山東省第二批環(huán)境保護督察及第一批環(huán)境保護督察“回頭看”工作已結束,并分別形成督察報告。經(jīng)省委、省政府批準,各督察組已向各市黨委、政府進(jìn)行了反饋。
12月23日，《大眾日報》受權公布督察過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題清單，由各責任單位進(jìn)行整改。如發(fā)現整改過(guò)程中存在整改不徹底、不到位或弄虛作假的情況,請向省環(huán)保督察熱線(xiàn)(0531—66226110)反映。
以下為問(wèn)題清單摘要。
濟南市
落實(shí)國家、省生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠到位,履行環(huán)境保護職責還不夠有力
1濟南市在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”方面還重視不夠,對推進(jìn)綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復雜性還認識不足。
2省政府與濟南市簽訂的大氣污染防治目標責任書(shū)確定的2015年濟南市NO2、PM10、PM2.5濃度目標未完成,2017年NO2濃度目標未完成。
3環(huán)境保護目標任務(wù)考核失之以寬,問(wèn)責不力?！稘鲜腥牒优盼劭诰C合整治工作實(shí)施方案》指出,對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的縣區和個(gè)人,按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》追責。2018年上半年全市入河排污口綜合整治工作,長(cháng)清區、濟陽(yáng)區未按期實(shí)現工作目標,但均未追責。
落實(shí)國家、省生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠到位,履行環(huán)境保護職責還不夠有力
4督察時(shí),濟南市委、市政府尚未出臺貫徹落實(shí)《山東省濕地保護轉型升級實(shí)施方案》(魯政辦字〔2016〕87號)、《山東省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作方案》(魯政辦字〔2016〕169號)、《關(guān)于建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革意見(jiàn)》(魯政辦字〔2017〕103號)、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2018〕6號)配套方案。
5《中共濟南市委 濟南市人民政府關(guān)于2017年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核評價(jià)工作的意見(jiàn)》未按照《轉發(fā)<中國人民銀行 財政部 環(huán)境保護部 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)>的通知》(濟銀發(fā)〔2016〕375號)要求,將推動(dòng)綠色金融發(fā)展納入年度工作責任目標。
6濟南市未按照《關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕56號文件加強環(huán)境監管執法工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕15號)要求,加強環(huán)境執法隊伍建設,全市大部分縣(區)環(huán)境執法人員因身份問(wèn)題不具備執法資格,南部山區管委會(huì )無(wú)環(huán)保執法機構。
7在個(gè)別談話(huà)中反映,濟南市在城市環(huán)境基礎設施規劃、成品油流通領(lǐng)域監管、落實(shí)采暖季錯峰生產(chǎn)、城市揚塵污染防治等方面,尚未形成工作合力。
82017年12月,濟南市修訂重污染天氣應急預案后,市公安局未按照要求編制本部門(mén)應急實(shí)施方案,市教育局未按照要求重新修訂本部門(mén)應急實(shí)施方案。
中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作進(jìn)展不快,工作推進(jìn)不夠有力
9督察發(fā)現,濟南市一些部門(mén)和地方對中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改重視不夠、推進(jìn)不力,壓力傳導逐級衰減,存在應付環(huán)保督察和“表面整改”“敷衍整改”現象,整改不徹底的有之,整改未達到序時(shí)進(jìn)度的有之,整改未舉一反三、建立長(cháng)效機制的有之。
10中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)涉及濟南市的27個(gè)問(wèn)題,還有14個(gè)問(wèn)題未完成,有2個(gè)問(wèn)題未達到序時(shí)進(jìn)度。
11濟南市委、市政府印發(fā)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案后,61個(gè)有整改任務(wù)的部門(mén)、縣(區)中有44個(gè)未按時(shí)出臺細化方案。歷下區、章丘區、市財政局、市國土資源局、市城鄉水務(wù)局等10個(gè)單位應付督察,直到2018年8月9日省環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級環(huán)境保護督察的通知》,并要求調閱第一批資料清單后才制定出臺整改細化方案。
12交辦的1399件信訪(fǎng)件中尚有120件未達到銷(xiāo)號要求,一些建筑渣土、礦山修復等整改完成的信訪(fǎng)案件本次督察發(fā)現仍然存在問(wèn)題。
中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作進(jìn)展不快,工作推進(jìn)不夠有力
13濟南市共需實(shí)施“三區兩線(xiàn)”可視范圍內礦山復綠工程68處,截至目前,仍有15處未完成,其中有10處尚未實(shí)施。生態(tài)修復進(jìn)展整體較慢,平陰縣、長(cháng)清區、章丘區等較為突出。
14平陰縣山體破壞及盜采亂采現象嚴重,有多處廢棄礦山和礦坑需要修復,幾乎涉及所有鄉鎮；已關(guān)停的石灰窯均未拆除,現場(chǎng)堆存大量粉塵,環(huán)境污染嚴重。
15長(cháng)清區明岳石料廠(chǎng)、石鍋峪石料廠(chǎng)、永平石料廠(chǎng)、金巖石料廠(chǎng)、鄉滿(mǎn)井峪建材八廠(chǎng),以渣土臨時(shí)消納場(chǎng)和建設廠(chǎng)房遮擋為由,對山體立面未進(jìn)行治理。
16章丘區54家石料開(kāi)采造成的破損山體需要治理,目前僅4處完成治理。
17槐蔭區段店鎮孟王莊峨嵋山、張莊路街道辦事處臥牛山2處礦山均未開(kāi)工治理。
18歷城區港溝鎮河西筑石料用灰巖礦整改項目,目前還在走招標程序。
大氣、水污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位,一些突出環(huán)境問(wèn)題亟待解決
19 2013-2017年度,濟南市在全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中分別位列倒數第6、7、6、9、10名；在全省17個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中分別位列倒數第5、7、6、5、7名。2018年1-8月,濟南市在全省17個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中位列倒數第6名,主要污染物NO2、PM10、O3分別位列倒數第1、6、4名。
20建筑渣土揚塵監管不到位。長(cháng)期以來(lái),群眾強烈反映濟南市城區主次干道渣土車(chē)輛噪聲、揚塵擾民及存在非法渣土堆場(chǎng)等問(wèn)題,但沒(méi)有引起當地政府及有關(guān)部門(mén)足夠重視,建筑工地揚塵、建筑渣土非法運輸傾倒問(wèn)題仍然突出,相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法打擊不力。
21濟南市建筑渣土運輸許可經(jīng)營(yíng)管理工作有漏洞,對取消核準資格的建筑渣土運輸車(chē)輛城建牌收回不及時(shí)。夜查發(fā)現,“黑渣土車(chē)”非法運輸問(wèn)題突出,二環(huán)南路、二環(huán)東路、解放東路等9條主次干道夜間很多渣土運輸車(chē)未完全覆蓋、未經(jīng)噴淋清洗頻繁進(jìn)出建筑工地,工地周邊及所經(jīng)路段揚塵污染嚴重,督察人員沿途跟蹤發(fā)現在天橋區、南部山區各有一處非法渣土傾倒點(diǎn)。
22歷城區、章丘區、濟陽(yáng)區多處拆遷現場(chǎng)無(wú)抑塵設施。
23 104國道長(cháng)清張夏街道道路兩側分布有35處砂石等建材銷(xiāo)售點(diǎn),只有部分覆蓋和灑水等抑塵措施,堆放場(chǎng)地均未硬化,周邊環(huán)境揚塵污染嚴重。
大氣、水污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位,一些突出環(huán)境問(wèn)題亟待解決
24個(gè)別談話(huà)和走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)中反映,因成品油檢測時(shí)間長(cháng),相關(guān)部門(mén)對經(jīng)檢測不合格的成品油的監管形同虛設,導致不合格成品油全部流向市場(chǎng),且實(shí)施行政處罰不到位。
25對成品油流通領(lǐng)域運輸環(huán)節、個(gè)體加油站監管薄弱,對非法加油站查處打擊不力。
26機動(dòng)車(chē)尾氣是濟南市空氣污染的重要來(lái)源,有關(guān)部門(mén)對超標排放重型柴油車(chē)上路行駛違法行為查處不力,部門(mén)聯(lián)合監管效果不好。
27推進(jìn)在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度(I/M)緩慢,目前尚處于征求意見(jiàn)階段。
28濟南市餐飲油煙、噪聲污染擾民問(wèn)題多發(fā),油煙直排問(wèn)題突出,本次督察接到相關(guān)信訪(fǎng)件253件,占所有污染類(lèi)型的17.4%,城管部門(mén)日常監管履職不到位。
29 2015年以來(lái),小清河辛豐莊斷面一直超標,2015年被省環(huán)保廳實(shí)施掛牌督辦至今未解除。2018年1-8月,小清河辛豐莊斷面氨氮平均濃度3.71毫克/升,超地表水V類(lèi)標準0.86倍,總磷平均濃度0.53毫克/升,超地表水V類(lèi)標準0.33倍。
30濟南市汛期排水管網(wǎng)溢流水量增大,部分中水處理站總磷總氮不能穩定達標,18個(gè)中水處理站中有17個(gè)未按照原環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監〔2017〕61號)要求在2018年6月底前安裝總磷、總氮在線(xiàn)監測設備。
31全市畜禽養殖污染執法監管不力?，F有規?；B殖場(chǎng)766家,有165家未辦理環(huán)評手續；2013年以來(lái),對畜禽養殖違法行為實(shí)施行政處罰僅49起。
32全市現有市級及以上工業(yè)園區15個(gè),有8個(gè)未完成跟蹤規劃環(huán)境影響評價(jià)工作?！ ?/span>
城市環(huán)境管理仍然比較粗放,環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后
33濟南市城市環(huán)境基礎設施未實(shí)現“多規合一”。個(gè)別談話(huà)和走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)中反映“多規”之間“打架”現象時(shí)有發(fā)生,造成空間管理無(wú)序、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境失衡、項目落地困難等問(wèn)題。
34濟南市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”“十三五”規劃,對城市環(huán)境基礎設施能力建設重視程度不夠。
35《山東省環(huán)境保護“十二五”規劃》明確提出抓好城市污水處理廠(chǎng)升級改造、管網(wǎng)敷設、除磷脫氮、污泥處理設施建設等目標任務(wù)要求,《濟南市環(huán)境保護“十二五”規劃》未制定管網(wǎng)敷設工作目標,歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區等主城區管網(wǎng)敷設嚴重滯后于城市建設。
36濟南市主城區配套管網(wǎng)建設和污水處理設施嚴重不匹配,集中式污水處理廠(chǎng)長(cháng)期超負荷運行。主城區排水管網(wǎng)4742公里,其中雨水管溝2183公里,污水管溝2489公里,雨污合流69公里,雨污混流593公里。
37截至2017年年底,全市污水處理廠(chǎng)(站)已建成33座,但正常運行的只有19座。2018年上半年,全市有10座污水處理廠(chǎng)超負荷運行；城區每天約6萬(wàn)噸生活污水直排小清河,是造成小清河斷面超標的重要原因。
38平陰縣第二、三污水處理廠(chǎng)已于2017年完工驗收,由于污水管網(wǎng)不配套,無(wú)法投入使用,污水處理能力閑置。
39歷下區現有行洪水渠棚蓋建筑6萬(wàn)平方米,存在生活污水直排隱患。
40全市入河排污口底數不清,日常管理缺位。長(cháng)期監管缺位致使入河排污口管理處于失控狀態(tài),對未經(jīng)審批入河排污企業(yè)單位未實(shí)施行政處罰,違法排污現象泛濫。重點(diǎn)排污單位光大水務(wù)(濟南)有限公司四廠(chǎng)長(cháng)期未辦理入河排污口審批手續,直到水利部來(lái)檢查才要求其補辦手續。
41 2018年上半年,全市4座正常運行的生活垃圾綜合處理廠(chǎng)有3座超負荷運行,其中商河縣、平陰縣生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)超過(guò)處理能力1倍以上。
42中央環(huán)保督察期間,濟南市第二生活垃圾綜合處理廠(chǎng)滲濾液暫存量大,存在環(huán)境安全隱患。
43濟南市無(wú)專(zhuān)門(mén)醫療廢物處置設施,危險廢物處置能力不足、積存量大。2013年以來(lái)市政府專(zhuān)題研究醫療廢物處置問(wèn)題僅3次,均沒(méi)有對建設醫療處置設施進(jìn)度提出明確要求?！ ?/span>
44 2017年6月7日市政府專(zhuān)題會(huì )議要求在6月30日前完成“濟南市環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園項目”招標工作,但直到2017年10月26日才完成,且至今未動(dòng)工建設。
45截至2017年底,全市共有醫療衛生機構5044個(gè),能按時(shí)轉運的僅有308個(gè),大部分小型醫療衛生機構產(chǎn)生的醫療廢物不能及時(shí)轉運。
46全市危險廢物貯存量大。列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃的濟南云水騰躍環(huán)?？萍加邢薰径跀U建項目按要求應于2018年6月完成,但該項目實(shí)際于2018年6月才開(kāi)工建設。
青島市
貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和省委、省政府有關(guān)要求不到位
1環(huán)境保護職責分工不明確。2016年,省委、省政府印發(fā)了《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責(試行)》,青島市未及時(shí)出臺各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責規定,一直沿用青島市政府2015年印發(fā)的《青島市環(huán)境保護監督管理工作責任規定》,且市委、市政府等有關(guān)部門(mén)分工未實(shí)現全覆蓋。
2 2014年、2016年市委常委會(huì )專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)境保護方面的議題較少。
3省編辦于2017年2月批復了《青島市綜合行政執法體制改革方案》,但至今未落實(shí)到位,部分管理職能出現真空、交叉、缺位,造成壓力傳導不到位問(wèn)題,導致全市油煙污染、噪聲擾民、垃圾隨意傾倒和清運不及時(shí)等群眾身邊環(huán)境問(wèn)題突出。
4部分領(lǐng)導干部思想認識不到位。對環(huán)境問(wèn)題缺乏緊迫感和敏感性,習慣于依山傍水、面向大海優(yōu)越的自然環(huán)境,對城鄉復合型、陸?？寨B加型的環(huán)境污染復合型特征認識不足,對人口快速增長(cháng)與資源環(huán)境承載力迅速加大的問(wèn)題研究不深入,缺乏對“青島特色”和“國際化大都市”更高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的追求。
5 2017年,PM10指標未完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃(2016-2017年)》確定的年度改善目標任務(wù)；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年,全市PM10平均濃度同比僅改善1.2%,遠低于全省未達標城市平均改善水平,改善幅度列全省第16位。
6大沽河、澤河、海泊河生態(tài)流量長(cháng)期處于斷流狀態(tài),造成流域生態(tài)破壞。
7國控入海河流李村河下游段沿線(xiàn)污水管網(wǎng)建設嚴重滯后,至2018年6月份方建成投運,導致入?？跀嗝?016年以來(lái)水質(zhì)長(cháng)期超標,其中氨氮月均值最高超標達6.9倍；依據年均值評價(jià),該斷面2016年、2017年均屬劣Ⅴ類(lèi)水體,未實(shí)現《青島市水污染防治目標責任書(shū)》確定的2016年達到地表Ⅴ類(lèi)標準的任務(wù)目標。
8個(gè)別河道水體整治不徹底,督察發(fā)現,西海岸新區大盧家河隱珠街道海南路段約200米長(cháng)黑臭水體治理未完成,清淤污泥堆放在河道兩側,散發(fā)惡臭氣味,影響城市形象。
9網(wǎng)格化環(huán)境監管體制機制不盡合理。市、區(市)、鎮(街、辦)網(wǎng)格化環(huán)境監管體系均嵌在城鄉綜合治理網(wǎng)格化體系中,網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現、上報、處置環(huán)境污染問(wèn)題的機制運行不順暢,效率低。
對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視程度不夠
10少數地區和部門(mén)執法寬、松、軟。即墨青島正大豬業(yè)有限公司以防疫等為借口,拖延執法監察,導致執法人員和多個(gè)監管部門(mén)無(wú)法進(jìn)廠(chǎng)實(shí)施現場(chǎng)和日常執法監管,從而使企業(yè)存在的環(huán)境違法等問(wèn)題不能得到及時(shí)發(fā)現和處置。
11轄區內部分采用輪窯生產(chǎn)磚瓦的企業(yè),工藝落后,以頁(yè)巖、煤矸石、粉煤灰為原料但未配套廢氣污染防治設施,污染物直排問(wèn)題長(cháng)期存在,且未按照省環(huán)保廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《山東省窯爐專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》(魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號)開(kāi)展整治工作,漏報企業(yè)5家。
12膠南辦事處薛家嶺村村北、高速公路南側,大量瀝青渣堆存,北側缺口處已有黑色半粘稠狀物質(zhì)溢出,堆場(chǎng)對周邊空氣、土壤產(chǎn)生污染隱患。
13環(huán)境信訪(fǎng)量居高不下,12345舉報受理和辦理過(guò)程中,有的部門(mén)和區(市)對投訴問(wèn)題,重視不夠,辦理不徹底,解決措施不實(shí)。本輪督察收到1267個(gè)信訪(fǎng)件,其中100余件為多次投訴到12345熱線(xiàn)沒(méi)得到有效解決的問(wèn)題。
14個(gè)別部門(mén)和基層政府不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題仍有發(fā)生。轄區內20多家無(wú)任何廢氣治理設施的磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)污染物直排、未按規范設置采樣孔和監測平臺,檢測單位仍采樣監測且采用低濃度監測方法(HJ836-2017)檢測出具報告,質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)未按照國家和省有關(guān)要求對持證檢測單位落實(shí)有關(guān)環(huán)境檢測規范、數據質(zhì)量控制等實(shí)施有效日常監管和檢查。督察發(fā)現,部分VOCs治理措施不符合要求的木器、樂(lè )器、家具等行業(yè)也取得了檢測單位出具的檢測合格報告。
15萊西南墅鎮政府承諾建設的污水處理廠(chǎng)至今未建設,導致3個(gè)礦坑內工業(yè)污水長(cháng)期貯存,且周邊工業(yè)企業(yè)因廢水無(wú)法進(jìn)入污水處理廠(chǎng)被迫長(cháng)期停工。
16督察發(fā)現,膠州市承諾建成投產(chǎn)的污水處理廠(chǎng)未投運,存在未取得環(huán)評批復文件仍然開(kāi)工建設等問(wèn)題。
