山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省打好柴油貨車(chē)污染防治
攻堅戰作戰方案的通知
魯政辦字〔2019〕30號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
《山東省打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰作戰方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2019年2月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰作戰方案
為加強柴油貨車(chē)、船舶、工程機械等移動(dòng)源污染防治，助力打贏(yíng)藍天保衛戰，結合我省實(shí)際，制定本作戰方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，按照中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署和省委、省政府工作要求，大力調整運輸結構，實(shí)現“車(chē)、油、路”統籌、“公路、鐵路、水路聯(lián)防”、老舊柴油貨車(chē)（工程機械、柴油機）淘汰和治理協(xié)同，提高全過(guò)程管控能力，大力實(shí)施清潔運輸、清潔柴油車(chē)、清潔車(chē)用油品和尿素、清潔柴油機行動(dòng)，明顯降低移動(dòng)源污染物排放總量，鞏固并擴大全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果。
（二）主要目標。到2020年，全省鐵路貨運等清潔運輸量明顯增加，柴油和車(chē)用尿素質(zhì)量明顯改善，柴油貨車(chē)排放達標率明顯提高，氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，機動(dòng)車(chē)排放監管能力和水平明顯提升，清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。
——全省在用柴油車(chē)監督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。
——全省柴油和車(chē)用尿素抽檢合格率達到98%以上，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣油品現象基本消除。
——全省鐵路貨運量比2017年增長(cháng)7401萬(wàn)噸，初步實(shí)現大宗貨物主要通過(guò)鐵路或水路進(jìn)行中長(cháng)距離運輸。
——完成國家下達的國三及以下排放標準的營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)。
二、開(kāi)展清潔運輸行動(dòng)
（一）提升鐵路貨運量。積極推進(jìn)中長(cháng)距離大宗貨物、集裝箱運輸方式從公路轉向鐵路。到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路或管道運輸。充分利用港口鐵路裝卸能力和通道能力，大幅度提升沿海主要港口鐵路集疏運量，減少柴油貨車(chē)集疏港運量，2020年采暖季前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實(shí)施禁止柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海各港口（東營(yíng)港、濰坊港、煙臺港、濱州港）要加強監管，嚴禁使用柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭。大力提升瓦日等鐵路線(xiàn)煤炭運輸量。加大鐵路與港口連接線(xiàn)、工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，2019年實(shí)現已配套建成鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的企業(yè)主要由鐵路運輸大宗物料，未配套建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的要盡快完成規劃；到2020年，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到50%以上。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）
（二）推廣高效綠色貨運組織方式。加快有關(guān)交通運輸規劃和規劃環(huán)評的編制、審查進(jìn)度，在確保生態(tài)環(huán)境系統有效保護的前提下，科學(xué)有序提升鐵路和水路運力。符合規劃、規劃環(huán)評及運輸結構調整方向的鐵水聯(lián)運、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等建設項目，要納入環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)化流程、加快審批。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、水路及管道等綠色運輸方式。加快發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展滾裝運輸、馱背運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。加快推進(jìn)液化天然氣（LNG）罐式集裝箱多式聯(lián)運及堆場(chǎng)建設。推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，推廣汽車(chē)集裝箱綠色貨運方式。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，試點(diǎn)開(kāi)展高鐵快運等。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程，支持利用城市現有鐵路、物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。鼓勵支持運輸企業(yè)資源整合重組，規?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭）
（三）優(yōu)化運輸車(chē)隊結構。推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，使用比例達到80%。2020年年底前，濟南、青島城市建成區在保留必要燃油公交車(chē)進(jìn)行應急保障的基礎上，新增或更新的公交車(chē)全部為新能源汽車(chē)。積極推廣應用新能源物流配送車(chē)。各城市應加快充電站及加氣站建設，優(yōu)先采用新能源汽車(chē)和達到國六排放標準的天然氣等清潔能源汽車(chē)。全省港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。按照國家要求，鼓勵各市組織開(kāi)展燃料電池貨車(chē)示范運營(yíng)，建設一批加氫示范站。優(yōu)化承擔物流配送的城市新能源車(chē)輛的通行便利政策，改善通行條件。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局牽頭）
