山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省打好渤海區域環(huán)境綜合治理
攻堅戰作戰方案的通知
魯政辦字〔2019〕29號
濟南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照、德州、聊城、濱州市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《山東省打好渤海區域環(huán)境綜合治理攻堅戰作戰方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2019年2月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打好渤海區域環(huán)境綜合治理攻堅戰作戰方案
一、面臨的問(wèn)題
（一）陸海統籌機制尚需進(jìn)一步完善。部分沿海城市水污染防治仍存在薄弱環(huán)節，城鎮生活、農業(yè)面源及工業(yè)企業(yè)污染治理水平與海洋生態(tài)環(huán)境保護要求尚存差距，陸海銜接的規劃目標、空間管控、總量排放及標準體系還不健全，沿海各市跨區域、跨部門(mén)、跨流域的聯(lián)防聯(lián)控污染防治大格局亟需進(jìn)一步協(xié)調統一。
（二）近岸海域生態(tài)系統及服務(wù)功能受損較重。部分海岸帶開(kāi)發(fā)利用不盡合理，削弱了海岸生態(tài)系統的綜合服務(wù)功能；部分海域富營(yíng)養化問(wèn)題較為突出，黃河口、萊州灣等典型生態(tài)系統呈亞健康狀態(tài)。
（三）海洋污染涉及面廣，環(huán)境風(fēng)險不容忽視。全省海水養殖污染底數不清，部分池塘養殖、工廠(chǎng)化養殖以及近岸網(wǎng)箱養殖相對粗放；船舶污水處理設施不健全，港口污水與垃圾接收處理設施不完備；沿海海洋垃圾密度水平較高；綠潮、海上溢油、?；沸孤兜群Ｑ蟓h(huán)境風(fēng)險防控水平亟需進(jìn)一步加強。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)和視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅決打好污染防治攻堅戰，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，堅持陸海統籌、以海定陸，全面推進(jìn)陸、岸、海污染綜合防治，以入海河流綜合整治為重點(diǎn)，強化陸域入海污染控制；以近岸海域保護空間優(yōu)化為重點(diǎn)，強化海岸帶生態(tài)保護與修復；以推進(jìn)海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)污染防控為重點(diǎn)，強化海洋污染防治，為經(jīng)略海洋、加快海洋強省建設、打造綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境奠定堅實(shí)基礎。
（二）工作范圍。本方案的陸域范圍為小清河、海河、半島流域范圍，包含：青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7個(gè)沿海市和濟南、淄博、德州、聊城4個(gè)內陸市；本方案的海域范圍為山東省渤海、黃海管轄海域，面積約4.73萬(wàn)平方公里。
（三）主要目標。到2020年，入海河流水質(zhì)持續改善，劣Ⅴ類(lèi)水體明顯減少，達到水污染防治目標責任書(shū)確定的目標要求；近岸海域水質(zhì)穩中趨好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)水質(zhì)）比例達到88%左右，其中，渤海海域達到75%左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強化陸源入海污染控制。
1.深化工業(yè)污染防治。嚴格環(huán)境準入。明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。完成“三線(xiàn)一單”編制，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。依法開(kāi)展沿海重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局的規劃環(huán)評。調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下攻堅任務(wù)均需各級政府負責落實(shí)，不再列出）
確保工業(yè)污染源全面達標排放。嚴格執行小清河、海河、半島流域水污染物綜合排放標準，實(shí)施廢水處理設施提標改造，加強含氟化物廢水和含重金屬污染物廢水的深度治理和環(huán)境監管，確保工業(yè)污染源全面達標排放。根據渤海海域水質(zhì)狀況和治理需求，確定東營(yíng)、煙臺、濰坊、濱州等4個(gè)沿渤海城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沿渤海城市”）執行國家排放標準中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標和時(shí)限。2019年6月底前，沿渤海城市制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩定達標排放改造方案；2020年7月起，沿渤海城市實(shí)現工業(yè)直排海污染源穩定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局牽頭）