17市經(jīng)信委推進(jìn)化工企業(yè)入園區認定工作進(jìn)展緩慢,截至督察結束,僅有兩個(gè)化工園區開(kāi)展了認定申報工作,尚未獲得正式批復。
18規劃等部門(mén)研究不細把關(guān)不嚴,導致嶗山區青島高科熱力有限公司周邊規劃了商住樓,因異味、廢氣排放引發(fā)信訪(fǎng)。
19規劃等部門(mén)研究不細把關(guān)不嚴,導致西海岸新區金牛油脂廠(chǎng)、南山海藻有限公司周邊均規劃了商住樓,均因異味、廢氣排放引發(fā)信訪(fǎng)。
20市城市管理局對生活垃圾填埋場(chǎng)監管不到位,監測指標不全,惡臭擾民問(wèn)題普遍存在。
21膠州垃圾填埋場(chǎng)異味問(wèn)題嚴重,2017和2018年檢測大氣污染物僅檢測氨氣、硫化氫、甲烷,無(wú)法準確反映臭氣強度,異味問(wèn)題引起重復信訪(fǎng)。
22嶗山自然保護區環(huán)境問(wèn)題突出。對自然保護區保護的重要性認識不清?！肚鄭u市城市總體規劃(2011-2020年)》未將省政府《關(guān)于建立青島嶗山自然保護區的批復》(魯政字〔2000〕309號)和國家、省關(guān)于自然保護區的管理規定作為編制依據,未明確相關(guān)管理措施,導致嶗山自然保護區內規劃建設了多個(gè)不符合保護區管理要求的項目。
23自然保護區管理職責分工不明確。自2000年11月省政府批復建立青島市嶗山省級自然保護區以來(lái),未及時(shí)成立自然保護區管理機構并編制自然保護區管理規劃。直至2017年5月,青島市成立了嶗山省級自然保護區領(lǐng)導小組辦公室,2018年6月,編制了《青島嶗山省級自然保護區總體規劃(2018-2025年)》,但目前尚未批復。截至目前,未出臺或制定保護區保護管理辦法和相關(guān)文件,存在管理無(wú)依據,工作無(wú)秩序問(wèn)題。
24生態(tài)破壞問(wèn)題仍未杜絕。違規審批,違規建設,只開(kāi)發(fā)、不修復等違法違規問(wèn)題多發(fā)。嶗山區、城陽(yáng)區建設項目的立項、土地、環(huán)評等手續辦理未認真落實(shí)自然保護區管理的法律法規要求,導致嶗山自然保護區內老問(wèn)題未有效解決,新的違規建設項目又出現,緩沖區已建3個(gè)開(kāi)發(fā)項目。實(shí)驗區過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴重,2001年至2018年共審批1039個(gè)項目,其中近三年開(kāi)發(fā)建設的項目仍然較多。2016年違規批建33個(gè)建設項目,2017年違規批建12個(gè)建設項目,2018年違規批建7個(gè)建設項目。正在施工的山水嘉園住宅項目對山體破壞問(wèn)題突出；嶗山自然保護區(城陽(yáng)區、嶗山區)提報的建設項目數量和名單與綠盾2018遙感監測(青島市)不符。25環(huán)境違法問(wèn)題嚴重。即墨青島正大豬業(yè)有限公司污水處理設施未建成,應急措施不配套,沼液暫存場(chǎng)所無(wú)防滲措施,已形成納污坑塘,現場(chǎng)發(fā)現廢液排入河道。
26新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地青島長(cháng)榮化工科技有限公司、青島海達新能源材料有限公司、山東威泰精細化工有限公司雨污混排,化工工業(yè)園區管理不到位。青島長(cháng)榮化工科技有限公司分析儀自8月18日發(fā)生故障后一直未修復,在線(xiàn)設施上傳數據與實(shí)際不符。對該公司外排口廢水采樣監測,COD3220mg/L、氨氮937mg/L、氯離子8000mg/L,污水沉淀池滲出口COD1360mg/L,氨氮834mg/L,氯離子30000mg/L。
中央環(huán)保督察組交辦事項整改不徹底
27部分中央環(huán)保督察轉辦信訪(fǎng)問(wèn)題未有效解決。這次群眾反映的1267個(gè)信訪(fǎng)件中,41件為去年中央督察轉辦的信訪(fǎng)件,群眾反映的環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決。
28個(gè)別項目未按期完成整改任務(wù)。膠州市洋河污水處理廠(chǎng)未按照整改方案于2018年8月份竣工投入使用,配套污水管網(wǎng)未完全建成,督察時(shí)污水處理廠(chǎng)尚未投菌,未配套安裝在線(xiàn)監測設施。
29群眾舉報城陽(yáng)區李家沙溝違法建設懷念堂問(wèn)題,當地承諾一年內完成搬遷,但是青島市在今年7月份的調度情況仍為“零進(jìn)展”。
30部分問(wèn)題整改不徹底。中央環(huán)保督察期間群眾舉報的嶗山區沙子口街道北龍口社區垃圾污染環(huán)境問(wèn)題,當地上報完成整改并銷(xiāo)號。本次督察中,群眾再次反映在該地點(diǎn)違規填埋垃圾,經(jīng)現場(chǎng)核查屬實(shí)。
31萊西市南墅鎮岳石、院后、東館等3個(gè)大型開(kāi)采石墨廢棄礦坑形成于上世紀八九十年代,存水量高達700多萬(wàn)立方,由于周邊工業(yè)污水存在私排亂倒行為,導致礦坑內水質(zhì)超標。8月26日監測數據顯示,3個(gè)礦坑氟化物均超標,其中岳石礦坑pH值、氟化物、氨氮嚴重超標,對周邊農田和群眾造成安全威脅,該問(wèn)題長(cháng)期存在,但一直未得到有效解決。
城市建設規劃引領(lǐng)統籌不足
32結構重、轉型慢、布局不合理問(wèn)題仍比較突出?！肚鄭u市城市總體規劃(2011-2020年)》明確城市性質(zhì)是國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,國際性港口城市,國家歷史文化名城。但是城鄉統籌、陸海統籌、鐵路公路水路統籌不夠,產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理,基礎設施建設滯后,城市管理粗放,城鄉二元化問(wèn)題突出等,制約著(zhù)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續改善,與青島市的城市目標定位有較大差距。
33傳統產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高,重化工業(yè)占傳統工業(yè)的60.4%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重僅為10%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值僅為5.3%。
34化工企業(yè)入園率偏低。全市化工生產(chǎn)企業(yè)入園率僅為8.1%,部分入園企業(yè)存在管理不規范問(wèn)題。
35平度市青島新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區3家企業(yè)雨污混排。
36城市工業(yè)布局不合理。2011-2020年城市總體規劃中,規劃的非工業(yè)區內仍有109家化工企業(yè)未制訂搬遷計劃(無(wú)萊西數據)。
37行業(yè)準入門(mén)檻低,企業(yè)同質(zhì)化、低端化問(wèn)題尚未有效破解,全市共有28家在生產(chǎn)的磚瓦窯企業(yè),除幾家新型建材生產(chǎn)企業(yè)以外,僅3家配套或部分配套治污設施,其他磚瓦窯污染物直排。
38城陽(yáng)區匯鑫混凝土攪拌站等企業(yè)原料貯存庫未采取有效密閉、噴淋等防塵降塵措施,顆粒物無(wú)組織排放問(wèn)題突出。
39能源消費偏煤。一次能源消費中化石能源比重超過(guò)90%。
402018年上半年西海岸新區煤炭消費總量不降反升,同比增長(cháng)9.55%。41運輸結構不合理。截至2018年一季度,全市柴油車(chē)保有量148091輛,居全省第三位,其中高排放柴油車(chē)88478輛,占比高達59.7%。青島港集疏港物流以公路運輸為主,每天有近7萬(wàn)輛重型柴油車(chē)進(jìn)出港口,對港口區域空氣質(zhì)量影響較大。青島市近岸海域未劃入國家船舶污染控制區,船舶燃油含硫量控制標準仍為國際公約3.5%,船舶靠岸使用岸電還沒(méi)有全面推廣,船舶污染排放不容忽視。
42環(huán)境基礎設施建設滯后。污水集中處理負荷重、中水回用率低。青島市共有城市污水處理廠(chǎng)24座,總處理能力211萬(wàn)噸/日,基本處于滿(mǎn)負荷或超負荷運行狀態(tài),海泊河、李村河、麥島等大型污水處理廠(chǎng)夏季超負荷運行。靈山衛、海清環(huán)?？萍嫉?座小型污水處理廠(chǎng)也基本為滿(mǎn)負荷運行。
43鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設滯后,建成的污水處理廠(chǎng)由于管網(wǎng)不配套,導致污水廠(chǎng)進(jìn)水量低,運行狀態(tài)不正常。
44洋河污水處理廠(chǎng)、袁家墳污水處理模塊污水管網(wǎng)建設未完成,導致達不到設計處理能力。
45青島市作為嚴重缺水城市,中水回用率僅為12.9%。
46污泥處置存在環(huán)境安全隱患。此次督察抽查發(fā)現,青島市2017年1月至2018年8月產(chǎn)生的污泥多采用簡(jiǎn)易堆肥方式處置,部分批次的污泥存在環(huán)境安全隱患。
47垃圾處置設施存在“建設滯后、能力不足、工藝落后、運行不規范”問(wèn)題。目前青島市生活垃圾日產(chǎn)生量與日處理能力矛盾突出,存在異味擾民等問(wèn)題。
48垃圾滲濾液處置能力不足,全市垃圾處理廠(chǎng)滲濾液暫存量大。光大環(huán)保能源(平度)有限公司等4家企業(yè)滲濾液處理設施未配套安裝在線(xiàn)監測設施或未聯(lián)網(wǎng)。
49建筑垃圾回填等方式量大,資源化利用率低,2015年以來(lái),青島市建筑垃圾資源化利用率僅為42%。
50危險廢物無(wú)害處置設施建設嚴重滯后。青島市新天地危險廢物綜合處置公司被關(guān)停后,危險廢物超期貯存問(wèn)題突出。
51城市管理較為粗放。餐飲業(yè)污染擾民問(wèn)題仍是群眾投訴熱點(diǎn),信訪(fǎng)占比較大。但未引起足夠重視,仍有大量餐館油煙低空排放,至今未出臺油煙治理相關(guān)舉措,監管職責模糊?！ ?/span>
52建筑施工揚塵污染問(wèn)題突出,督察發(fā)現多個(gè)建筑施工現場(chǎng)未落實(shí)“六個(gè)百分百”。
53即墨區青島方圓盛新型建材有限公司場(chǎng)內無(wú)任何防塵措施,上萬(wàn)方施工廢料露天存放,破碎機露天作業(yè),現場(chǎng)揚塵四起。
54城陽(yáng)區山水嘉園住宅樓項目,建筑和管網(wǎng)正在施工,道路無(wú)硬化,裸露土地無(wú)覆蓋,門(mén)口無(wú)沖洗,揚塵污染嚴重。
55膠州市凱旋城項目、融城項目物料覆蓋不完善,顆粒物無(wú)組織排放。建筑渣土運輸車(chē)輛密閉不嚴、不規范,存在邊走邊漏問(wèn)題。
56即墨區黃寶良煤矸石場(chǎng)等裸露料場(chǎng)、堆場(chǎng)未苫蓋問(wèn)題普遍。
57城鄉二元化問(wèn)題突出。農村環(huán)境基礎設施建設滯后,生活污水未得到有效處理,生活垃圾尚不能全部無(wú)害化處置。河道坑塘污染亟待整治。
58部分規模以下養殖場(chǎng)(戶(hù))糞污直排環(huán)境問(wèn)題未有效解決,存在糞污、氣味污染擾民問(wèn)題。
淄博市
環(huán)境保護基礎相對薄弱,環(huán)境質(zhì)量亟須改善
1結構性污染問(wèn)題突出。以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構調整尚不到位,重工業(yè)占全市工業(yè)比重高于全省平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn),規模以上化工企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值的四成。
2以煤炭為主的能源結構沒(méi)有根本改變,2017年全市煤炭消費量為2990萬(wàn)噸,居全省第三位,其中約三分之二為電煤。
3以公路為主的運輸結構亟待解決,全市重型柴油車(chē)保有量32700多輛,其中六分之一為國Ⅲ重型柴油運輸車(chē),機動(dòng)車(chē)尾氣污染和道路揚塵問(wèn)題比較突出。
4基礎設施建設依然滯后。對環(huán)?；A設施建設工作重視程度不高,相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調不順暢,推進(jìn)力度不足。
5《淄博市貫徹落實(shí)省環(huán)境保護督察組第四組督察反饋意見(jiàn)整改方案》明確要求,2017年12月底前完成市第二環(huán)保熱電廠(chǎng)建設任務(wù),但督察發(fā)現,市第二環(huán)保熱電廠(chǎng)目前處于試運行狀態(tài)。
6《淄博市貫徹落實(shí)省環(huán)境保護督察組第四組督察反饋意見(jiàn)整改方案》明確要求,2018年6月底前完成醫療廢物處置中心新建工作,2018年底前完成建設危險廢物處置中心。但督察發(fā)現,醫療廢物處置中心剛剛完成選址；危險廢物處置中心正在進(jìn)行基礎建設,預計2019年建成投運。
7沂源縣生活垃圾填埋場(chǎng)長(cháng)期超負荷運行,違規處理垃圾滲濾液。填埋場(chǎng)設計日處理能力180噸,2015年以來(lái)垃圾日進(jìn)場(chǎng)量達到350噸。垃圾填埋區預留作業(yè)面大、覆蓋標準不高、雨污分流不徹底。垃圾滲濾液處理設施設計工藝存在缺陷,建設標準不高,無(wú)法維持正常運行。為加快處理進(jìn)度,垃圾填埋場(chǎng)竟將滲濾液簡(jiǎn)單預處理后,通過(guò)城市污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠(chǎng),COD、氨氮濃度嚴重超標,違反《城市排水與污水處理條例》相關(guān)規定。
8環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后,改善成效不穩定。2017年淄博市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數列全省倒數第2位；在2018年1—8月全國169個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量狀況平均排名,淄博市雖然退出倒數后20位,但成果有待鞏固,6月、7月分別列倒數第14位和第20位；今年1-8月份,淄博市SO2、CO濃度均值為全省最高,環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數列全省倒數第2位,NO2濃度均值列全省倒數第3位,PM10、PM2.5濃度均值分別為環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準年均值的1.41倍和1.49倍。
9全市機動(dòng)車(chē)保有量持續攀升,氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量過(guò)大,經(jīng)光化學(xué)反應生成臭氧,臭氧超標已成為影響淄博空氣質(zhì)量良好率的重要因素。
10異味污染問(wèn)題長(cháng)期存在,本次督察期間,有三分之一的信訪(fǎng)投訴案件反映異味擾民,占比較大。
部分督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)不夠有力,有的交辦信訪(fǎng)問(wèn)題調查處理不嚴不實(shí)
11在自然保護區問(wèn)題整改方面,原山、魯山省級自然保護區核心區、緩沖區內存在部分村莊,歷史遺留問(wèn)題未得到解決,整改工作進(jìn)展不快。
12交辦信訪(fǎng)問(wèn)題辦理工作質(zhì)量不高?，F場(chǎng)核查發(fā)現,部分信訪(fǎng)問(wèn)題整改質(zhì)量不高,個(gè)別問(wèn)題公示的辦理情況與實(shí)際不符。
13桓臺縣唐山鎮前許村固廢窯坑修復工作只進(jìn)行了污染風(fēng)險評估,未制定方案,簡(jiǎn)單修復后未組織驗收,且場(chǎng)地管理不規范,督察時(shí)仍發(fā)現有傾倒建筑垃圾現象。
14針對張店區王舍汽配城內多家噴漆鈑金商戶(hù)噴漆廢氣直排的問(wèn)題,淄博市公示的處理和整改情況為:噴漆商戶(hù)均已安裝廢氣治理設施,經(jīng)檢測達標排放。督察發(fā)現,部分噴漆企業(yè)廢氣治理設施不符合標準,危廢暫存間建設不規范。
15針對山東鋁業(yè)礦業(yè)公司礦區道路破損、揚塵嚴重的問(wèn)題,淄博市公示的處理和整改情況為:當地礦區道路已經(jīng)修繕完畢。督察發(fā)現,修繕工作敷衍了事,道路修復一年后,路面損壞嚴重,與道路修繕前基本無(wú)異。
16針對桓臺縣博匯集團污泥亂倒的問(wèn)題,淄博市公示的處理和整改情況為:污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥暫存于山東天源熱電有限公司固廢填埋場(chǎng),待污泥焚燒處置設施建成后,再焚燒處理。但實(shí)際部分污水處理污泥和制漿白泥違規暫存于尼龍66項目廠(chǎng)區,其余用于廠(chǎng)區鋪設道路。
環(huán)境保護職責落實(shí)不到位
17車(chē)用油品質(zhì)量監管工作缺失?！渡綎|省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》規定,自2017年10月起,濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油。但在督察中發(fā)現,山東匯豐石化集團有限公司違規向市內6家物流公司銷(xiāo)售普通柴油7000余噸,物流公司將普通柴油全部加注于公司內部的貨運車(chē)輛。
18醫療廢物處置工作監管不力。淄博市衛生和計劃生育委員會(huì )近年來(lái)多次下發(fā)通知,要求醫療衛生機構對醫療廢物做好分類(lèi)收集和轉運,不得自行處置。
19餐飲油煙污染整改標準要求不高。飲食業(yè)餐飲油煙擾民是督察期間淄博市群眾信訪(fǎng)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題,但有的整改仍不規范。督察中發(fā)現,信訪(fǎng)案件涉及的絕大部分餐飲業(yè)戶(hù)雖安裝了油煙凈化設施,但近半數配套建設的排氣筒高度不符合標準要求。
20畜禽養殖污染整改銷(xiāo)號把關(guān)不嚴。沂源縣督察整改工作中,在劉樹(shù)錄畜禽養殖場(chǎng)污染治理設施未建成的情況下予以驗收銷(xiāo)號,存在把關(guān)不嚴問(wèn)題。
21建筑垃圾管理工作不到位。督察組在張店區與周村區、高新區之間發(fā)現部分道路兩側存在多起建筑垃圾隨意傾倒的問(wèn)題。
化工行業(yè)整改進(jìn)展較慢,企業(yè)管理粗放
22無(wú)規劃許可化工企業(yè)整改工作完成率偏低。按照“四評級一評價(jià)”要求,全市擬確定“發(fā)展壯大”“改造升級”的566家化工企業(yè)中,手續不全企業(yè)338家,其中,無(wú)規劃許可手續211家、無(wú)土地手續153家、無(wú)立項手續12家、無(wú)環(huán)評手續3家。根據省住建廳下發(fā)的《關(guān)于全省無(wú)規劃許可化工企業(yè)整改進(jìn)展情況的通報》(魯建規字〔2018〕19號),截至2018年8月21日,淄博市整改完成率不足30%。
23臨淄區、博山區整改進(jìn)度緩慢,高青縣整改工作尚未開(kāi)展。
24化工企業(yè)管理粗放,環(huán)境隱患突出。面對數量眾多的化工企業(yè),淄博市化工行業(yè)主管部門(mén)監管工作存在“寬、松、軟”的現象,力度不足,查處不嚴。
25督察發(fā)現,部分企業(yè)沒(méi)有嚴格執行《建設項目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》的規定要求,未在建設項目正式投入生產(chǎn)或者運營(yíng)后三至五年內開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。
26淄博藍帆化工有限公司、山東成豐實(shí)業(yè)有限公司無(wú)組織排放收集效率低,原料存儲及污水處理環(huán)節密閉不嚴。
棗莊市
貫徹落實(shí)國家、省環(huán)境保護決策部署不到位
1個(gè)別干部對習近平生態(tài)文明思想的理解把握不夠深刻,對標站位不高,“綠水青山就是金山銀山”的理念樹(shù)得不牢,政績(jì)觀(guān)存在偏差,重眼前輕長(cháng)遠,重局部輕全局,重表面輕內涵,不能從全局和戰略的高度認識環(huán)保工作。一些領(lǐng)導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺,把環(huán)境突出問(wèn)題歸于歷史欠賬和客觀(guān)原因,既沒(méi)有從主觀(guān)上找原因、找差距,也沒(méi)有積極采取措施去研究、去解決。對當前全國上下狠抓生態(tài)環(huán)境治理的形勢認識不足,存在“松口氣歇歇腳”的思想。有些干部仍舊認為環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保部門(mén)一家的事情,是替環(huán)保部門(mén)“扛活”,對自身職責認識不清,履職不到位。
2城鎮生活污水處理廠(chǎng)總磷、總氮自動(dòng)監測設備聯(lián)網(wǎng)率不足60%,其他氮磷排放重點(diǎn)單位還未安裝總磷、總氮自動(dòng)監測設備。
3特別是“散亂污”企業(yè)清理,環(huán)保部門(mén)單打獨斗局面未得到根本改變。
