任職前后自然資源資產(chǎn)多了還是少了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好了還是壞了，山東自然資源資產(chǎn)審計——
22名省管干部的新考題（美麗中國·深度）
核心閱讀
3名市委書(shū)記、4名市長(cháng)，15名縣（市、區）委書(shū)記——前不久，山東22名省管干部在接受審計時(shí)，多了一項內容：自然資源資產(chǎn)審計。
他們任職前后所在區域內土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)多了還是少了，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好了還是壞了，以及生態(tài)環(huán)保方面的重大決策情況等，都要被審計部門(mén)拿到放大鏡下，一一核查。審計結果將會(huì )被裝入被審計者的檔案，作為考核、任免、獎懲的重要依據。
自然資源資產(chǎn)離任審計又被稱(chēng)為“綠色審計”，2018年起在全國推開(kāi)。對省管干部開(kāi)展綠色審計，在全國范圍內目前還較為少見(jiàn)。這項審計是如何進(jìn)行的？審計過(guò)程中又有哪些故事？
初見(jiàn)艾妍，她正拿著(zhù)厚厚的賬本一頁(yè)頁(yè)翻看，不時(shí)記下一些可疑點(diǎn)。
這本臺賬，詳細記錄著(zhù)山東一個(gè)地級市的土地利用情況。該市市長(cháng)為正廳級，離任之后，山東省審計廳派出團隊，對其開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計。
作為項目主審，艾妍不敢有一絲馬虎，每天加班到晚上九十點(diǎn)鐘。據山東省審計廳相關(guān)負責人介紹，受山東省委組織部委托，審計廳啟動(dòng)省管干部自然資源資產(chǎn)審計。2018年，山東省審計廳對22名市、縣（市、區）省管黨委政府主要領(lǐng)導干部開(kāi)展審計，其中市委書(shū)記3人、市長(cháng)4人，縣（市、區）委書(shū)記15人，截至目前，實(shí)施階段已全部完成。
綠色審計怎么審？
裝有紙質(zhì)材料的塑料箱，就有十幾個(gè)；現場(chǎng)勘查，要跑到荒山野嶺
山東省審計廳行政事業(yè)審計二處處長(cháng)王樹(shù)勇，參加過(guò)多個(gè)綠色審計項目，每到一地，他不是立即投入審計，而是先研究這一地方的自然資源特點(diǎn)。
王樹(shù)勇說(shuō)，綠色審計要因地制宜，充分考慮所在地區的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、資源環(huán)境承載能力等，突出重點(diǎn)，而不是眉毛胡子一把抓；重點(diǎn)選擇領(lǐng)導干部任職前后所在區域內實(shí)物量發(fā)生較大變化的土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)以及岸線(xiàn)修復整治等重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行審計；重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護基本情況、遵守重大方針政策和法律法規情況、重大決策情況、約束性指標和目標責任制完成情況、履行監督責任情況等。
王樹(shù)勇舉例介紹，在審計一位離任的區委書(shū)記時(shí)，由于該區位于中心城區，不少城市規劃、土地利用等都歸市里直管，掌握的自然資源比較單一，于是著(zhù)重選了林業(yè)、部分耕地和海岸線(xiàn)等進(jìn)行審計。而在審計一位離任的地級市市長(cháng)時(shí)，則牽扯土地、水、森林、礦產(chǎn)和大氣等諸多方面。
對于確定的審計重點(diǎn)，應該怎么審計？王樹(shù)勇說(shuō)，主要看兩方面：審自然資源資產(chǎn)，看多了還是少了；審生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，看好了還是壞了。跟前任比、與自身比，看增加或減少、改善或惡化幅度。
艾妍介紹，綠色審計項目一般審計周期在40天左右，“最開(kāi)始的兩周主要看材料，發(fā)現疑點(diǎn)、問(wèn)題”，材料主要涉及國土、林業(yè)、水利和環(huán)保等部門(mén)，審計人員看資料、查臺賬，發(fā)現疑點(diǎn)，需要相關(guān)部門(mén)再提供材料，這個(gè)流程和經(jīng)濟責任審計有相似之處。