強化納管企業(yè)監管。嚴格落實(shí)城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法，建立完善排水檔案，重點(diǎn)排水單位排放口建成水質(zhì)、水量檢測設施。加強納管企業(yè)污水預處理設施監管，確保達到納管排放要求；影響集中污水處理設施出水穩定達標的納管企業(yè)要限期退出。新建工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬、難以生化降解污染物或高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強工業(yè)集聚區水污染防治。省級及以上工業(yè)集聚區完成廢水集中處理設施升級改造，出水水質(zhì)穩定達到一級A排放標準或國家排放標準中相關(guān)限值要求；建立完善環(huán)境管理檔案，逐步實(shí)現“一園一檔”；新建工業(yè)集聚區污水集中處理設施和在線(xiàn)監控設施應與集聚區同步規劃、同步建設、同步投入運行?；@區、涉重金屬工業(yè)園區要推進(jìn)“一企一管”和地上管廊的建設與改造，并逐步推行廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加快“散亂污”企業(yè)清理整治。依法淘汰《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中屬于淘汰類(lèi)的生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的裝置，持續加強監管，防止新發(fā)問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
2.強化城鎮生活污染防治。加快城鎮污水處理設施建設。到2020年，11個(gè)市新增污水處理能力120萬(wàn)噸/日，城市、縣城污水處理率分別達到98%和90%以上；采取有效措施，減少污水處理廠(chǎng)檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排對水體水質(zhì)的影響；建制鎮污水處理率達到70%以上，實(shí)現所有建制鎮建有污水處理設施。（省住房城鄉建設廳牽頭）
加快實(shí)施雨污管網(wǎng)建設改造。加快實(shí)施城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造，到2020年，11個(gè)市新增污水管網(wǎng)1900公里，基本實(shí)現城市建成區污水全收集、全處理；不具備管網(wǎng)雨污分流改造條件的區域，應采取增加截留倍數、調蓄等措施防止污水外溢。新建城區應同步規劃建設污水處理設施和配套管網(wǎng)，實(shí)施雨污管網(wǎng)分流。加大建制鎮污水管網(wǎng)建設力度，優(yōu)先解決污水處理設施配套管網(wǎng)不足問(wèn)題。（省住房城鄉建設廳牽頭）
推進(jìn)污泥安全處置。到2020年，11個(gè)市新增污泥無(wú)害化處置能力1900噸/日，城市、縣城污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率分別達到90%、70%以上。禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。（省住房城鄉建設廳牽頭）
3.加強農業(yè)農村污染防治。強化畜禽養殖污染治理，到2020年，11個(gè)市規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）全部規范化配套建設（或委托他人代為綜合利用和無(wú)害化處理）糞污貯存、處理、利用設施并正常運行；2019年年底前，大型規模養殖場(chǎng)（小區）糞污處理設施裝備配套率達到100%。（省畜牧局牽頭）統籌治理農村生活污水。到2020年，11個(gè)市基本完成農村無(wú)害化衛生廁所改造；50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，農村新型社區基本實(shí)現污水收集處理。研究制定農村生活污水處理排放標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳牽頭）推廣農藥減量控害、化肥減量增效和增施有機肥技術(shù)，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。到2020年，11個(gè)市單位耕地面積農藥使用量較2015年下降10%，化肥使用量較2015年下降6%。（省農業(yè)農村廳牽頭）
4.加強入海排污口清理整治。深入開(kāi)展入海水流清查、非法和設置不合理入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩類(lèi)排污口”）清理。沿渤海城市開(kāi)展陸地和海島上所有入海排污口溯源排查，查清工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區污水集中處理設施、城鎮污水處理設施等所有直排海污染源，并逐一登記。2019年6月底前，完成兩類(lèi)排污口清理任務(wù)，對全部入海排污口按照“一口一冊”原則建立管理檔案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
5.實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。按照國家固定污染源總氮污染防治要求，推進(jìn)涉氮重點(diǎn)行業(yè)固定污染源治理，實(shí)行依法持證排污，嚴格控制并逐步削減重點(diǎn)行業(yè)總氮排放總量。2019年年底前，完成總氮超標整治，實(shí)現達標排放。2020年年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并達到國家總氮總量控制要求。沿渤海城市逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排?？偭靠刂浦贫?。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
6.加強入海河流綜合整治。深入開(kāi)展重點(diǎn)河流綜合治理。實(shí)施水體達標（改善）方案，對已達到2020年水質(zhì)考核目標的，加強日常監管，確保水質(zhì)穩定；對尚未達到2020年水質(zhì)考核目標的，實(shí)施綜合整治，減少總氮等污染物入海量。在小清河流域，加快完善城市建成區環(huán)境基礎設施，逐步解決污水溢流問(wèn)題；實(shí)施化工、造紙、稀土、電力等行業(yè)廢水深度治理，減少污染物排放。在海河流域，重點(diǎn)開(kāi)展現有城鎮生活污水處理設施除磷工藝改造，實(shí)施電力等重點(diǎn)行業(yè)脫硫廢水、含氟廢水治理，確保達標排放。在半島流域，提升城市環(huán)境基礎設施建設水平，優(yōu)化污水處理廠(chǎng)（站）布局，逐步增加河道生態(tài)補水。到2020年，重點(diǎn)河流水質(zhì)達到水污染防治目標責任書(shū)確定的目標要求，沿渤海城市行政區域內國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎上下降10%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳牽頭）
