山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”
到“有實(shí)”工作方案的通知
魯政字〔2019〕16號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《山東省推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2019年1月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”工作方案
為推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制工作落地落實(shí)，進(jìn)一步加強河湖管理保護，切實(shí)維護河湖健康生命，現就推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制盡快從“有名”到“有實(shí)”，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，踐行“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針。按照山水林田湖草系統治理的總體思路，堅持問(wèn)題導向，細化實(shí)化河長(cháng)制湖長(cháng)制工作任務(wù)，聚焦管好“盆”和護好“水”，集中開(kāi)展“深化清違整治、構建無(wú)違河湖”專(zhuān)項行動(dòng)；加強系統治理，著(zhù)力解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問(wèn)題，管好河道湖泊中的水體；加強日常管護，強化暗訪(fǎng)調查，構建群防群治格局，夯實(shí)工作基礎，全面落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制各項工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)河湖面貌明顯改善，全力構建“水清、岸綠、河暢、景美”的無(wú)違河湖，為促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供有力支撐。
二、開(kāi)展“深化清違整治、構建無(wú)違河湖”專(zhuān)項行動(dòng)
自2019年1月起，利用半年的時(shí)間在全省集中開(kāi)展“深化清違整治、構建無(wú)違河湖”專(zhuān)項行動(dòng)，將“清河行動(dòng)回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專(zhuān)項整治、水庫垃圾圍壩治理等全部納入專(zhuān)項行動(dòng)合并實(shí)施，實(shí)現河、湖、水庫、河湖濕地全覆蓋（中央直管河湖和省級重要河湖納入屬地職責范圍），全面核查整治河湖管理范圍內存在的漏查漏報、新增反彈以及整改標準不高等涉河湖各類(lèi)違法行為，實(shí)現問(wèn)題全清零。2019年1月31日前，各設區的市組織轄區內各縣（市、區）全面核查并摸清河湖管理范圍內存在的涉河湖各類(lèi)違法行為，建立問(wèn)題清單。2019年2月28日前，市、縣兩級出臺專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。2019年5月31日前，各設區的市組織轄區內各縣（市、區）全面完成列入實(shí)施方案中的涉河湖各類(lèi)違法行為的清理整治任務(wù)。同時(shí)，各設區的市組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)自查自評，并向省河長(cháng)制辦公室報送專(zhuān)項行動(dòng)工作總結。2019年6月30日前，省河長(cháng)制辦公室組織對各地專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結。
（一）科學(xué)制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。各設區的市要在前期問(wèn)題排查的基礎上，組織轄區內各縣（市、區）全面核查河湖管理范圍內存在的各類(lèi)違法行為，重點(diǎn)掌握群眾反映強烈、嚴重影響河湖生態(tài)的陳疴痼疾。核查工作要確保應查盡查、不留死角，不漏一處。對核查出的各類(lèi)問(wèn)題，逐一核實(shí)確認，對認定為涉河湖違法行為的，以行政區為單位，以河湖為單元，分類(lèi)登記造冊，建立問(wèn)題整改臺賬，逐項細化列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，科學(xué)制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，及時(shí)向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。同時(shí)，各市專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案報省河長(cháng)制辦公室備案。
（二）集中整治促進(jìn)河湖功能恢復。各設區的市要嚴格按照《山東省河湖違法問(wèn)題認定及清理整治標準》要求，組織轄區內各縣（市、區）集中力量，全力清理整治列入專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案中的各類(lèi)違法行為，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對核查發(fā)現的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土現象，合力開(kāi)展執法打擊。對群眾反映強烈、嚴重破壞河湖生態(tài)的涉河湖違法行為，各市政府要掛牌督辦，加大工作力度。建立銷(xiāo)號制度，清理一處，銷(xiāo)號一處。清違整治必須堅持高標準，做到整改徹底，不留尾巴，確保河湖行洪安全、無(wú)違規非法排污發(fā)生和良好水事秩序。