在對一位離任的地級市市長(cháng)進(jìn)行審計時(shí)，記者在審計現場(chǎng)看到，裝有紙質(zhì)材料的十幾個(gè)塑料箱摞在地上，每個(gè)箱子約半米見(jiàn)方?！斑@只是其中一部分，一些材料還會(huì )源源不斷送來(lái)?！蓖鯓?shù)勇說(shuō)，不僅有紙質(zhì)材料，還有大量電子材料，需要審計人員有一定的數據甄選能力。拿空氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，因為天氣的復雜性、空氣的流動(dòng)性，某一天空氣質(zhì)量惡化的數據不具有參考價(jià)值，審計人員主要參考年度變化數據。
到了第三周，審計方式就有變化了?！耙浆F場(chǎng)勘察，驗證提供的情況或者數據是否屬實(shí)?！卑f(shuō)，同樣是對領(lǐng)導干部履職情況的監督，經(jīng)濟責任審計很少到現場(chǎng)核查，而綠色審計，多數要到遠離城區的荒山野嶺。
審計期間，記者跟隨艾妍到城郊確認幾塊土地是否存在違規使用情況。艾妍的同事杜曉亮通過(guò)導航，將目的地分別定位到目標地塊，并通過(guò)現場(chǎng)勘驗發(fā)現了耕地變身垃圾場(chǎng)、耕地上違規建起建筑物等情況。其中，對幾塊可疑問(wèn)題地塊，審計人員現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)土地是否履行了相關(guān)手續，國土部門(mén)相關(guān)人員支支吾吾，表示不了解情況，需要回去盡快查一查。
在現場(chǎng)，杜曉亮的一部移動(dòng)終端引起了記者注意。他介紹，利用多年度網(wǎng)絡(luò )遙感影像服務(wù)，通過(guò)地理信息技術(shù)比對、判讀和空間分析等手段來(lái)確定疑點(diǎn)，發(fā)送到該移動(dòng)終端的應用軟件上，然后帶著(zhù)軟件到現場(chǎng)，可以確認土地、森林等資源是否被依法使用。
在另一處現場(chǎng)，該軟件顯示，一塊茂密的林地從2011年起就有遙感影像，經(jīng)過(guò)幾年的影像疊加，前年突然變成光禿禿的土地，樹(shù)為啥砍掉了，土地是否改變了性質(zhì)？審計人員可以再讓林業(yè)部門(mén)提供相關(guān)材料，看被審計人是否履行了相關(guān)職責。
審計結果有啥用？
會(huì )被裝入被審計者的檔案，還會(huì )作為考核、任免、獎懲的重要依據
“從來(lái)沒(méi)人問(wèn)我們要過(guò)如此詳細的生態(tài)環(huán)保方面的資料?！币患冶粚徲媶挝坏娜藛T表示，該單位沒(méi)有全面反映這方面的臺賬。
去年，山東省審計廳行政事業(yè)審計二處干部任志國，參與第一個(gè)綠色審計項目就吃了“閉門(mén)羹”。這個(gè)項目是對一位區委書(shū)記進(jìn)行的綠色審計，在讓林業(yè)、國土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)提供數據時(shí)，有一些部門(mén)對這項審計不甚了解。
不過(guò)，審計人員提出要求后，各部門(mén)倒是很重視，送來(lái)了一大堆資料。任志國覺(jué)得，“這幾年環(huán)保抓得緊，一說(shuō)是這項審計，多數部門(mén)都很配合”。
不管是吃“閉門(mén)羹”，還是一些部門(mén)對此一頭霧水，他都覺(jué)得很正常，畢竟是新事物，在之前試點(diǎn)的基礎上，根據中央要求，自然資源資產(chǎn)審計2018年才在省里全面推開(kāi)?！耙豁椫贫茸屓耸熘?，總會(huì )有一個(gè)過(guò)程?！比沃緡f(shuō)，通過(guò)這一輪審計，大多數領(lǐng)導干部會(huì )對發(fā)展與保護的關(guān)系有更深刻的認識。
“自從知道要搞綠色審計，感覺(jué)壓力不小?！币晃槐粚徲嫷念I(lǐng)導干部表示，以前，為了發(fā)展，還存在環(huán)保工作可以先放一放的想法；現在，環(huán)保督察查處具體違規行為，而自然資源資產(chǎn)審計則是從規劃、項目等方面全方位核查，感覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念真是不能再拖了，“特別是還和個(gè)人前途掛鉤，不改變發(fā)展方式看來(lái)是不行了”。
自然資源資產(chǎn)審計的過(guò)程，也是讓地方黨政主要領(lǐng)導干部樹(shù)立節約自然資源資產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境觀(guān)念的過(guò)程。
