中共山東省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng )新的決定
(2019年1月14日中國共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò))
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,在改革開(kāi)放40周年新起點(diǎn)上,深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放,用制度創(chuàng )新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力,為新時(shí)代現代化強省建設提供制度保障,作出如下決定。
一、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導制度創(chuàng )新實(shí)踐
進(jìn)入新時(shí)代,山東要走在前列,改革開(kāi)放必須走在前列；改革開(kāi)放要走在前列,制度創(chuàng )新必須率先突破。
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,是加快制度創(chuàng )新的根本遵循。必須深刻認識習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà),是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的宣言書(shū)、動(dòng)員令,深刻認識制度創(chuàng )新是全面深化改革總目標的內在要求,深刻認識制度創(chuàng )新是破解山東新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。要把制度創(chuàng )新擺在突出位置,切實(shí)增強緊迫感、責任感,以更大決心、更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)制度創(chuàng )新,再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先,再立開(kāi)放波瀾潮頭,奮力把新時(shí)代山東改革開(kāi)放不斷引向深入。
加快制度創(chuàng )新,要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神,牢牢把握“在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列,在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列,全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面”總要求,進(jìn)一步解放思想,堅決破除一切思想觀(guān)念束縛和體制機制弊端,構建充滿(mǎn)活力的有效制度體系。要堅持問(wèn)題導向,聚焦破解發(fā)展難點(diǎn)、消除民生痛點(diǎn)、疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)；堅持市場(chǎng)化取向,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場(chǎng)主體活力；堅持大膽探索,敢為人先、敢闖敢試,尊重群眾首創(chuàng )精神,進(jìn)一步激活創(chuàng )新求變的基因；堅持頂層設計,提高制度體系的系統性整體性協(xié)同性。按照“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標,堅持“只要符合習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,有利于強化黨的領(lǐng)導、促進(jìn)全面從嚴治黨,有利于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益,在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下,就要敢于闖、敢于試、敢于改”,從山東實(shí)際出發(fā),2019年,推動(dòng)一批制度創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)取得重大進(jìn)展,有效制度供給持續增強,制度環(huán)境不斷改善,具有山東特點(diǎn)的體制機制優(yōu)勢進(jìn)一步顯現；到2020年,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節制度創(chuàng )新取得重要成果,更加有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展；到2022年,各方面制度更加完備,體制機制優(yōu)勢得到有效發(fā)揮和明顯增強。
二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節加快制度創(chuàng )新
緊緊圍繞事關(guān)全局和長(cháng)遠的重大戰略部署,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,精準發(fā)力,統籌布局重大制度創(chuàng )新資源,集中力量推出一批具有標志性、引領(lǐng)性、支撐性的制度創(chuàng )新成果。
(一)聚焦加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換
1.完善新舊動(dòng)能轉換重大工程“10+3”“6個(gè)1”協(xié)調推進(jìn)體系和工作機制,創(chuàng )新新舊動(dòng)能轉換基金投入、管理、運營(yíng)機制,切實(shí)發(fā)揮基金在引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用,創(chuàng )新有效發(fā)揮“十強”現代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展作用的辦法。
2.建立推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的指標體系、政策體系、標準體系和統計體系。根據主體功能區定位、區域特點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn),建立區域差異化考核制度。探索建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