4棗莊市在嚴格落實(shí)中央和省委關(guān)于環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”要求方面,還存在重視不夠、研究不多、落實(shí)不力等問(wèn)題,職能存在交叉或缺位。對于中央環(huán)保督察反饋以及省環(huán)保督察熱線(xiàn)轉辦的部分問(wèn)題,檔案資料還不健全。環(huán)境保護壓力在向各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)傳導中層層衰減,“不作為、慢作為“現象仍然存在。部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制浮于表面,沒(méi)有形成長(cháng)效機制。一些基礎性工作仍舊薄弱,環(huán)境污染的根源仍未完全消除。
5工地大型機械及交通用油缺乏有效監管,私自兜售不合格柴油的情況依然存在。
6雖然實(shí)行全年全域禁燒,但秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的機制還不完善,偷燒秸稈現象偶有發(fā)生。
7棗莊市還未能解決產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題,“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的方針沒(méi)有得到有效落實(shí)。工業(yè)窯爐、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低,煤炭清潔綜合利用水平不高。油氣、太陽(yáng)能、風(fēng)電能源占比偏低,新型清潔能源比例有待提高。
8一些區(市)和部門(mén)重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護；部分領(lǐng)導干部對自身?yè)摰沫h(huán)保責任認識不到位,既未形成自覺(jué)行動(dòng),又缺乏統籌謀劃,環(huán)保重點(diǎn)工作不嚴不實(shí),方式方法創(chuàng )新不夠,工作事倍功半、效果欠佳。
9對有關(guān)部門(mén)及基層黨委政府環(huán)保職責不作為的問(wèn)題日常監督不到位,問(wèn)責不及時(shí),力度偏軟,人民群眾身邊的一些環(huán)境問(wèn)題仍未得到有效解決。
大氣污染防治形勢嚴峻
102017年,棗莊市PM2.5、PM10濃度分別為66ug/m3和126ug/m3,超出國家二級標準0.9倍和0.8倍,分列全省倒數第四位、第三位。2018年1-8月,棗莊市PM2.5、PM10濃度分別為57ug/m3和108ug/m3,同比改善幅度不大。
11一黑一灰產(chǎn)業(yè)仍占主導地位。產(chǎn)業(yè)結構仍不合理,化解過(guò)剩產(chǎn)能不力。境內煤化工、火電、水泥、焦化等重污染企業(yè)多,納稅企業(yè)前50強中,煤炭、水泥等傳統資源型企業(yè)占50%左右,這些產(chǎn)業(yè)污染物排放量大,對大氣污染貢獻率高,產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠。
12淘汰落后產(chǎn)能工作滯后。目前滕州市的世紀通泰焦化有限公司和市中區聯(lián)豐焦電有限公司仍使用濕熄焦工藝,遲遲未進(jìn)行技術(shù)升級改造。
13今年上半年,全市規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量1212.9萬(wàn)噸,同比增加75.5萬(wàn)噸。市中區、滕州市、高新區、嶧城區分別增加31.9萬(wàn)噸、27.9萬(wàn)噸、25萬(wàn)噸和11萬(wàn)噸。煤炭占一次能源消費的80%左右,高于全省平均水平,煤炭總量削減任務(wù)艱巨。
14建筑工地揚塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)100%”不到位,規模以上土石方建設工地視頻監控和在線(xiàn)監測沒(méi)有實(shí)現全覆蓋,部分房屋拆除施工不規范。
15渣土運輸不規范、管理不到位。
16大量采石場(chǎng)、水泥廠(chǎng)和磚廠(chǎng)在物料儲存、生產(chǎn)、運輸過(guò)程中存在揚塵污染。
17嶧城區恒潤新型建材有限公司部分物料露天堆放,恒祥新型建材有限公司廢氣存在“跑冒滴漏”現象。
18臺兒莊區德薩迪石英石有限公司廠(chǎng)區及車(chē)間地面存在大量揚塵,現場(chǎng)臟亂差。
部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴不實(shí)
19污水管道老化,建設標準低,雨污分流不徹底,管網(wǎng)配套不健全,部分城區污水處理廠(chǎng)“吃不飽”和“吃不了”的現象并存,生活污水得不到有效處理,直排入河。
20滕州城郭河群樂(lè )橋、嶧城沙河賈莊閘、薛城沙河十字河大橋和薛城小沙河彭口閘等4個(gè)斷面,經(jīng)常出現超標現象。市中區,薛城區存在雨污混流問(wèn)題；嶧城區、高新區污水管網(wǎng)未完成建設,管網(wǎng)納污能力不足,老舊管網(wǎng)破損嚴重;市中區、薛城區、滕州市污水廠(chǎng)處理能力不足。
21市中區稅郭紡織工業(yè)園區2013年設立園區管委會(huì ),未編制園區發(fā)展規劃,缺少規劃環(huán)評,2018年園區污水處理廠(chǎng)投運前,污水排入稅郭支流,造成下游斷面超標。
22滕州市大塢鎮工業(yè)園2013年化工及醫藥中間體項目陸續建成投產(chǎn),園區污水處理廠(chǎng)直到2017年才建成,群眾反映的化工異味等環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題長(cháng)期未得到有效解決,督察期間該園區天水化工等企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)以逃避檢查,企業(yè)和管委會(huì )提供了“園區污水處理廠(chǎng)在建成前入園企業(yè)一直停產(chǎn)”的虛假信息。滕州市鮑溝鎮現代玻璃產(chǎn)業(yè)基地在入園項目建成投運后,3200t/d污水處理廠(chǎng)未按期建成,廢水處理設施簡(jiǎn)陋,導致群樂(lè )橋斷面水質(zhì)氟化物經(jīng)常超標。
23全市化工園區通過(guò)省政府認定的有2家,上報省政府待批的有2家,其他園區尚無(wú)總體規劃和規劃環(huán)評,產(chǎn)業(yè)定位不明確。全市化工企業(yè)“數量多、布局散、規模小”,現存121家化工生產(chǎn)企業(yè),僅有47家進(jìn)入化工園區,13家進(jìn)入其它經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,化工企業(yè)入園率低,未按要求建立“一企一檔”。全市高風(fēng)險污染源分布密集,涉及重金屬、劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品和放射源應用的單位達100余家,各類(lèi)危險品入境、過(guò)境量大,環(huán)境污染和風(fēng)險問(wèn)題突出。
242015年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》,要求加油站地下油罐應于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。棗莊市加油站共350家,目前完成地下油罐防滲改造271家,完成率為77.4%,工作進(jìn)展滯后。棗莊市直到2017年6月中旬才印發(fā)加油站地下油罐防滲改造工作實(shí)施方案,工作部署過(guò)遲,改造起步晚。
25城管部門(mén)對垃圾處理廠(chǎng)驗收不及時(shí),薛城區陶莊生活垃圾填埋場(chǎng)、山亭區生活垃圾填埋場(chǎng)、嶧城區生活垃圾填埋場(chǎng)、市中區老道北垃圾填埋場(chǎng)、市中區道北張莊垃圾填埋場(chǎng)等5個(gè)垃圾填埋場(chǎng)直至封場(chǎng)仍未驗收。滕州市生活垃圾填埋場(chǎng)、嶧城區生活垃圾填埋場(chǎng)、臺兒莊區垃圾處理廠(chǎng)封場(chǎng)后垃圾滲濾液積存量過(guò)大,主管部門(mén)及所在地政府雖然采取一些措施,但效果不明顯,環(huán)境隱患較大。
26棗莊市各區(市)普遍存在私挖盜采現象,造成大量山體生態(tài)破壞,市中區、山亭區尤為嚴重。2013年以來(lái),棗莊市國土部門(mén)發(fā)現盜采違法行為400余起、550處,僅立案44起、移送公安機關(guān)37起,打擊力度不夠。有60處破損山體未列入《棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境治理規劃》,未進(jìn)行修復治理。
27嶧城區薄山礦山于2008年關(guān)閉,流井村北山礦等礦山于2011年關(guān)閉,底閣鎮岳城石英石礦于2014年4月到期,至今均未進(jìn)行修復。
28市中區馬兆云采石場(chǎng)等11個(gè)采石場(chǎng)應于2013年完成修復治理,但至今均未進(jìn)行修復,其中聲望采石場(chǎng)還擬新設礦權。
29自然保護區管理不到位。抱犢崮、石榴園兩個(gè)省級自然保護區管理基礎薄弱,總體規劃雖已完成編制但尚未批復,“三區”劃定不明確,界碑、界牌設置不規范,部分建設項目和旅游設施沒(méi)有相關(guān)手續。
中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不力
30中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)舉報311件,已完成銷(xiāo)號308個(gè),有3個(gè)尚未完成整改(含1個(gè)重復),已完成銷(xiāo)號的仍然存在一些問(wèn)題。
31信訪(fǎng)反映山東泰和水處理股份有限公司的化工廠(chǎng), 排放高濃度污水污染地下水和異味擾民,市中區以關(guān)閉企業(yè)另建新廠(chǎng)進(jìn)行整改?，F場(chǎng)核查發(fā)現,新建企業(yè)曝氣設施和異味處理設施未運行。信訪(fǎng)反映市中區稅郭鎮金正礦業(yè)(花果家村村南)有幾處鐵礦石坑破壞生態(tài)環(huán)境,市中區以制訂修復方案為由銷(xiāo)號,現場(chǎng)核查發(fā)現礦坑仍未修復。
32信訪(fǎng)反映滕州市山東衡達有限責任公司,未按危險廢物處置要求處理熱鍍鋅鋅灰,實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)保部門(mén)掌握臺賬不符,滕州市以“該公司未如實(shí)填報危險廢物產(chǎn)生量”為由進(jìn)行立案處罰并銷(xiāo)號,現場(chǎng)核查發(fā)現,該企業(yè)仍存在未按照危險廢物管理要求處置污水處理站污泥,危廢暫存間建設不規范的問(wèn)題。
33信訪(fǎng)反映棗莊市山亭區西集鎮蘆山建材有限公司(棗莊億泰建材集團)違法開(kāi)采,破壞生態(tài)環(huán)境,山亭區以“責令該公司停止開(kāi)采”為由銷(xiāo)號,現場(chǎng)核查發(fā)現,該公司為逃避檢查暫時(shí)停產(chǎn),調取材料發(fā)現企業(yè)仍以礦山修復治理的名義非法從事山石開(kāi)采并外售,同時(shí)違法擴大生產(chǎn)規模,整改期間違法新建兩條石子生產(chǎn)線(xiàn),存在敷衍整改現象。
34信訪(fǎng)反映滕州市濱湖鎮與濟寧市徽山縣交界處有人挖砂,造成采砂大坑,滕州市以現場(chǎng)核實(shí)沒(méi)有人采砂和下一步進(jìn)行生態(tài)綠化恢復為由銷(xiāo)號,現場(chǎng)核查發(fā)現大坑尚未修復。
東營(yíng)市
1履行生態(tài)環(huán)境保護職責還不夠到位。通過(guò)談話(huà)問(wèn)詢(xún)發(fā)現東營(yíng)市部分行業(yè)主管部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性認識不足,“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R樹(shù)得不牢,落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”不到位,環(huán)境保護目標責任制考核失之于寬、失之于軟。有的業(yè)務(wù)主管部門(mén)環(huán)境保護職責虛化,重開(kāi)會(huì )發(fā)文留痕,輕跟蹤督導問(wèn)效,工作安排部署多、口頭表態(tài)多、壓力傳導層層遞減。相關(guān)部門(mén)縣(區)抓環(huán)保督察問(wèn)題整改,還不同程度存在遮遮掩掩、等待觀(guān)望現象,較真碰硬、擔當作為不夠。
2部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法監管機制不健全。環(huán)保和公檢法聯(lián)動(dòng)不順暢、信息不共享,未形成完善的環(huán)境違法犯罪案件協(xié)同辦理機制,對偷排偷放、非法傾倒危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為查處量少、力度不夠、震懾力弱。
3結構性污染問(wèn)題突出。東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)結構偏重,重化工產(chǎn)業(yè)比重大,相關(guān)部門(mén)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換成效不明顯,高耗能高排放產(chǎn)業(yè)規模大、污染物排放總量大的狀況,短期內難以根本改變。以煤炭為主的消費模式?jīng)]有明顯改善,煤炭減量替代工作進(jìn)展緩慢。2017年,東營(yíng)市全年消費煤炭總量813.4萬(wàn)噸,凈壓減煤炭39.6萬(wàn)噸,與省下達的724萬(wàn)噸總量控制目標和129萬(wàn)噸煤炭壓減任務(wù)還有較大差距。其中,東營(yíng)區、墾利區、利津縣年度壓減任務(wù)未完成,東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和勝利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根據《山東省2018－2020年煤炭消費減量替代工作方案》,2018年?yáng)|營(yíng)市煤炭消費總量控制目標718萬(wàn)噸,完成年度煤炭壓減的任務(wù)依然艱巨。
4化工企業(yè)整改進(jìn)展緩慢、入園率低。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出,我省化工企業(yè)入園率低,大量化工項目違規建設,省級環(huán)保督察也指出東營(yíng)市存在類(lèi)似問(wèn)題,東營(yíng)市各類(lèi)化工企業(yè)556家,進(jìn)駐省認定工業(yè)園區的154家,入園率僅為28%,相關(guān)部門(mén)推進(jìn)化工企業(yè)入園工作進(jìn)展慢。部分工業(yè)園區監管不到位,基礎設施不配套,環(huán)境風(fēng)險高。利津縣濱海新區化工區集中供熱中心、中水回用工程、特征污染物在線(xiàn)監測等建設項目,均未在環(huán)評要求時(shí)限內完成。墾利區勝坨業(yè)園區范圍內部分村莊搬遷未完成,園區污水處理廠(chǎng)處理能力不足,中水處理工程未按要求建設完成。相關(guān)部門(mén)對化工企業(yè)違規建設監管不力,對批建不符、未批先建等問(wèn)題監管不到位,部分違規項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。廣饒縣山東中一橡膠有限公司一期半鋼輪胎項目批建不符,二期項目未依法辦理環(huán)評手續,擅自開(kāi)工建設且建成投產(chǎn)；廣饒縣山東廣匯工貿有限公司兩條年產(chǎn)10萬(wàn)噸氧化瀝青項目、農高區廣饒華邦化學(xué)有限公司二期液化氣綜合利用項目未批先建、未驗先投；農高區東營(yíng)順新材料有限公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸碳酸脂聯(lián)產(chǎn)項目、利津縣山東匯宇新材料有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸炭素及余熱綜合利用項目(二期工程)未批先建。
5交通運輸結構亟待優(yōu)化。東營(yíng)市鐵路、航運、管道運輸規劃建設相對滯后,石油化工、橡膠、有色金屬等產(chǎn)業(yè)原材料和產(chǎn)品主要依賴(lài)公路運輸。2017年,東營(yíng)市汽車(chē)保有量達到72萬(wàn)輛,而且每年還以10%左右的速度增長(cháng)。境內運營(yíng)的大型?；愤\輸車(chē)2萬(wàn)多輛,揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放總量較高。據不完全統計,全市機動(dòng)車(chē)氮氧化物年排量1.1萬(wàn)噸左右,約占排放總量的28%。東營(yíng)市推進(jìn)的原油成品油管網(wǎng)建設,規劃到2020年新建3100公里,但目前僅建成460公里,短期內難以有效發(fā)揮生態(tài)效益。
6大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。大氣環(huán)境方面,2017年,東營(yíng)市城區二氧化硫平均濃度位列全省第15位,臭氧平均濃度位列全省第11位,重污染天數為17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大氣主要污染物含量超過(guò)全國平均值,二氧化硫平均濃度位列全省第11位,臭氧平均濃度位列全省第12位,同比反彈5%。
7水環(huán)境形勢依然嚴峻。東營(yíng)市污水治理設施建設滯后,市政管網(wǎng)不配套,雨污分流改造尚不完善,部分污水收集管網(wǎng)老化破損,導致污水溢流河道問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；部分工業(yè)企業(yè)未建設初期雨水收集池,雨污混排問(wèn)題比較嚴重；城鎮污水處理廠(chǎng)建設滯后,整改方案要求2017年底完成建設的6處污水處理廠(chǎng),其中3處今年才完成升級改造,還有2處目前仍未完工。2017年以來(lái),小清河、支脈河等河流還處在達標邊緣且不穩定,市控河流考核斷面中有11個(gè)斷面出現超標。2018年4至6月份,小清河水質(zhì)連續出現超標,6月份水功能區水質(zhì)監測發(fā)現,小清河石村、候辛莊2個(gè)斷面和支脈河王浩、王營(yíng)2個(gè)斷面為劣V類(lèi)水質(zhì)斷面。5月份,廣饒縣織女河因污水管網(wǎng)破損,大量污水下泄,對下游壽光市河流水質(zhì)造成嚴重影響。
8揚塵污染控制不到位。東營(yíng)市住建部門(mén)未有效履行“管行業(yè)就要管環(huán)?！钡穆氊?對揚塵污染控制不力。各縣(區)建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送輸與堆存等問(wèn)題,普遍存在防塵抑塵措施不完善,“六個(gè)百分百”要求不落實(shí)等問(wèn)題。特別是對用地、環(huán)評手續不全的商砼企業(yè),相關(guān)部門(mén)還存在監管職責不清、失控漏管等問(wèn)題,拆除清理不到位、河口區東營(yíng)旺佳建材有限公司、利津縣東濱建材有限公司原料場(chǎng)地和傳送裝置未完全密閉,道路未硬化,廠(chǎng)區內揚塵污染問(wèn)題嚴重；東營(yíng)區山東康泰市政園林公司廠(chǎng)區砂石原料露天堆存,無(wú)任何污染防治措施,粉塵污染嚴重。督察還發(fā)現,各縣(區)建成區內與鄉村道路保潔反差較大,鄉村道路普遍存在清掃不及時(shí)、不到位的問(wèn)題,因渣土拋灑造成的粉塵污染問(wèn)題較為嚴重。
9“散亂污”企業(yè)清理整治不徹底。2017年?yáng)|營(yíng)市清理整治“散亂污”企業(yè)877家,督察期間,結合群眾信訪(fǎng)舉報,在各縣(區)仍然發(fā)現一定數量的“散亂污”企業(yè)存在,相關(guān)部門(mén)和縣(區)在落實(shí)清理整治工作上還存在工作不到位、整治不徹底的問(wèn)題。東營(yíng)區銀豐涂料廠(chǎng)在沒(méi)有辦理環(huán)保手續、無(wú)任何污染治理設施的情況下,違法生產(chǎn)涂料漆,廢水和廢氣直接排放,同時(shí)還通過(guò)遮擋、偽裝等方式逃避監管。有的縣(區)將一些無(wú)環(huán)評手續、無(wú)污染治理設施的“散亂污”企業(yè),通過(guò)補辦環(huán)評的方式進(jìn)行“整改”,但污染治理設施卻沒(méi)有進(jìn)行相應配升級,導致一些本該清理淘汰的“散亂污”企業(yè)違規“洗白”。廣饒縣誠信橡膠廠(chǎng)年產(chǎn)3000噸PVC增強管項目雖補辦了環(huán)評審批手續,但污染治理設施至今未配套。
10農村散煤消費造成的大氣污染沒(méi)有得到有效解決。東營(yíng)市在全省率先提出實(shí)施農村天然氣村村通工程,計劃到2018年底,全市農村住戶(hù)燃氣普及率達到85%,但相關(guān)部門(mén)深入實(shí)際調研論證不夠,對老百姓當前的實(shí)際生活需求、消費能力和供氣能力把脈不準,短期內成效難以顯現。各縣(區)對農村地區生活和冬季取暖散煤替代問(wèn)題重視不足,推廣清潔煤、清潔爐具力度普遍不夠?，F場(chǎng)督察發(fā)現,因財政補貼缺口大、使用散煤仍具價(jià)格優(yōu)勢,部分城鄉接合部及農村地區煤炭散燒的問(wèn)題仍十分普遍,進(jìn)入冬季后問(wèn)題將更加突出。
11自然保護區內違法侵占問(wèn)題仍然突出。督察發(fā)現,勝利油田在黃河三角洲自然保護區內開(kāi)發(fā)活動(dòng)存在多年,位于核心區和緩沖區的300處油田生產(chǎn)設施,目前僅有89處關(guān)停退出恢復生態(tài),仍有211處尚未完成整改；位于實(shí)驗區的2181處生產(chǎn)設施,尚有海域部分643處未完成整改,完成2020年前全部退出的任務(wù)非常艱巨。目前,相關(guān)油井雖已關(guān)停退出,但生態(tài)恢復不到位,部分油井附近地面廢油、油渣殘留嚴重,整治不徹底。東營(yíng)市政協(xié)調研督查的位于自然保護區緩沖區內的一處涉及海域130余公頃的韓玉華養殖項目,因屬于歷史遺留問(wèn)題,至今還未予拆除退出。
