山東省慶祝改革開(kāi)放40周年感動(dòng)山東人物（群體）和最具影響力的事件日前公布，“在全國率先開(kāi)展環(huán)境監測管理體制機制改革”從167個(gè)評選名單里脫穎而出，上榜最具影響力的40個(gè)事件。
此次活動(dòng)由山東省委宣傳部、省委改革辦、省委黨史研究院等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，最具影響力事件選取在山東改革開(kāi)放史上具有重要意義的重大舉措、重大成就，覆蓋政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)和黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域。
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王安德對記者說(shuō)：“被評為山東省慶祝改革開(kāi)放40周年最具影響力事件，既是對全省環(huán)境監測監控工作敢于嘗試、改革創(chuàng )新的肯定，也是對全省生態(tài)環(huán)境工作勇于擔當、銳意進(jìn)取的鼓勵。我們將不斷深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)?！?/p>
改革監測體制機制，擠干監測數據水分
記者在泉城廣場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測子站看到，白色站房上探出七八個(gè)采樣裝置，站房?jì)茸詣?dòng)監測設備實(shí)時(shí)顯示著(zhù)PM2.5、PM10、SO2、NO2等污染物的數據。
負責站點(diǎn)運營(yíng)的青島吉美來(lái)科技有限公司山東大區經(jīng)理李龍華告訴記者：“我們從2011年開(kāi)始運營(yíng)這個(gè)站點(diǎn)，公司制定了一系列關(guān)于運營(yíng)維護管理和獎懲的措施，確保監測數據質(zhì)量真實(shí)、準確?！?/p>
記者看到，站房墻上張貼著(zhù)環(huán)境空氣自動(dòng)監測系統運行維護巡檢制度、設備維修維護管理制度和質(zhì)量管理相關(guān)制度，桌子上放著(zhù)一沓空氣自動(dòng)站巡檢記錄清單，巡檢內容包括每周工作匯總表、所有儀器運行狀況檢查記錄等。
泉城廣場(chǎng)監測子站是山東省2011年環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站TO模式改革的先試先行點(diǎn)位之一，與單純的第三方運營(yíng)模式不同，TO模式下政府部門(mén)把空氣站完全交給第三方運營(yíng)公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理，即“監測設備有償轉讓?zhuān)瑢?zhuān)業(yè)隊伍運營(yíng)維護，專(zhuān)業(yè)機構移動(dòng)比對，生態(tài)環(huán)境部門(mén)質(zhì)控考核，政府購買(mǎi)合格數據”。此舉不僅是運營(yíng)方式的改變，更是監測機制改革的一大創(chuàng )舉。
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)周杰對記者說(shuō)：“專(zhuān)業(yè)化的第三方監測機構分別獨立開(kāi)展運營(yíng)、比對，互相監督，政府環(huán)境監測部門(mén)對運營(yíng)單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控管理考核，數據質(zhì)量明顯提高?？諝庹驹O備運行率和數據準確率均達到90%以上，運行成本（含設備更新）比原有模式降低了15%?！?/p>
“相比政府部門(mén)設備采購自行維護，這種TO模式下整體委托運維管理，我們專(zhuān)業(yè)化社會(huì )機構有著(zhù)明顯的成本優(yōu)勢?！崩铨埲A深有感觸地說(shuō)，TO模式下，數據質(zhì)量和設備使用壽命與公司效益直接掛鉤，想要獲得監測業(yè)務(wù)，做大做強，就得以質(zhì)取勝。只有審核上傳合格的監測數據，政府才會(huì )花錢(qián)購買(mǎi)。
在體制上，山東省科學(xué)劃分監測事權，環(huán)境質(zhì)量監測“上收一級”管理，實(shí)行“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”。2018年6月，全省83個(gè)縣級城市的188個(gè)空氣站全部上收到省級統一管理。