3.創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區管理體制,推動(dòng)去行政化,探索“管委會(huì )+公司”運營(yíng)模式,制定“畝均效益”評價(jià)制度。
4.建立“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進(jìn)機制,完善資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、人才鏈對接機制,構建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng )新體系。創(chuàng )建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng )新平臺。完善鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策。
5.完善省以下財政體制改革、預算管理體制改革,制定出臺擴權強縣政策措施。深化國資國企改革,加快由管企業(yè)向管資本轉變,探索有力推動(dòng)混合所有制改革的路徑和重大政策。
6.創(chuàng )新政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動(dòng),解決融資難融資貴的有效機制辦法,制定促進(jìn)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等擴大直接融資的財稅政策措施,健全地方金融監管機制,促進(jìn)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源。
7.完善《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》的落實(shí)機制,明確政策落實(shí)主體,出臺落實(shí)責任、督查考核、責任追究等辦法,強化支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策的整體性、系統性,構建親清新型政商關(guān)系,建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、民營(yíng)企業(yè)家代表依規列席黨委政府討論、部署有關(guān)經(jīng)濟工作會(huì )議的制度,完善省級領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和省外商會(huì )、服務(wù)經(jīng)濟組織制度。
8.建立重大基礎設施建設協(xié)同推進(jìn)機制。創(chuàng )新能源結構調整制度體系。
(二)聚焦打造鄉村振興齊魯樣板
1.研究制定鄉村振興齊魯樣板標準體系,探索東中西部地區鄉村振興分類(lèi)推進(jìn)機制,探索土地規?；?jīng)營(yíng)、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個(gè)振興”統籌推進(jìn)機制。
2.改革農村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農業(yè)支持保護制度,穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革,健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)制度,探索“公司+合作社+村集體+農戶(hù)”土地股份合作制改革模式,建立與現代農業(yè)發(fā)展相適應的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系,研究提出推進(jìn)農村人居環(huán)境治理的措施,加快構建城鄉融合發(fā)展的體制機制和相關(guān)政策措施。
3.完善涉農資金整合利用機制,健全農業(yè)農村投融資機制,設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,創(chuàng )新農業(yè)保險、抵押、擔保等政策,制定工商資本投資農業(yè)農村的激勵政策,健全社會(huì )資本投入鄉村振興引導激勵重大措施。
4.制定鼓勵城鎮專(zhuān)業(yè)人才、高校畢業(yè)生、公職人員多種形式參與鄉村振興的政策,完善職業(yè)農民技能提升、鄉土人才培育示范、鄉村人才定向培養等制度,形成人才“到鄉村去”的激勵機制。創(chuàng )新支持現代農業(yè)園區建設機制。
(三)聚焦建設現代化海洋強省
1.創(chuàng )新支持海洋人才團隊、科技項目、重大工程、重大創(chuàng )新平臺、標準體系、特色園區工作推進(jìn)機制,出臺海洋戰略性產(chǎn)業(yè)財稅支持制度,加快建立海洋經(jīng)濟核算、個(gè)性化考核制度。
2.按照建設國際一流港口的目標,出臺推進(jìn)港口重組整合、做強做大的制度措施。
3.創(chuàng )新海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展支持政策,鼓勵拓展遠海、進(jìn)軍深海,強化海洋國際合作,建立海外重大海洋示范園區、基地。建立東亞海洋合作平臺理事會(huì )制度。
4.建立集中統一的現代海洋綜合管理體系,探索立體綜合集約利用海洋資源的新路徑,制定支持打造現代化海洋牧場(chǎng)集群的政策措施。建立全海域生態(tài)紅線(xiàn)制度,健全統籌推進(jìn)陸海污染治理機制,推廣長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區典型示范經(jīng)驗。
(四)聚焦軍民融合深度發(fā)展
1.深化國家(青島)軍民融合創(chuàng )新示范區體制機制改革,建立需求對接管理機制,創(chuàng )新技術(shù)裝備靠前保障機制,完善基礎設施共建共用機制,健全軍民保障社會(huì )化服務(wù)機制。
2.深化平臺、領(lǐng)域、區域融合發(fā)展模式,創(chuàng )新深海協(xié)同、遠海保障、海上動(dòng)員融合機制,健全法治化、標準化、市場(chǎng)化制度體系。
3.完善“民參軍”準入機制和扶持政策,健全完善軍地資源統建共享機制,建立軍民科技協(xié)同創(chuàng )新制度,構建軍民融合產(chǎn)業(yè)政策體系。
(五)聚焦打造對外開(kāi)放新高地
1.重點(diǎn)圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),找準與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng)的對接點(diǎn),構建跟蹤、引進(jìn)、合作、拓展的工作機制。
