tài)補償恰恰就是一個(gè)非常好的經(jīng)濟手段、市場(chǎng)手段，這些年我們也是一直在推動(dòng)落實(shí)，從當年新安江的上下游補償，到后來(lái)的汀江、韓江、九洲江、灤河等都取得了非常好的成效。長(cháng)江的生態(tài)補償現在也在積極推動(dòng)中，財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和其他相關(guān)部門(mén)在積極推動(dòng)這項工作，我們聯(lián)合下發(fā)了文件，也召開(kāi)了會(huì )議進(jìn)行部署。去年，中央財政資金拿出50億元用于推動(dòng)支持長(cháng)江流域生態(tài)補償工作，也取得了很好的成效。下一步，我們會(huì )進(jìn)一步擴大、深化、運用好生態(tài)補償機制。謝謝。
日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾?這幾年中國加大了環(huán)境監管力度，效果也比較明顯，而目前中國經(jīng)濟下行壓力加大，國內有一些聲音提出，為了應對這個(gè)壓力，環(huán)境監管力度是不是有所放寬了？您對此有哪些評論？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上在今年“兩會(huì )”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，就是3月2日第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，我記得就有記者提出了一個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題，只不過(guò)您講的是“有一種聲音”，他講的是關(guān)于環(huán)?！坝袃煞N聲音”，一種聲音講環(huán)保搞“一刀切”，影響了經(jīng)濟發(fā)展，剛才有記者也提到了。第二種聲音就是由于經(jīng)濟下行壓力比較大，有些地方放寬了、放松了。首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，全國政協(xié)新聞發(fā)言人郭衛民先生就此做了解答，我覺(jué)得那個(gè)解答非常好，我也完全贊成。這里我想補充說(shuō)明強調三點(diǎn)。
第一，這兩種聲音反映的現象、情況確實(shí)在一些地方是存在的，是發(fā)生過(guò)的。但是，就全國而言，它不是主流，不是一個(gè)普遍現象。
第二，對這兩種現象、兩種傾向、兩種問(wèn)題，我們生態(tài)環(huán)境部都是堅決反對的，發(fā)現了也是堅決制止，嚴肅查處。關(guān)于“一刀切”，剛才我已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，很明確，見(jiàn)一起查處一起，絕不含糊。關(guān)于第二種現象，我們當然也是堅決反對，因為它完全不符合中央的要求。剛才我也跟大家分享了習近平總書(shū)記在內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)，講得非常清楚，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線(xiàn)。這是很清楚的，所以我們堅決反對放松、放寬環(huán)境監管，我們也在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中把這個(gè)當做重點(diǎn)。如果發(fā)現哪些地方該做的事、能做的事，你不做，為了一時(shí)的利益，讓保護為發(fā)展讓路，那我們是盯住不放，該追責的要求嚴肅追責，非常清楚。
第三，后續我們還會(huì )繼續把這些工作做好，保持污染防治攻堅戰現在的力度和勢頭，確保能夠見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板，讓全面建成小康社會(huì )能夠得到人民認可，經(jīng)得起歷史的檢驗。
至于污染防治攻堅戰的打法，我在部長(cháng)通道上也向各位進(jìn)行了匯報，“4567”。我們一定繼續把這“4567”貫徹好，爭取能夠見(jiàn)到更好的成效。謝謝。
英國路透社記者:我們關(guān)注到，目前很多地方企業(yè)還有地方政府呼吁想得到中央更多的治污方面的支持。作為生態(tài)環(huán)境部，您是否有信心在地方經(jīng)濟下滑的形勢下，地方企業(yè)和政府能否達到他們的治污目標？生態(tài)環(huán)境部會(huì )推出哪些具體措施來(lái)支持地方政府和企業(yè)參與污染治理？謝謝。
李干杰:謝謝您提的這個(gè)問(wèn)題。確實(shí)，在當前的形勢下，我們的污染防治攻堅戰一方面取得了進(jìn)展和成效，另一方面也確實(shí)面臨的困難挑戰還不小不少。但是與此同時(shí)，我們也一定要看到，我們面臨的好機遇、好條件也不少不小，甚至是更大更多。最起碼，可以說(shuō)我們面臨的好機遇和條件有五個(gè)方面：