三、開(kāi)展清潔柴油車(chē)行動(dòng)
（一）加強新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保達標監管。嚴格實(shí)施國家機動(dòng)車(chē)油耗標準。嚴格落實(shí)營(yíng)運重型柴油車(chē)燃料消耗量達標核查，不滿(mǎn)足標準限值要求的新車(chē)型禁止進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。（省交通運輸廳牽頭）嚴格對照國家機動(dòng)車(chē)排放標準，實(shí)施機動(dòng)車(chē)大氣污染物排放源頭管控，2019年7月1日起，提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）
強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)。機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法依規公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)和汽車(chē)尾氣排放相關(guān)的維修技術(shù)信息。生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照職責加強在機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記等環(huán)節的監督檢查，指導監督排放檢驗機構嚴格開(kāi)展柴油車(chē)注冊登記前的排放檢驗，通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗、上線(xiàn)排放檢測，確保車(chē)輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性，2019年基本實(shí)現全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
嚴厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不達標車(chē)輛違法行為。在生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售環(huán)節加強對新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管，抽查核驗新生產(chǎn)銷(xiāo)售車(chē)輛的車(chē)載診斷系統（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車(chē)清單等，抽測部分車(chē)型的道路實(shí)際排放情況。對省內本年度生產(chǎn)（進(jìn)口）主要車(chē)（機）型系族抽檢率達到80%以上，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)；對非我省生產(chǎn)但在省內銷(xiāo)售的主要車(chē)（機）型系族的年度抽檢率達到80％。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開(kāi)環(huán)保信息等行為，對銷(xiāo)售環(huán)節核查發(fā)現的不符合要求的非免檢新車(chē)強制退回生產(chǎn)廠(chǎng)家。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將檢查超標線(xiàn)索移交市場(chǎng)監管、工業(yè)和信息化、交通運輸部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對違規生產(chǎn)企業(yè)處罰并向社會(huì )公開(kāi)，市場(chǎng)監管部門(mén)依法對違規銷(xiāo)售企業(yè)處罰并向社會(huì )公開(kāi)，工業(yè)和信息化、交通運輸部門(mén)分別負責上報有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)車(chē)輛產(chǎn)品公告和道路運輸車(chē)輛燃料消耗量達標公告，市場(chǎng)監管部門(mén)負責督促認證機構依法暫?；虺蜂N(xiāo)強制性產(chǎn)品認證，并按照國家要求，督促生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)及時(shí)實(shí)施環(huán)境保護召回。新生產(chǎn)銷(xiāo)售柴油車(chē)型系族抽檢合格率達到95%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳牽頭）
（二）加強在用車(chē)監督執法檢查。加強在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執法檢查。推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監管處罰力度，嚴格實(shí)施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現場(chǎng)執法”。實(shí)施信用治超，對嚴重違法當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭）
構建完善部門(mén)聯(lián)合監管執法模式。構建生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責檢測取證、公安交管部門(mén)負責依法處罰、交通運輸部門(mén)負責監督維修的聯(lián)合監管執法模式。通過(guò)路檢路查，加強對超標排放車(chē)輛的取證和處罰。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將本地超標排放車(chē)輛信息以信函或公告（在政府網(wǎng)站發(fā)布）等方式及時(shí)告知車(chē)輛所有人及所屬企業(yè)，督促限期到與交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的具有相應資質(zhì)能力的維修單位進(jìn)行維修治理，經(jīng)維修合格后再到排放檢驗機構進(jìn)行復檢，公安交管、交通運輸部門(mén)應當協(xié)助聯(lián)系車(chē)輛所有人和所屬企業(yè)；對于登記地在外?。▍^、市）的超標排放車(chē)輛信息，各地應及時(shí)上傳到國家機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管平臺，由登記地生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責通知和督促。未在規定期限內維修并復檢合格的車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門(mén)將其列入監管“黑名單”并將車(chē)型、車(chē)牌、企業(yè)等信息向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)依法予以處理或處罰。