2.探索建立與日韓、上海合作組織地方經(jīng)貿合作機制,創(chuàng )新提升魯港澳臺合作模式,建立與歐美國家中小企業(yè)合作平臺。
3.健全完善“雙招雙引”考核辦法,制定在農業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域擴大招商引資的實(shí)施辦法。建立各級領(lǐng)導重大項目月調度制度。針對科技、教育、企業(yè)、“雙招雙引”等人員赴日韓、港澳臺等國家和地區,探索更加靈活高效務(wù)實(shí)的機制。
4.主動(dòng)對接京津冀融合發(fā)展、雄安新區建設,與北京、雄安互動(dòng)發(fā)展,制定強有力政策措施,把濟南打造成我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現代服務(wù)業(yè)聚集地和央企、跨國公司區域總部基地。更好發(fā)揮青島作為沿海城市在整合全球優(yōu)質(zhì)要素資源、引領(lǐng)“十強”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換中的獨特作用,建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區,加快構建高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,真正成為山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡。
(六)聚焦打好三大攻堅戰
1.創(chuàng )新化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險、上市公司風(fēng)險、地方法人銀行機構風(fēng)險和政府隱性債務(wù)風(fēng)險等政策措施,完善打擊非法集資工作機制。
2.建立扶貧開(kāi)發(fā)與實(shí)施鄉村振興戰略銜接機制,研究收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)群體支持政策,優(yōu)化扶貧資金監督管理、扶貧特惠保險、扶貧扶志等制度。
3.建立有利于環(huán)境質(zhì)量改善、與污染物排放總量掛鉤的財政政策,出臺污染防治攻堅量化問(wèn)責規定,建立社會(huì )資本參與山體修復、岸線(xiàn)修復等生態(tài)建設機制,健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰制度。
(七)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境轉變政府職能
1.按照中央部署要求,全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。
2.制定解決影響“一次辦好”的信息共享程度低、跨部門(mén)辦事鏈條不銜接、服務(wù)平臺功能不健全、中介服務(wù)不規范等突出問(wèn)題的辦法,建立行政審批授權及人員資格制度。
3.建立道德、社會(huì )、法律立體約束的個(gè)人、企業(yè)、政府誠信制度,健全完善聯(lián)合征信系統,強化自律與懲戒。
(八)聚焦促進(jìn)社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展
1.健全輿論宣傳推動(dòng)中心工作落實(shí)機制,建立輿論引導和輿情處置制度,完善省市縣三級網(wǎng)絡(luò )安全監測預警體系,建立媒體深度融合機制,構建省市縣共建共享的融媒體大平臺。
2.建立重點(diǎn)社科理論研究與普及基地規范化管理制度,完善社科研究成果、人才、智庫獎勵機制。
3.健全優(yōu)秀傳統文化研究闡發(fā)傳播體系,推進(jìn)尼山世界文明論壇機制化建設,打造世界文明交流互鑒平臺。
4.探索省市縣三級聯(lián)合購買(mǎi)公共文化服務(wù),建立覆蓋面更廣、適用性更強、精準度更高的公共文化服務(wù)工作新機制。優(yōu)化國有文藝院團和公共文化場(chǎng)館管理運行機制,建立文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合機制。
5.推進(jìn)國有文化企業(yè)建立有文化特色的現代企業(yè)制度,健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統一的國有文化資產(chǎn)監管機制。
(九)聚焦加強保障和改善民生
1.研究制定補齊農村教育短板的相關(guān)制度。完善中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度,健全城鎮中小學(xué)“大班額”長(cháng)效防控機制,制定學(xué)前教育條例,建立“雙一流”高校和高水平職業(yè)院校建設促進(jìn)激勵機制。
2.探討從源頭上防范社?；鹬Ц讹L(fēng)險新機制,建立企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支制度,健全政府和國有企業(yè)共擔的養老保險基金儲備機制,持續做大做強省社會(huì )保障基金。制定我省統籌完善社會(huì )救助體系的意見(jiàn),全面增強社會(huì )救助能力。
3.改革國有企業(yè)工資決定機制,全面實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度,完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配機制。
4.健全大規模職業(yè)技能培訓機制,創(chuàng )新高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農民工、退役軍人、殘疾人等群體的培訓、就業(yè)政策,構建系統完備、科學(xué)規范、具有山東特色的退役軍人政策法規體系。
5.加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,努力保障人民住有所居。
6.完善醫療、醫藥、醫?！叭t”聯(lián)動(dòng)機制,推進(jìn)打包預付、按病種支付等多種形式的醫保支付方式改革,加快推進(jìn)緊密型醫共體建設,深化公立醫院管理、薪酬、人才等制度改革,推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化,探索醫養結合示范省建設新模式。
(十)聚焦共建共治共享社會(huì )治理新格局
1.深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責任制,完善司法權力運行機制,完善矛盾糾紛多元化解機制。