推動(dòng)其他入海河流污染治理。落實(shí)近岸海域污染防治實(shí)施方案，結合河長(cháng)制強化其他入海河流水質(zhì)管理和工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村污染綜合治理。2019年6月底前，沿渤海城市將其他入海河流納入常規監測計劃，并開(kāi)展水質(zhì)監測（含總氮指標）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳牽頭）
（二）強化海岸帶生態(tài)保護。
1.優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護空間布局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。渤海海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區面積占海域面積的比例達到國家要求。2020年年底前，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作；沿渤海城市依法拆除違規工程和設施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)區的圍填海項目。嚴格海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)區分類(lèi)管控，加強生態(tài)監測監控。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強自然岸線(xiàn)保護。編制實(shí)施山東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃，實(shí)施自然岸線(xiàn)保有率目標控制，將自然岸線(xiàn)控制目標逐級細化分解至沿海各縣（市、區）；進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線(xiàn)保護布局，分類(lèi)劃分優(yōu)化利用、限制開(kāi)發(fā)和嚴格保護岸線(xiàn)。統籌岸線(xiàn)、海域、土地利用與管理，加強岸線(xiàn)節約利用和精細化管理；實(shí)施最嚴格的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，對岸線(xiàn)周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴格的用途管制措施，實(shí)施海岸建筑退縮線(xiàn)制度，嚴格控制在海岸線(xiàn)向陸1公里范圍內新建建筑物；除國家重大戰略項目外，禁止新增占用嚴格保護岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，通過(guò)岸線(xiàn)修復不斷增加自然岸線(xiàn)（含整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線(xiàn)）長(cháng)度和保有率。到2020年，渤海海域自然岸線(xiàn)保有率不低于40%。定期組織開(kāi)展海岸線(xiàn)保護情況巡查和專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處占用海岸線(xiàn)的違法行為。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
2.開(kāi)展海岸帶生態(tài)系統保護修復。強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。嚴格實(shí)施濱海濕地面積總量管控制度，分批確定重點(diǎn)保護濱海濕地名錄和面積，建立各類(lèi)濱海濕地類(lèi)型自然保護地。實(shí)施退耕（養）還澤（灘）等工程，恢復黃河三角洲、萊州灣等近海與海岸受損濕地生態(tài)功能和自然屬性，到2020年，恢復濱海濕地面積100萬(wàn)畝左右，將萊州灣濕地等重要生態(tài)系統選劃為自然保護地。落實(shí)自然保護地管理責任，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，依紀依規依法嚴肅追責問(wèn)責。未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀。禁止非法采挖海砂，2019年開(kāi)展監督檢查和執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。（省自然資源廳牽頭）
開(kāi)展重點(diǎn)河口海灣生態(tài)修復。加快推進(jìn)已批復河口海灣整治修復項目實(shí)施，實(shí)現水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸。落實(shí)藍色海灣整治行動(dòng)，加快改善河口海灣生態(tài)環(huán)境。按照“一灣一策、一口一策”的要求，2019年6月底前，完成黃河口、小清河口、萊州灣等河口海灣綜合整治修復方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境監管等措施；2020年年底前，完成整治修復方案確定的目標任務(wù)，整治修復規模不低于3800公頃。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