（三）嚴厲打擊涉河湖違法犯罪行為。各地要按照中央和省委、省政府關(guān)于掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的部署安排，對涉河湖違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢，敢于動(dòng)真碰硬。對涉河湖違法犯罪的，迅速開(kāi)展案件偵查，依法開(kāi)展處置工作，有效遏制涉河湖違法行為，維護正常水事秩序。對阻擾整治、暴力抗法的，公安部門(mén)依法依規予以嚴肅處理，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善行政執法與刑事司法銜接配合機制。
三、著(zhù)力解決突出水問(wèn)題
堅持問(wèn)題導向，因河湖施策，明確防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”的標準和要求，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力解決突出水問(wèn)題。
（一）防范“水多”。2019年5月31日前，完成2018年水毀工程修復以及7座對縣級以上城市安全有直接影響的大中型險庫加固治理、11座大中型和1205座小型病險水庫除險加固、75處小型水利工程防洪隱患治理、2條受災重要河道防洪治理的主體工程建設。根據工作需要修訂完善河湖、水庫等水工程防御洪水方案。每年汛前（5月31日前），各設區的市對河道防洪風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清情況，及時(shí)消除隱患；汛期（6—9月），加強雨情、水情和洪水的監測預報，提前預留行洪空間，為安全度汛提供保障。河流出現超警戒水位洪水時(shí)，嚴格按照防御洪水方案做好各項防汛抗洪工作，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。
（二）防治“水少”。加強河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量（水位）管理，逐步建立閘壩調度管理制度，有效維持骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)大型水庫生態(tài)水量（水位），保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率、水功能區限制納污、水資源管理責任與考核4項制度。嚴格河湖取用水管理，強化水資源消耗總量和強度指標控制，對達到和超過(guò)取用水總量控制指標的地區，實(shí)施取水許可區域限批。
（三）整治“水臟”。明確河流主要斷面水質(zhì)目標和水功能區水質(zhì)目標，強化入河排污口監督管理，繼續下大力氣整治黑臭河、垃圾河，集中力量消除重點(diǎn)河湖劣Ⅴ類(lèi)水體。積極推行雨污分流，統籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染，強化污染源源頭嚴控、過(guò)程嚴管。因地制宜實(shí)施河湖庫水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換，恢復增加水體自?xún)裟芰?。?020年，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到825%，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上，設區的市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)取?/p>
（四）減少“水渾”。做好水土流失防治和水生態(tài)治理保護工作，將生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的人為水土流失作為監管的重點(diǎn)，及時(shí)精準發(fā)現人為水土流失違法違規行為，嚴格責任追究處罰，嚴控人為水土流失增量。推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。加強水土流失綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域。在適宜地區沿河、沿湖一定范圍內規劃建設綠化帶，保持水土、涵養水源、凈化水質(zhì)。
四、加強日常監管，建立河湖管護長(cháng)效機制
（一）強化河（湖）長(cháng)巡河和日常巡查。各級河（湖）長(cháng)對水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境整治、河湖執法監管等工作全面開(kāi)展巡查，原則上省級河（湖）長(cháng)每年巡河不少于1次，市級河（湖）長(cháng)每季度巡河不少于1次，縣級河（湖）長(cháng)每月巡河不少于1次，鄉級河（湖）長(cháng)每旬巡河不少于1次，村級河（湖）長(cháng)每周巡河不少于1次。省、市、縣三級河（湖）長(cháng)要協(xié)調解決河湖管理保護重大問(wèn)題，鄉、村兩級河（湖）長(cháng)要對協(xié)調處理、督促勸阻無(wú)效的問(wèn)題，按照規定履行報告職責。各級河（湖）長(cháng)巡河由聯(lián)系單位負責具體組織，制定巡河方案并報河（湖）長(cháng)批準后執行。同時(shí)，建立河湖巡查、保潔、執法等日常管理制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監控，加大河湖管理保護監管力度；建立河湖巡查日志，對巡查時(shí)間、巡查河段、發(fā)現問(wèn)題、處理措施等詳細記錄，對涉河湖違法違規行為做到早發(fā)現、早制止、早處理。