提及環(huán)境監測管理體制改革的變化，山東省生態(tài)環(huán)境廳監測處處長(cháng)張慶偉說(shuō)：“原來(lái)政府既當提供環(huán)境監測信息的運動(dòng)員，又當負責監督管理的裁判員，監測數據公信力容易受到質(zhì)疑。監測數據基本由各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)自行監測，容易受到行政干預。改革后，監測數據擠干了水分，有效避免可能的同級行政干預，空氣質(zhì)量良好率由過(guò)去各市自行上報的90%以上降低到60%左右。數據的準確性和客觀(guān)性得到社會(huì )普遍認可，提升了政府公信力?！?/p>
探索建立監測數據打假體系，開(kāi)創(chuàng )監測數據造假入刑處罰先河
2013年，山東省率先對排污企業(yè)數據造假責任人實(shí)施行政拘留；2017年，“兩高司法解釋”出臺后，山東省查處了全國首例排污企業(yè)數據造假入刑案件。近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳共查處25起弄虛作假案件，行政拘留30余人，判處有期徒刑5人。
這組數據，彰顯了“改革創(chuàng )新”始終貫穿于山東省嚴打監測數據弄虛作假行為中。
為保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，山東省生態(tài)環(huán)境廳在實(shí)踐中不斷總結積累經(jīng)驗，在探索中大膽改革創(chuàng )新，逐步形成了一套卓有成效的監測數據打假體系。
在技術(shù)方面，山東省創(chuàng )新研發(fā)自動(dòng)監測設備動(dòng)態(tài)管控系統，一旦出現數據異常，立即報警并固定證據，實(shí)現以“技術(shù)創(chuàng )新”反制“技術(shù)造假”。
在監管方面，始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，積極探索多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全行政執法與刑事司法銜接機制，提前一年與新《環(huán)境保護法》接軌，開(kāi)創(chuàng )了全國監測數據造假案件拘留責任人的處罰先河。
山東省環(huán)境信息與監控中心污染源監控室主任石敬華，長(cháng)期從事環(huán)境監測數據打假工作。他向記者介紹：“現場(chǎng)取證很重要，而去現場(chǎng)之前的數據比對也很重要。造假數據一般都是有規律可循的，比如說(shuō)廢氣排放，有的企業(yè)廢氣排污數據上經(jīng)常出現斷崖式下降，那就存在造假的可能。污水處理大多是生化反應，需要經(jīng)過(guò)沉淀、降解等多個(gè)程序，也不可能出現短時(shí)間各項指標急劇下降的情況?！?/p>
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部要求氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污單位安裝含總氮和（或）總磷指標的自動(dòng)在線(xiàn)監控設備并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這項工作剛啟動(dòng)的時(shí)候，總磷、總氮指標尚未納入考核，大多數污水處理廠(chǎng)總磷、總氮指標都處在尚未達標的水平。
而濟寧汶上縣某污水處理公司的總磷總氮指標卻一直比較穩定，沒(méi)有明顯的超標情況。這引起了山東省環(huán)境信息與監控中心污染源監控室的注意，并將其列為重點(diǎn)檢查對象。
2018年4月27日，山東省環(huán)境信息與監控中心對這家公司啟動(dòng)了獨立調查。根據污水處理每隔兩個(gè)小時(shí)采樣一次的規律，執法人員掐準時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)入廠(chǎng)區，發(fā)現這家公司擅自把總磷總氮分析儀采樣探頭從總排口移至生物指示池，將造假行為逮個(gè)正著(zhù)。經(jīng)手工采樣分析，這家公司生物指示池廢水濃度達標，總排口廢水總氮超標0.56倍。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對該公司處以60萬(wàn)元罰款處罰，當地檢察院也向法院提起公訴。
在開(kāi)展環(huán)境監測體制機制改革、建立監測數據弄虛作假防范和懲治體系的基礎上，山東省不斷強化在線(xiàn)監測數據應用，大膽實(shí)踐，將環(huán)境監測數據應用于超標處罰等多個(gè)方面。
山東省在全國率先出臺了應用在線(xiàn)數據處罰的相關(guān)規定，解決了在線(xiàn)數據用于環(huán)境執法的瓶頸問(wèn)題，為各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責提供了依據。不僅僅是污染源超標處罰，水、氣環(huán)境質(zhì)量改善等方面也廣泛應用在線(xiàn)數據。2013年起，山東省生態(tài)環(huán)境廳每月對17市空氣質(zhì)量排名，并向媒體公開(kāi)。今年起，全省將按月發(fā)布各鄉鎮空氣質(zhì)量排名。