一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，尤其是習近平總書(shū)記親歷親為、率先垂范，為我們提供了重要的方向指引和根本政治保障。同時(shí)，我們各地各部門(mén)、社會(huì )各界保護生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設的意識也大幅提升。今非昔比，齊抓共管的局面，應該說(shuō)已經(jīng)基本形成。
二是高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護，有利于源頭上根本解決污染的問(wèn)題。
三是宏觀(guān)經(jīng)濟和財政政策支持生態(tài)環(huán)境保護。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們形成的物資、技術(shù)，包括人才基礎，這都有利于支持、支撐我們打好污染防治攻堅戰，加強生態(tài)環(huán)境保護。資金方面，大家注意到，前幾天在財政部新聞?dòng)浾邥?huì )上，財政部領(lǐng)導宣布，污染防治攻堅戰中央財政的支持今年將達到600億元，同比增加35.9%。
四是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出了很多改革舉措，這些改革舉措釋放的紅利惠及我們生態(tài)環(huán)境保護。在這里，我就不一一列舉了。
五是這些年通過(guò)反復探索、積累，我們形成了推動(dòng)工作的一些好做法、好的工作策略和方法，這些正確的策略和方法能夠切實(shí)推進(jìn)好生態(tài)環(huán)境保護。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們盡管壓力不小、挑戰很大，但是機遇大于挑戰，我們應該充滿(mǎn)信心。
下一步，關(guān)于如何支持地方和企業(yè)，我們也正在研究，準備采取一些新的舉措，把過(guò)去的一些老措施繼續堅持好、實(shí)施好，同時(shí)再采取一些新的改進(jìn)措施、強化措施。
在對地方的支持和幫扶方面，一是繼續加大資金政策方面的支持力度。二是加強在技術(shù)方面進(jìn)行幫扶。剛才我說(shuō)了，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)58個(gè)地市我們都派了專(zhuān)家組。實(shí)際上在此之前，大氣方面，京津冀及周邊地區的“2+26”個(gè)城市，還有汾渭平原的11個(gè)城市都派了專(zhuān)家組下去支持，幫助地方解決他們在生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。三是繼續加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監督工作。加強這些督察和監督，一方面督促，另一方面也是幫扶。比如說(shuō)我們強化監督工作組下到各地以后，幫助地方進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，取得了很好的成效。
在支持企業(yè)方面，我們也是準備采取三方面的措施。
一是進(jìn)一步深化“放管服”改革。我們印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革的意見(jiàn)，提出了15條重要舉措，我們將逐一抓好落實(shí)。
二是主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助。有什么困難，我們幫他們找到一個(gè)合理解決的辦法。
三是進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟政策的進(jìn)一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內在動(dòng)力。從這幾個(gè)方面幫助企業(yè)解決好環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現綠色發(fā)展。謝謝。
中國網(wǎng)記者:明年我國將承辦聯(lián)合國生物多樣性保護大會(huì )，其實(shí)去年的大會(huì )成果不多，但是中國依然取得了很好的成績(jì)，有成績(jì)就有經(jīng)驗，中國可以給國際社會(huì )提供哪些寶貴的經(jīng)驗？明年大會(huì )上是否可以提供中國解決方案？大會(huì )的籌備情況也請介紹一下。謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)?！吧锒鄻有允巧?，生物多樣性是我們的生命”，2010年，當時(shí)是聯(lián)合國確定的國際生物多樣性年，我剛才講的這句話(huà)就是當時(shí)的主題。當時(shí)我在環(huán)保部分管這塊工作，所以我印象非常深刻。這也說(shuō)明了生物多樣性保護這項工作的重要性和必要性。
