山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰
作戰方案（2018—2020年）的通知
魯政辦字〔2018〕247號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰作戰方案
（2018—2020年）
一、面臨的問(wèn)題
我省作為農業(yè)大省，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。農業(yè)投入總量較大，化肥使用量居全國第二位，農藥使用量居全國首位。畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）尚未全部配建糞污處理設施或配建不達標，畜禽糞污資源化利用水平有待提高。農作物秸稈尚未充分利用，禁燒工作壓力較大。農膜、農藥包裝廢棄物回收制度不健全，回收率較低。農用地環(huán)境質(zhì)量底數不清。農村生活污水處理設施建設存在短板，農村河道坑塘污染亟待整治，農田灌溉退水污染尚未得到有效解決，農村飲用水水源地保護區或保護范圍尚未完全劃定。農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域亟待清舊賬、補短板，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。
二、總體要求
（一）指導思想。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，按照中央打好污染防治攻堅戰的決策部署，加快調整農業(yè)投入結構，強化農業(yè)生產(chǎn)污染綜合防治，實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大農村生態(tài)保護與修復力度，全面提升美麗鄉村建設水平，強化農業(yè)農村生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，進(jìn)一步增強廣大農民的獲得感和幸福感，全面建設生態(tài)山東、美麗山東。
（二）基本原則。
——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實(shí)施國土空間規劃，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，統籌農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植、養殖生產(chǎn)布局、規模和結構，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。
——問(wèn)題導向、系統施治。堅持優(yōu)先解決突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)投入結構調整、農業(yè)面源污染綜合防治、農村人居環(huán)境改善和農村生態(tài)環(huán)境保護與修復。統籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統推進(jìn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
——因地制宜、實(shí)事求是。根據環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，不搞“一刀切”。
——落實(shí)責任、形成合力。強化地方責任，明確省負總責、市縣落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調動(dòng)基層組織和農民的積極性，加強統籌協(xié)調，加大投入力度，強化監督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、權責清晰、監管有效的工作推進(jìn)機制。
（三）主要目標。
1.農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展?；?、農藥和農業(yè)用水實(shí)現減量化、規范化使用，農業(yè)廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高，規?；B殖污染防治成效顯著(zhù)，農用地土壤基本得到保護，構建起與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)發(fā)展新格局，農業(yè)可持續發(fā)展、綠色供給能力明顯提升。
2.農村人居環(huán)境整治?；緦?shí)現農村生活垃圾收運處置、無(wú)害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水治理梯次推進(jìn)，村容村貌明顯改觀(guān)，村莊環(huán)境干凈整潔有序，全省農村人居環(huán)境明顯改善，彰顯實(shí)施鄉村振興戰略的重要階段性成效。
3.農村生態(tài)環(huán)境保護與修復。完成“千噸萬(wàn)人”以上飲用水水源地調查評估和保護區劃定工作，農村飲用水水質(zhì)監測制度建立健全，農村飲水安全更有保障。小流域生態(tài)清潔工程和山水林田湖草系統治理工作取得明顯成效，主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)得到提升，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉。
4.農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管。農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監管明顯加強，環(huán)境監管能力和農村居民參與度得到提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強農村飲用水水源地保護。
1.加快農村飲用水水源地調查評估和保護區劃定?？h級及以上地方政府要結合實(shí)際組織開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和保護區劃定，2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地調查評估和保護區劃定工作，保護區劃定后要設立明確的地理界標、明顯的警示標志或宣傳牌。將飲用水水源地保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）
2.加強農村飲用水水質(zhì)監測?？h級及以上地方政府組織開(kāi)展監測和評估本行政區域內飲用水源、供水單位供水、用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源地保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測1次。按照國家相關(guān)標準，結合我省水質(zhì)本底狀況確定監測項目并組織實(shí)施?？h級及以上地方政府有關(guān)部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省衛生健康委按職責分工負責）
3.開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地保護區為重點(diǎn)，對可能影響水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥、生活污水垃圾、畜禽養殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查整治。對水質(zhì)不達標的水源采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）調整農業(yè)投入結構。
1.實(shí)施農藥減量控害工程。制定實(shí)施山東省農藥轉型升級行動(dòng)計劃，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，研發(fā)推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施藥器械，做好高毒農藥替代工作，逐步減少化學(xué)農藥的使用。嚴格執行農藥質(zhì)量標準，全面落實(shí)農藥經(jīng)營(yíng)許可制度和限制使用農藥（含高毒農藥）定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國家公布的禁用農藥，加強農民用藥技術(shù)指導。探索建立農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監測預警系統，構建現代病蟲(chóng)害監測預警體系，大力推廣精準施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動(dòng)化、智能化大中型施藥機械和固定翼飛機、直升機、無(wú)人機等現代植保機械，提高噴灑農藥對靶標物的精準性，提高農藥利用率。積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治，提高農民科學(xué)用藥意識和技能。以花生、蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟作物為重點(diǎn)，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展整建制統防統治服務(wù)作業(yè)，提高科學(xué)用藥、精準用藥水平。加快培育社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展統配統施、統防統治等服務(wù)。大力推進(jìn)果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)綠色高效技術(shù)更大范圍應用。到2020年，全省主要農作物農藥使用量較2014年減少10%以上，農藥利用率達到40%以上，在農業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生平穩的情況下，單位耕地面積農藥使用量比2015年下降10%，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭）