（二）落實(shí)管護人員和經(jīng)費。各地按照分級管理原則，層層落實(shí)管護責任和主體，強化以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系。全面落實(shí)河湖管護人員，承擔河湖巡查、保潔和信息報送等日常管護任務(wù)。鼓勵引入市場(chǎng)機制，適合市場(chǎng)、社會(huì )組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線(xiàn)綠化等管護任務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)。各地根據河湖管護任務(wù)要求，明確河湖管護經(jīng)費落實(shí)渠道，制定年度計劃，列入本級財政預算，確保資金落實(shí)到位。
五、強化河長(cháng)制湖長(cháng)制工作暗訪(fǎng)
（一）暗訪(fǎng)內容。暗訪(fǎng)結合河長(cháng)制湖長(cháng)制重點(diǎn)工作部署、河湖中存在的突出違法問(wèn)題進(jìn)行。主要包括各級河（湖）長(cháng)落實(shí)中央以及省委、省政府關(guān)于河長(cháng)制湖長(cháng)制重大決策部署情況，河長(cháng)制湖長(cháng)制任務(wù)部署落實(shí)情況，基礎工作開(kāi)展情況，中央、省督辦件和領(lǐng)導批示落實(shí)情況，媒體曝光事件整改情況等。2019年，省級開(kāi)展4次暗訪(fǎng)調查，每季度1次，由省河長(cháng)制辦公室負責組織，有關(guān)成員單位參與實(shí)施，共完成省級重要河湖不少于2500公里；各市暗訪(fǎng)調查不少于2條河流、120公里；有河長(cháng)制湖長(cháng)制工作任務(wù)的各縣（市、區）暗訪(fǎng)調查不少于2條河流、60公里。
（二）暗訪(fǎng)程序。嚴格暗訪(fǎng)工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。一是制定方案。根據擬暗訪(fǎng)對象的實(shí)際情況，制定具體工作方案，確定任務(wù)、路線(xiàn)以及重點(diǎn)環(huán)節和部位等。二是組織培訓。暗訪(fǎng)前組織人員培訓，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項。三是現場(chǎng)檢查。通過(guò)現場(chǎng)查看、電話(huà)問(wèn)詢(xún)、走訪(fǎng)群眾等方式，深入細致開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，認真填寫(xiě)檢查記錄。四是通報反饋。暗訪(fǎng)后，省河長(cháng)制辦公室匯總暗訪(fǎng)情況，針對存在的問(wèn)題，責成有關(guān)市限期整改。對于嚴重違法問(wèn)題，同時(shí)報相關(guān)省級河（湖）長(cháng)。五是資料歸檔。完善暗訪(fǎng)臺賬，做好暗訪(fǎng)文字、影音等資料歸檔保存工作。
（三）暗訪(fǎng)方式。以務(wù)實(shí)管用高效為目標，不發(fā)通知、不打招呼、直奔現場(chǎng)，采用“飛行檢查”、交叉檢查、隨機抽查等方式，及時(shí)準確掌握各級河（湖）長(cháng)履職和河湖管理保護的真實(shí)情況。
（四）暗訪(fǎng)紀律。暗訪(fǎng)人員嚴格遵守暗訪(fǎng)工作紀律，執行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區、部門(mén)和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息；進(jìn)入河湖范圍檢查時(shí)，要規范言行，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規定。
六、構建群防群治格局
（一）擴充河（湖）長(cháng)力量。抓好民間河長(cháng)、義務(wù)河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)、巡河志愿者的選取和落實(shí)工作，充分發(fā)揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監督河（湖）長(cháng)履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，形成“省、市、縣、鄉、村5級河長(cháng)+民間河長(cháng)”的“5+1”工作模式，暢通公眾反映問(wèn)題的渠道，打造到處都是監督眼睛、到處都是監管力量的工作體系。
（二）加強媒體宣傳。做好河長(cháng)制湖長(cháng)制工作的宣傳教育和輿論引導，利用多種形式大力宣傳各地河湖管理保護專(zhuān)項行動(dòng)及取得的成效，讓河湖管理保護、生態(tài)文明意識深入人心，營(yíng)造社會(huì )積極參與、廣大群眾支持關(guān)心河湖管理保護的良好氛圍。
（三）健全群眾舉報監督獎勵機制。建立健全群眾舉報監督獎勵激勵機制，鼓勵群眾積極舉報涉河湖違法行為，對舉報情況屬實(shí)人員進(jìn)行獎勵。各級河長(cháng)制辦公室要指定專(zhuān)人負責受理舉報投訴工作?？h級河長(cháng)制辦公室收到上級派發(fā)和本級受理的舉報事件后，第一時(shí)間記錄在案并組織核實(shí)舉報事件的真實(shí)性，做好整理存檔。要依法保護舉報人的合法權益，防止出現信息泄露現象。各地要確定獎勵標準，加大獎勵資金落實(shí)力度，保障群眾舉報監督獎勵工作開(kāi)展。
七、夯實(shí)工作基礎
（一）劃定河湖管理保護范圍。各地要按照要求盡快完成河湖（包括其上所建的各類(lèi)水庫、水閘和兩岸堤防）劃界工作，具備條件的力爭完成確權。對于未完成劃界任務(wù)的地區，2019年年底前須完成流域面積50平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃界工作，2020年年底前全面完成劃界驗收。劃界成果納入河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統電子地圖。