對于列入監管“黑名單”或一個(gè)綜合性能檢驗周期內3次以上監督抽測超標的營(yíng)運車(chē)輛，生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門(mén)將其所屬單位列為重點(diǎn)監管對象。對于一年內超標排放車(chē)輛占其車(chē)輛總數10％以上的運輸企業(yè)，交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其列入“黑名單”或重點(diǎn)監管對象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）2019年7月1日前，建立公安交管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)重型柴油車(chē)監管數據信息共享機制，實(shí)現道路車(chē)流量、入魯車(chē)流量、超標排放重型柴油車(chē)處罰等數據共享。（省公安廳牽頭）
加大道路監督執法抽測力度。建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車(chē)排氣口冒黑煙現象。大力開(kāi)展排放監督抽測，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況。通過(guò)黑煙抓拍系統，實(shí)現對冒黑煙柴油車(chē)輛的非現場(chǎng)執法并及時(shí)實(shí)施處罰。各市在重點(diǎn)路段對柴油車(chē)開(kāi)展常態(tài)化的路檢路查，在秋冬季適當加大檢查力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）
強化集中停放地入戶(hù)監督抽測。督促指導柴油車(chē)超過(guò)20輛的重點(diǎn)企業(yè)建立完善車(chē)輛維護、燃料和車(chē)用尿素添加使用臺賬，并鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統及時(shí)向當地市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)傳送。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在物流園區、工業(yè)園區、貨物集散地、公共交通場(chǎng)站等車(chē)輛集中停放地，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長(cháng)途客運、環(huán)衛、郵政、旅游、維修等重點(diǎn)單位，按“雙隨機”模式開(kāi)展定期和不定期停放地監督抽測。對于日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進(jìn)行定期排放檢驗的柴油車(chē)，作為重點(diǎn)抽查對象。在機動(dòng)車(chē)集中停放地和維修地開(kāi)展入戶(hù)檢查，并通過(guò)路檢路查和遙感監測，加強對高排放車(chē)輛的監督抽測。各市每年秋冬季期間入戶(hù)檢查、路檢路查、遙感監測的柴油車(chē)數量，自2019年起不低于當地注冊柴油車(chē)數量的80%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）
加強重污染天氣期間柴油貨車(chē)運輸管控。在重污染天氣預警期間，各市應加大部門(mén)聯(lián)合綜合執法檢查力度，對于超標排放等違法行為，依法嚴格處罰。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案，原則上不允許柴油貨車(chē)在重污染天氣預警響應期間進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標準的車(chē)輛除外）。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據重污染天氣應急需要，督促指導各市重點(diǎn)企業(yè)和單位建設管控運輸車(chē)輛的門(mén)禁和視頻監控系統，監控數據至少保存一年以上，確保落實(shí)應急運輸響應要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）優(yōu)化柴油貨車(chē)行駛通道。指導各市制定高速公路和國省道干線(xiàn)公路重型車(chē)輛跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線(xiàn)設計方案，優(yōu)化重型車(chē)輛繞城通道，減少城市建成區機動(dòng)車(chē)污染。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）在入魯主要路口，每周開(kāi)展外埠柴油營(yíng)運貨車(chē)排放檢查行動(dòng)，對達不到排放標準的，予以依法處罰并實(shí)施勸返。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（三）強化排放檢驗和維修治理。加強排放檢驗機構監督管理。按照國家要求，推行除大型客車(chē)、校車(chē)和危險貨物運輸車(chē)以外的其他汽車(chē)跨省異地排放檢驗。2019年7月1日前，排放檢驗機構應在企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳顯示屏通過(guò)高清視頻實(shí)時(shí)公開(kāi)柴油車(chē)排放檢驗全過(guò)程及檢驗結果。采取現場(chǎng)隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式，每年實(shí)現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。對于為異地車(chē)輛開(kāi)展排放檢驗比較集中、初次排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構，作為重點(diǎn)對象加強監管。嚴格執行國家在用汽車(chē)污染物排放標準，加強監管。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，依法依規撤銷(xiāo)資質(zhì)認定（計量認證）證書(shū)，予以嚴格處罰并公開(kāi)曝光。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
強化維修單位監督管理。交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促指導維修企業(yè)建立完善機動(dòng)車(chē)維修治理檔案制度，并加強監督管理，嚴厲打擊篡改破壞OBD系統、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動(dòng)車(chē)所有人通過(guò)排放檢驗的行為，并依法依規對維修單位和機動(dòng)車(chē)所有人予以嚴格處罰。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