中國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。長(cháng)期以來(lái)，我們對生物多樣性保護工作非常重視，也取得了好的成效。2011年的時(shí)候，就成立了中國生物多樣性保護國家委員會(huì )，制定印發(fā)了《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》，這個(gè)戰略計劃是管20年的，2011年到2030年。還深入開(kāi)展了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)（2011-2020年）”。經(jīng)過(guò)努力，應該說(shuō)進(jìn)展和成效還是非常明顯的，也得到了國際社會(huì )的認可。某種意義上講，之所以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )能夠在中國召開(kāi)，這也充分說(shuō)明了國際社會(huì )對中國生物多樣性保護進(jìn)展和成效的肯定。
這些進(jìn)展和成效，具體體現在這樣幾個(gè)方面：
第一，我們把生物多樣性保護納入了各類(lèi)規劃，并且在其中都是擺在重要位置來(lái)推動(dòng)。
第二，生物多樣性就地和遷地保護都取得了很好的進(jìn)展。我國各級各類(lèi)自然保護區已經(jīng)達到了2750處，其中國家級的是474個(gè)。各類(lèi)陸域自然保護地面積達到了170多萬(wàn)平方公里。應該說(shuō)，通過(guò)這些保護措施，很好地保護了很多自然生態(tài)系統和大多數重要的野生動(dòng)植物種群，并且通過(guò)這些保護措施，使得一些珍稀瀕危的動(dòng)植物種群得到了恢復，大熊貓就是其中最典型的。
第三，啟動(dòng)實(shí)施了生物多樣性保護重大工程。
第四，我們長(cháng)期把這個(gè)作為監督執法的一個(gè)重要方面，查處了許多違法違規問(wèn)題。
第五，科學(xué)研究、人才培養力度不斷加大，同時(shí)我們還著(zhù)力于開(kāi)展國際交流與合作，也取得了很好的成效。
但是，生物多樣性保護的形勢和污染防治一樣，也不容樂(lè )觀(guān)，生物多樣性下降的總趨勢還沒(méi)有得到根本遏制。另外，生物多樣性保護與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)之間的一些矛盾一定程度上也存在。下一步，我們要繼續認真落實(shí)好《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》明確的任務(wù)要求，包括要實(shí)施好生態(tài)保護修復的一些重大工程，進(jìn)一步構建完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高我們保護和監管的能力，做好生物多樣性的調查、觀(guān)測、評估。同時(shí)，要進(jìn)一步擴大公眾、企業(yè)參與的渠道，提高他們的參與度，力爭把我們中國的生物多樣性保護工作做得更好，取得更多的成效，也為全球生物多性保護做出我們的貢獻。
《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )明年召開(kāi)。這次大會(huì )很重要，重要任務(wù)之一就是要確定2030年全球生物多樣性保護的目標，同時(shí)還要確定未來(lái)十年生物多樣性保護的全球戰略。我們作為東道國，責任非常大，任務(wù)也很重，目前正在積極地協(xié)同、會(huì )同地方和相關(guān)部門(mén)抓緊籌備?；I備方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)中國生物多樣性保護國家委員會(huì )的審議，目前相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)。我們將盡全力履行好東道國的義務(wù)，盡力把這屆大會(huì )辦成一屆順利、圓滿(mǎn)、成功的大會(huì )。謝謝。
貴州廣播電視臺動(dòng)靜新聞?dòng)浾?今年全國“兩會(huì )”，我們感受到了北京熱烈的氛圍，也感覺(jué)到了一點(diǎn)空氣污染。請問(wèn)，旨在解決大氣重污染成因與治理攻關(guān)的“總理基金項目”搞清楚污染來(lái)源了嗎？現在基金項目的進(jìn)展怎么樣了？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。剛才在上場(chǎng)之前，我還說(shuō)這個(gè)問(wèn)題一定會(huì )問(wèn)到，因為大家對藍天保衛戰非常關(guān)心，對大氣重污染的成因非常關(guān)心，當然也對大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的進(jìn)展情況非常關(guān)心。