12中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察信訪(fǎng)問(wèn)題整改不徹底。中央和省級環(huán)保督察期間,共向東營(yíng)市交辦各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題612件,東營(yíng)市按照邊督邊改的要求進(jìn)行了整改,并通過(guò)主流媒體向社會(huì )公開(kāi)。但現場(chǎng)督察發(fā)現,有的上報整改完成了,但實(shí)際上沒(méi)整改；有的表面上整改了,但實(shí)際上整改不到位,還存在整改標準不高,甚至敷衍整改、虛假整改的問(wèn)題。廣饒縣圣山石油機械有限公司在停產(chǎn)整頓期間不但繼續生產(chǎn),還私自上馬新設備且未辦理環(huán)評審批手續,舊問(wèn)題還沒(méi)整改,又出現新同題。中央和省級環(huán)保督察期間均被舉報的河口區東營(yíng)經(jīng)緯布業(yè)有限公司,廠(chǎng)區聚丙烯熱熔工序仍未安裝VOCs處理裝置。東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區東營(yíng)人造板廠(chǎng)生產(chǎn)車(chē)間密閉不嚴、廠(chǎng)區異味較重；在高污染燃料控區生物質(zhì)鍋爐使用非生物質(zhì)顆粒作燃料,且存在煙道旁路；物料堆場(chǎng)未進(jìn)行有效覆蓋。
13企業(yè)治污主體責任不落實(shí)?，F場(chǎng)督察發(fā)現,部分企業(yè)污染防治主體責任不落實(shí),相關(guān)部門(mén)監管不到位,導致一些環(huán)境違法問(wèn)題長(cháng)期得不到糾正。東營(yíng)區中石化勝利油建工程有限公司未安裝VOCs收集處理設施；東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區山東諾爾生物有限公司酸性氣體處理設施堿封罐PH值為酸性,未落實(shí)污染排放治理措施；墾利區東仕工貿有限公司、墾利區合力石油裝備機械加工廠(chǎng)等企業(yè)雨污分流不徹底,生產(chǎn)環(huán)境臟亂差、廠(chǎng)區異味嚴重、除塵治理設施不健全；東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高原海泰機械制造有限公司酸洗磷化車(chē)間桶裝磷化液隨意堆放,無(wú)防護措施,危險廢物分類(lèi)不明確、無(wú)臺賬；全市磚瓦窯行業(yè)普遍未安裝廢氣自動(dòng)監控設施、不符合魯政辦字〔2017〕150號文件關(guān)于“2017年10月底前磚瓦行業(yè)安裝自動(dòng)監控設施并與市、縣(區)污染源自動(dòng)監控管理系統聯(lián)網(wǎng)”的要求。
14城市生活垃圾處理能力嚴重不足。東營(yíng)市現有3家垃圾處理廠(chǎng),其中2家正在建設,預計于2018年10月和2019年底投入運行,在運的1家處理廠(chǎng)日處理能力僅能滿(mǎn)足東營(yíng)區和利津縣兩個(gè)縣(區)生活垃圾處理需求,缺口較大。目前,廣饒縣、河口區、墾利區等縣(區)產(chǎn)生的大量生活垃圾均采取暫存方式貯存,暫存場(chǎng)地有的為垃圾填埋場(chǎng),有的是利用獨立工礦用地、池塘地塊建設的臨時(shí)貯存場(chǎng),日常管理、防滲防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染?，F場(chǎng)督察發(fā)現,廣饒縣生活垃圾臨時(shí)暫存場(chǎng)缺少防滲圍堰、雨污分流管網(wǎng)、地下水監測井等配套設施；采用“兩布一膜”防滲措施,抗壓效果差、易破損；利用導流管收集滲濾液,收集效率差,大量滲濾液沒(méi)有有效收集；廠(chǎng)區垃圾露天堆存、沒(méi)有遮蓋圍擋；該垃圾暫存場(chǎng)距小清河直線(xiàn)距離不足300米,極易污染小清河流域水質(zhì),環(huán)境安全風(fēng)險高。
15危險廢物處置場(chǎng)所建設明顯滯后。東營(yíng)市危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)多,涉及行業(yè)廣。但長(cháng)期以來(lái)東營(yíng)市對危險廢物處置工作重視不夠,處置場(chǎng)所建設明顯滯后,目前還沒(méi)有建成一家綜合性處置中心,導致部分企業(yè)危險廢物暫存量大、超期儲存的問(wèn)題突出,非法轉移、傾倒、處置危險廢物現象時(shí)有發(fā)生。
16河口區原東營(yíng)市奧金化工有限公司院內挖出非法填埋的大量危險廢物；河口區山東匯海醫藥化工有限公司、山東彩客東奧化學(xué)有限公司,利津縣山東利華益集團股份有限公司、山東康寶生化科技有限公司、山東科盛化學(xué)有限公司等企業(yè)危險廢物暫存量大,轉運不及時(shí)；廣饒縣東營(yíng)俊源石油科技有限公司危險廢物長(cháng)期存放,未作定期處理；廣饒縣山東宇通路橋集團路橋公司未建危險廢物暫存間,危險廢物露天堆存。
17餐飲行業(yè)治污設施建設標準不一。東營(yíng)市相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護職責不到位,工作統籌力度不夠,日常監管薄弱,導致餐飲治污設施建設標準不高、污染防治不到位,群眾反映強烈。東營(yíng)區、東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區部分餐飲、燒烤店油煙處理設施不配套,油煙擾民問(wèn)題的信訪(fǎng)件數量多、問(wèn)題比較集中?，F場(chǎng)檢查發(fā)現,有的餐飲店處在商住一體的樓宇底層,無(wú)獨立煙道,有的油煙凈化裝置簡(jiǎn)陋,清洗不及時(shí)、收集效果差,有的還存在問(wèn)題整改不徹底,出現反彈的現象。
18畜禽養殖行業(yè)治污設施建設標準不一。東營(yíng)市相關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護職責不到位,工作統籌力度不夠,日常監管薄弱,導致畜禽養殖行業(yè)治污設施建設標準不高、污染防治不到位,群眾反映強烈。各縣(區)畜禽養殖場(chǎng)糞污處置配設施建設標準不一,部分養殖場(chǎng)治污設施簡(jiǎn)陋,只配建了糞污收集池,沒(méi)有處理設施,且第三方處理沒(méi)跟上,雖治污設施的配建率上去了,但實(shí)際處理效果并沒(méi)有達到要求；有的養殖場(chǎng)因大雨收集池被沖毀,糞污流進(jìn)河道,污染水環(huán)境；還有一些畜禽養殖散養戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù),因規模小沒(méi)有配建治污設施,加之日常管理缺位,致使因畜禽養殖異味問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報居高不下。
19環(huán)境監管能力難以滿(mǎn)足需求。東營(yíng)市區城面積大,工礦企業(yè)點(diǎn)多面廣,加上編制總量控制、全市環(huán)保專(zhuān)職執法監察人員明顯不足,市環(huán)保局和環(huán)境監察部門(mén)編員額僅為19人和41人,且長(cháng)期缺編,矛盾突出。多數鄉鎮、街道沒(méi)有設立專(zhuān)職機構,未配備專(zhuān)職人員,雖建立了網(wǎng)格化環(huán)境監管執法機制,但缺少專(zhuān)職網(wǎng)格監管人員。
20建筑施工、道路運輸、餐飲油煙等領(lǐng)域的環(huán)境日常監管能力還有待加強。智慧環(huán)保建設滯后,環(huán)境監管平臺、車(chē)載環(huán)境預警應急指揮系統和市環(huán)境安全預警與指揮系統還不完善。目前,溢洪河、陽(yáng)河2條省控河流沒(méi)有安裝水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測設施,部分20蒸噸以下鍋爐沒(méi)有在線(xiàn)監測設備,容易造成失管失控。
煙臺市
1政治站位不高、環(huán)保工作抓得不緊的問(wèn)題?！爸匕l(fā)展、輕環(huán)?！爆F象在部分縣(市、區)、部門(mén)和領(lǐng)導中不同程度存在,有的縣(市、區)和市直部門(mén)政治站位不高,沒(méi)有充分理解習近平總書(shū)記關(guān)于“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”的深刻含義,沒(méi)有把環(huán)境保護作為重大政治責任,環(huán)境保護位置擺得不高、工作抓得不緊,上級有行動(dòng)、有檢查時(shí)抓一抓,其他時(shí)間歇一歇、放一放。
2發(fā)展方式“路徑依賴(lài)”問(wèn)題。簡(jiǎn)單粗放的“靠山吃山、靠海吃?！彼枷肴圆煌潭鹊么嬖?慣性思維和路徑依賴(lài)較重。部分領(lǐng)導干部“黨政同責”“一崗雙責”履行不到位,管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的意識不強。有些領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面,算經(jīng)濟賬多,算政治賬、算大賬、算長(cháng)遠賬少。
3對環(huán)保工作重視程度不夠的問(wèn)題。對環(huán)保工作重視程度不夠。黨委政府研究環(huán)保工作會(huì )議次數雖然逐年增加,但總體仍然偏少。特別是2017年中央環(huán)保督察之前,專(zhuān)題研究部署環(huán)保工作較少,如2014年僅1次市委常委會(huì )會(huì )議中有涉及環(huán)保的議題,2015年市委常委會(huì )會(huì )議中沒(méi)有環(huán)保議題,2016年也僅有3次研究環(huán)保工作。
4中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改進(jìn)度不快的問(wèn)題。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)涉及煙臺的22項共性問(wèn)題和5項個(gè)性問(wèn)題,目前只有9項整改完成,部分問(wèn)題整改滯后。中央環(huán)保督察組交辦信訪(fǎng)件涉及煙臺的881件中,仍有30件沒(méi)有整改完成。
5對中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作存在畏難發(fā)愁等思想的問(wèn)題。從個(gè)別談話(huà)和現場(chǎng)督察情況看,有些領(lǐng)導干部在中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題和信訪(fǎng)舉報問(wèn)題整改中,存在畏難發(fā)愁、僥幸過(guò)關(guān)、等待觀(guān)望等心態(tài),強調歷史原因和客觀(guān)原因多,整改推進(jìn)不及時(shí)不到位。
6萊州灣金倉國家濕地公園內海水養殖項目整改進(jìn)展慢問(wèn)題。萊州灣金倉國家濕地公園內存在227宗各類(lèi)海水養殖項目,截至督察時(shí),只拆除了4宗,整改進(jìn)度緩慢。
7中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)案件整改標準不高,部分案件被重復舉報問(wèn)題。部分信訪(fǎng)案件整改標準不高、力度不大,不到位、不徹底,群眾滿(mǎn)意度不高,在此次省級環(huán)保督察中,仍有45件已銷(xiāo)號的中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)舉報問(wèn)題被再次舉報。
8環(huán)境保護工作職責分工不清問(wèn)題。省委、省政府下發(fā)的《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責(試行)》在部分縣(市、區)存在分工不科學(xué)、不具體、不到位,甚至有的工作職責不清,沒(méi)有合理明確到具體單位,而是單純依靠環(huán)保部門(mén)推動(dòng)落實(shí)。
9部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓環(huán)保力度不強問(wèn)題。部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管力度不強,建筑施工工地夜間噪聲、餐飲油煙污染等防治職責至今有關(guān)管理部門(mén)未落實(shí)責任。
10縣市區考核工作中環(huán)保權重占比低問(wèn)題。部分縣(市、區)對鎮街年度工作考核中,環(huán)境保護工作分值占比低,有的甚至無(wú)考核內容。
11環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員匱乏、職業(yè)培訓不到位問(wèn)題。環(huán)保行政執法能力與任務(wù)不匹配,市、縣環(huán)保機構人員編制明顯不足、專(zhuān)業(yè)人員匱乏,年齡結構不合理,職業(yè)培訓不到位,環(huán)評審批和環(huán)境執法作用發(fā)揮受限,縣級環(huán)保部門(mén)尤為突出。
12臭氧污染問(wèn)題。臭氧污染問(wèn)題成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。
13產(chǎn)業(yè)結構不合理,傳統行業(yè)能耗大、污染重、產(chǎn)值低問(wèn)題。高耗能、高污染結構性問(wèn)題突出,化工、有色金屬、水泥、石油加工及冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/4,能耗卻占了3/4。
14能源結構單一、火電占比高問(wèn)題。能源結構仍然相對單一,常規能源占比過(guò)高,燃煤火電機組總裝機容量占能源總量的66.4%,高于全國平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)。
15化工企業(yè)揮發(fā)性有機物直排問(wèn)題。部分化工企業(yè)揮發(fā)性有機物收集處理設施不配套,中小型包裝印刷、家具生產(chǎn)、汽修等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物直排問(wèn)題突出。
16燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)清理不到位問(wèn)題。未嚴格落實(shí)《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃(2016-2017年)》等文件要求,10蒸噸以下燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)未按標準要求清理到位。
17PM10時(shí)有反彈,揚塵管理粗放問(wèn)題。PM10時(shí)有反彈,揚塵管理粗放,裸露的沙土堆、石料堆隨處可見(jiàn),建筑施工工地落實(shí)“6個(gè)100%”不到位,部分渣土運輸車(chē)輛密閉不嚴,煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售場(chǎng)所未落實(shí)防風(fēng)抑塵、物料覆蓋、噴淋降塵、場(chǎng)地硬化等措施,商砼企業(yè)物料堆場(chǎng)未封閉、場(chǎng)地積塵多、灑水抑塵不到位。
18芝罘區官莊棚改項目揚塵污染問(wèn)題。芝罘區官莊棚改項目“6個(gè)100%”落實(shí)不到位,揚塵污染嚴重。
19萊山區長(cháng)安南路道路施工揚塵污染問(wèn)題。萊山區長(cháng)安南路孫家灘小區南門(mén)道路施工,未采取防揚塵措施,施工工地全部裸露。
20機動(dòng)車(chē)和船舶污染排放較重問(wèn)題。機動(dòng)車(chē)和船舶污染排放較重,柴油貨車(chē)污染防治力度不大,船舶大氣污染物排放占陸海排放總量的15%-17%,并呈持續增長(cháng)態(tài)勢。
21河流生態(tài)流量不足,入海河流水質(zhì)不達標問(wèn)題。煙臺市污水處理廠(chǎng)多布局海邊,尾水直排入海,無(wú)法補給河道,河流生態(tài)流量難以保障,全市8條入海河流,目前斷流6條,其中3條1-7月有水月份水質(zhì)均值為劣V類(lèi)。
22建成區污水管網(wǎng)不配套問(wèn)題。部分縣(市、區)建成區污水管網(wǎng)不配套,目前還有120公里城市道路未實(shí)現雨污分流。
23芝罘區鐵路河小曲河黑臭問(wèn)題。黑臭水體整治不徹底,芝罘區鐵路河小曲河黑臭現象反彈。
24鎮、村污水集中處理不到位問(wèn)題。農村環(huán)境基礎設施落后,全市有21個(gè)鎮、28個(gè)農村新型社區未實(shí)現污水集中處理,17個(gè)已建成的污水處理站部分不能正常運行,部分鎮村生活污水直排附近河流。
25福山區福新街道污水處理廠(chǎng)運行不規范問(wèn)題。福山區福新街道污水處理廠(chǎng)無(wú)環(huán)評及驗收手續,運行不規范,未按規定頻次進(jìn)行監測。
26農村垃圾城鄉環(huán)衛一體化處理存在盲點(diǎn)問(wèn)題。農村垃圾城鄉環(huán)衛一體化處理體系存在盲點(diǎn),一些河道周邊存在垃圾“入河不入箱”現象。
27畜禽養殖污染問(wèn)題。畜禽養殖污染防治處于低端水平,污染治理設施不到位,糞水直排現象突出。
28危險廢物處置能力不匹配問(wèn)題。煙臺市全市危險廢物貯存量大,處理能力明顯不足。全市含氰尾渣產(chǎn)生單位11家,長(cháng)期管理不規范,存在亂堆亂放現象,群眾反映強烈,環(huán)境隱患較大。相關(guān)危廢處置設施建設緩慢,處置能力與實(shí)際需求不匹配。
29危險廢物管理力量不足問(wèn)題。危險廢物管理力量不足,各縣(市、區)均未設置專(zhuān)門(mén)的危險廢物管理機構。
30危險廢物規范化管理不到位問(wèn)題。危險廢物規范化管理不到位,部分企業(yè)危廢臺賬資料、貯存場(chǎng)所、轉移處置與國家要求差距較大。
31建筑裝修垃圾處理場(chǎng)所不配套問(wèn)題。部分縣(市、區)沒(méi)有建筑裝修垃圾處理場(chǎng)所。
32萊州灣水質(zhì)監測結果不達標問(wèn)題。萊州灣為我省近岸海域中水質(zhì)最差的區域,根據今年第一次海水水質(zhì)監測結果,萊州市位于萊州灣的3個(gè)點(diǎn)位均未達到優(yōu)良海水水質(zhì)(一、二類(lèi)),無(wú)機氮指標超標。
33直排入海污水不達標問(wèn)題。煙臺日排水100噸以上直排入海企業(yè)數占全省35%,污水排放達標率僅為76.2%,為全省最低。
34蓬萊西海岸圍填海整改效果不明顯問(wèn)題。蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法填海項目,整改效果不明顯。
35立案查處的圍填海及防浪堤整改不徹底問(wèn)題。2013年以來(lái),全市立案查處的19起小規模碼頭填海及防浪堤,整改恢復自然岸線(xiàn)不徹底。
36萊州市于志峰非法圍填海問(wèn)題。萊州市虎頭崖鎮于志峰扇貝廠(chǎng)涉嫌非法圍填海,目前尚未拆除。
37自然保護區內違法違規問(wèn)題?！熬G盾2017”和中央環(huán)保督察以后,全市自然保護區內仍存在509處違法違規問(wèn)題。
38自然保護區內風(fēng)機拆除問(wèn)題。林業(yè)部門(mén)主管的15個(gè)省級以上自然保護區內還有156臺風(fēng)機未拆除。
39自然保護區部分點(diǎn)位整改不徹底問(wèn)題。部分問(wèn)題點(diǎn)位整改不徹底,存在僅實(shí)施拆除但未及時(shí)清理建筑垃圾和開(kāi)展生態(tài)恢復的情況。
40沿海防護林省級自然保護區內違法違規問(wèn)題。2006年煙臺沿海防護林省級自然保護區經(jīng)省政府批準設立,由于長(cháng)期管理不到位,違規違法現象嚴重。
41化工企業(yè)入園率低問(wèn)題。煙臺市原有化工園區(聚集區)13個(gè),全市的713家化工企業(yè)入園率僅為13%,入園率低。目前已申報山東省化工園區(專(zhuān)業(yè)化工園區)認定的5家化工園區,只有煙臺化學(xué)工業(yè)園通過(guò)省級認定。參加新一輪評級評價(jià)的537家化工企業(yè)中,在已完成的535家中差評率為51.4%。
42化工企業(yè)檔次低、污染治理不到位問(wèn)題。大批化工企業(yè)檔次低,污染治理設施不配套,運行效果差,異味治理不到位,群眾反映強烈。
43工業(yè)園區規劃不合理、發(fā)展與定位不符問(wèn)題。工業(yè)園區落實(shí)規劃環(huán)評要求流于形式,部分園區違反土地利用規劃,有的園區超范圍建設,個(gè)別園區發(fā)展方向和園區定位不符。
44高新區變更用地性質(zhì)、建設房地產(chǎn)項目,高新技術(shù)企業(yè)占比低問(wèn)題。煙臺高新區將部分商服、科研用地變更為工業(yè)用地,在高新技術(shù)用地、研發(fā)用地上建設房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目,區內存在大量化工、機械制造等非高新技術(shù)企業(yè),2017年認定的高新技術(shù)企業(yè)比例僅為1.25%。
濰坊市
環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”全覆蓋沒(méi)有完全落實(shí)到位
1監督檢查不徹底,化解歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有完成預期計劃。有的縣(市、區)和部門(mén)“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡默F象仍然不同程度存在,個(gè)別地方環(huán)保責任、壓力層層衰減。有的干部對督察整改工作要求不高,力度不夠,還存在形式主義、官僚主義現象,對環(huán)境保護“一崗雙責”把握不深不透,個(gè)別地方查處群眾信訪(fǎng)問(wèn)題敷衍應對。