加強岸線(xiàn)岸灘綜合治理修復。因地制宜地實(shí)施受損岸線(xiàn)治理修復工程，采取海岸侵蝕防護等措施，維持基巖、砂礫質(zhì)岸灘岸線(xiàn)穩定；采取退養還灘、拆除人工設施，以及清理未經(jīng)批準的養殖池塘、鹽池、小型漁船碼頭等方式，推動(dòng)淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、三角洲岸線(xiàn)和濱海旅游區等海岸的治理修復；實(shí)施海岸防護、植被固沙等修復工程，維護砂質(zhì)岸灘穩定。沿渤海城市依法清除海岸線(xiàn)兩側的違法建筑物和設施，恢復和拓展海岸基干林帶范圍。2020年年底前，渤海岸線(xiàn)岸灘整治修復長(cháng)度不少于22公里。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭）
嚴格圍填海管控。嚴格管控渤海海域圍填?；顒?dòng)，暫停受理、審核圍填海工程項目；嚴控黃海海域新增圍填海報批，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海審批。對合法合規圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規劃，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，優(yōu)先支持海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。（省海洋局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭）
3.加強海洋生物資源養護。嚴格控制捕撈強度。落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，繼續實(shí)施限額捕撈試點(diǎn)；嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶；優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結構，全面取締“絕戶(hù)網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的漁具，清理整治違規漁具。推進(jìn)渤海海域禁捕限捕，自2019年起，逐年減少海洋捕撈許可證數量，實(shí)現海洋捕撈產(chǎn)量負增長(cháng)；逐步壓減近海捕撈漁船數量和功率總量，到2020年，近海捕撈機動(dòng)漁船數量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%。（省農業(yè)農村廳牽頭）
大力養護海洋生物資源。按照國家要求，組織開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，增殖海洋類(lèi)經(jīng)濟物種；鼓勵建立以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場(chǎng)示范區。嚴格執行伏季休漁制度，并根據漁業(yè)資源調查評估狀況，適當調整休漁期，逐步恢復漁業(yè)資源。（省農業(yè)農村廳牽頭）
（三）強化海洋污染防治。
1.清理整治海水養殖污染。嚴格海水養殖空間與容量管控。全面排查省內近岸海域漁業(yè)養殖現狀，沿海漁業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區，編制并實(shí)施養殖水域灘涂規劃。清理整頓沿海各市核心區海岸線(xiàn)向海1公里內筏式養殖設施；在生態(tài)敏感脆弱區、赤潮災害高發(fā)區、嚴重污染區等海域依法禁止投餌式海水養殖；在依法劃定的海濱風(fēng)景名勝區內和市級以上政府批準的海水浴場(chǎng)周邊一定范圍內禁止非法海水養殖。到2019年年底，徹底清理整頓渤海海域非法和不符合分區管控要求的海水養殖。合理布局網(wǎng)箱養殖，探索水產(chǎn)養殖容量管理，合理確定養殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養殖和布局景觀(guān)化，鼓勵和推動(dòng)深海養殖、海洋牧場(chǎng)建設。開(kāi)展海域休養輪作試點(diǎn)。（省農業(yè)農村廳牽頭）
加強海水養殖環(huán)境治理。嚴禁在水產(chǎn)養殖中使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等國家禁用藥及其化合物。以萊州灣等海域為重點(diǎn)，治理海水養殖污染。引導現有網(wǎng)箱配備環(huán)保設施；新上深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱配備廢物收集裝置等環(huán)保設施，將殘存餌料、糞便等對周邊水域影響控制在合理范圍；探索應用灘涂池塘養殖尾水的梯度利用。2019年年底前，沿渤海城市完成海上養殖使用環(huán)保浮球等升級改造工作；2020年年底前，沿渤海城市研究制定海水養殖污染控制方案，推進(jìn)海水池塘和工廠(chǎng)化養殖升級改造。（省農業(yè)農村廳牽頭）
2.加強船舶與港口污染控制。持續推進(jìn)船舶污染治理。依法報廢超過(guò)使用年限的船舶。規范船舶水上拆解行為，禁止沖灘拆解。完善船舶污水處理設施，嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，限期淘汰達不到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。禁止船舶向水體超標排放含油污水，對符合鉛封要求的船舶實(shí)施鉛封管理。嚴格控制在渤海海域內從事船舶原油過(guò)駁、單點(diǎn)系泊等高污染風(fēng)險作業(yè)。（山東海事局、省交通運輸廳牽頭）
完善港口污染治理設施。發(fā)揮青島港、日照港國家級“綠色港口”的示范引領(lǐng)作用，高標準、高起點(diǎn)建設資源節約、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)健康的新型港口。加強沿海港口和船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施及污水處理設施建設規劃與所在地城市市政基礎設施建設規劃的統籌融合，提高港口及船舶修造廠(chǎng)含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收、轉運、處置能力，加強船、港、城之間污染物轉運、處置設施銜接，2020年年底前，沿海港口、船舶修造廠(chǎng)達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）開(kāi)展漁港（含綜合港內漁業(yè)港區）環(huán)境綜合整治，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理整治，推進(jìn)污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監督管理水平。2019年年底前，沿渤海城市完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會(huì )公開(kāi)，推進(jìn)名錄內漁港的污染防治設備設施建設；2020年年底前，沿渤海城市完成漁港環(huán)境清理整治，實(shí)現名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。（省農業(yè)農村廳牽頭）