（二）完善“一河（湖）一檔”。各地要在水利普查、河湖名錄等已取得數據成果的基礎上，進(jìn)一步調查摸清本行政區域內全部河湖的分布、數量、位置、干支流關(guān)系、長(cháng)度（面積）等基本情況，完善河湖名錄。同時(shí)，注重收集本行政區域內河湖取用水、排污、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設施等動(dòng)態(tài)信息，完善“一河（湖）一檔”。
（三）完成“一湖一策”制定。各地要按照要求，盡快完成“一湖一策”編制，未完成“一湖一策”編制任務(wù)的，抓緊組織編制單位盡快完成編制，做到整治方案內容全面、問(wèn)題準確、措施具體，具備較強的針對性和可操作性。
（四）加快印發(fā)河湖岸線(xiàn)利用管理規劃。各地要盡快完成縣級以上重要河湖岸線(xiàn)利用管理規劃的編制、審查和批復工作。按照《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制工作方案〉的通知》要求，結合工作實(shí)際，組織編制湖泊生態(tài)保護、漁業(yè)、航運、旅游等專(zhuān)項保護規劃。
（五）規范公示牌設置。加強河（湖）長(cháng)公示牌管理，對于已經(jīng)設置的河長(cháng)公示牌、湖長(cháng)公示牌，按照要求及時(shí)更新完善相關(guān)信息要素，確保公開(kāi)公示的聯(lián)系電話(huà)、監督電話(huà)真實(shí)暢通，隨時(shí)接受群眾監督；建立健全公示牌管理臺賬，臺賬內容應包括公示牌編碼、名稱(chēng)、類(lèi)別、各級河（湖）長(cháng)信息、數量、位置等。
（六）完善河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統。各地要加快推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制管理信息系統建設完善和推廣應用，積極做好與省級系統的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強技術(shù)培訓，為各級河（湖）長(cháng)、河長(cháng)制辦公室開(kāi)展工作提供有力支撐。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)要加強視頻監控、遙感影像、水質(zhì)檢測等數據集群建設，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
八、強化保障措施
（一）強化責任落實(shí)。河湖最高層級的河（湖）長(cháng)是第一責任人，對河湖管理保護負總責，市、縣、鄉級分級分段河（湖）長(cháng)對河湖在本轄區內的管理保護負直接責任，村級河（湖）長(cháng)承擔村內河流的具體管理保護任務(wù)。各級河長(cháng)制辦公室成員單位要結合各自工作領(lǐng)域，積極深入河湖一線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題。各級河（湖）長(cháng)聯(lián)系單位要進(jìn)一步強化主動(dòng)服務(wù)意識，著(zhù)力增強工作的前瞻性，搜集整理相關(guān)河湖綜合情況，提出有針對性的工作建議，為河（湖）長(cháng)決策當好參謀助手。各級河長(cháng)制辦公室要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、組織實(shí)施、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)等重要作用，協(xié)調解決河湖管理保護中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報有關(guān)情況，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強化統籌協(xié)調。各級河（湖）長(cháng)要加強對所負責河湖整治工作的組織領(lǐng)導。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)按照職責分工，形成工作合力，落實(shí)清違整治任務(wù)。各級河（湖）長(cháng)聯(lián)系單位要主動(dòng)向相應河（湖）長(cháng)匯報，配合河（湖）長(cháng)做好各階段、各環(huán)節的河湖清違整治工作任務(wù)。對于跨行政區河湖，按照下游協(xié)調上游、左岸協(xié)調右岸，湖泊、水庫水域面積大的協(xié)調水域面積小的原則，協(xié)同開(kāi)展整治工作。
（三）強化考核問(wèn)責。各級總河長(cháng)每年要組織好對下級總河長(cháng)的工作考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據?？己斯ぷ饔筛骷壓娱L(cháng)制辦公室負責組織，有關(guān)成員單位依據職責分工負責具體實(shí)施。各級河長(cháng)制辦公室每年根據年度任務(wù)分工和工作重點(diǎn)，將考核分值分解到相關(guān)成員單位，并會(huì )同相關(guān)成員單位制定考核實(shí)施細則。同時(shí)，建立完善責任追究機制，對于河（湖）長(cháng)履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的，提請追究相關(guān)河（湖）長(cháng)和有關(guān)部門(mén)責任。對工作中存在失職失責行為需要追究紀律責任的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)辦理，對涉及職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索一并移送紀檢監察機關(guān)調查處理。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年1月21日印發(fā)