2督察組在對中央、省環(huán)保督察信訪(fǎng)件現場(chǎng)核實(shí)時(shí),有5件和當地上報情況存在出入。在中央環(huán)保督察時(shí),連續接到高密注溝農業(yè)發(fā)展區前水西村開(kāi)采白土礦對周邊環(huán)境造成污染的舉報電話(huà),當地在第二次公示處理結果時(shí)認定此舉報不屬實(shí),現場(chǎng)核實(shí)時(shí)卻發(fā)現金坤諾礦業(yè)有限公司存在不正常使用治污設施、擅自拆除治污設施、揚塵污染防治不到位等違法行為。
結構性污染問(wèn)題突出
3產(chǎn)業(yè)結構偏重。石油、化工、水泥、鋼鐵、電力、有色金屬六類(lèi)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達33.6％,傳統制造業(yè)占規模以上工業(yè)比重高達73％,結構重、效益低、能耗水耗高,部分企業(yè)技術(shù)水平不高、污染物排放量大,產(chǎn)業(yè)布局不合理,特別是中心城區重污染企業(yè)、園區“圍城”狀況尚未得到有效改觀(guān)。
4減煤工作不到位。去年全市煤炭消費量2800多萬(wàn)噸,總量居全省第4位,占比高出全省5個(gè)百分點(diǎn),超出省控目標近400萬(wàn)噸；今年1-6月份,全市僅規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量就達到了1388.5萬(wàn)噸,同比增長(cháng)6.78％。天然氣消費比重增加緩慢,發(fā)電企業(yè)仍以火力發(fā)電為主,集中供熱源“散亂小”的問(wèn)題仍未徹底解決。
5壽光市萬(wàn)元GDP能耗比2015年上升11.64％,未完成市級下達的8.54％的目標任務(wù)。
化工企業(yè)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題整改進(jìn)度緩慢
6全市需整改的化工企業(yè)有1403家,截至7月底,有652家完成了整改任務(wù),僅占總數的46.5％。今年上半年對1121家化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了“四評級一評價(jià)”,未參評282家,參評企業(yè)中評級為“差”的490家,差評和未參評企業(yè)占比高,占55.02％。臨朐縣化工園區至今仍未通過(guò)審批,現有的化工企業(yè)無(wú)法實(shí)現搬遷入園。
危險廢物處置能力不足,存在環(huán)境風(fēng)險
7全市列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃的項目共有45個(gè),目前僅完成25個(gè)。部分企業(yè)存在危險廢物暫存量過(guò)大,超期堆存等問(wèn)題。
山體破壞修復等工作不到位
8全市目前仍有100多處破損山體及大量停止開(kāi)采的礦坑未完成生態(tài)修復任務(wù)。經(jīng)查,僅高密注溝現代農業(yè)發(fā)展區就有160余公頃未修復礦坑。黑山、棘子山、符山作為垃圾填埋場(chǎng),目前生態(tài)修復工作未開(kāi)展,垃圾滲濾液未安全處理。
9部分濕地等自然風(fēng)景區,依然存在違法建設、違規運作、保護不力等問(wèn)題。
10部分名勝等自然風(fēng)景區,依然存在違法建設、違規運作、保護不力等問(wèn)題。
11臨朐山旺古生物化石國家級自然保護區核心區內存在人為建筑且日常管理粗放。
“河長(cháng)制”工作落實(shí)存在差距
12除汛期外,全市河流斷流比例較多,下游河道缺少必要的生態(tài)流量。部分河道管理存在漏洞,對河道占用、開(kāi)墾的現象仍然存在。秸稈堆放在公路邊溝、河道中,長(cháng)年無(wú)人清理。雨季時(shí)畜禽糞污隨溝渠溢流,造成流域污染。
海洋環(huán)境管理方面存在不足
13海漁、環(huán)保、海事、水利、交通、港航等部門(mén)管理界線(xiàn)模糊、職責邊界不清,沒(méi)有形成監管合力。
14部分非法圍填海問(wèn)題仍未完全解決。
15白浪河西岸保留區和東岸南部保留區內15個(gè)項目違規辦理了土地手續,并已開(kāi)發(fā)建設,計劃采取開(kāi)展海洋環(huán)境影響評估、實(shí)施土地置換等辦法處理,相關(guān)工作推進(jìn)緩慢,整改難度較大。
16彌河入?？跐竦毓こ屉m已完成規劃論證,至今尚未開(kāi)工。
飲用水水源保護區問(wèn)題仍然突出
17白浪河水庫一級保護區存在自駕游及垂釣現象,庫區垃圾未及時(shí)清理,部分堤壩未規范做好防護措施,部分水域、堤壩排水溝和導流槽未清淤,封閉管理不到位,入庫河流未設置柵欄,漂浮物未有效攔截。
18水庫飲用水源地保護區管理方面,存在多頭管理情況,不利于統一管理。
土壤和農村污染治理任務(wù)艱巨
19全市土壤污染防治工作的基礎還比較薄,土壤污染狀況尚未完全摸清,相關(guān)責任界定難度較大,土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估、修復治理等從業(yè)門(mén)檻低、考核評價(jià)難,技術(shù)支撐手段不足。
20農村環(huán)境問(wèn)題較多,存在垃圾“上山下鄉”的問(wèn)題,生活污水缺乏集中收集處理,河道坑塘污染亟待整治,生活垃圾尚未全部實(shí)現無(wú)害化處置。
21農膜、農藥包裝廢棄物回收制度尚不健全。農業(yè)化肥使用量每年近50萬(wàn)噸、農藥使用量5000噸以上,但利用率不高,給土壤的生態(tài)系統和農產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。農村作物秸稈及蔬菜種植廢棄物綜合利用率低,隨意堆放量大、腐爛作物過(guò)多。境內農牧業(yè)廢棄物問(wèn)題亟待解決,沒(méi)有針對秸稈、畜禽糞污等農牧業(yè)廢棄物的綜合處置利用項目,沼氣化、肥料化、能源化等資源化利用手段未能有效推廣。
空氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)
22 2018年1、2、3、5月份,濰坊市大氣NO2分別同比上升0.2％、18.1％、12.1％和53.3％,4月份可吸入顆粒物同比上升9.0％。上半年,濰坊市PM2.5、PM10濃度分列全省第9和第11位,其中PM10濃度改善幅度與藍天保衛戰要求進(jìn)度相差3個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)臭氧濃度呈上升趨勢。
城區供熱規?；?、集約化水平不高
23濰坊市中心城區供熱“汽改水”改造工程進(jìn)展緩慢。寒亭區、坊子區、經(jīng)濟區雖制定了方案,改造工程未完成。濰坊鋼廠(chǎng)余熱回收工作編制了可行性報告,但尚未組織實(shí)施。
24農村地區、城鄉接合部、城中村、部分沿街商鋪、居民社區仍以散煤采暖為主,散煤燃燒污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
揚塵污染防治不到位
25部分區域揚塵污染防治措施落實(shí)不實(shí),揚塵精細化管理水平仍有不足,“六個(gè)百分百”措施落實(shí)不到位,高新區匯金苑小區工地、杰興小學(xué)工地未采取任何抑塵措施。
26濰坊市棚改量大,去年全市完成征地拆遷11.2萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)41％,城區內北外環(huán)與北海路交會(huì )處棚戶(hù)區改造拆遷工地現場(chǎng)基本沒(méi)有苫蓋。
27同時(shí),城區道路濕法清掃和灑水作業(yè)不全面、不徹底,部分區域露天燒烤尚未禁絕,環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
28省第一批環(huán)保督察反饋問(wèn)題時(shí)提出,“濰坊境內濟青高速擴建工程揚塵管控措施不到位,監管和處罰力度不夠”,市委市政府工作匯報中整改情況為“已完成整改”。但此次督察時(shí)仍發(fā)現高新區濟青高速公路擴建項目第二標段現場(chǎng)防塵抑塵措施不到位,揚塵污染嚴重。
機動(dòng)車(chē)排氣污染突出,交通運輸結構亟待優(yōu)化
29濰坊市交通運輸結構偏“公”,過(guò)分依賴(lài)公路運輸,公路貨運量、車(chē)輛集散量均居全省前列,機動(dòng)車(chē)保有量近230萬(wàn)輛、居全省第二位。
30新能源汽車(chē)推進(jìn)仍然緩慢。按計劃,到2015年應建設充電樁5000個(gè),但目前僅安裝1618個(gè),完成任務(wù)的32.3％。
部分重點(diǎn)河流水質(zhì)達不到國家和省目標要求
31按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》,到2018年,省控及以上河流水質(zhì)應全面消除劣V類(lèi)水體。從省環(huán)保廳2018年7月份巡查數據看,國控斷面中的白浪河柳疃橋斷面、虞河潘家庵斷面水質(zhì)均低于V類(lèi)。
32按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》,到2018年,省控及以上河流水質(zhì)應全面消除劣V類(lèi)水體。省控斷面中的膠萊河濰石橋斷面水質(zhì)低于V類(lèi)。
市政管網(wǎng)建設不到位,城鎮污水處理廠(chǎng)存在超標排污現象
33濰坊市仍存在污水處理設施建設不規范,管網(wǎng)不配套,背街小巷、老舊小區雨污分流改造緩慢的情況,市政管網(wǎng)溢流問(wèn)題尚未得到徹底根治,雨季大量污水直接溢流到河道,導致部分河道出現劣五類(lèi)和黑臭水體。白浪河、虞河等河流沿岸雨污分流改造工程尚未完成,造成白浪河、虞河等河流斷面水質(zhì)不能穩定達標。
34督察組采樣監測,濰坊市昌樂(lè )縣城東污水處理廠(chǎng)外排廢水COD、氨氮、總氮濃度分別為:68mg/L、36.3mg/L、63.7mg/L,分別超標0.36倍、6.26倍和3.25倍。
違規建設項目、“散亂污”企業(yè)和畜禽養殖問(wèn)題仍然突出
35督察發(fā)現,壽光金太陽(yáng)熱電有限公司490MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目至今尚未取得發(fā)改或經(jīng)信部門(mén)備案。
36昌邑市山東大有印染織造有限公司2條印花生產(chǎn)線(xiàn)無(wú)環(huán)評手續。
37昌樂(lè )公路局所屬的粉磨站無(wú)環(huán)評手續。
38濰坊市清理整頓散亂污企業(yè)還存在排查不徹底,整治不到位,反彈風(fēng)險大的問(wèn)題。下沉督察青州市高柳鎮時(shí)發(fā)現名單外散亂污企業(yè)3家。
39保稅區在辦理督察組交辦的某無(wú)紡布車(chē)間檢查任務(wù)時(shí),連續兩次上報材料避重就輕,將生產(chǎn)車(chē)間報為倉庫,與實(shí)際情況不符。
40小規模的畜禽養殖場(chǎng)仍大量存在,普遍距離村莊較近,建設標準低,群眾信訪(fǎng)量大。
加油站地下油罐改造進(jìn)展緩慢
41《濰坊市水污染防治工作方案》確定2017年底前完成全市加油站地下油罐改造或防滲池設置工作。目前全市951家加油站中,還有218家沒(méi)有完成改造任務(wù),改造完成率為77％。
環(huán)境監管能力需要進(jìn)一步提升
42全市網(wǎng)格化環(huán)境監管機制已基本建立,但智慧化監管水平不夠高；有的地方在人員編制、經(jīng)費保障等方面還沒(méi)有完全落實(shí)。
43有的部門(mén)對職責范圍內的環(huán)保問(wèn)題執法不嚴、監管不力,主動(dòng)履職、協(xié)作配合積極性不高,工作合力不夠強。
濟寧市
整改部署存在薄弱環(huán)節,部分問(wèn)題整改不到位
1樹(shù)立新發(fā)展理念還不夠牢固。部分領(lǐng)導干部在綠色發(fā)展理念方面,學(xué)深、弄通、做實(shí)上下的功夫遠遠不夠,沒(méi)有充分認識到環(huán)保督察整改是全面補齊生態(tài)環(huán)境短板的重要抓手。有的領(lǐng)導干部發(fā)展理念有偏差,執行政策不堅決,監督管理不到位；個(gè)別干部缺乏一抓到底、堅決整改的決心,存在整改標準不高、工作作風(fēng)不實(shí)、出現反復的問(wèn)題。
2部分單位未能履職到位。濟寧市南四湖自然保護區管理局(濟寧市濕地保護管理中心)按照有關(guān)規定負責本市行政區域內的濕地保護管理工作,但濟寧市林業(yè)局、南四湖省級自然保護區管理局未能按照相關(guān)要求履行監管職責,對南四湖省級自然保護區整改工作缺乏檢查督導。
3違規下放審批權限。經(jīng)調閱有關(guān)資料,鄒城市人民政府自2013年以來(lái)先后4次將住建、環(huán)保、發(fā)改、規劃部門(mén)等有關(guān)審批權限違規下放至相關(guān)鄉鎮政府、街道辦事處。
4化工行業(yè)整改緩慢,入園率不高。濟寧市無(wú)手續違規化工項目567個(gè),涉及331家企業(yè),其中無(wú)立項手續的133家,無(wú)土地手續的167家,無(wú)規劃手續的241家,無(wú)環(huán)評手續的26家。截至目前,仍有77家企業(yè)的86個(gè)項目正在整改。在7個(gè)化工園區認定申報和核查工作中,4個(gè)化工園區通過(guò)省政府第一批認可,2個(gè)列入省政府第二批名單,1個(gè)已通過(guò)第三方機構材料審查和現場(chǎng)審核。但化工企業(yè)入園率僅37.16%,有待進(jìn)一步提高。
5有些信訪(fǎng)問(wèn)題整改不徹底,環(huán)境污染隱患仍然存在。濟寧中科環(huán)保電力有限公司一期建設項目至今未進(jìn)行環(huán)境保護竣工驗收,垃圾填埋場(chǎng)大面積未有效覆蓋,導致異味較重,雨天產(chǎn)生大量滲濾液,滲濾液處理能力嚴重不足等問(wèn)題未整改到位。
6濟寧信和生物科技有限公司離心廢渣無(wú)“三防措施”露天堆放、原料桶儲存不規范,仍然存在異味污染等問(wèn)題,其院內殺蟲(chóng)劑項目未按要求落實(shí)“兩斷三清”。
7舉一反三長(cháng)效機制不夠完善,監管存在短板。對建立問(wèn)題整改長(cháng)效機制的積極性、主動(dòng)性不夠,側重于解決具體環(huán)境問(wèn)題,對舉一反三解決環(huán)境問(wèn)題態(tài)度不積極、力度不夠大。從根本上解決突出環(huán)境問(wèn)題的舉措還不夠多,建立健全環(huán)境保護長(cháng)效機制的進(jìn)度不夠快,全社會(huì )齊抓共管的環(huán)保工作大格局還不夠牢固。
8環(huán)保隊伍的能力建設與形勢任務(wù)相比還有一定差距,尤其是基層環(huán)保執法能力不足,執法人員和裝備欠缺。
規劃布局不夠合理,結構性污染突出
9城市規劃不夠科學(xué)合理?！稘鷮幨谐鞘锌傮w規劃(2014-2030年)》于 2016年通過(guò)專(zhuān)家審查,并于12月份完成審批。仍有個(gè)別部門(mén)、行業(yè)規劃工作未及時(shí)開(kāi)展,火電等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項規劃、搬遷整合計劃沒(méi)有正式出臺,沒(méi)有發(fā)揮出規劃指導、調控、統籌經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于過(guò)去缺乏規劃或執行不力,房地產(chǎn)逐步進(jìn)入工業(yè)聚集區,不少工業(yè)企業(yè)與居民區、商業(yè)區、文化區混雜,電廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)“圍城”,導致園區區域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量、調整結構的功能弱化,尤其以高新區表現較為明顯,工業(yè)與人居環(huán)境矛盾突出,群眾反映強烈。
10產(chǎn)業(yè)結構偏重的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本改變?！岸弧钡漠a(chǎn)業(yè)結構未發(fā)生根本變化,傳統產(chǎn)業(yè)占比達85%,新興產(chǎn)業(yè)占比低,重工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重達到63.7%?；痣?、煉焦、水泥、化學(xué)原料等“雙高”行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中占有較大比重。
11雖然濟寧市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善,但污染物排放總量依然較大,全年環(huán)境空氣質(zhì)量距離國家二級標準還存在不少差距,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率僅為60.6%,PM2.5、PM10年均值分別超國家二級標準60%、51%。
12能源結構偏煤的問(wèn)題仍然較為突出。2017年,全市燃煤總量4349.5萬(wàn)噸,占全省的八分之一,煤炭消費占全市能源消費的比重超過(guò)85%,分別高于全省、全國5個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn),列全省第二位。
13傳統火電裝機規模大,新能源和可再生能源裝機規模較小,煤電占全部裝機比重超過(guò)85%,高于全省平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。全市現有煤電企業(yè)33家,單機容量20萬(wàn)千瓦以下小火電機組占全部煤電裝機30%以上,高出全省平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)。
14以柴油車(chē)為主的運輸結構仍然沒(méi)有打破。濟寧市機動(dòng)車(chē)保有量達120萬(wàn)輛,年新增10萬(wàn)輛。柴油車(chē)19.1萬(wàn)輛,其中重型柴油車(chē)11.9萬(wàn)輛、占全省的六分之一。大宗貨物以柴油車(chē)公路運輸為主,甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸方式占比仍然很低。
環(huán)?；A設施建設相對滯后,生態(tài)環(huán)境短板突出
15城鄉生活垃圾處理能力嚴重不足,對城鄉環(huán)境帶來(lái)較大污染隱患。全市生活垃圾日清運量5632噸,本地生活垃圾處理設施超負荷運行處理3943噸,1689噸外運至附近其他市垃圾處理廠(chǎng)處理。全市現僅有2座垃圾焚燒發(fā)電設施、4座衛生填埋場(chǎng)。隨著(zhù)城鄉環(huán)衛一體化和城市化進(jìn)程加快,生活垃圾無(wú)害化處置能力不足的矛盾日益突出。濟寧市生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目,魚(yú)臺縣、金鄉縣、微山縣垃圾焚燒發(fā)電項目建設進(jìn)展緩慢?？h(市、區)垃圾中轉站滲濾液處理不規范的問(wèn)題普遍存在。
16危廢處置能力不足。對小型產(chǎn)廢企業(yè)的監管相對薄弱,18類(lèi)危險廢物需委托市外或省外經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理。建成的魚(yú)臺縣化工園區3萬(wàn)噸/年危險廢物處置項目仍處于試運行狀態(tài),現有處置能力還遠不能滿(mǎn)足全市危險廢物處置需求。
17城鄉污水收集管網(wǎng)、農村生活污水處理設施等環(huán)保工程建設整體緩慢。城鄉污水收集管網(wǎng)、農村生活污水治理設施、沿湖沿河濕地修復等環(huán)保工程建設整體緩慢,運行管理能力不足,重主體工程、輕配套設施。全市運行(含調試)的城市污水處理廠(chǎng)26座,有些地區污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)不完善,收集能力不足；建成區部分區域雨污分流不徹底,集中降雨時(shí)期部分污水經(jīng)雨水口直排入河,導致部分河流斷面水質(zhì)不能穩定達標；中水回用和污泥處置相關(guān)鼓勵政策滯后,中水回用基礎設施相對匱乏。
18農村污水處理設施缺口大,全市104個(gè)建制鎮中有26個(gè)未建設污水處理設施,已建成的78個(gè)污水處理設施中有17個(gè)未運行,城市建成區外6043個(gè)行政村中有5182個(gè)未完成治理,治理率只有14.3%。
19揮發(fā)性有機物治理技術(shù)有待進(jìn)一步提高。濟寧市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2分別同比改善,但2017年以來(lái)臭氧濃度有所反彈,與揮發(fā)性有機物排放未得到有效控制有關(guān)。濟寧市化工、煉焦、醫藥企業(yè)居多,揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段,在污染源摸底調查、監管能力建設、治理技術(shù)運用等方面基礎薄弱。部分醫療、化工、食品發(fā)酵企業(yè)異味污染治理不到位,不少企業(yè)與商住區混雜,異味擾民問(wèn)題頻發(fā)。在本次督察“回頭看”中群眾對大氣異味問(wèn)題反映強烈,投訴案件221個(gè),占總涉及環(huán)境問(wèn)題的43.8%。
生態(tài)環(huán)境保護和修復落實(shí)不到位,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻
20塌陷地綜合治理與礦山復綠進(jìn)展緩慢。濟寧市是典型的煤炭資源型城市,長(cháng)期的煤炭開(kāi)采造成土地塌陷問(wèn)題突出。根據《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求,2020年應完成雙80%的采煤塌陷地治理任務(wù),按照目前進(jìn)度,實(shí)現濟寧市采煤塌陷地治理目標有較大差距。根據《山東省礦山復綠行動(dòng)實(shí)施方案》要求,濟寧市有55處礦山需要復綠,還有21處未完成。