2.完善維護社會(huì )穩定機制體系,探索建立有效管用的新型網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,健全社會(huì )治安防控體系,創(chuàng )新風(fēng)險防控機制和應急管理體制機制,健全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)處一體化輿情應對機制。完善村民自治制度。
3.深化公安、司法行政放管服改革,深化戶(hù)籍、交通管理制度改革,推進(jìn)法律援助標準化便民服務(wù)。
(十一)聚焦推進(jìn)生態(tài)文明建設
1.構建支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,加快建立綠色生產(chǎn)和消費激勵約束制度,完善綠色發(fā)展評價(jià)指標體系。
2.健全完善國土空間規劃、國土空間開(kāi)發(fā)保護、資源總量控制與節約集約利用、生態(tài)環(huán)境治理等體制機制,健全生態(tài)保護紅線(xiàn)區域生態(tài)補償機制、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護補償機制,創(chuàng )新生態(tài)文明建設獎補機制。
3.建立生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)執法、企業(yè)環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)激勵和聯(lián)合懲戒機制。
(十二)聚焦激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)
1.探索建立改革創(chuàng )新激勵機制和在改革創(chuàng )新中出現失誤的免責機制。
2.健全完善對各市黨政主要負責同志和省直部門(mén)主要負責同志的科學(xué)考核評價(jià)機制。制定我省市縣與先進(jìn)地區標桿市縣對標評價(jià)辦法。
3.建立鼓勵干部“到基層去”的激勵機制。
4.制定加快提升各級干部專(zhuān)業(yè)能力專(zhuān)業(yè)精神的政策措施。
5.健全完善高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才醫療、服務(wù)保障等綠色通道制度。
三、科學(xué)推進(jìn)制度創(chuàng )新落實(shí)落地
注重制度創(chuàng )新的實(shí)施與操作,在實(shí)踐中不斷完善提升,確保每一項制度創(chuàng )新成果都能落地生根、開(kāi)花結果。
(十三)實(shí)施典型示范引路。建立典型發(fā)現、培育、總結、完善、推廣等工作機制,做到條塊結合、同向發(fā)力,由省直部門(mén)明確典型培育指向,各市、縣(市、區)提報典型,省直部門(mén)認定指導,條塊共同培育、總結、完善、推廣,省委改革辦統籌協(xié)調。
(十四)抓好國家改革試點(diǎn)。鼓勵各級各部門(mén)積極爭取國家改革試點(diǎn)落戶(hù)山東,把試點(diǎn)做實(shí)做好、作出示范,堅決杜絕只爭帽子、不探路子的假試點(diǎn)。把國家改革試點(diǎn)的推進(jìn)情況,作為對各市黨政主要負責同志和省直部門(mén)主要負責同志考核評價(jià)的重要參考。
(十五)尊重群眾創(chuàng )新創(chuàng )造。及時(shí)發(fā)現群眾從實(shí)際出發(fā)、在實(shí)踐中創(chuàng )造出來(lái)的有益做法和鮮活經(jīng)驗,積極鼓勵、支持、引導、完善、推廣。
(十六)運用好信息化手段。充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)制度創(chuàng )新中的驅動(dòng)作用,把信息化融入制度創(chuàng )新各領(lǐng)域各層面,提升制度創(chuàng )新效率。
(十七)提高改革創(chuàng )新藝術(shù)。善用“集成法”,把外地經(jīng)驗、跨行業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行梳理整合提煉,結合實(shí)際為我所用。善用“點(diǎn)穴法”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不僅要找準部位,更要找準穴位。善用“開(kāi)門(mén)法”,走出去開(kāi)闊視野、感受體悟,請進(jìn)來(lái)條分縷析、理清思路。
四、切實(shí)加強對制度創(chuàng )新工作的領(lǐng)導
把加強黨的領(lǐng)導貫穿制度創(chuàng )新各方面全過(guò)程,匯集力量,形成強大工作合力。
(十八)壓實(shí)主體責任。健全制度創(chuàng )新責任體系,壓實(shí)省直部門(mén)和市、縣(市、區)兩個(gè)主體責任,黨委(黨組)書(shū)記要親自研究部署、親自協(xié)調推動(dòng),把親力親為抓制度創(chuàng )新作為向上級述職的重要內容,對重大改革部署要一竿子插到底,用抓改革的能力檢驗抓發(fā)展、抓穩定、抓和諧的能力。
(十九)堅持“立”“廢”結合。每一項制度創(chuàng )新,同時(shí)對原有相關(guān)制度文件做出處理,做好吸收合并、優(yōu)化提升,特別是做好廢止工作,為制度創(chuàng )新灑掃庭除。
(二十)強化督察考核。把制度創(chuàng )新作為全面深化改革考核的重要內容,增加考核權重。綜合運用實(shí)地督察、暗訪(fǎng)、第三方評估等方式,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。
(二十一)狠抓工作落實(shí)。發(fā)揚新時(shí)代泰山“挑山工”精神,開(kāi)展“工作落實(shí)年”,以扎實(shí)作風(fēng)和創(chuàng )新精神,推動(dòng)各項改革任務(wù)落實(shí)落地。
(二十二)加強宣傳引導。加大對制度創(chuàng )新經(jīng)驗、典型、人物的宣傳力度,營(yíng)造濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監督對推動(dòng)工作落實(shí)的作用,開(kāi)展學(xué)習“改革先鋒”活動(dòng),在全社會(huì )倡樹(shù)改革創(chuàng )新光榮的良好風(fēng)尚。
全省各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),加快推動(dòng)制度創(chuàng )新,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面。