大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目是前年正式設立的，相關(guān)工作是從前年9月份正式展開(kāi)，截止到目前，一年半左右的時(shí)間，預期是到今年年底全部結束。這個(gè)項目應該說(shuō)是黨中央、國務(wù)院高度重視，集中了全國將近兩千名一線(xiàn)專(zhuān)家，其中包括很多院士來(lái)參與研究。我剛才跟大家講，我們在大氣方面，向地方派了若干專(zhuān)家組到現場(chǎng)，既幫助地方，又支持他們的科研，其中就包括大氣攻關(guān)項目，我們許多專(zhuān)家都參與了相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)一年半的努力，應該說(shuō)總體上進(jìn)展和成效還是不錯的，取得了階段性成果，也包括大家最為關(guān)注的大氣重污染成因，現在應該說(shuō)有了個(gè)基本的說(shuō)法，但最后還是要等到項目結束以后，由我們專(zhuān)家、由我們攻關(guān)項目正式向社會(huì )發(fā)布。
就我的理解，大氣重污染成因及來(lái)源主要是這樣三個(gè)大的方面：
第一，污染排放。污染排放是主因和內因，并且經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研究，已經(jīng)更加明確具體。在污染排放中間有四大來(lái)源是主要的，這四大來(lái)源占比要達到90%以上，當然城市與城市稍微有點(diǎn)差別。一是工業(yè)，二是燃煤，三是機動(dòng)車(chē)，四是揚塵。另外，在PM2.5組分里面也基本搞清楚了，主要的組分也是四大類(lèi)，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機物，這個(gè)比重占比達到70%以上。所以，來(lái)源搞清楚了，組分搞清楚了，也就是主要矛盾清楚了，主攻方向清楚了。你要治理這樣四大來(lái)源，針對主要的組分開(kāi)展工作。
第二，氣象條件。氣象條件盡管是外因，但是這個(gè)外因的影響對大氣重污染而言還是非常明顯、非常大的。專(zhuān)家的評估結果，我們氣象條件的影響，年度與年度之間，上下10%。也就是說(shuō)，同樣的污染排放，不同年份氣象條件有的可能拉高10%，有的可能拉低10%，個(gè)別城市可能還會(huì )達到15%。大家可以想見(jiàn)，連續兩三年之間，前年如果氣象條件好，今年如果氣象條件差，實(shí)際上由于氣象條件本身的影響是比較大的，上下波動(dòng)也是比較大的。另外，容易造成重污染的不利氣象條件也搞清楚了，風(fēng)速低于兩米、濕度大于60%，近地面逆溫、混合層高度低于500米，這樣的天氣極容易形成重污染天氣。也正是如此，在預測到有這樣氣象條件的時(shí)候，一定要進(jìn)行重污染天氣的預警應急，要采取應急措施，把污染排放降下來(lái)，這樣才能使得重污染過(guò)程不那么重，可以減輕一些。
第三，區域傳輸。這個(gè)基本上也搞清楚了，在一個(gè)傳輸通道內，比如說(shuō)京津冀及周邊，“2+26”城市這個(gè)范圍內，大概相互之間的影響平均是20%-30%的樣子，重污染氣象天氣發(fā)生的時(shí)候，會(huì )提高15%-20%，也就是說(shuō)可能達到35%到50%，個(gè)別城市可能會(huì )到60%-70%，也就是說(shuō)相互之間的影響還是比較明顯的。從這個(gè)意義上來(lái)講，必須要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，大家要一起行動(dòng)，因為相互之間是影響的。
所以，從成因角度、來(lái)源角度講，我想給大家做這樣一個(gè)我理解的歸納。三大影響因素，污染排放、氣象條件和區域傳輸，基本上搞清楚了。也正因為如此，我們現在關(guān)鍵是要優(yōu)化四大結構，關(guān)鍵是要做好重污染天氣條件下的預警應急工作，關(guān)鍵要實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。過(guò)去這些年，我們也是這樣做的，實(shí)踐證明還是有成效的，研究結果進(jìn)一步印證說(shuō)明了這一點(diǎn)，也使得我們有信心繼續按照這個(gè)路子、按照這個(gè)方向、按照這個(gè)方法做下去，相信一定會(huì )見(jiàn)到更大的成效。
我這里特別想說(shuō)的是，影響氣象條件的因素這三個(gè)方面，所以在天氣好的情況下，不要自滿(mǎn)松懈，你以為一段時(shí)間很好就自滿(mǎn)松懈，放松要求，搞不好就會(huì )反復。遇到重污染過(guò)程、重污染天氣又來(lái)的時(shí)候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調整和否定治污路線(xiàn)。要有定力，要科學(xué)客觀(guān)，自信堅定，不要反復搖擺，不要五心不定。謝謝。