3.推進(jìn)沿岸及海上垃圾污染防治。沿岸（含海島）高潮線(xiàn)向陸一側一定范圍內，禁止新建生活垃圾和工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所，現有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所依法停止使用，加強環(huán)境風(fēng)險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。高潮線(xiàn)向海一側禁止垃圾入海，堅決打擊向海洋非法傾倒垃圾的違法行為。開(kāi)展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理。2019年年底前，沿渤海城市完成沿岸一定范圍內非正規垃圾堆放點(diǎn)的清除工作，建立“海上環(huán)衛”工作機制，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年年底前，沿渤海城市實(shí)現入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）
4.強化海洋環(huán)境風(fēng)險防控。加強陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。加大執法檢查力度，推動(dòng)化工企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控能力，加強環(huán)境風(fēng)險源鄰近海域環(huán)境監測和區域環(huán)境風(fēng)險防范。2019年年底前，沿渤海城市完成涉?；?、涉重金屬（以汞、鉻、鎘、鉛和砷5種重金屬為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧鎳、銅和鋅等）和工業(yè)廢物（含危險廢物）以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急預案備案；2020年年底前，沿渤海城市完成區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和政府環(huán)境應急預案修訂。（省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳牽頭）
加強近岸海域溢油風(fēng)險防控。2019年年底前，建立渤海沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險源專(zhuān)項檢查制度，定期開(kāi)展執法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，提升溢油指紋鑒定能力，完善應急響應和指揮機制，配置應急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風(fēng)險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年年底前，建立渤海海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應急響應機制，建設應急物資統計、監測、調用綜合信息平臺。（省交通運輸廳、山東海事局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳牽頭）
開(kāi)展海洋生態(tài)災害預警與應急處置。在海洋生態(tài)災害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)、濱海旅游區等區域，建立海洋赤潮（綠潮）災害監測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。開(kāi)展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養殖海域溯源工作，嚴控相關(guān)問(wèn)題水產(chǎn)品流入市場(chǎng)；加強海水浴場(chǎng)、電廠(chǎng)取水口水母災害監測預警。加強公眾宣傳及相關(guān)企事業(yè)單位預警信息通報。（省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局分別牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，認真履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)市要按照本方案要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案。建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬。省生態(tài)環(huán)境廳對渤海區域環(huán)境綜合治理進(jìn)展情況定期調度、匯總、上報，并通報各有關(guān)市和省有關(guān)部門(mén)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（二）強化規劃引領(lǐng)與機制創(chuàng )新。落實(shí)“灣長(cháng)制”，構建陸海統籌的責任分工和協(xié)調機制，落實(shí)各級、各有關(guān)部門(mén)治理與保護責任。省有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)規劃時(shí)，要考慮海域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理需求，并加以細化落實(shí)，引導相關(guān)地區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。各級政府在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關(guān)規劃時(shí)，要有效統籌銜接海域綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進(jìn)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）