21畜禽養殖污染仍然是群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。畜禽養殖行業(yè)整改的水平普遍標準不高,且存在禁養區清理不徹底、整改不到位和死灰復燃現象,濟寧市畜牧局監管力度不夠,對畜禽養殖業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施督促整改；不少養殖戶(hù)環(huán)保意識較差,對養殖污染治理的重要性認識不夠,污染治理技術(shù)水平不高。在本次督察“回頭看”中群眾對畜禽養殖污染反映較大,投訴案件44件,占總數的11%。
22農作物秸稈綜合利用體系還不完善。濟寧市是農業(yè)大市,常年糧食種植面積1100萬(wàn)畝。農作物秸稈產(chǎn)生時(shí)間較為集中,秸稈量大面廣、點(diǎn)多分散。全市僅有1家秸稈生物發(fā)電項目,秸稈綜合利用以還田為主,途徑單一,多數縣(市、區)尚未建立秸稈利用產(chǎn)業(yè)體系。目前,秸稈收儲體系不健全,沒(méi)有形成規范、高效的收儲運模式。秸稈綜合利用渠道不寬,秸稈利用機械裝備和技術(shù)研發(fā)有待提升。
泰安市
生態(tài)環(huán)保履職不到位
1落實(shí)上級有關(guān)部署不深入。2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于認真貫徹中辦發(fā)電〔2017〕13號文件精神扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》后,泰安市對各縣(市、區)黨委、政府加強自然保護區監管工作提出了要求,但未針對全市生態(tài)環(huán)境保護形勢提出進(jìn)一步的具體措施。
2整改工作認識不足。有的部門(mén)對“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！闭J識不足,制定的問(wèn)題整改方案不具體,操作性不強,抓整改落實(shí)不夠,整改工作沒(méi)有形成閉環(huán)管理；有的信訪(fǎng)案件、督察反饋問(wèn)題整改不到位,檔案歸檔不及時(shí)、不全面；對歷史遺留問(wèn)題、整改難度大的問(wèn)題,整改辦法不多,態(tài)度不積極,存在“等靠”思想；一些停產(chǎn)治理的工業(yè)企業(yè),未及時(shí)制定和報備停產(chǎn)整改方案,整改、調度、督辦和檢查針對性不強。
3煤炭消費壓減有關(guān)政策執行不力。2017年,高新區、東平縣未完成規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭壓減任務(wù),煤炭消費量不減反增,泰安市發(fā)改委未按照《泰安市煤炭消費壓減工作監管考核辦法》要求對其進(jìn)行通報批評；泰山區、高新區沒(méi)有建立煤炭減量替代考核機制。
4土壤污染防治有關(guān)政策執行不力?！短┌彩型寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬蟆皵M收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估”,目前已開(kāi)展評估的僅34個(gè)地塊。泰安市轉型升級關(guān)停并轉的262家化工企業(yè),存在土壤環(huán)境風(fēng)險,管控壓力大。
5施工揚塵污染防治環(huán)保職責履行不到位。依據2017年度泰安市行政權力事項分工,泰安市建筑工程管理局(市住建局直屬單位)負責監管建筑工地揚塵污染防治工作并實(shí)施處罰權,但市住建局以泰政字〔2016〕46號文件為由,未履行處罰權,建成區施工揚塵管理問(wèn)題多。
部分生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題突出
6“散亂污”監管環(huán)保職責履行不到位。泰山景區衛生環(huán)保局以自身不具備處罰權為由,對轄區內列入整改提升類(lèi)、未按照“兩全三化一達標”標準整改的“散亂污”企業(yè),既未調查也未報市環(huán)保局,造成監管責任缺失。
7部分大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標未完成。2017年,泰安市優(yōu)良天數比例、PM10濃度未達到《山東省大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃(2016-2017年)》目標要求；高新區氮氧化物改善率未達到市級考核要求,優(yōu)良天數同比減少。
8部分水體環(huán)境質(zhì)量改善目標未完成。2018年以來(lái),國控地表水優(yōu)良水體比例尚未達到年度約束性指標要求；泰山區梳洗河、肥城市康匯河水質(zhì)較去年同期出現惡化,部分水體水質(zhì)劣于五類(lèi),河長(cháng)制、湖長(cháng)制責任落實(shí)不到位。
9自然保護區存在問(wèn)題較多。2015年,泰安市林業(yè)局未嚴格執行國家和省有關(guān)規定,對東平湖市級自然保護區功能區進(jìn)行調整。東平湖市級濕地自然保護區、臘山市級自然保護區管理機構仍不健全,管理責任難以有效落實(shí),未依規制定旅游活動(dòng)方案。
10建成區揚塵污染防治力度不夠。城區交通道路保潔未實(shí)行統一監管,道路管護投入、標準不一,由區政府負責的道路保潔水平不高。建筑揚塵污染防治未嚴格執行“六個(gè)百分百”,城區博陽(yáng)路5808廠(chǎng)以北路兩側、博陽(yáng)路南段、省莊熱電廠(chǎng)附近和泰山醫學(xué)院新校區北側施工現場(chǎng),東岳大街西側黃草嶺村、唐王路志高國際東鄰拆遷現場(chǎng),佛光路華新家園建筑垃圾堆存場(chǎng),新泰市青云街道龍池路和重興路道路施工現場(chǎng)、肥城市星美城市廣場(chǎng)施工現場(chǎng)等土地裸露、揚塵污染嚴重；泰山國際汽車(chē)城施工工地周邊道路路面塵土明顯。
11城鎮基礎設施建設滯后。泰安市主城區部分管網(wǎng)疏于管理,老舊、破損嚴重,點(diǎn)位錯接、淤塞問(wèn)題突出,14.6%的管網(wǎng)雨污混流,主要集中在梳洗河、七里河、奈河沿線(xiàn)。新泰、肥城等縣(市、區)部分污水處理廠(chǎng)總磷濃度執行1.0mg/L的排放標準,受納水體缺少水質(zhì)提升工程,影響水質(zhì)穩定達標。農村污水收集處理設施覆蓋率偏低,已運行的農村污水處理設施未開(kāi)展水質(zhì)定期監測,東平湖周邊有3個(gè)鄉鎮未配套建設污水處理設施。
12煤炭消費壓減工作壓力較大。2018年1-7月,泰安市規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量不減反增,同比增加了4.1%；新泰市、東平縣自4月份以來(lái)煤炭消費同比增量持續提升,1-7月份分別增加31.6萬(wàn)噸和22.9萬(wàn)噸。
13河湖生態(tài)流量不足。泰安市水利部門(mén)雖然制定了大汶河生態(tài)流量試點(diǎn)方案和閘壩聯(lián)合調度實(shí)施方案,但未印發(fā)實(shí)施；大汶河沿線(xiàn)設置大型閘壩多達8處,未建設導流槽等設施,致使大汶河戴村壩以下河道在非汛期基本無(wú)徑流,嚴重破壞了大汶河水生態(tài)系統。
14生活垃圾填埋場(chǎng)管理不到位。督察發(fā)現,泰安市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理能力不足,存在局部壩體倒塌等問(wèn)題；泰安市環(huán)境衛生管理處對該填埋場(chǎng)存在的環(huán)境問(wèn)題排查不嚴不實(shí),報送的情況與督察發(fā)現的問(wèn)題不符。
督察轉辦信訪(fǎng)件整改落實(shí)不到位
15“散亂污”企業(yè)整改不徹底。新泰市畢泗波塑料顆粒廠(chǎng)、新泰市鑫洋衛生材料廠(chǎng),泰安市輝煌金屬制品有限公司、泰安市泰山區鑫泉造紙助劑廠(chǎng)內的2家小化工廠(chǎng)、華泰采石場(chǎng),岱岳區孫家溝奇石大市場(chǎng)汽修點(diǎn)、泰安市大金地商砼有限公司等未嚴格按照“兩斷三清”標準進(jìn)行清理；寧陽(yáng)縣對于整改提升類(lèi)的企業(yè),先后兩次推遲了整改完成時(shí)限；督察發(fā)現,岱岳區西太平村養雞院內存在1家機械加工廠(chǎng),手續不齊全；泰安市志和機械有限公司存在未批先建等違法行為。
16企業(yè)環(huán)保問(wèn)題整改要求不嚴。新泰蘭和化工有限公司、新泰昊原化工有限責任公司等部分企業(yè)未結合自身實(shí)際,制定切實(shí)可行的整改實(shí)施方案。新泰恒贏(yíng)化工有限公司、寧陽(yáng)新安工貿有限公司廠(chǎng)區內硫酸廠(chǎng)已停產(chǎn)多年,但設備仍未拆除、原料未清理,存在環(huán)境安全隱患。肥城市9家磚廠(chǎng)恢復生產(chǎn)以來(lái),煙氣在線(xiàn)監測設施至今未達到驗收標準,生產(chǎn)場(chǎng)地未硬化,環(huán)境衛生差。
17畜禽養殖規范引導不到位。泰安市對畜禽養殖“三區”劃定等政策宣傳不到位,群眾對適養、限養、禁養的相關(guān)規定缺乏了解,極個(gè)別養殖戶(hù)在禁養區內復養,“回頭看”督察期間,畜禽養殖相關(guān)的信訪(fǎng)案件約占總數的19%。畜禽養殖企業(yè)污染治理水平普遍不高,對異味治理缺乏有效措施,對養殖廢棄物清理、處置不及時(shí),廢獸藥包裝袋、廢針管等危險廢物處置不規范。
督察反饋問(wèn)題整改進(jìn)展慢
18工業(yè)園區環(huán)境基礎設施建設緩慢。省級環(huán)保督察反饋的新泰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區集中供熱項目,寧陽(yáng)鋼球工業(yè)園等園區污水集中處理設施均應于2018年6月底建設完成,截至督察組現場(chǎng)檢查時(shí)工程仍在施工。
19中央環(huán)保督察涉及的肥城垃圾焚燒發(fā)電項目等進(jìn)展緩慢。
20重點(diǎn)生態(tài)修復工程推進(jìn)遲緩。泰安市33處礦山復綠工程僅完成18處。2013年以來(lái)關(guān)停的露天開(kāi)采礦山中,仍有19處正在實(shí)施治理,另有20處修復工程尚未實(shí)施。
21重點(diǎn)生態(tài)修復工程推進(jìn)遲緩。列入2016年度中央水污染防治專(zhuān)項資金支持范圍的項目中,東平縣城南小清河人工濕地及生態(tài)修復工程今年6月份剛開(kāi)工建設,大汶口人工濕地、邱家店河道水體生態(tài)修復等項目主體工程雖已完工,但整體工程尚未驗收。
22工業(yè)園區環(huán)境管理缺位。部分化工園區仍為“政園合一”式管理,缺乏專(zhuān)業(yè)化管理團隊,環(huán)境管理隊伍能力不足,生態(tài)環(huán)境保護職責不明確,難以落實(shí)“管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡闹黧w責任,影響了環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改進(jìn)度。個(gè)別園區對于規劃環(huán)評的認知僅停留在完善手續層面,未建立完善環(huán)境管理體制。一些園區未按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》(工信部原〔2015〕433號)要求建立健全環(huán)境風(fēng)險應急體系,存在環(huán)境安全隱患。各類(lèi)園區普遍未建立空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監測機制。
威海市
貫徹落實(shí)國家、省環(huán)境保護決策部署不到位
1思想認識有偏差。通過(guò)督察發(fā)現,一些區(市)和部門(mén)負責同志對本區(市)得天獨厚的地理條件和氣候條件有依賴(lài)性,對優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜、盲目樂(lè )觀(guān)、驕傲自滿(mǎn)。認為自然環(huán)境好就是工作做得好,對自身存在的各種問(wèn)題與不足缺乏清醒認識,對生態(tài)環(huán)境保護所面臨的矛盾與挑戰缺乏憂(yōu)患意識,導致工作責任感和緊迫感不夠強烈。
2一些區(市)和部門(mén)抓環(huán)境保護工作緊一陣松一陣,抓一件算一件,既未形成自覺(jué)行動(dòng),也缺乏統籌謀劃；一些領(lǐng)導干部愿意做有利于當前、看得見(jiàn)的事情,不愿做有利于長(cháng)遠、打基礎的事情,抓環(huán)境治理不像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設那樣全力以赴。
3推進(jìn)落實(shí)打折扣。中央環(huán)保督察期間交辦的舉報投訴件,有整改不到位的情況。
4從本次督察接到的340件信訪(fǎng)投訴件來(lái)看,其中有14個(gè)投訴件是去年中央環(huán)保督察中交辦過(guò)的。
5去年中央環(huán)保督察時(shí),群眾舉報萬(wàn)豐奧威有限公司異味擾民,本次督察再次接到群眾相關(guān)舉報?，F場(chǎng)檢查發(fā)現,生產(chǎn)車(chē)間內雖然安裝廢氣收集裝置,但仍存在明顯氣味,生產(chǎn)區域的環(huán)境質(zhì)量也比較惡劣。2017年以來(lái),威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對該企業(yè)進(jìn)行了整治,但異味擾民問(wèn)題仍投訴不斷。
6壓力傳導不到位。整改落實(shí)存在“上熱下冷”“政熱企冷”“冷熱不均”的問(wèn)題。有的干部認為,環(huán)保工作就是環(huán)保部門(mén)一家的事；有的部門(mén)“管發(fā)展就要管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)就要管環(huán)?！薄肮苌a(chǎn)就要管環(huán)?！钡囊庾R不強,甚至認為環(huán)保部門(mén)垂直管理改革和大部制改革之后,自己就沒(méi)有管環(huán)保的職責了,有隔岸觀(guān)火心態(tài)；在落實(shí)整改措施時(shí),存在標準不高、要求不嚴的現象。
7督察發(fā)現,禁養區內被責令關(guān)閉的部分養殖場(chǎng)設施拆除不徹底。
8文登區大水泊鎮嶺上孫家村西南50米某養豬場(chǎng),距離坤龍邢水庫不足500米,雖然已經(jīng)將生豬轉移,但沉淀池、糞便收集存儲等設施未拆除,隨時(shí)可以恢復養殖。
環(huán)境污染防治形勢依然嚴峻
9大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節。城市揚塵污染管理不夠精細化。部分區(市)和部門(mén)對揚塵污染治理查處不嚴、監管不到位。督察中發(fā)現,城區內多處建筑施工工地、拆遷工地未達到揚塵防治“六個(gè)百分百”要求,建筑工地現場(chǎng)沙(土)堆未覆蓋、路面未硬化、運輸車(chē)輛遮蓋不嚴等問(wèn)題較為突出。多處路面年久失修,道路揚塵和城郊車(chē)輛管理不夠精細,散裝物料運輸密閉設施標準不高,城鄉接合部存在工程車(chē)和渣土車(chē)未封閉運輸的現象。建筑工地揚塵管理明顯存在管理粗放、標準不嚴的問(wèn)題。
10機動(dòng)車(chē)排氣污染防治監管不到位。相關(guān)部門(mén)未定期開(kāi)展路面聯(lián)合執法檢查,監管能力不能滿(mǎn)足機動(dòng)車(chē)迅猛增長(cháng)的需要。本次督察期間,群眾投訴的交通污染擾民的問(wèn)題較多。
11根據省“四減四增”方案要求,2018年每個(gè)設區市至少要建成5臺(套)機動(dòng)車(chē)尾氣道路遙感監測設備,威海市至今尚未建設。
12削減煤炭消費總量任務(wù)落實(shí)不力。能源消費結構不合理,煤炭在威海市的能源消費中占比偏高,煤炭年消費量在1100萬(wàn)噸以上,占一次能源消費比例的80%左右,比全國平均水平高近20個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費占比過(guò)低,占比僅7%左右,低于全國平均水平近13個(gè)百分點(diǎn)。
13城市主城區和各區(市)城區供暖機組仍然以燃煤為主,城鄉接合部、農村地區清潔化供暖未全面推開(kāi),散煤燃燒問(wèn)題依然存在。
14督察期間發(fā)現多處散煤銷(xiāo)售點(diǎn),部分區(市)散煤銷(xiāo)售查處力度較弱,各區(市)散煤銷(xiāo)售場(chǎng)所統一規劃建設工作進(jìn)展較慢。
15環(huán)境空氣中的臭氧濃度指標有上升趨勢。雖然2016年、2017年全市環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)連續兩年達到國家二級標準,但去年威海市臭氧濃度為159微克/立方米,剛剛達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準,2018年繼續達標的壓力較大。揮發(fā)性有機物污染治理基礎薄弱、底數不清,污染防治工作進(jìn)展不力。
16污水管網(wǎng)建設滯后。城市環(huán)境基礎設施歷史欠賬較多,污水管網(wǎng)整體規劃布局存在欠缺。城市部分老舊生活小區存在污水管網(wǎng)破損、沉降、斷裂、與雨水管網(wǎng)交叉混排等問(wèn)題,個(gè)別偏遠小區污水管網(wǎng)未接入主管網(wǎng)。有的污水管道高度明顯高于雨水管道,存在污水滲漏后通過(guò)井口混入雨水管道的現象。城市污水排放治理不到位。部分鎮駐地及少數較大村,雖然建設了污水集中處理設施,但污水管網(wǎng)建設相對滯后,污水收集處理率不高；個(gè)別鎮級、村級污水集中處理設施運行經(jīng)費得不到有效保障。各區(市)農村廁所改造工作進(jìn)展不平衡。
17督察發(fā)現,威海海澄水務(wù)有限公司規劃設計處理生活污水,現進(jìn)水多為工業(yè)污水,且長(cháng)期超負荷運行。
18威海水務(wù)集團張村泵站提水能力不足,遇雨天進(jìn)水量較大時(shí),易造成污水外溢。群眾舉報投訴中,有反映張村泵站污水外溢的情況。
19生活垃圾處理能力明顯不足?，F有垃圾滲濾液處置設施的處置能力遠遠不能滿(mǎn)足需要。目前,威海市正常運轉的垃圾處理廠(chǎng)有4個(gè),年垃圾焚燒處理能力難以滿(mǎn)足處理需求。農村垃圾處理需求持續增大,已經(jīng)超出城市垃圾處置能力,而新的生活垃圾焚燒處理設施建設較慢。
20農業(yè)面源污染重視不夠。全市果園面積占耕地面積的30%,全市畝均化肥用量為33.61公斤,比全省平均用量高5.88公斤,比全國平均用量高9.67公斤,有機肥的使用量偏少；農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施在綜合防治中所占比例偏??；河流及水庫周邊普遍存在著(zhù)農田及蔬菜大棚,在種植過(guò)程中由于農藥、化肥不合理使用,有害成分殘留在土壤之中,形成面源污染,污染物經(jīng)雨水沖刷流入河流和水庫,加重了水體富營(yíng)養化。農作物病蟲(chóng)害防治大多是分散防治,過(guò)量用藥情況比較普遍。先進(jìn)的無(wú)人機機撒農藥推廣工作不足。果園反光膜回收與綜合利用進(jìn)展較慢,工作力度有待進(jìn)一步加大。
21監管執法能力建設不足。市、區兩級執法隊伍和監管能力明顯偏弱,未建立層級清晰、責任明確的環(huán)境執法隊伍體系；鎮、村兩級環(huán)保網(wǎng)格化隊伍較弱,無(wú)專(zhuān)職人員,不能發(fā)揮應有作用；環(huán)保執法信息化、智能化建設不足,未有效借助本市“一個(gè)中心、四個(gè)平臺”加強環(huán)境保護能力建設。
部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴不實(shí)
22應關(guān)礦山關(guān)停不及時(shí)。根據威海市礦山地質(zhì)環(huán)境治理三年行動(dòng)方案要求,2020年底前,全市重點(diǎn)區域及道路可視范圍內151處礦山治理全部完成復綠工作。
23督察發(fā)現,文登區宋村鎮李仙莊村委會(huì )與萬(wàn)和工程部簽訂臨時(shí)用地協(xié)議,開(kāi)采土石用于南海工程項目,明確規定使用期限為2011年3月20日至2013年3月19日。截至督察時(shí),該點(diǎn)位未關(guān)停,仍發(fā)現有開(kāi)采土石現象,且未進(jìn)行復墾。
24建筑垃圾管理不規范。威海市城市建設發(fā)展速度較快,市區拆遷、建設及公共建筑和居民裝飾裝修產(chǎn)生了大量的建筑垃圾,存在清運不及時(shí)和隨意傾倒現象?！锻Ｊ薪ㄖ芾磙k法》明確規定:除了資源化利用以外,建筑垃圾應當通過(guò)依法設立的消納場(chǎng)所處置。禁止向經(jīng)批準的建筑垃圾消納場(chǎng)所以外的區域傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現,威海市仍然存在建筑垃圾無(wú)序堆放和破壞景觀(guān)的問(wèn)題。
25柴峰小區北山建筑垃圾長(cháng)期大量堆積,對山體和環(huán)境造成一定破壞,群眾多次舉報,一直未有效解決。直到督察期間,群眾再次舉報,才開(kāi)始全面整治。
26海洋食品加工等傳統行業(yè)整治力度需進(jìn)一步加大。在小型魚(yú)粉廠(chǎng)整合改造、上大壓小和淘汰低端產(chǎn)能等方面,存在政策解讀不到位、被關(guān)閉企業(yè)不理解等問(wèn)題,在引領(lǐng)企業(yè)走向高端化、規范化、集約化上發(fā)力不夠,群眾信訪(fǎng)問(wèn)題較多。
中央環(huán)保督察期間交辦件和群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題尚未得到有效解決