建立完善在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。各市生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門(mén)建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構（I站）應出具排放檢驗結果書(shū)面報告，不合格車(chē)輛應到具有資質(zhì)的維修單位（M站）進(jìn)行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳維修治理信息后，再到同一家I站予以復檢，經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告。I站和M站數據應實(shí)時(shí)上傳至當地生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門(mén)，實(shí)現數據共享和閉環(huán)管理。按照國家要求，研究制定汽車(chē)排放及維修有關(guān)零部件標準，鼓勵開(kāi)展自愿認證。鼓勵支持M站多配備具有機動(dòng)車(chē)檢測維修職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2019年年底前，建立實(shí)施I/M制度。監督抽測發(fā)現的超標排放車(chē)輛也應按要求及時(shí)維修。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
（四）加快改造淘汰老舊車(chē)輛。推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰報廢。制定老舊柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)淘汰更新目標及實(shí)施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。對于達到強制報廢標準的車(chē)輛，依法實(shí)施強制報廢。2020年年底前，完成國家下達的國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)。對納入淘汰范圍的車(chē)輛，不予辦理變更、轉移登記及核發(fā)檢驗合格標志。提前淘汰取得《報廢汽車(chē)回收證明》并購買(mǎi)新能源貨車(chē)享受中央財政現行購置補貼政策。按照國家要求，積極研究建立與柴油貨車(chē)淘汰更新相掛鉤的新能源車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，制定實(shí)施便利通行政策。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭）
對達到強制報廢標準、連續三個(gè)檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無(wú)法達標排放的車(chē)輛，應當依法實(shí)施強制報廢。加強路面稽查，將報廢車(chē)輛信息納入緝查布控系統，一經(jīng)發(fā)現依法實(shí)施強制報廢。根據國家修訂的《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，縮短營(yíng)運柴油貨車(chē)使用年限。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等牽頭）
（五）推進(jìn)“天地車(chē)人”一體化監控體系建設和應用。加快建設完善全省互聯(lián)互通的“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統。利用機動(dòng)車(chē)道路遙感監測、黑煙抓拍、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車(chē)遠程在線(xiàn)監控，以及道路和停放地的路檢路查和入戶(hù)監督抽測，對柴油車(chē)進(jìn)行全天候、全方位的實(shí)時(shí)監控。按照國家要求，全部機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，確保排放檢驗數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。構建全省機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，實(shí)現超標排放車(chē)輛的信息共享。推進(jìn)重型柴油車(chē)車(chē)載診斷遠程在線(xiàn)監控系統建設，實(shí)時(shí)監控油箱和尿素箱液位變化，以及氮氧化物排放情況。2019年年底前，50%以上具備條件的重型柴油車(chē)安裝車(chē)載診斷遠程在線(xiàn)監控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2020年1月1日起，將未安裝車(chē)載診斷遠程在線(xiàn)監控系統的營(yíng)運車(chē)輛列入重點(diǎn)監管對象。安裝車(chē)載診斷遠程在線(xiàn)監控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)且穩定達標排放的柴油貨車(chē)，可在定期排放檢驗時(shí)免于上線(xiàn)檢測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳牽頭）根據工作需要在柴油車(chē)通行主要路段建設遙感監測點(diǎn)位，建成國家、省、市聯(lián)網(wǎng)的遙感監測網(wǎng)絡(luò )和系統平臺，并進(jìn)行國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強大數據分析應用。各市建設機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)排放信息平臺每日報送定期排放檢驗數據和監督抽測發(fā)現的超標排放車(chē)輛信息，實(shí)現省內注冊地與使用地對超標排放車(chē)輛的聯(lián)合監管。通過(guò)大數據統計分析，溯源超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點(diǎn)、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等，實(shí)現全鏈條的機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管。加強對排放檢驗機構檢測數據的監督抽查，對比分析過(guò)程數據、視頻圖像和檢測報告，重點(diǎn)核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發(fā)現的超標車(chē)、非本市注冊登記的車(chē)輛、運營(yíng)5年以上的老舊柴油車(chē)等。各傳輸通道城市對上述重點(diǎn)車(chē)輛排放檢驗數據的年度核查率要達到85％以上，其他城市要達到80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭）