研究建立跨行政區的海洋環(huán)境保護協(xié)調合作機制，加強與其他污染防治攻堅戰的協(xié)調配合，提升海域環(huán)境綜合治理能力。配合國家研究構建渤海資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。堅持“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，綜合運用法律和行政手段，嚴格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步建立獎優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳牽頭）
（三）完善監測監控體系。按照陸海統籌、統一布局、服務(wù)攻堅的原則，加快建立與攻堅戰相匹配的生態(tài)環(huán)境監測體系。理順陸海生態(tài)環(huán)境監測體制，統一行使陸海生態(tài)環(huán)境監測職責。加強監測能力建設，保障監測運行經(jīng)費，在專(zhuān)用監測船舶、在線(xiàn)監測設施、應急處置設備等方面加大投入力度。強化渤海網(wǎng)格化監測和動(dòng)態(tài)監視監測，建設海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統。實(shí)施渤海海洋生態(tài)風(fēng)險監測，加強對?；芳拔ｋU廢物等環(huán)境健康危害因素的監測。配合國家啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調查和第三次環(huán)境污染基線(xiàn)調查，為長(cháng)遠治本打下堅實(shí)基礎。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省海洋局牽頭）
（四）加大投入力度。各級政府要在充分爭取、利用中央和省級財政資金的基礎上，加大海域環(huán)境綜合治理資金投入力度，提升資金使用績(jì)效。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立多元化籌資機制，支持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和機構參與開(kāi)展海洋工程設施拆解、海洋污染物處置、海洋環(huán)境監測與評估、海洋生態(tài)治理修復等海洋環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)海洋環(huán)保設施建設運營(yíng)市場(chǎng)化，鼓勵采取委托運營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本提供海洋環(huán)保設施投資運營(yíng)服務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（五）加強科技支撐。加強海洋污染治理與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域前沿技術(shù)的轉化、應用、集成，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)氟化物等特征污染物處理、重點(diǎn)海域氮磷等重點(diǎn)污染物總量控制等方面的研究，為水環(huán)境質(zhì)量改善提供科技支撐。加強海洋環(huán)境監測、海上油污處理、船舶廢水處理及循環(huán)利用、海洋漂浮垃圾收集處置等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為海洋污染防治提供技術(shù)支撐。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（六）引導公眾參與。加強海洋環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機制。按照相關(guān)規定公開(kāi)海河流域、小清河流域、半島流域環(huán)境質(zhì)量等信息，組織公眾、社會(huì )組織等參與海洋環(huán)境保護公益活動(dòng)，提高公眾保護海洋環(huán)境意識。按規定公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法及時(shí)準確地公開(kāi)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分征求公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，及時(shí)辦理公眾舉報投訴的近岸海域環(huán)境問(wèn)題。對取得較好治理效果的區域和案例進(jìn)行宣傳推廣。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭）
（七）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況每年開(kāi)展1次評估；2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級、各有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估實(shí)績(jì)突出的，進(jìn)行表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年2月12日印發(fā)