27舉一反三、建立長(cháng)效機制不夠。對反復舉報的信訪(fǎng)問(wèn)題,缺乏解決的有效措施,尚未建立長(cháng)效機制。中央環(huán)保督察信訪(fǎng)交辦件中涉及油煙的23項,噪聲60項,分別占問(wèn)題總數的9.39%,24.49%；本次省級環(huán)保督察信訪(fǎng)交辦件(截至9月17日)中涉及油煙的64項,噪聲67項,分別占問(wèn)題總數的15.20%,15.91%。工作中沒(méi)有舉一反三,只注重解決群眾投訴舉報的問(wèn)題。對群眾投訴餐飲油煙污染問(wèn)題,只要求被投訴的飯店進(jìn)行整改,對其鄰近的其他飯店污染卻不聞不問(wèn)。
28督察發(fā)現,高區恒瑞街多家飯店油煙污染問(wèn)題群眾反復舉報,一直未得到有效解決。
29有的地方對群眾舉報的建筑工地夜間施工問(wèn)題加強了管理,卻對其它未被舉報的工地噪聲污染問(wèn)題熟視無(wú)睹。督察組夜查發(fā)現,被群眾舉報的灣九里建筑工地夜間并未進(jìn)行施工,但其對面的砂場(chǎng),裝載機、大貨車(chē)、貨船裝卸砂石,噪聲污染嚴重,因為無(wú)人舉報,執法部門(mén)未進(jìn)行制止。
30化工園區認定工作進(jìn)展緩慢?；@區的基礎設施建設滯后。截至目前,威海市尚無(wú)一個(gè)化工園區通過(guò)省級化工園區認定,致使分布在園區外的企業(yè)遲遲不能實(shí)現“退城進(jìn)園”。
31個(gè)別項目的整改落實(shí)達不到要求。在核實(shí)威?；疖?chē)站進(jìn)站口噪聲污染舉報件整改情況時(shí)發(fā)現,該站沒(méi)有采取有效的隔聲、消聲措施,制定的整改方案與實(shí)際采取的整改措施也不一致,未達到有效的整改效果。
32督察發(fā)現,乳山黃壘河中游南黃鎮灣頭村段采砂場(chǎng),施工設備拆除后堆放在原采砂點(diǎn)附近?，F場(chǎng)封存1.4萬(wàn)立方米已開(kāi)采的河砂,未進(jìn)行有效覆蓋和轉運清理。少數關(guān)停企業(yè)“兩斷三清”不徹底。
33高區恒多建材廠(chǎng)、都城混凝土攪拌站、榮成市虎山鎮得勝寨村冠通建材廠(chǎng)存在暫存物料未覆蓋或設備未拆除等現象。
34正在南海新區建設的市固廢綜合處置中心工程進(jìn)展緩慢。
35督察發(fā)現,威海世一電子有限公司存在危廢庫建設不規范、標識牌不清、未按要求設置圍堰、門(mén)窗未有效密閉等情況。
36磷石膏非法掩埋問(wèn)題整改不徹底。在對中央環(huán)保督察指出的乳山恒邦化工磷石膏非法掩埋問(wèn)題整改過(guò)程中,未就挖出轉移運輸的磷石膏落實(shí)防雨措施,導致部分含磷的污染物隨降雨融滲進(jìn)入黃壘河,造成入?？跀嗝?018年以來(lái)有4個(gè)月水質(zhì)劣于五類(lèi),其中總磷指標最高超標3.6倍,2018年全年實(shí)現均值達標十分困難。
日照市
環(huán)保督察問(wèn)題整改工作不平衡、不徹底
1有些地方和部門(mén)思想認識不到位,整改力度不夠。一些地方和部門(mén)未能充分認識到抓好環(huán)保督察問(wèn)題整改工作是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐,是對政治站位高不高、政治覺(jué)悟強不強的重大考驗。整改過(guò)程中,環(huán)境保護責任考核、規劃目標引領(lǐng)性不強,責任落實(shí)不到位,分工負責、相互協(xié)調、齊抓共管的環(huán)境問(wèn)題整改機制還不健全,壓力傳導不夠,“上熱、中溫、下冷”的局面尚未根本改變。
2被動(dòng)性整改、修復性整改多,主動(dòng)性整改、建設性整改少,整改力度不夠,整改效果有待提高。一些地方和部門(mén)還存在整改措施不力,表面整改、敷衍整改等問(wèn)題。
3部分督察重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)存在薄弱環(huán)節。截至督察時(shí),日照鋼鐵集團已淘汰1座90平方米和1座180平方米燒結機、1座450立方米高爐、1座60噸轉爐,剩余1座180平方米燒結機、1座450立方米高爐、1座60噸轉爐尚需按要求推進(jìn)。
4煤炭消費總量仍居高不下。日照市2017年全年煤炭消費總量為1235.3萬(wàn)噸,超出1227萬(wàn)噸的煤炭消費總量控制指標。日照市2018年度煤炭消費減量替代工作方案尚未制定,減煤控煤缺乏有效措施。
5東港區的大山前廢棄采石場(chǎng)、陡嶺子—后山前廢棄采石場(chǎng)是《山東省礦山復綠行動(dòng)實(shí)施方案》明確的應于2015年底完成治理工作的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出礦山,但直至2018年5月和6月份,這2處廢棄采石場(chǎng)才分別開(kāi)展治理工作的招投標事宜。
6督察整改長(cháng)效機制不夠完善。個(gè)別地方對中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作存在點(diǎn)對點(diǎn)整改、為整改而整改的情況,部分整改工作表面化、治標不治本、長(cháng)效機制不健全,后續根治工作不到位,部分整改問(wèn)題出現反彈回潮。2016—2017年環(huán)境空氣的二氧化氮出現波動(dòng)、2018年一季度煤炭消費總量反彈、一些“散亂污”企業(yè)整治提升標準不高、部分違規化工企業(yè)停產(chǎn)不力、禁養區畜禽養殖清理不徹底、禁燃區仍存在散煤燃燒等。
7基層環(huán)境監管能力不足。日照市環(huán)保執法機構僅設到區縣級,環(huán)保執法“最后一公里”問(wèn)題仍沒(méi)有解決。部分鄉鎮環(huán)保機構力量薄弱,人員配備不到位,多為兼職人員且調整頻繁,業(yè)務(wù)培訓不夠,工作積極性不高；環(huán)境監管網(wǎng)格化體系鄉、村居三、四級網(wǎng)格存在人員不足、巡查監管不力、經(jīng)費保障不到位等問(wèn)題,對網(wǎng)格內的環(huán)境問(wèn)題難以做到第一時(shí)間發(fā)現、第一時(shí)間報告、第一時(shí)間查處。
大氣污染防治工作存在短板
8產(chǎn)業(yè)結構偏重、煤耗高,大氣環(huán)境形勢嚴峻。產(chǎn)業(yè)結構偏重、煤耗高,大氣環(huán)境形勢嚴峻。日照市鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染行業(yè)占比高,工業(yè)能耗中煤耗占比大,并且鋼鐵、火電、石化等產(chǎn)能仍在不斷增大,嵐山區鋼鐵、焦化、化工等高耗能、高污染行業(yè)集中,大氣環(huán)境形勢嚴峻。
9日照市二氧化氮2016—2017年連續兩年不降反升,細顆粒物、可吸入顆粒物2016—2017年連續兩年的年均改善率、2017年濃度指標均未達到《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃(2016—2017年)》目標要求。
10日照鋼鐵集團現有設施的廢氣排放提標改造工程進(jìn)展緩慢。
11莒縣大自然生物質(zhì)熱電有限公司現有設施的廢氣排放提標改造工程進(jìn)展緩慢。
12散煤清潔化治理工作推進(jìn)不夠,“散亂污”整治不徹底。散煤清潔化治理工作推進(jìn)不夠,督察發(fā)現,2017年日照市清潔煤配送體系建立較晚,有的縣區在進(jìn)入采暖期后的11月份才建立,縣城、鄉鎮基層清潔煤推廣力度偏弱,2017年冬季采暖期間農村個(gè)別地區仍存在普通散煤燃用問(wèn)題。
13“散亂污”整治不徹底,個(gè)別鄉鎮存在“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”不徹底、整治提升標準不高等問(wèn)題。未批先建、批建不一的問(wèn)題依然存在。
14嵐山區中樓鎮橡塑產(chǎn)業(yè)集聚區仍有長(cháng)晟橡塑有限公司等多家企業(yè)無(wú)規劃、土地等手續。
15五蓮縣石材產(chǎn)業(yè)園等縣級以下產(chǎn)業(yè)園區(工業(yè)聚集區)內仍有多家企業(yè)無(wú)規劃、土地等手續。
16日照市嵐山區碑廓鎮28家在生產(chǎn)木材加工企業(yè)規劃、土地、環(huán)保等手續不完善,部分企業(yè)木渣露天堆放。
17莒縣一些石材企業(yè)、混凝土攪拌站存在未批先建、批建不一問(wèn)題。
18日照港貨物集疏結構不合理,重型柴油車(chē)污染管控薄弱。2017年日照港貨物集疏方式仍以公路為主,公路運輸占比42%,每天營(yíng)運的4萬(wàn)輛重型貨車(chē)造成了較嚴重的汽車(chē)尾氣污染和道路揚塵污染。連接日照港的瓦日鐵路設計運輸能力為2億噸/年,2017年其貨物發(fā)運量?jì)H占設計運力的13.9%,日照港運輸結構亟待調整。
19日照市重型貨車(chē)車(chē)流密度全省最大,并且重型貨車(chē)中的重型柴油車(chē)占比較高,重型柴油車(chē)的尾氣污染不容忽視。督察發(fā)現,多部門(mén)聯(lián)合執法體制機制尚不完善,重型柴油車(chē)污染管控薄弱,一些上路營(yíng)運的重型柴油車(chē)存在冒黑煙現象,尾氣污染較嚴重。
20揚塵污染問(wèn)題比較嚴重。部分建設工地存在裸露土地、料堆未完全苫蓋、土石方作業(yè)未采取抑塵措施等問(wèn)題,市政管道工程、道路工程的問(wèn)題尤為突出。建設工地揚塵在線(xiàn)監測數據與現場(chǎng)執法聯(lián)動(dòng)機制尚未建立。部分拆遷作業(yè)場(chǎng)所未采用濕法作業(yè),拆遷后堆存的建筑垃圾未采取苫蓋等揚塵控制措施。城市道路機掃、灑水等裝備不足,道路揚塵控制不到位。
21日照港在礦石等易起塵貨物的裝卸等環(huán)節揚塵控制和化工碼頭油氣回收等方面仍存在短板。
22五蓮縣、莒縣、嵐山區部分采石場(chǎng)、石材加工和木材加工企業(yè)防塵抑塵措施仍不完善。
水污染防治形勢依舊嚴峻
23部分河流水質(zhì)未根本好轉。國控付疃河大古鎮斷面、省控沭河夏莊斷面、市控繡針河汾水橋等斷面水質(zhì)惡化基本得到遏制,但是斷面水質(zhì)仍未根本好轉,付疃河大古鎮斷面部分時(shí)段氨氮、總磷等超標,沭河夏莊斷面部分時(shí)段化學(xué)需氧量等超標,繡針河汾水橋等斷面部分時(shí)段總磷等超標。市控以上重點(diǎn)河流斷面中,2016年有3個(gè)劣V類(lèi)斷面,2017年有4個(gè)劣V類(lèi)斷面。其中,2017年國控付疃河大古鎮斷面仍未實(shí)現《日照市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》目標要求。
24污水處理設施及配套收集管網(wǎng)建設滯后。日照經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)廢水處理廠(chǎng)因實(shí)際處理能力不足,城區部分區域生活污水雨季出現溢流。
25山海天污水處理廠(chǎng)擴建工程多年前已計劃實(shí)施,仍未開(kāi)工建設,山海天旅游度假區生活污水直排問(wèn)題較突出。
26督察發(fā)現,省級環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改涉及的7個(gè)鄉鎮污水處理站中部分仍未建成,已建成的也未進(jìn)行環(huán)保驗收。五蓮縣等縣區的部分鄉鎮污水處理站存在管理不規范、進(jìn)水量不足、不正常運行或不運行等問(wèn)題。
27日照城區現有部分污水管道年久老化,建設標準低,污水收集能力差；城區尚有128.5公里的雨污合流管渠未實(shí)施雨污分流改造；雨污合流管渠與污水管道銜接處存在上百處截流堰,易出現因堵塞或溢流造成的雨污水直排問(wèn)題。城鄉接合部、鄉村等普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善問(wèn)題,致使雨污合流、生活污水直排現象依然存在。
28省級環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改涉及的浮來(lái)山鎮污水管網(wǎng)至今僅建成6公里,是計劃完成量的一半。
部分重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢
29違規化工企業(yè)整改進(jìn)展緩慢。中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出的240家手續不全的化工企業(yè)(其中橡膠企業(yè)178家),僅89家完成整改,仍有8家無(wú)立項手續、210家無(wú)規劃手續、88家無(wú)土地手續、7家無(wú)環(huán)保手續的企業(yè)未完成整治。對違規化工項目監管不夠到位,部分違規企業(yè)一直處于生產(chǎn)狀態(tài),未按要求停產(chǎn)整頓。
30嵐山區中樓鎮存在一些手續不全的橡膠制品生產(chǎn)企業(yè),直至2018年7、8月份,嵐山區地方政府才要求手續不全的違規橡膠制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。
31日照市的化工企業(yè)入園率僅8.2%,遠低于全省平均水平。
32固體廢物污染問(wèn)題仍然存在。嵐山化工園區污水處理廠(chǎng)存在污泥堆場(chǎng)無(wú)圍堰、未定期監測污泥成分、未建立污泥管理臺賬、未落實(shí)污泥轉移聯(lián)單制度等問(wèn)題。日照開(kāi)發(fā)區工業(yè)廢水處理廠(chǎng)、莒縣光大水務(wù)城北廠(chǎng)等污水處理廠(chǎng)存在污泥露天堆放、污泥長(cháng)期堆存等問(wèn)題。
33嵐山區無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)、五蓮縣山王莊固體廢棄物處置中心等垃圾處理廠(chǎng)存在垃圾處理不規范、滲濾液積存、環(huán)保措施缺乏和環(huán)境監測不到位等問(wèn)題。
34日照市污泥生物處理廠(chǎng)污泥處理能力遠不能滿(mǎn)足全市污泥處理需要。
35日照市第一生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程等在建生活垃圾處置設施仍未建成,嵐山區無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)等現有垃圾處理場(chǎng)在超負荷運行。
36山東藍思種業(yè)股份有限公司畜禽養殖廢棄物綜合處理與利用項目是《日照市水污染防治控制單元達標方案》中確定的2017年建成的項目,至今未完成建設。
37日照工業(yè)廢物資源利用處置中心等5個(gè)在建的列入《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》項目建設進(jìn)展緩慢,全市危險廢物處理能力不足的狀況仍未緩解。部分企業(yè)存在危險廢物處置合同不健全、危險廢物貯存庫不標準、出入庫臺賬不規范等問(wèn)題。
38日照磐岳環(huán)?？萍加邢薰敬嬖诃h(huán)境管理不規范、危險廢物處理車(chē)間內廢水溢流、廢氣處理設施運行不正常、無(wú)組織氣體收集效果較差、惡臭污染嚴重等問(wèn)題。
39礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作進(jìn)展遲緩。日照市納入《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃(2018-2025年)》和《日照市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃(2018-2025年)》2013年以來(lái)關(guān)停露天開(kāi)采礦石恢復治理項目共114項,迄今僅21處完成修復治理工作,只占關(guān)閉礦山的18.42%。另外,日照市“三區兩線(xiàn)”可視范圍內遺留廢舊礦坑有41處,多數尚未進(jìn)行修復治理。
40日照市五蓮縣等地部分礦山開(kāi)采造成較嚴重的山體破損、基巖裸露、植被破壞、水土流失等環(huán)境問(wèn)題,但重開(kāi)發(fā)、輕修復問(wèn)題較普遍存在,礦山生態(tài)修復治理主體責任不到位,多數礦山未修復治理。五蓮縣2013年以來(lái)關(guān)停露天開(kāi)采礦山共88項,計劃2018年底前完成21項關(guān)停礦山恢復治理。督察發(fā)現,計劃的關(guān)停礦山恢復治理工作僅有1個(gè)項目編制了工程設計文件,修復治理工作嚴重滯后。
41畜禽養殖污染問(wèn)題仍較突出。日照市1301家規?；B殖場(chǎng)中僅有633家完善了環(huán)保手續,1220家配建了糞污處理設施,但是部分規?；B殖場(chǎng)配建的糞污處理設施簡(jiǎn)陋,實(shí)用性能差,存在雨污分流不徹底、貯液池未封閉、堆糞棚遮蓋性不夠、糞污處理設施使用率低等問(wèn)題,是流域水體污染防治工作的重大隱患。
42督察發(fā)現,在莒縣等地禁養區內仍有畜禽養殖現象。
43產(chǎn)業(yè)園區(聚集區)空間管控工作不力。產(chǎn)業(yè)園區(聚集區)規劃環(huán)評工作滯后,環(huán)境監測體系薄弱。截至督察時(shí),5個(gè)需開(kāi)展跟蹤環(huán)評的省級以上產(chǎn)業(yè)園區中仍有2個(gè)未取得跟蹤環(huán)評審查意見(jiàn),18個(gè)需開(kāi)展規劃環(huán)評的縣級以下產(chǎn)業(yè)園區(聚集區)中仍有4個(gè)未取得規劃環(huán)評審查意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)園區(聚集區)普遍存在著(zhù)環(huán)境監測體系不健全、監測項目不全面、監測計劃落實(shí)不到位等問(wèn)題。
44日照海右經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)境空氣自動(dòng)監測站建設緩慢,莒縣化工集中區地下水監測計劃執行不到位。
45縣級以下產(chǎn)業(yè)園區(聚集區)較普遍存在無(wú)集中供熱熱源、供熱管網(wǎng)不配套,污水集中處理設施建設滯后、污水管網(wǎng)不配套等問(wèn)題。
萊蕪市
貫徹落實(shí)國家和省環(huán)境保護決策部署不到位
1環(huán)保大格局構建滯后。萊蕪市對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設統籌謀劃不夠,推進(jìn)“四減四增”辦法不多、成效不明顯。
2全市能耗物耗大,污染排放重,單位面積煤炭消費量約為全國平均水平的24.7倍、全省平均水平的4倍,結構性問(wèn)題未能得到根本性改變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放,部分行業(yè)尚未形成與生態(tài)環(huán)保統籌發(fā)展的長(cháng)遠規劃,產(chǎn)業(yè)布局不盡合理,主城區工業(yè)布局分散,鋼鐵、電力、水泥、化工等企業(yè)集中分布于市區周邊。
3生態(tài)環(huán)保職責落實(shí)不到位。萊蕪市“黨政同責”“一崗雙責”落實(shí)不到位,不同部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識存在差距,“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡睦砟顩](méi)有深入人心,工作中存在職責不清、推諉扯皮的現象。
4在市委、市政府主要領(lǐng)導調整后,沒(méi)有相應調整生態(tài)萊蕪建設工作領(lǐng)導小組構成。公、檢、法、環(huán)聯(lián)席制度不健全,定期審查辦案較少。
5萊蕪市對目標考核執行不嚴,問(wèn)責偏松偏軟,市、區、鎮、村環(huán)保壓力層層衰減,存在“上熱下冷”的現象,基層政府對一些環(huán)境違規違法問(wèn)題處理力度不夠。如萊蕪市河長(cháng)制工作方案缺乏可操作性,基層河長(cháng)責任落實(shí)不到位,壓力傳導不夠。蓮河下游汶秀路橋附近(高家洼村南段)垃圾積存、河道內違規種植樹(shù)木,嘶馬河沿岸“散亂污”企業(yè)較多,存在較大安全隱患。
6“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡默F象在部分地區、部門(mén)中仍不同程度存在,如雪野水庫周邊建設項目未批先建問(wèn)題突出,雪野鎮建設規劃2016年已批復,而為加強湖區生態(tài)保護規劃的環(huán)湖公園建設至今未啟動(dòng)。
7綠色發(fā)展工作統籌不力。萊蕪市推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展乏力,新舊動(dòng)能轉換、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級工作推進(jìn)較慢,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和規劃缺乏上層引導。萊蕪市鋼鐵產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重仍接近40%,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重還遠低于全省平均水平。
8無(wú)治污設施的“鐵精粉”磁選項目和土法小煉鐵項目禁而不止,固廢散亂堆存問(wèn)題嚴重。萊鋼、泰鋼、九羊等大型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生大量的鋼渣及脫硫石膏。全市現有500余家涉鋼渣處理的企業(yè),但只有43家具備完善的環(huán)保手續,其他企業(yè)處置能力底數不清,管理不規范,鋼渣沒(méi)有正規的堆存及消納渠道,存在環(huán)境安全隱患。
部分中央和省級環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)不力
9督察發(fā)現,萊蕪市對中央和省級環(huán)保督察反饋的問(wèn)題整改落實(shí)不到位。中央環(huán)保督察交辦信訪(fǎng)件銷(xiāo)號率低,截至督察進(jìn)駐時(shí),銷(xiāo)號率僅76.06%,對省級環(huán)保督察轉辦案件的辦理也不到位。