2.實(shí)施化肥減量增效工程。嚴格執行化肥質(zhì)量標準，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥機械。深入推進(jìn)測土配方施肥，提高農民科學(xué)施肥意識和技能。全面實(shí)施耕地質(zhì)量監測，實(shí)現小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)等各種作物全覆蓋。擴大配方肥應用面積，提高配方施肥的精準性，提高化肥利用率。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩定在90%以上，配方肥應用面積達到6000萬(wàn)畝。以設施蔬菜栽培集中區域為重點(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，通過(guò)配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，提升節水節肥水平。到2020年，全省主要農作物化肥使用量較2014年減少10%以上，化肥利用率達到40%以上，水肥一體化應用面積增加到750萬(wàn)畝，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。（省農業(yè)農村廳牽頭）
3.實(shí)施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)。將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓重點(diǎn)內容。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目建設內容，擴大項目示范帶動(dòng)能力。大力推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設，實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥示范項目。提高農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化水平。到2020年，商品有機肥施用量增加到428萬(wàn)噸。（省農業(yè)農村廳牽頭）
4.推進(jìn)節水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。發(fā)展節水農業(yè)，加強節水灌溉工程建設和節水改造，選育抗旱節水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節水技術(shù)。在黃淮海等區域推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?。到2020年，基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，農業(yè)灌溉用水量達到國家下達的目標要求，農田灌溉水有效利用系數達到0.646以上，有效減少農田退水對水體的污染。推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建，大力發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。（省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭）
（三）加強農業(yè)面源污染綜合防治。
1.實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化提升工程。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，以專(zhuān)業(yè)化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化為方向，在農業(yè)農村部公布的44個(gè)畜牧大縣（市、區），整縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用項目。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)對養殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣適宜模式。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。依托農業(yè)農村部畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，對畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。（省畜牧局牽頭）將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭）加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。強化秸稈禁燒管控，嚴格落實(shí)各級政府秸稈禁燒主體責任。重點(diǎn)區域建立網(wǎng)格化監管制度，在夏收和秋收階段加大監管力度，開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。加大秸稈綜合利用領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)力度，加強科研成果的示范推廣。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%。著(zhù)力提高農膜回收率。開(kāi)展地膜污染防治示范工程，加快推進(jìn)農膜回收綜合利用工作。選擇花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等主要覆膜作物及其集中種植區域，以縣為單位開(kāi)展地膜回收和殘留治理試點(diǎn)，加強廢舊農膜回收處理。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，推廣使用0.01mm以上標準地膜，從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農膜回收體系，逐步建立廢舊農膜回收制度，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現地膜生產(chǎn)企業(yè)統一供膜、統一回收。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，開(kāi)展全生物可控降解地膜試驗示范，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農膜污染防治新模式。完成國家下達的廢棄農膜回收利用目標要求。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
2.實(shí)施畜禽規模養殖污染防治工程。推進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養殖布局，推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續發(fā)展。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。（省畜牧局牽頭）嚴格落實(shí)養殖場(chǎng)戶(hù)環(huán)境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環(huán)評制度，依法依規對畜禽規模養殖相關(guān)規劃開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）應嚴格控制在適養區內，認真執行畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）建設項目環(huán)評分類(lèi)管理和相關(guān)技術(shù)標準。將規模以上畜禽養殖場(chǎng)（小區）納入重點(diǎn)污染源管理，對設有排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）實(shí)施排污許可制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局牽頭）督促未配套建設糞污處理設施的規?；B殖場(chǎng)（小區）盡快配建糞污處理設施，到2020年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)區全部規范化配套建設（或委托他人代為綜合利用和無(wú)害化處理）糞污貯存、處理、利用設施并正常運行，大型規模養殖場(chǎng)（小區）糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。（省畜牧局牽頭）
3.加強水產(chǎn)養殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，實(shí)施水產(chǎn)養殖池塘標準化改造。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加強漁業(yè)養殖污染治理，探索水產(chǎn)養殖容量控制制度，全面清理開(kāi)放性湖泊、飲用水水源地網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖。配合國家制定水產(chǎn)養殖尾水排放標準并組織實(shí)施，加快推進(jìn)養殖節水減排?？茖W(xué)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，實(shí)現“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。嚴控河流、近岸海域投餌性網(wǎng)箱養殖。推進(jìn)水生生物保護行動(dòng)，修復水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監測。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
