習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定生態(tài)文明建設顯著(zhù)成效，對打好污染防治攻堅戰作出最新部署，提出明確要求。我們必須深入學(xué)習貫徹，堅決打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
1污染防治攻堅戰取得重大進(jìn)展
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與各地各部門(mén)一道，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開(kāi)，污染防治攻堅戰取得重大進(jìn)展。
（一）思想指引和頂層設計更加明確。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )勝利召開(kāi)，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，李克強總理作工作部署，韓正副總理作總結講話(huà)。大會(huì )正式確立習近平生態(tài)文明思想，為加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國提供了方向指引和行動(dòng)指南。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅戰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。
（二）作戰計劃和方案陸續出臺。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》以及水源地環(huán)境保護實(shí)施方案，制定柴油貨車(chē)污染治理、長(cháng)江保護修復等攻堅戰行動(dòng)計劃并報國務(wù)院審批。
（三）生態(tài)環(huán)境督察執法持續強化。分兩批對河北等20?。▍^）開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，推動(dòng)解決7萬(wàn)多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督，向地方交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2萬(wàn)余個(gè)。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，圓滿(mǎn)完成1577個(gè)水源地6242個(gè)問(wèn)題整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題1297個(gè)完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)全部完成整改。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量同比下降48%。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。
（四）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革有力推進(jìn)。組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管和行政執法職責；深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍；省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革在全國推開(kāi)。出臺深化“放管服”改革15項重點(diǎn)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快項目環(huán)評審批。劃定15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)。累計完成20多個(gè)行業(yè)3.1萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。
（五）生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降9.3%；京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例繼續上升，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例繼續下降，年度目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
2污染防治攻堅戰要堅持的策略方法
打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要主動(dòng)創(chuàng )新抓落實(shí)的方式，形成一套相對成熟、行之有效、各方認可的策略方法，并堅持好發(fā)揚好，這主要體現在六個(gè)方面：
一要穩中求進(jìn)。既打攻堅戰，又打持久戰；既盡力而為，又量力而行；既有堅定的決心和信心，又有歷史的耐心和恒心。主動(dòng)作為、循序漸進(jìn)，把該抓的事情抓徹底，把該做的工作做到位，同時(shí)要久久為功、持續用力，堅決杜絕“層層加碼”“級級提速”。
二要統籌兼顧。既追求生態(tài)環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，力求每項工作都能實(shí)現“三個(gè)有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動(dòng)結構優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
三要綜合施策。既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好市場(chǎng)、技術(shù)手段的支撐保障作用，特別要依法行政、依法推進(jìn)，規范自由裁量權，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。對企業(yè)既嚴格執法，又熱情服務(wù)。
四要兩手發(fā)力。既著(zhù)眼長(cháng)遠，抓長(cháng)效機制體制建設，又立足當前，抓突出問(wèn)題解決。既抓宏觀(guān)頂層設計，強化法律標準、政策規劃制定和綜合協(xié)調，又抓微觀(guān)推動(dòng)落實(shí)。既抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，又抓強化監督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業(yè)解決問(wèn)題。
五要點(diǎn)面結合。既全面部署、整體推進(jìn)，又有所側重、分輕重緩急，不搞“眉毛胡子一把抓”，緊盯重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題，集中有限的人力、物力和財力，力求實(shí)現重點(diǎn)突破，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，不見(jiàn)實(shí)效絕不收兵。
六要求真務(wù)實(shí)。既妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，又攻堅克難夯實(shí)基礎工作。扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標解決問(wèn)題，堅決杜絕“數字環(huán)?！薄翱谔柇h(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)?！?，確保實(shí)現沒(méi)有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰實(shí)效經(jīng)得起歷史和時(shí)間檢驗。
3統籌推進(jìn)2019年污染防治攻堅戰各項工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵之年。我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議各項部署，堅定不移貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持穩中求進(jìn)、統籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結合、求真務(wù)實(shí)，綜合運用行政、法治、市場(chǎng)、技術(shù)等多種手段，嚴格監管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好標志性戰役，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）堅決打好標志性戰役。聚焦污染防治攻堅戰七大標志性戰役，全面攻堅，務(wù)求實(shí)效。落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，實(shí)施京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。繼續推進(jìn)散煤治理。深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等重點(diǎn)工作。落實(shí)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰工作方案》，統籌“油、路、車(chē)”治理。推動(dòng)重點(diǎn)區域運輸“公轉鐵”，加強港口岸電建設和使用。著(zhù)力打好碧水保衛戰，全面實(shí)施水源地保護、黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理等攻堅戰行動(dòng)計劃或實(shí)施方案。開(kāi)展長(cháng)江入河排污口排查整治，以渤海為重點(diǎn)，持續推進(jìn)入海排污口清理整治。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，有效管控農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險，大幅度削減進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數量?？偨Y推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工作經(jīng)驗，積極推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略實(shí)施，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推動(dòng)海南生態(tài)文明試驗區建設。加強西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興生態(tài)環(huán)境保護工作。繼續推進(jìn)全國“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制和落地。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，在重污染行業(yè)深入推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引導和支持民營(yíng)企業(yè)參與污染防治攻堅戰，制定實(shí)施支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。
（三）加強生態(tài)保護修復與監管。全面開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，加快形成生態(tài)保護紅線(xiàn)全國“一張圖”。開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域生態(tài)狀況調查評估，繼續推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)。加強野生動(dòng)植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作監督，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì )各項籌備工作。啟動(dòng)第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng )建工作、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地評選工作。
（四）增強服務(wù)意識和本領(lǐng)。繼續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察執法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定，啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統籌安排強化監督，精心細致周到地做好幫扶工作。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監督中，積極主動(dòng)服務(wù)，加強對企業(yè)環(huán)評、治理技術(shù)、提標改造的幫扶指導，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，提供必要的技術(shù)和資金支持。優(yōu)化和完善環(huán)境政策標準，提高科學(xué)性、穩定性和可預見(jiàn)性。注意分類(lèi)指導、精準施策、依法監管，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境等名義開(kāi)展違法違規活動(dòng)。
（五）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。推動(dòng)出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單及污染防治攻堅戰成效考核辦法，壓實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保綜合執法改革、省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，嚴格落實(shí)固定污染源排污許可證后監管。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價(jià)和信息強制性披露制度。推動(dòng)出臺構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)。
（六）全面加強黨的建設。落實(shí)全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅決維護”。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步鞏固“以案為鑒、營(yíng)造良好政治生態(tài)”專(zhuān)項治理成果。落實(shí)中央八項規定和實(shí)施細則，加快形成“嚴真細實(shí)快”的工作作風(fēng)。著(zhù)力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰提供隊伍保障。