光明日報全媒體記者:請問(wèn)李部長(cháng)，在當前歐洲無(wú)力、美國無(wú)心的情況下，中國在應對氣候變化方面持有何種觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)？都采取了哪些行動(dòng)？預計會(huì )面臨什么樣的挑戰？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)心的一個(gè)重大全球性挑戰，中國的態(tài)度和立場(chǎng)非常明確，并且是一貫的，不管外面怎么變化，我們的態(tài)度和立場(chǎng)一直是明確的、堅定的。正如習近平總書(shū)記多次講的，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發(fā)展的內在要求，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。我們也不僅僅是說(shuō)說(shuō)，關(guān)鍵行動(dòng)上我們也是這樣做的。我們作為最大的發(fā)展中國家，始終是百分之百地履行自己的義務(wù)，始終是百分之百地信守對外作出的承諾，并且也取得了好的進(jìn)展和成效。有兩個(gè)方面：
第一，積極參與全球氣候治理。我們一直是全球氣候變化多邊進(jìn)程的積極參與者和堅定維護者?！栋屠鑵f(xié)定》的達成和生效，中國發(fā)揮了重要作用，尤其是習近平總書(shū)記本人。在此基礎上，2018年我們又為卡托維茲大會(huì )的成功發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)這次大會(huì )達成了一攬子全面、平衡、有力度的成果。在雙邊方面，我們也圍繞氣候變化積極開(kāi)展深入交流與合作，也取得了很好的成效。這是一方面，始終積極參與全球氣候變化的治理進(jìn)程。
第二，認真實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略。采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高能效等一系列政策措施，使得我們溫室氣體的排放得到了比較好的控制，可以說(shuō)是扭轉了一段時(shí)期我們碳排放快速增長(cháng)的局面。2018年相對于2005年，單位GDP碳排放下降了約45.8%，已經(jīng)提前完成了我們作出的到2020年下降40%-45%的目標；非化石能源占一次能源消費比重達到了14.3%。其他一些工作進(jìn)展也是比較順利，比較好。另外，在國內層面，我們積極推動(dòng)建立中國的碳市場(chǎng)，在前些年試點(diǎn)的基礎上，2017年12月份已經(jīng)正式啟動(dòng)了全國碳排放交易體系，相信碳排放交易市場(chǎng)體系的建立會(huì )為我們減排溫室氣體、應對氣候變化發(fā)揮很好的作用。
我們的立場(chǎng)是一貫的，態(tài)度是一貫的，行動(dòng)也是很堅定、很深入的，取得了進(jìn)展。但是確實(shí)這方面問(wèn)題也不少，挑戰也很大，我們現在的產(chǎn)業(yè)和能源結構還是偏重，化石能源占比還是比較高。盡管這些年有比較明顯的下降，比如煤炭占比，2012年的時(shí)候是68.5%，去年降到了59%。大家知道我們的量很大，每降一個(gè)百分點(diǎn)，都意味著(zhù)很大的貢獻，但是59%仍然還是高。其他方面的工作，在抓落實(shí)方面也還有空間，也還有不足，也還有問(wèn)題。
下一步，我們準備主要從以下五個(gè)方面來(lái)著(zhù)手，堅定不移地實(shí)施好積極應對氣候變化的國家戰略。
第一，加強工作協(xié)調和政策協(xié)同，支持各類(lèi)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。同時(shí)，加快建立和完善我們重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標準體系。
第二，加強碳市場(chǎng)管理制度建設、基礎設施建設和能力建設，有效控制溫室氣體排放。
第三，主動(dòng)適應氣候變化的影響，推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展，同時(shí)倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
第四，繼續深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理，把握好全球低碳發(fā)展的新機遇。
第五，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮低碳發(fā)展對經(jīng)濟轉型的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用，持續為應對全球氣候變化做出新的貢獻。謝謝。
法制日報全媒體記者:近期，我們關(guān)注到環(huán)保數據造假問(wèn)題一直是社會(huì )公眾關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)保數據造假無(wú)疑是最嚴重的治理之難。請問(wèn)部長(cháng)，我們以后將采取什么樣的舉措來(lái)杜絕環(huán)保數據造假這個(gè)問(wèn)題？