4.實(shí)施農用地土壤保護與修復工程。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年年底前建立分類(lèi)清單。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。（省農業(yè)農村廳牽頭）以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產(chǎn)品重金屬超標問(wèn)題突出的耕地，及時(shí)劃入嚴格管控類(lèi)，實(shí)施嚴格管控措施，降低農產(chǎn)品鎘等重金屬超標風(fēng)險。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭）有關(guān)縣（市、區）要對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類(lèi)耕地制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。將嚴格管控類(lèi)耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。根據農用地污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復的重點(diǎn)區域，有序開(kāi)展土壤污染治理與修復。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(wù)，以及受污染耕地治理與修復指標。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
（四）提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。
1.加大農村垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。配套提高市、縣級集中式生活垃圾處理設施處理能力。深入推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，配齊農村生活垃圾收集轉運設施設備，加強環(huán)衛隊伍建設，健全農村環(huán)境衛生管理長(cháng)效機制。到2020年，全省農村生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%以上，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地區開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。到2019年，全國農村生活垃圾分類(lèi)示范縣實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋所有鄉鎮和80％以上的行政村，建立經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育長(cháng)效機制。開(kāi)展農村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、離田農業(yè)生產(chǎn)廢棄物等非正規垃圾堆放點(diǎn)及河流（湖泊）和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾排查建檔，2019年年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區和群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農村轉移堆棄。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
2.實(shí)施農村生活污水治理工程。開(kāi)展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制湖長(cháng)制管理。篩選農村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設施設備，采用適合本地區的污水治理技術(shù)和模式，分類(lèi)治理農村生活污水。加快全省農村改廁步伐，積極鼓勵改水改廁同步進(jìn)行，到2020年，全部鄉鎮（涉農街道）內300戶(hù)以上自然村基本完成農村公共廁所無(wú)害化建設改造。以縣級行政區域為單位，實(shí)行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，優(yōu)先整治南水北調工程輸水沿線(xiàn)、環(huán)渤海區域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內的村莊及集中式飲用水水源地、自然保護區等環(huán)境敏感區域內的村莊。到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中，農村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農村新型社區基本實(shí)現污水收集處理。到2020年，確保新增完成1.22萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
3.健全農村污染治理設施長(cháng)效運行管護機制。各級政府應結合本地實(shí)際，制定農村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法，明確設施管理主體，加大資金保障力度，加強管護隊伍建設，建立監督管理機制，嚴格考核評估，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制，保障設施可持續運轉。完善村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水治理農戶(hù)付費制度，健全財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、管理、運營(yíng)、維護等主要環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。將農村人居環(huán)境基礎設施運行納入環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。開(kāi)展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（五）加強農村生態(tài)環(huán)境保護與修復。
1.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。明確和落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，以縣（市、區）為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止城鎮化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護紅線(xiàn)內現存的耕地不得擅自擴大規模。在主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農業(yè)面源污染。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局按職責分工負責）
2.實(shí)施小流域生態(tài)清潔工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，推動(dòng)農村河塘整治，開(kāi)展保護與修復。強化小流域水土流失治理，建設水土保持林，禁止陡坡開(kāi)荒種地，已開(kāi)墾地區逐步退耕還林還草。2018年至2020年，全省每年治理生態(tài)清潔小流域15個(gè)，治理面積75平方公里。（省水利廳牽頭）
3.開(kāi)展山水林田湖草系統治理試點(diǎn)。開(kāi)展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點(diǎn)，統籌山水林田湖草系統治理，實(shí)施水環(huán)境綜合治理及生態(tài)修復、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復綜合治理等生態(tài)建設和修復工程。（省財政廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）推進(jìn)長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區建設，落實(shí)支持長(cháng)島海洋生態(tài)保護和持續發(fā)展的政策措施。（省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照省委、省政府工作要求，切實(shí)把打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實(shí)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治。各有關(guān)部門(mén)要加強污染治理信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。市級要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作；強化縣級主體責任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責；鄉鎮（街道）要做好具體組織實(shí)施工作。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農業(yè)農村污染治理。各市、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案的要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案。按照國家行動(dòng)計劃及本方案提出的目標和任務(wù)，以縣（市、區）為單位，重點(diǎn)對主要由農業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的水體控制單元等環(huán)境問(wèn)題突出區域的具體目標和主要任務(wù)作出規劃。（省直有關(guān)部門(mén)、各級政府負責落實(shí)）