另一位被審計的領(lǐng)導干部表示，雖然也知道節約資源、保護環(huán)境重要，在發(fā)展當中，也注意到這些紅線(xiàn)，但面對被審計出的問(wèn)題，還是會(huì )大吃一驚。
這位領(lǐng)導干部舉例，審計發(fā)現，在同一塊土地上，國土部門(mén)統計的是基本農田，而林業(yè)部門(mén)統計的卻是林地。單一看，各方都沒(méi)問(wèn)題，但統一起來(lái)看，說(shuō)明部門(mén)之間數據不銜接。他坦言，最近他正在重新學(xué)習關(guān)于自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)政策。
山東此次審計省管干部，審計對象不少是主政地方的一把手。根據規定，審計結果及整改情況會(huì )被裝入被審計領(lǐng)導干部的檔案，還會(huì )作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。
任志國說(shuō)，綠色審計結果與職位掛鉤，倒逼之下，會(huì )有越來(lái)越多的“關(guān)鍵少數”開(kāi)始重視綠色GDP。
“搞建設，謀發(fā)展，可不能以破壞環(huán)境為代價(jià)?！卑f(shuō)，通過(guò)綠色審計，可以讓主要領(lǐng)導干部頭腦里緊繃生態(tài)環(huán)保這根弦。
記者注意到，此次審計中，既有任中審計又有離任審計。對此，山東省審計廳行政事業(yè)審計二處副處長(cháng)于旭紅說(shuō)，任中審計發(fā)現問(wèn)題并通報給這些領(lǐng)導干部，他們認識會(huì )更深刻、整改會(huì )更認真，“離任審計摸清底數，有利于前任和繼任者的責任切割。不然，未來(lái)出現資源浪費、環(huán)境污染等問(wèn)題，責任人都不好找”。
于旭紅坦言，離任審計中，前任有問(wèn)題依然要追究責任，“一走了之可不行”。根據中央相關(guān)規定，所涉責任人不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應終身問(wèn)責。
綠色審計咋完善？
對審計人員政策性、專(zhuān)業(yè)性要求很高，還需提高數據綜合利用水平
數據顯示，2016年以來(lái)，山東全省組織開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)（任中）離任審計項目344個(gè)，查出違法違紀金額48.2億元，提出審計建議942條，推動(dòng)建立健全制度190項，新出臺政策52條。
據山東省審計廳相關(guān)負責人介紹，自然資源資產(chǎn)審計的開(kāi)展，促進(jìn)了領(lǐng)導干部認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。審計也發(fā)現一些地方對自然資源、生態(tài)環(huán)保重視不夠，一些突出問(wèn)題尚未根本扭轉。比如，有的建設項目違反環(huán)保法規開(kāi)工建設；工業(yè)“三廢”污染未得到根本治理等。
“綠色審計是新事物，我們也是邊干邊學(xué)?！蓖鯓?shù)勇坦言，這類(lèi)審計涉及面廣，對審計人員政策性、專(zhuān)業(yè)性要求很高，需在實(shí)踐中培養一批人才。2018年，山東省審計廳對全省176名審計人員進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)培訓。
山東省內部審計師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳朝豹表示，面對綠色審計這一龐大工程，審計部門(mén)還可借助“外腦”，聘請環(huán)境科學(xué)、水土、森林等相關(guān)專(zhuān)家提供咨詢(xún)，或直接引入第三方機構參與到審計中。
從目前的實(shí)踐看，綠色審計面對的是土地、森林、水、大氣等自然環(huán)境和資源，分布廣、面積大，利用傳統手段難以有效實(shí)施。對此，山東省審計廳與省國土資源廳國土測繪院合作，梳理形成了涵蓋三大類(lèi)近20個(gè)事項的相關(guān)審計方法指南，并與其共同組建自然資源審計數據分析團隊，對地理信息等數據進(jìn)行集中分析，提高審計效率。
陳朝豹建議，審計部門(mén)還應加強與自然資源、環(huán)境保護、海洋等部門(mén)溝通，推動(dòng)資源環(huán)保數據開(kāi)放共享，探索大數據審計模式，在土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、海洋等地理信息數據及財務(wù)等數據收集、挖掘和分析上下力氣，提高綠色審計數據綜合利用水平，提高審計效率和質(zhì)量。