（六）推動(dòng)柴油貨車(chē)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展。推進(jìn)排放檢驗機構和維修單位規?；l(fā)展。鼓勵支持排放檢驗機構通過(guò)市場(chǎng)運作手段，開(kāi)展并購重組、連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；?、集團化發(fā)展。著(zhù)力培育一批檢驗服務(wù)質(zhì)量好、社會(huì )誠信度高的排放檢驗機構成長(cháng)為地方或行業(yè)品牌。鼓勵專(zhuān)業(yè)水平高的檢驗機構在產(chǎn)業(yè)集中區域、交通樞紐、沿海沿河港口、偏遠地區以及消費集中區域設立分支機構，提供便捷的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。對于設立分支機構或者多場(chǎng)所檢驗檢測機構的，按照國家規定簡(jiǎn)化手續。鼓勵支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)信譽(yù)好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。嚴厲打擊清理無(wú)照、不按規定備案經(jīng)營(yíng)的維修站點(diǎn)。（省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）
四、開(kāi)展清潔車(chē)用油品和尿素行動(dòng)
（一）加快提升油品質(zhì)量標準。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，停止執行普通柴油標準，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（省能源局、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、山東海事局牽頭）
（二）健全燃油及清凈增效劑和車(chē)用尿素管理制度。開(kāi)展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專(zhuān)項整治，依法取締違法違規企業(yè)，對生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量。按照國家統一要求，推進(jìn)實(shí)施車(chē)用尿素和燃油清凈增效劑信息公開(kāi)。落實(shí)國家對燃油清凈增效劑的添加要求。推進(jìn)建立車(chē)用油品、車(chē)用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監管檔案，打通生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用環(huán)節。禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標油。（省市場(chǎng)監管局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（三）推進(jìn)油氣回收治理。2019年，全省所有加油站、儲油庫、油罐車(chē)完成油氣回收治理工作。年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站，加快推進(jìn)安裝油氣回收自動(dòng)監控設備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)展儲油庫油氣回收自動(dòng)監控試點(diǎn)。開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內航行油船應具備碼頭油氣回收條件。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
（四）強化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用環(huán)節監管。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車(chē)用尿素行為，依法追究相關(guān)責任并向社會(huì )公開(kāi)。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和儲存環(huán)節開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，加大對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。各地開(kāi)展清除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)，鼓勵社會(huì )舉報，動(dòng)員各方面力量，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮，并采取切實(shí)措施防止死灰復燃。強化使用環(huán)節監督檢查，各市要在車(chē)輛停放較集中的重點(diǎn)單位、用車(chē)大戶(hù)企業(yè)，以及主要物流通道、施工工地、沿海沿河港口等區域油品使用環(huán)節，在具備條件的情況下從柴油貨車(chē)油箱、尿素箱抽取樣品進(jìn)行監督檢查。違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）強化船舶排放控制區內船舶使用燃料油質(zhì)量的監管、提高抽檢率、打擊船舶使用不合規燃油行為。（山東海事局牽頭）
五、開(kāi)展清潔柴油機行動(dòng)
（一）嚴格新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械、船舶管理。2020年年底前，實(shí)施非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。進(jìn)口二手非道路移動(dòng)機械及發(fā)動(dòng)機應達到國家現行的新生產(chǎn)非道路移動(dòng)機械排放標準要求。加強對新生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械的監督檢查，重點(diǎn)查驗污染控制裝置、環(huán)保信息標簽等，并抽測部分機械機型排放情況。對在我省年度新生產(chǎn)（進(jìn)口）的發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械機型主要系族抽檢率達到80％，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)；對在我省銷(xiāo)售但非我省生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機械機型主要系族年度抽檢率達到60％。嚴懲生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合排放標準要求發(fā)動(dòng)機的行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入“黑名單”。強化非道路移動(dòng)機械環(huán)保信息公開(kāi)和隨車(chē)清單（銘牌）制度監督檢查。對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合標準要求產(chǎn)品的，依法實(shí)施行政處罰，依法實(shí)施環(huán)境保護召回。新生產(chǎn)、銷(xiāo)售發(fā)動(dòng)機和非道路移動(dòng)機械機型系族抽檢合格率達到95％以上。嚴格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機第一階段國家排放標準，按照國家規定時(shí)間實(shí)施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局、省市場(chǎng)監管局牽頭）