李干杰:謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很敏感，大家也很關(guān)心。您剛才講的環(huán)保數據造假，我體會(huì )您講的是監測數據造假。在實(shí)踐中，過(guò)去最突出的也是這方面的問(wèn)題。對監測數據造假，我們是深?lèi)和唇^！我本人一再講，我們現在生態(tài)環(huán)境的管理、生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，這座大廈，你要讓它屹立不倒，最關(guān)鍵的是中間這個(gè)柱子一定要堅實(shí)可靠，而我們的監測就是這個(gè)大柱子。如果這個(gè)大柱子撐不住，這個(gè)大廈就撐不住，它一定會(huì )倒塌。換句話(huà)說(shuō)，環(huán)境監測數據的質(zhì)量也是我們環(huán)保工作的生命線(xiàn)，不能出毛病，不能有問(wèn)題。這幾年，我們著(zhù)力推動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，按照中央的要求，這也是中央確定的一項重要改革任務(wù)，解決環(huán)境監測質(zhì)量的真實(shí)、準確、可靠的問(wèn)題。我們對環(huán)境監測數據提了三個(gè)字的要求，“真”、“準”、“全”，也就是真實(shí)、準確、全面。
應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年的努力，有了根本性的轉變。之前我不敢說(shuō)，但今天我可以負責任地告訴大家，我們的監測數據是真實(shí)、準確、全面的。如果說(shuō)全面，現在還有點(diǎn)差距，因為現在大氣監測國控點(diǎn)1436個(gè)，大家認為可能還要設得再密一點(diǎn)，水的國控點(diǎn)是1940個(gè)，可能有些地方還沒(méi)有設。但是數據是真實(shí)、準確的，我們心里是有底的。一方面，通過(guò)體制機制的改革創(chuàng )新，保證了這一點(diǎn)。另一方面，跟前后兩方面的信息情況是相匹配的。前面跟我們掌握的治理工程的推進(jìn)、實(shí)物量的完成是匹配的，后面跟我們聽(tīng)到的、社會(huì )反映的、老百姓的感受是一致的，不像過(guò)去是“兩張皮”，我們說(shuō)環(huán)境質(zhì)量好了，老百姓不認賬，過(guò)去這種情況確確實(shí)實(shí)存在。
對于監測數據造假的問(wèn)題，我們是怎么辦的呢？采取了什么樣的措施來(lái)使得今天的情況有大的轉變和好轉呢？三句話(huà)：
第一，做到讓其不敢。發(fā)現問(wèn)題立馬查處、嚴肅查處，并且不是一般的追責問(wèn)責，不是蜻蜓點(diǎn)水。比方說(shuō)最典型的，已經(jīng)向社會(huì )發(fā)布的兩個(gè)典型案例，一個(gè)西安的監測數據造假案，一個(gè)是山西臨汾監測數據造假案，不僅僅是有行政處罰，關(guān)鍵還有刑事處罰。臨汾一個(gè)案子，進(jìn)去了16個(gè)人，這在過(guò)去大家想都想不到，為了一個(gè)監測數據，有16個(gè)人受到刑事處罰。
第二，做到讓其不能。通過(guò)體制機制的改革創(chuàng )新，另外人防加技防，做到不能。過(guò)去，我們國控點(diǎn)監測都是由地方負責的，名義上是國控點(diǎn)，但實(shí)際上是地方進(jìn)行運行維護的，是考核誰(shuí)，誰(shuí)監測。我們現在體制創(chuàng )新，誰(shuí)考核，誰(shuí)監測。我們考核國控點(diǎn)，就是我們監測，我們請第三方進(jìn)行監測，而不再由地方進(jìn)行監測，并且我們對第三方有嚴格的一套管理制度。另外，我剛才講到，人防之外還有技防，采取了一系列措施，確保對監測的干擾能夠避免，一旦發(fā)現問(wèn)題，馬上就能知道。比如國控監測點(diǎn)位，不僅僅是監測設備本身，也包括其他一些視頻設備，全是跟我們監測總站聯(lián)網(wǎng)的，一有動(dòng)靜，這邊馬上知道，還有其他一系列的技術(shù)手段。
第三，做到讓其不愿。當然讓其不愿坦率說(shuō)還有差距，因為考核的壓力大，他完成不了的時(shí)候就容易動(dòng)歪腦子。我們反復強調，做宣傳，同時(shí)發(fā)現問(wèn)題嚴肅查處、倒逼，還有對于確確實(shí)實(shí)做得好的，我們在一些政策和其他方面，也給予獎勵、鼓勵和支持，宣傳引導大家認識到它的重要性，把監測工作做好。
下一步，我們還會(huì )繼續把這個(gè)不敢、不能、不愿三件事做好，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，進(jìn)一步完善我們的規章制度。同時(shí)，最重要的是加強質(zhì)量管控，發(fā)現問(wèn)題嚴肅查處，確保我們監測這個(gè)頂梁柱、這條生命線(xiàn)能夠不出毛病，確確實(shí)實(shí)發(fā)揮好它的作用，我們也還有這個(gè)信心。謝謝。