（二）強化和完善財稅與土地保障政策。省級以上財政安排的各類(lèi)涉農資金要重點(diǎn)向農村生態(tài)環(huán)境保護傾斜，加大投入力度，建立穩定的農業(yè)農村污染治理經(jīng)費渠道。各市、縣（市、區）政府要統籌安排政府涉農資金等相關(guān)渠道資金，用于農村生態(tài)環(huán)境保護。培育壯大村集體經(jīng)濟，統籌保障生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。深化“以獎促治”政策，合理保障農村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜。加大對生態(tài)農業(yè)建設的財政投入力度。對果菜茶有機肥替代化肥示范項目區內符合條件的農戶(hù)給予物化補助。落實(shí)國家關(guān)于農民施用有機肥市場(chǎng)激勵機制相關(guān)要求，規?；袡C肥生產(chǎn)企業(yè)按規定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸等扶持政策，結合實(shí)際統籌加大秸稈還田等補貼力度。落實(shí)國家關(guān)于農業(yè)廢棄物資源化利用主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農業(yè)用地進(jìn)行管理。畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業(yè)用電價(jià)格。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等節余的建設用地指標，優(yōu)先用于支持農村污水、垃圾等污染治理設施建設。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)國家農業(yè)水價(jià)綜合改革和實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)并同步建立精準補貼機制的相關(guān)要求。探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度，合理確定繳費水平和標準。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（三）完善社會(huì )化參與機制。培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業(yè)面源污染治理。推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，探索建立規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理機制。積極謀劃篩選一批符合條件的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護項目納入政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目庫，省、市、縣政府在項目安排、申報國家示范、落實(shí)獎補資金上優(yōu)先支持，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與項目建設和運行。推動(dòng)基層政府通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )購買(mǎi)村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。穩步擴大新型農村合作金融試點(diǎn)規模，探索創(chuàng )新信用互助模式。支持國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構，通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，依法依規為農村生態(tài)環(huán)境保護提供低息中長(cháng)期信貸支持。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農業(yè)農村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
（四）健全生態(tài)環(huán)境監管機制。加快制定農村生活污水處理排放標準。不斷加大農村生態(tài)環(huán)境監管執法力度。實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監管，市、縣級政府要按照“定區域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，將農村生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格化監管內容。落實(shí)鄉鎮生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員。結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村環(huán)境監管執法工作機制。按照市、縣、鄉不同層級工作職責，配備相應工作力量和技術(shù)裝備，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相協(xié)調。創(chuàng )新監管手段，運用衛星遙感、大數據、APP等技術(shù)，充分利用鄉村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時(shí)發(fā)現農業(yè)農村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵公眾監督，對農村地區生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展的污染源調查統計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。按照國家要求開(kāi)展農村環(huán)境監測工作。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監測體系，結合現有環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監測。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，其他有條件的地區可適當設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳牽頭）加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價(jià)體系。（省農業(yè)農村廳牽頭）
（五）加強宣傳教育。在農村地區開(kāi)展衛生家庭等評選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。強化村委會(huì )在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。將農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護納入村規民約，建立農民參與生活垃圾分類(lèi)、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術(shù)咨詢(xún)和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，廣泛開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，努力營(yíng)造全民支持和參與農村生態(tài)環(huán)境保護工作的良好社會(huì )氛圍。（省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省廣電局、省畜牧局按職責分工負責）
（六）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況每年開(kāi)展1次評估，終期對方案完成情況進(jìn)行全面評估。以本方案為依據，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗收。評估結果作為各級、各有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估實(shí)績(jì)突出的，進(jìn)行表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入環(huán)境保護督察范疇，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月24日印發(fā)