（二）加強排放控制區劃定和管控。2019年年底前，各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，對達不到國三排放標準的非道路移動(dòng)機械禁止入場(chǎng)作業(yè)。各市秋冬季期間加強對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內作業(yè)的工程機械的監督檢查，每月抽查率達到50％以上，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。交通運輸、水利、住房城鄉建設、市政、鐵路等部門(mén)負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)在相關(guān)企業(yè)、工地等開(kāi)展監督檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
強化船舶排放控制區管理。嚴格執行《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》，提高船用燃料油硫含量控制要求，控制船舶大氣污染物排放。重點(diǎn)區域的內河水域應采取禁限行等措施限制高排放船舶使用。依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問(wèn)題，積極推動(dòng)“黑煙”船舶治理工作，降低對區域性大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。（省交通運輸廳、山東海事局牽頭）
（三）加快治理和淘汰更新。對于具備條件的老舊工程機械，加快污染物排放治理改造。按規定通過(guò)農機購置補貼，推動(dòng)老舊農業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施，促進(jìn)老舊燃油工程機械淘汰。推進(jìn)鐵路內燃機車(chē)排放控制技術(shù)進(jìn)步和新型內燃機車(chē)應用，加快淘汰更新老舊機車(chē)，具備條件的可進(jìn)一步加快雙降治理改造，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。加快推進(jìn)在我省通行的鐵路內燃機車(chē)基本消除冒黑煙現象。鐵路煤炭運輸應采取抑塵措施，有效控制揚塵污染。加快新能源非道路移動(dòng)機械的推廣使用，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域內，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動(dòng)機械。港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園新增和更換的岸吊、場(chǎng)吊、吊車(chē)等作業(yè)機械，主要采用新能源或清潔能源機械，大力推動(dòng)叉車(chē)、牽引車(chē)采用新能源或清潔能源車(chē)。推動(dòng)內河和江海直達船舶治理改造，加強顆粒物排放控制，按照國家要求，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。推進(jìn)內河船型標準化，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過(guò)使用年限的航運船舶。加強老舊漁船管理，加快推進(jìn)漁船更新改造。推廣使用純電動(dòng)和天然氣船舶。（省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省能源局牽頭）
（四）強化綜合監督管理。2019年年底前，各市完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，建立非道路移動(dòng)機械臺賬。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標后處罰撤場(chǎng)的管理制度。推進(jìn)工程機械安裝精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置，2020年年底前，新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的工程機械應按標準規定進(jìn)行安裝。進(jìn)入劃定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域內作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝精準定位系統和實(shí)時(shí)排放監控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。自2020年1月1日起，實(shí)施非道路移動(dòng)機械定期排放檢驗制度，經(jīng)第三方檢驗機構現場(chǎng)檢測合格后發(fā)放合格標識。住房城鄉建設、市政、交通運輸、農業(yè)農村、水利、鐵路等部門(mén)負責協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)在相關(guān)企業(yè)、工地等開(kāi)展非道路移動(dòng)機械的摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作，并將本部門(mén)管轄工地所使用非道路移動(dòng)機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動(dòng)機械。施工單位應依法使用排放合格的機械設備，使用超標排放設備問(wèn)題突出的納入失信企業(yè)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）試行將使用國三及以上非道路移動(dòng)機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下非道路移動(dòng)機械。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