檢察日報全媒體中心記者:近日，最高檢和生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察訴訟中加強協(xié)作配合 依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，今年年初最高檢內設機構改革，其中第八檢察庭作為承辦公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，也更好地為履行檢察公益訴訟職責提供了組織保障。請問(wèn)李部長(cháng)，下一步，在合力打好污染防治攻堅戰中，最高檢需要在哪些方面與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)加強協(xié)作配合，怎樣更好地發(fā)揮公益訴訟職能？謝謝。
李干杰:謝謝您的提問(wèn)。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展成效明顯，取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是小環(huán)保變成了大環(huán)保。過(guò)去一講環(huán)保，就是環(huán)保部門(mén)一家單打獨斗，小馬拉大車(chē)?，F在情況完全變了，大家都積極參與，都積極工作，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，共同齊心努力來(lái)打污染防治攻堅戰。
剛才您講的最高檢就是個(gè)典型的例子。我們特別贊賞也特別感謝最高檢，包括全國檢察系統把生態(tài)環(huán)境保護作為一個(gè)重要的領(lǐng)域，來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，發(fā)揮積極的作用。你剛才提到，包括設立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公益訴訟機構。據介紹，公益訴訟這一塊，環(huán)保占的比重是最大的，在全國公益訴訟方面，檢察機關(guān)辦的大概占了四成以上，對提高人們的認識、解決相應問(wèn)題，發(fā)揮了很好的作用。我們也特別期待和希望能夠繼續發(fā)揮好公益訴訟的作用，從生態(tài)環(huán)境部的角度來(lái)講，我們也一定會(huì )盡全力配合、支持檢察機關(guān)做好相關(guān)工作。
實(shí)際上，我們跟最高檢之間也建立了合作機制，包括人員交流。春節之后，我們就已經(jīng)開(kāi)始相互派人員到對方單位掛職。生態(tài)環(huán)境部派了一位同志到最高檢，最高檢也派了一位同志到我們這兒來(lái)。過(guò)去我們掛職是上下掛職比較多，部門(mén)之間還很少，恰恰我們現在跟最高檢之間已經(jīng)開(kāi)始了這樣一個(gè)機制。另外，共同把這個(gè)工作做好，對雙方都是非常重要的，也都是我們應盡職責。后續還有很多其他的工作，我們都會(huì )進(jìn)一步擴大和深化。相信在污染防治攻堅戰、在整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護工作中，檢察機關(guān)的作用和貢獻一定會(huì )越來(lái)越大。
主持人:謝謝，最后一個(gè)問(wèn)題。
中國環(huán)境報記者:李部長(cháng)您好，我的問(wèn)題是，渤海綜合治理是污染防治攻堅戰七大標志性戰役之一，去年機構改革后，生態(tài)環(huán)境部剛剛承擔了海洋生態(tài)環(huán)境保護的職責，請問(wèn)您對渤海的相關(guān)情況了解嗎？生態(tài)環(huán)境部在科技監管機制、隊伍建設等方面能否跟得上渤海綜合治理攻堅戰的要求呢？今年改善渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又有什么計劃？謝謝。
李干杰:謝謝你的提問(wèn)，謝謝我的同事的提問(wèn)。首先問(wèn)我對渤海了解嗎？可以說(shuō)，又了解，又不夠了解，這是實(shí)話(huà)。了解，對渤海當然是了解一些，不僅僅是一般性的了解，過(guò)去雖然環(huán)境保護部在海洋環(huán)境保護方面的了解不如海洋局那樣全面深入，但是畢竟我們也是負責全國生態(tài)環(huán)境保護的，所以對渤海的情況多多少少也是掌握一些。這次機構改革，海洋環(huán)境保護職能整合到新的生態(tài)環(huán)境部之后，說(shuō)實(shí)在的，確確實(shí)實(shí)是一項新的任務(wù)，也是個(gè)新的挑戰，我們要把這個(gè)工作做好，我們需要下更大的功夫、更大的力氣，去研究、推動(dòng)。目前，從人力、能力方面，也還有不小的差距，現在我們也在相關(guān)方面大力支持下，盡快推動(dòng)相關(guān)能力建設起來(lái)、運行起來(lái)。
正如你剛才講的，渤海綜合治理攻堅戰是污染防治七大標志性戰役之一，方方面面非常關(guān)注。怎么打？能不能打好？渤海，大家知道了，它的地位作用非常重要，它既是環(huán)渤海三省一市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要支撐，同時(shí)也是我們海洋生態(tài)環(huán)境安全的一個(gè)重要屏障，對應對氣候變化來(lái)講，它還是全球應對氣候變化的重要緩沖區。前些年，在地方和相關(guān)部門(mén)的共同努力之下，渤海的生態(tài)環(huán)境保護工作也是有進(jìn)展和成效的，這也反映到了它的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面。但是確實(shí)問(wèn)題也不少，包括陸源污染物排放量長(cháng)期以來(lái)居高不下，包括海洋資源開(kāi)發(fā)強度也一直很高，我們一些重點(diǎn)港灣、海水水質(zhì)也一直有反復，不太穩定，更沒(méi)有得到根本性的改善。所以整個(gè)的形勢同樣也是比較嚴峻的。