10露天礦山恢復治理工作開(kāi)展較慢。責任單位制定修復方案后開(kāi)工不及時(shí),部分款項直到督察進(jìn)駐前才撥付到位,工程啟動(dòng)滯后,方案中明確的2018年年底前完成整治任務(wù)目標難以實(shí)現。礦山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題依然存在,部分已綠化的礦山苗木稀疏,植株矮小,成活率低,不能有效阻止私挖亂采違法行為。
11“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐整治不徹底。萊蕪市在整改過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注上報清單內的“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐,舉一反三少,部分“散亂污”企業(yè)存在死灰復燃的現象,并且“散亂污”企業(yè)集群分布現象突出?！吧y污”企業(yè)關(guān)停不徹底,沒(méi)有做到“兩斷三清”,污染現場(chǎng)無(wú)人處理。
12如大王莊鎮張恒山電鍍廠(chǎng)已于2015年關(guān)停,但存有兩池強堿性溶液,并有50個(gè)堿性電鍍液桶未處置,存在較大安全風(fēng)險。
13萊蕪市采石、洗沙污染問(wèn)題突出。
14萊礦球團廠(chǎng)附近存在十幾家手續不全的采石廠(chǎng)、洗沙廠(chǎng),部分取締點(diǎn)設備未完全拆除,有的鏟車(chē)還在現場(chǎng),具備再生產(chǎn)條件,信訪(fǎng)舉報反映存在夜間盜采石料和洗沙現象。
15萊蕪市工業(yè)燃煤小鍋爐清理不徹底,萊城區高莊辦事處下臺子村萊蕪市泰山炭黑有限公司無(wú)環(huán)評手續,有機熱載體爐脫硫除塵設施有旁路,輪胎硫化模具未配套廢氣處理設施。
16高新區侯德恩造紙廠(chǎng)無(wú)任何手續,檢查時(shí)雖已停產(chǎn),但燃煤鍋爐未拆除。
17建筑施工和道路運輸揚塵問(wèn)題整改不到位。省級環(huán)保督察反饋的“建筑渣土和拆遷工地揚塵治理存在監管空白、部分施工單位未落實(shí)六個(gè)100%要求”等問(wèn)題未整改到位,新的建筑垃圾儲運消納場(chǎng)尚未建成,渣土私拉亂倒問(wèn)題普遍存在。
18雪野旅游區左岸水都小區南側荒地存有大量生活垃圾和建筑垃圾。
19高新區鵬泉街道辦事處北張家莊村有多處建筑垃圾存放點(diǎn)。
20危險廢物監管不力、處置不徹底。萊蕪市多家企業(yè)危廢臺賬資料和危廢轉移五聯(lián)單使用不規范,貯存場(chǎng)所與國家要求差距較大。如口鎮慧通輪胎廠(chǎng)危廢庫建設不規范,暫存油泥未入庫,油漆桶亂存亂放。
21飲用水水源地保護工作不到位。為防止污水直排水庫,喬店水庫周邊醫院和學(xué)校確定的污水管網(wǎng)和處理設施任務(wù)應于2018年完成,但進(jìn)展緩慢。此外,楊家橫水庫周邊農村戶(hù)廁改造工程目前僅完成70%。
22化工企業(yè)入園進(jìn)度緩慢。全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規劃,布局分散不集聚。目前,全市共六個(gè)化工園區,但缺少配套治污設施,企業(yè)入園困難,而計劃建設的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)化工園區尚未完成審批工作。
23信訪(fǎng)問(wèn)題辦理存在敷衍整改現象。督察發(fā)現,萊蕪市上報的已整改完成的部分案件依然存在問(wèn)題。如中央環(huán)保督察轉辦的桂祥鋁業(yè)科技有限公司違法問(wèn)題,萊蕪市上報整改情況為“院內設備已拆除,院內存放的鐵精粉清運完畢”,屬地政府核查時(shí)避重就輕,而督察組核查發(fā)現該公司仍存在環(huán)境違法問(wèn)題未整改。
大氣污染形勢嚴峻
24萊蕪市落實(shí)《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃(2018-2020年)》力度不夠,上半年可吸入顆粒物改善5.6%,達到“2018年可吸入顆粒物年均改善11.9%”的空氣質(zhì)量改善目標存在困難。
25揚塵污染問(wèn)題突出。道路施工現場(chǎng)管理不規范,市內道路施工、管線(xiàn)鋪設大都未采取灑水、降塵、覆蓋等措施,高速公路擴建工程未采取任何防塵措施；道路揚塵污染監管不到位,國、省道及城區道路物料車(chē)、渣土車(chē)普遍不覆蓋,撒漏問(wèn)題突出；建筑工地管理混亂,如雪野湖桃花源什錦園建設項目施工現場(chǎng)揚塵嚴重,未采取濕法作業(yè),洗車(chē)平臺形同虛設；建筑垃圾隨意傾倒現象嚴重,沒(méi)有任何抑塵措施；磚廠(chǎng)、攪拌站、鋼廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)等企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)未落實(shí)棚蓋、封閉等控塵抑塵措施,部分雖采取防塵網(wǎng)覆蓋,但防塵網(wǎng)不合格。萊蕪主管部門(mén)對揚塵污染行為整治力度不夠,處罰偏輕、偏少。
26異味擾民問(wèn)題普遍。異味擾民問(wèn)題成為群眾集中反映的突出問(wèn)題,主要涉及畜禽養殖、“散亂污”企業(yè)的無(wú)組織排放。督察期間,大氣污染類(lèi)的信訪(fǎng)案件占總數的31.1%,占比最高,其中反映異味污染的信訪(fǎng)件又占大氣污染類(lèi)的59.3%。
全市環(huán)境監管力量薄弱
27萊蕪市環(huán)保行政主管部門(mén)的人員編制較少,特別是基層監管能力欠缺。萊城區和鋼城區執法人員僅32人,其余四個(gè)功能區均未設立環(huán)境保護管理機構。
28部分基層政府屬地監管不力。萊蕪市層層壓實(shí)責任力度不夠,部分基層政府對屬地企業(yè)監管不力,企業(yè)未經(jīng)環(huán)境保護設施竣工驗收即投產(chǎn)運行、治污設施運行不正常以及消極對待整改的現象時(shí)有發(fā)生。如山東百倫紙業(yè)有限公司屢罰不改,2017年至今共被下達8次處罰決定,其中3次由法院強制執行,其余5次并未執行；山東泰山鋼鐵集團有限公司不銹鋼煉鋼廠(chǎng)污水處理設施運行不正常,廠(chǎng)區內不能滿(mǎn)足雨污分流的要求,存在污水直排問(wèn)題；萊蕪市福來(lái)制釉有限公司未驗收即投入生產(chǎn),且脫硫設施運行不正常；雪萊小鎮不夜城建設項目在未辦理環(huán)評手續、未取得建筑工地施工許可證的情況下擅自動(dòng)工建設,目前已完成主體建設。
29職能部門(mén)存在監管盲區。萊蕪市網(wǎng)格化環(huán)境監管體系雖已基本建成,但作用發(fā)揮不理想,問(wèn)題發(fā)現不徹底,工作要求不嚴。督察期間,畜禽養殖、道路揚塵、建筑揚塵、“散亂污”企業(yè)、盜采石砂、山體破壞和河流污染等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題比較集中；高莊街道辦事處大氣問(wèn)題,經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區洗沙場(chǎng)、石子廠(chǎng)等“散亂污”企業(yè)舉報量較大。督察發(fā)現,禁燒秸稈宣傳力度不夠,農田內焚燒秸稈的現象時(shí)有發(fā)生。
臨沂市
貫徹落實(shí)國家、省環(huán)境保護決策部署不到位
1宏觀(guān)謀劃還有差距。臨沂市在宏觀(guān)謀劃國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展時(shí),未能充分考慮不同區縣資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求,不同區域的功能定位和發(fā)展方向還不夠清晰,經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾依然突出,產(chǎn)業(yè)結構偏重及布局不合理、能源結構單一、交通運輸結構不合理、區域性環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決。
2臨沂市作為區域性商貿物流節點(diǎn)城市,物流園區數量多、布局集中,大型柴油車(chē)“大進(jìn)大出”,機動(dòng)車(chē)尾氣污染對大氣環(huán)境影響較大。府
3“工業(yè)圍城”情況突出,主城區周邊鋼鐵、焦化、建陶、火電、板材等企業(yè)分布密集。
4新舊動(dòng)能轉換工作相對滯后,推進(jìn)化工、機械、木業(yè)等8個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級進(jìn)展較慢,環(huán)境風(fēng)險較大。
5齊抓共管合力不夠凝聚。臨沂市雖然制定了《臨沂市各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責(試行)》,但在部署環(huán)境保護一些具體工作上責任分工還不嚴謹,任務(wù)分工交叉或邊界不清晰。
6一些職能部門(mén)對自身承擔的環(huán)保職責認識不到位,缺乏擔當意識和工作主動(dòng)性。
7在“散亂污”企業(yè)清理及中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的整改工作上,還存在環(huán)保部門(mén)“單打獨斗”的情況。
8環(huán)境保護網(wǎng)格化體系未能充分發(fā)揮監管作用。2018年1至7月份,臨沂經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、臨沂臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、臨沂市蒙山旅游區、蒙陰縣、莒南縣由基層網(wǎng)格員報告的環(huán)境違法行為均不足20起。
9基層干部對承擔環(huán)保工作責任認識不到位,及時(shí)發(fā)現上報“散亂污”企業(yè)等環(huán)境違法行為缺乏積極性、主動(dòng)性。
10日常監管工作還不扎實(shí)。部分人工濕地存在“重建設輕監管”問(wèn)題,運行管理單位責任不明確,持續投入不足,羅莊武河濕地、臨沭蒼源河濕地、蒙陰東汶河濕地等不同程度出現功能退化,影響城市污水處理廠(chǎng)尾水水質(zhì)提升。
11蒙山旅游區管委會(huì )未配備環(huán)保執法人員。
12臨沂鴻泰化工有限公司長(cháng)期存在環(huán)境違法行為,曾被給予6次行政處罰,督察時(shí)發(fā)現該企業(yè)在廢水、廢氣、固廢處理處置等方面存在環(huán)境違法問(wèn)題,2萬(wàn)噸氨基乙酸項目未批先建并投產(chǎn),污水處理能力嚴重不足,在未對氯化銨精餾殘渣進(jìn)行危廢鑒別情況下,擅自作為副產(chǎn)品違規出售。
13“散亂污”企業(yè)清理整治工作還不到位,個(gè)體小型企業(yè)未批先建項目普遍存在。
14河東區臨沂市德利再生資源工業(yè)園關(guān)閉后,仍有廢舊塑料收購和塑料加工類(lèi)“散亂污”企業(yè)在生產(chǎn)。
15督察期間受理的1323件舉報件中,經(jīng)核實(shí)屬“散亂污”的舉報件占比20.63%。
16化工企業(yè)違規項目整治和進(jìn)區入園工作進(jìn)展緩慢。
17中央環(huán)保督察組交辦的911件信訪(fǎng)案件中,仍有27件未銷(xiāo)號,部分已銷(xiāo)號的信訪(fǎng)案件存在整改不到位的情況。個(gè)別舉報案件整改進(jìn)展慢、整改不徹底,有的還存在以其他問(wèn)題和處罰代替舉報問(wèn)題整改的情況。
18督察組現場(chǎng)抽查187件信訪(fǎng)案件,有21件不同程度地存在整改不到位問(wèn)題。
大氣污染防治形勢依然嚴峻
19環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。臨沂市4項大氣主要污染物指標中PM2.5、PM10、NO2濃度未達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。2017年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數同比減少4天,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為57.4%,較2016年下降0.8%。2018年3、4月份臭氧指標分別同比惡化15.9%、17.3%,1至7月份NO2和CO兩項指標濃度在全省排名分別列第16位和第14位。
20機動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題突出。臨沂市機動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)275萬(wàn)輛,總量居全省第2位；全市貨車(chē)約29.3萬(wàn)輛,其中重型柴油車(chē)達到10.8萬(wàn)輛,主城區分布有物流園區24家、貨運停車(chē)場(chǎng)53家；全市機動(dòng)車(chē)尾氣排放點(diǎn)多面廣量大,對環(huán)境空氣質(zhì)量,尤其N(xiāo)Ox濃度產(chǎn)生很大影響。
21全市現有加油站1154家,年銷(xiāo)售汽柴油190萬(wàn)噸,加油站規范化管理力度不夠,油品管控環(huán)節還存有漏洞,油品質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。
22對2臺在用柴油車(chē)的隨機抽查中,有1臺車(chē)油品硫含量指標不合格。
23減煤工作壓力大。臨沂市年耗煤總量占能耗總量的70%以上,規模以上工業(yè)耗煤量占耗煤總量的90%以上。
24全省重點(diǎn)調控的“5+4”過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中,臨沂市涉及7個(gè),仍有鋼鐵產(chǎn)能560多萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1100多萬(wàn)噸。
25散煤用量每年約58萬(wàn)噸,燃用散煤?jiǎn)?wèn)題仍未得到徹底解決。
26部分企業(yè)填報的煤炭消耗量數據與實(shí)際消耗量不符,經(jīng)信、統計等部門(mén)對數據甄別不細,致使煤炭消費總量統計數據與實(shí)際情況存在差距。
27沂南縣經(jīng)信局提供的山東金浩源礦業(yè)有限公司的2017年煤炭消耗量為0噸,企業(yè)提供給督察組的煤炭消耗量為2.8萬(wàn)噸。
28部分行業(yè)大氣污染問(wèn)題依然突出?；?、板材、皮革制品等行業(yè)大量企業(yè)廢氣產(chǎn)生工序不同程度地存在無(wú)組織廢氣收集不徹底、未配套安裝收集處理設施或設施不能正常運行等問(wèn)題。
29高新區呂氏東方家具廠(chǎng)和費縣部分小板材廠(chǎng)粉塵、VOCs治理設施運行不正常,污染嚴重。
30部分企業(yè)存在缺乏揚塵控制措施,存在物料未覆蓋、路面未硬化、無(wú)噴淋降塵設施等問(wèn)題。
31揚塵工作面覆蓋物目數普遍不符合要求。
水污染防治工作仍有短板
32部分斷面水質(zhì)達標不穩定。2018年,新沭河大興橋斷面4、5月份總磷分別超標0.26和0.63倍,武河310斷面4月份高錳酸鹽指數和總磷分別超標0.17倍和0.6倍。
33全市河流出境斷面多,跨界污染糾紛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
34武河、邳蒼分洪道東偏泓、沙溝河等河流水量不穩定,多次出現斷流情況,長(cháng)期斷流將會(huì )對河流水質(zhì)和河道生態(tài)保護產(chǎn)生較大影響。
35農業(yè)面源污染問(wèn)題解決力度不大。臨沂市是農業(yè)大市,全市化肥年施用量33萬(wàn)噸,農藥年施用量0.9萬(wàn)噸,均居全省第3位,農業(yè)污染面廣量大,農藥、化肥使用不合理,畜禽養殖污染等問(wèn)題突出。
36臨沂市在農業(yè)面源污染控制方面缺乏有力措施,農業(yè)生態(tài)建設還有差距,化肥農藥減量、生物肥推廣、農膜回收、測土配方等措施實(shí)施力度不大。
環(huán)境基礎設施建設差距較大
37城市生活污水處理能力缺口大。臨沂市城市生活污水日產(chǎn)生量約138萬(wàn)噸,目前已建成并運行生活污水處理廠(chǎng)29座,實(shí)際日處理能力為125.8萬(wàn)噸,每天仍有12.2萬(wàn)噸城市生活污水直接外排。
38在臨沂市第二污水處理廠(chǎng)、蘭山區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)等污水廠(chǎng)超負荷運行的情況下,主城區實(shí)際日處理能力為56萬(wàn)噸,每天約6萬(wàn)噸城市生活污水直排。
39南涑河黑臭水體治理工程未按期開(kāi)工。
40河東區李公河黑臭水體整治工程逾期未完工,每天約4000噸生活污水未經(jīng)處理直排河道。
41臨沂經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區仍有3000-4000噸生活污水未能收集處理,直排進(jìn)入李公河、玉白河。
42臨沭縣清遠污水處理廠(chǎng)設計規模日處理能力4萬(wàn)噸,目前己超負荷運行,實(shí)際處理量達到每天4.2—4.4萬(wàn)噸,但城區仍存在部分生活污水直排。
43蘭陵縣城區污水管網(wǎng)不配套,降雨期間污水溢流問(wèn)題突出。
44鄉鎮污水處理設施建設運維滯后。臨沂市127個(gè)非城區鄉鎮生活污水日產(chǎn)生量與建成104個(gè)小型污水處理站的日處理能力不匹配,處理能力低,同時(shí)還普遍存在污水收集管網(wǎng)建設不配套、污水收集率低、運行經(jīng)費保障不到位的問(wèn)題,大部分生活污水仍然直排。
45督察組從臨沂市提供的正在運行的71個(gè)小型污水處理設施中抽取20個(gè)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查,發(fā)現有12個(gè)存在損毀、停運等無(wú)法正常運行的情況。
46郯城縣高峰頭鎮蒲汪污水處理設施未建設收集管網(wǎng),并未對周邊居民的生活污水進(jìn)行收集與處置,配套建設的濕地僅僅是兩個(gè)池塘。
47垃圾滲濾液處理能力不足。臨沂市垃圾滲濾液儲存量大。
48莒南縣生活垃圾填埋場(chǎng)暫存滲濾液量大,建設的滲濾液處置設施實(shí)際日處理能力低,且設施存在不能正常運行的情況,現場(chǎng)檢查時(shí)設施因故障停運。
49費縣富翔垃圾處理廠(chǎng)目前還有約5000噸滲濾液未處理。
50沂水縣垃圾處理廠(chǎng)暫存大量滲濾液。
51危險廢物處置能力差距大。臨沂市煤焦油、電鍍和表面處理污泥、高濃度廢鹽液等危險廢物處置能力存在較大缺口。
52危險廢物儲存量過(guò)大、超期存放、危廢標識不完整、記錄不齊全等問(wèn)題仍然存在,危廢處置規范化管理水平不高。
53豪門(mén)鋁業(yè)有限公司長(cháng)期存放危廢儲存量較大。
54山東信科環(huán)化有限責任公司鋇渣無(wú)害化處理設施長(cháng)期停運,鹽酸實(shí)際消耗量與理論消耗量差距較大,廢渣處置臺賬造假,大量廢渣去向不明。
55工業(yè)園區配套不完善。在制定區域發(fā)展規劃時(shí),個(gè)別縣區未做到評估優(yōu)先、設施配套優(yōu)先、具有環(huán)保優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先。
56臨沂市14個(gè)省級以上開(kāi)發(fā)區中,7個(gè)開(kāi)發(fā)區仍停留在跟蹤環(huán)評階段,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區仍未與環(huán)評機構簽訂開(kāi)展跟蹤評價(jià)協(xié)議,4個(gè)開(kāi)發(fā)區至今沒(méi)有實(shí)現集中供熱。
部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不快
57自然保護區環(huán)境問(wèn)題整改不到位。臨沂市現有的13個(gè)自然保護區普遍存在規劃未編制或已過(guò)期,三區劃分不明確,界樁、界碑等基礎設施不完善,違法違規項目清理不徹底等問(wèn)題。
58自然保護區環(huán)境問(wèn)題列入《2017年臨沂市環(huán)保突出問(wèn)題治理攻堅行動(dòng)推進(jìn)方案》,但整治工作進(jìn)展緩慢,“綠盾”2017、2018專(zhuān)項行動(dòng)共排查出違規項目367個(gè),督察發(fā)現,仍有27個(gè)違法違規問(wèn)題因情況復雜還未完成整改,蒙山森林生態(tài)自然保護區25個(gè)違規建設項目仍未制定整改方案。
59北大山森林自然保護區、鼻子山森林自然保護區、五彩山森林自然保護區由于成立較早,批準成立的文件丟失,相關(guān)管理部門(mén)對保護區的界限劃定不清楚,保護區內有大量村莊和農田,對部分區域未按照保護區管理要求進(jìn)行管理。
60礦山整治與生態(tài)修復亟待加強。礦山修復工作普遍存在資金不到位,重地形地貌整治、輕植被恢復的問(wèn)題,整治效果不明顯。
61礦山整合工作進(jìn)度滯后,部分礦山企業(yè)未按計劃停產(chǎn)。
62蒙陰新蒙山礦業(yè)有限公司在當地國土局下達了停產(chǎn)告知書(shū)后,未被切斷動(dòng)力電源,挖掘機等生產(chǎn)設施均留在現場(chǎng),有持續生產(chǎn)的跡象。
63蘭陵縣安順礦業(yè)未經(jīng)審批,違法在建一條石子生產(chǎn)線(xiàn)。
64畜禽養殖污染問(wèn)題還未根本解決。臨沂市畜禽養殖面廣量大,部分規模養殖場(chǎng)還存在糞污收集和處理設施建設標準不高、配套不完善、雨污分流不徹底、糞污收集處理工藝簡(jiǎn)單、時(shí)常出現糞污外排等問(wèn)題。督察期間受理的1323件舉報件中,畜禽養殖舉報件占比18.97%。
65小規模及分散養殖場(chǎng)仍占有相當大的比例,禁養區、限養區養殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作還有死角。
66山里趙村附近馬陵山林場(chǎng)內,還存在多家分散養豬、養雞場(chǎng),糞污無(wú)任何處理設施。