（五）推動(dòng)靠港船舶使用岸電。加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，提高岸電設施使用效率，相關(guān)改造項目納入環(huán)評審批綠色通道。全省主要港口和排放控制區內港口靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年年底前，沿海主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力，京杭運河水上服務(wù)區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署和我省要求上來(lái)，切實(shí)履行“黨政同責”“一崗雙責”責任。省有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案的要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，明確目標任務(wù)、完成時(shí)限和責任單位。建立健全柴油貨車(chē)污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況的調度督導制度，完善工作臺賬。
將柴油貨車(chē)污染防治攻堅戰中存在的不作為、亂作為等突出問(wèn)題納入省級環(huán)境保護督察的范圍，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依紀依規依法嚴肅問(wèn)責。（省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委省監委機關(guān)、省委組織部牽頭）
（二）落實(shí)法規政策。嚴格執行國家機動(dòng)車(chē)第六階段排放標準、非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準、在用車(chē)和在用非道路移動(dòng)機械排放標準、鐵路內燃機排放標準、機動(dòng)車(chē)排放檢驗技術(shù)規范、機動(dòng)車(chē)遙感檢測儀器校準規范、柴油車(chē)和工程機械遠程在線(xiàn)監控及聯(lián)網(wǎng)規范、柴油車(chē)排放治理技術(shù)指南、加油站油氣回收在線(xiàn)監控系統技術(shù)要求等。嚴格執行國家《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》等規定。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
建立完善誠信體系，將機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)、發(fā)動(dòng)機制造企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車(chē)用尿素生產(chǎn)銷(xiāo)售等企業(yè)的違法違規信息和企業(yè)未依法依規落實(shí)應急運輸響應等重污染應急措施的信息以及相關(guān)企業(yè)負責人信息，按規定納入信用信息共享平臺，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對環(huán)境信用良好的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
（三）加大投入力度。按照國家要求，積極探索移動(dòng)源治污新模式。支持研發(fā)純電動(dòng)、燃料電池、混合動(dòng)力等機動(dòng)車(chē)船技術(shù)，支持研發(fā)傳統內燃機高效節能減排等技術(shù)，提升發(fā)動(dòng)機熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝。積極發(fā)展替代燃料、混合動(dòng)力等機動(dòng)車(chē)船技術(shù)。研究公路運輸節能減排技術(shù)新路徑。（省科技廳牽頭）加大資金投入，重點(diǎn)支持監管能力建設，保障監控系統運營(yíng)經(jīng)費，支持老舊柴油貨車(chē)淘汰。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強基層機動(dòng)車(chē)污染防治工作力量建設，提高監管執法專(zhuān)業(yè)化水平，2019年年底前，各市應達到《全國機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理能力建設標準》（試行）要求。加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高監管執法人員業(yè)務(wù)技能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（四）實(shí)施稅費激勵。落實(shí)國家對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策，對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅的政策。研究建立柴油貨車(chē)加裝、更換污染控制裝置的激勵機制，各級財政加大資金支持力度，推動(dòng)高排放車(chē)輛深度治理。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局牽頭）鐵路運輸企業(yè)按照國家要求完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運作機制，規范輔助作業(yè)環(huán)節收費，積極推行鐵路運費“一口價(jià)”。積極推行實(shí)施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價(jià)模式，降低回程鐵路空載率。落實(shí)國家岸電使用相關(guān)政策。加大對港口機場(chǎng)岸電設施建設和經(jīng)營(yíng)的支持力度，鼓勵碼頭等岸電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行岸電服務(wù)費優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
（五）引導公眾參與。創(chuàng )新方法，利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，不斷提高全社會(huì )對機動(dòng)車(chē)污染危害和綠色貨運的認識。教育引導機動(dòng)車(chē)船和機械駕駛（操作）人員樹(shù)立綠色駕駛（作業(yè)）意識，提高購買(mǎi)使用合格油品和尿素、及時(shí)維護保養的自覺(jué)性。鼓勵職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)中增加綠色駕駛教育、排放檢驗與維修技術(shù)等內容，大力開(kāi)展尾氣排放維修治理技術(shù)培訓。各市建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過(guò)多渠道舉報。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳牽頭）
本作戰方案重點(diǎn)目標任務(wù)完成情況納入《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》一并進(jìn)行評估。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年2月12日印發(fā)