下一步渤海綜合治理攻堅戰怎么打法，實(shí)際上去年11月份，我們會(huì )同發(fā)展改革委和自然資源部，經(jīng)報國務(wù)院批準，印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》已經(jīng)明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，甚至是施工圖。這個(gè)行動(dòng)計劃總體的思路和舉措，包括兩句話(huà)，第一句話(huà)，圍繞“一個(gè)目標”。第二句話(huà)，實(shí)施“三管齊下”?！耙粋€(gè)目標”就是以建設“清潔、健康、安全渤?！弊鳛閼鹇阅繕?，堅持以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決現在存在的突出環(huán)境問(wèn)題為主攻方向，綜合施策，確保渤海的生態(tài)環(huán)境不再惡化，三年綜合治理能見(jiàn)到實(shí)效?！叭荦R下”就是“減排污、擴容量、防風(fēng)險”，實(shí)際上講的是要污染防治、生態(tài)保護、風(fēng)險防范“三位一體”一并推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同增效。
在污染防治方面，主要是查排口、控超標、清散亂。查排口就是排查入海排污口，治超標就是治理那些超標的企業(yè)，清散亂就是清理整頓散亂污的企業(yè)。在生態(tài)保護方面，守紅線(xiàn)、治岸線(xiàn)、修濕地。守紅線(xiàn)就是一定要劃定和守住渤海的生態(tài)保護紅線(xiàn)，治岸線(xiàn)就是治理岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，修濕地就是修復沿海這些濕地。在風(fēng)險防范方面，是查源頭、消隱患、強應急。查好風(fēng)險的源頭，盡力排除、消除這些隱患，同時(shí)還要把我們的應急準備做得更加充分、更加具體，一旦有事，確保能夠喊得響、拉得出、打得贏(yíng)。希望不出事，如果真出了事，能夠第一時(shí)間做出響應，把污染、把事件的后果減小到最低程度。所以這個(gè)行動(dòng)計劃是比較明確的，圍繞“一個(gè)目標”，實(shí)施“三管齊下”。
下一步，落實(shí)好這個(gè)行動(dòng)計劃，我們主要做兩件事。第一件事，指導推動(dòng)沿海三省一市抓緊結合自身實(shí)際來(lái)制定各自的實(shí)施方案、并且把相關(guān)目標任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)地市和相關(guān)區縣，把目標任務(wù)傳遞下去、分解下去，讓大家趕緊行動(dòng)起來(lái)。
第二件事，在地方工作的基礎上，直接組織開(kāi)展環(huán)渤海入海排污口的排查和整治工作。因為我們認為，在整個(gè)渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當頭炮”、“牛鼻子”。這個(gè)“牛鼻子”抓住了，行動(dòng)計劃的實(shí)施就有了比較大的把握。排污口的排查和整治四件事，“查、測、溯、治”?！安椤本褪桥挪?，有一算一，全部把它排查出來(lái)，實(shí)行清單式管理，拉條掛賬?！皽y”就是監測，看看這些排污口究竟是達標還是不達標，究竟什么情況?！八荨本褪撬菰?，把污染源找到?！爸巍本褪钦?。這項工作，生態(tài)環(huán)境部直接操盤(pán)，直接組織開(kāi)展，力圖把這項工作盡快能夠推動(dòng)落地見(jiàn)效，大幅減少陸源污染向渤海的排放。只要陸源污染向渤海的排放能夠明顯得到控制和降低，渤海的海水水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的改善就很有希望，就一定能夠做得到。
所以，我們目前在去年工作的基礎上，正在狠抓這兩件事，一是讓地方趕緊編制行動(dòng)計劃，二是積極推進(jìn)入海排污口“查、測、溯、治”這四項工作。大家可以關(guān)注，我們現在通過(guò)環(huán)境報、通過(guò)我們的媒體，向外也發(fā)布了相關(guān)信息。我們還是很有信心，通過(guò)這個(gè)標志性戰役，《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》的實(shí)施，能夠為改善渤海的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。謝謝。
主持人:謝謝李部長(cháng)，記者會(huì )到此結束，感謝各位記者參加，再見(jiàn)。