在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的同志獲得了改革先鋒稱(chēng)號。他們的經(jīng)歷和貢獻，正是生態(tài)環(huán)境保護工作在改革開(kāi)放中深入推進(jìn)的縮影和體現。
在改革開(kāi)放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本理念，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設全面發(fā)力，不斷深入，書(shū)寫(xiě)出動(dòng)人心魄的篇章。
生態(tài)環(huán)境保護與時(shí)俱進(jìn)
回顧改革開(kāi)放40年的發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護在其中一直有著(zhù)濃墨重彩。隨著(zhù)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護工作的理念、目標和措施等也不斷發(fā)生著(zhù)深刻變革。
從末端治理走向源頭和全過(guò)程防控。
“三河”“三湖”治理，打響了流域污染治理的重大戰役，隨后，“兩控區”“一市”“一?！钡募{入，形成了“九五”期間重點(diǎn)流域區域污染防治的大手筆，目標是集中力量重點(diǎn)解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。
在取得階段性成果的同時(shí)，不足也逐漸顯現出來(lái)，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
治污在深入，謀劃在深入。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定》發(fā)布，污染防治開(kāi)始強調排污許可證、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等源頭控制。在環(huán)境管理領(lǐng)域，2009年，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》發(fā)布，規劃環(huán)評、區域環(huán)評、戰略環(huán)評等，逐步推動(dòng)建立起生態(tài)環(huán)境保護的源頭管控體系。在經(jīng)濟建設領(lǐng)域，1997年，《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(jiàn)》出臺；2003年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式施行，強化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的源頭環(huán)境管理。
一系列政策法規，使環(huán)境管理全過(guò)程控制不斷得到完善和加強。
從總量減排走向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
保護環(huán)境，就要從削減污染物排放入手。1996年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》，提出了“一控雙達標”。此后的幾年，總量減排成為各地環(huán)保部門(mén)的重要工作。
2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量1238萬(wàn)噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實(shí)現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和工作深入，總量減排如何促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入思考的重要問(wèn)題。
削減污染物排放總量是手段，目的在于讓人們頭頂有藍天白云、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚(yú)翔淺底，在家能吃得放心、住得安心，出門(mén)能盡享鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，成為生態(tài)環(huán)保工作的目標。環(huán)境質(zhì)量改善納入“十三五”環(huán)保規劃中的考核目標。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少，更要看藍天數有多少，繁星有多少，從強調總量控制到環(huán)境質(zhì)量提升，環(huán)境質(zhì)量改善日益讓人們看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。
從保護環(huán)境走向全面建設生態(tài)文明。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，2005年以后，我國逐漸進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為重大的社會(huì )問(wèn)題。
治理污染、改善環(huán)境，轉變發(fā)展方式成為根本途徑。
2006年，第六次全國環(huán)保大會(huì )提出“三個(gè)轉變”，要求從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；黨的十八大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設；黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了系統總結和重點(diǎn)部署，提出一系列新理念、新要求、新目標、新部署；全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，正式確定了習近平生態(tài)文明思想。
正如生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰所言，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰略，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監管執法尺度之嚴前所未有。
理念不斷深化，制度日臻完善
轉變觀(guān)念，加大力度，完善機制，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放，40年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護工作理念不斷深化，方法不斷完善。
邁向協(xié)同化，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的道路。
改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策，從提出走可持續發(fā)展道路，到建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，再到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，踐行綠色發(fā)展，我國對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和生態(tài)環(huán)境保護規律的認識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護關(guān)系的探索實(shí)踐不斷深化。
特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護日益融入社會(huì )生產(chǎn)生活的各方面和全過(guò)程。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實(shí)證明，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展能夠同頻共振、同向而行；推動(dòng)綠色發(fā)展，越來(lái)越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，長(cháng)江經(jīng)濟帶正努力通過(guò)加強生態(tài)環(huán)境保護實(shí)現可持續發(fā)展。
40年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
邁向系統化，生態(tài)環(huán)境保護統一監管能力不斷增強。
從1984年在城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局起，歷次機構改革中，我國環(huán)境保護職能不斷加強。
打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染物排放監管與執法職責，生態(tài)環(huán)境保護的管理機構設置更加合理，體制更加順暢。
堅持山水林田湖草是生命共同體，出臺《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》、開(kāi)展“綠盾專(zhuān)項行動(dòng)”、推廣美麗鄉村建設，生態(tài)環(huán)境保護逐步統籌城市與鄉村、海洋與陸地、污染治理與生態(tài)保護。
邁向精準化，以重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區域為突破帶動(dòng)全局。
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》以PM2.5治理為主要抓手，對改善區域大氣環(huán)境質(zhì)量提出了明確目標要求。隨著(zhù)重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控不斷推進(jìn)，大氣污染治理效果日益顯現，我國成為第一個(gè)大規模開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）治理的發(fā)展中大國，2013年到2017年，全國重點(diǎn)地區PM2.5平均濃度下降30%以上。
《水污染防治行動(dòng)計劃》和《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》以城市黑臭水體和集中式飲用水水源地等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，部署開(kāi)展一系列專(zhuān)項行動(dòng)，解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。2016年，全國23.5萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評價(jià)結果顯示，全年Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)河長(cháng)占75%以上。
重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題的不斷解決，提供了成功的經(jīng)驗，帶動(dòng)了全局工作的開(kāi)展，也增強了全社會(huì )治污攻堅的信心。
改革創(chuàng )新，建設美麗中國
改革開(kāi)放的40年，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域深化改革的40年。黨的十八大以來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設步穩蹄疾，出臺40多項涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
改革，始終圍繞解決突出問(wèn)題。
解決生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”難落實(shí)問(wèn)題，中央創(chuàng )造性地制定了中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
從2015年7月1日定下環(huán)保督察制度，在河北正式試點(diǎn)，到第二批生態(tài)環(huán)保督察完成“回頭看”問(wèn)責2177人。這是生態(tài)環(huán)境保護工作方式由“督企”向“督政”轉變的一個(gè)體現。
建章、立制、問(wèn)責?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列改革舉措，不斷壓實(shí)各級黨委政府責任。
在加強執法監管層面，新環(huán)保法實(shí)施、四個(gè)配套辦法出臺，兩高司法解釋發(fā)布、環(huán)境執法與司法聯(lián)動(dòng)，促使企業(yè)嚴格履行污染治理主體責任，有效破解了“守法成本高，違法成本低”的難題。
改革，始終圍繞環(huán)境管理轉型，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力明顯增強。
2016年9月，省級以下監測和監察機構垂直管理改革指導意見(jiàn)發(fā)布，繼此之后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構、設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案，一系列改革舉措，致力于解決體制機制問(wèn)題，讓生態(tài)環(huán)境保護效率更高、動(dòng)力更強。
同年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》正式印發(fā)，這項制度對于將區域性總量控制轉型到服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一核心上來(lái)有著(zhù)至關(guān)重要的作用。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設向縱深推進(jìn)，完成2050個(gè)國家地表水監測斷面事權上收，全面實(shí)施“采測”分離，實(shí)現監測數據全國互聯(lián)共享。
在改革創(chuàng )新中，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷向現代化邁進(jìn)。
改革，始終圍繞改善民生，建設美麗中國。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革始終瞄準這一目標。
加快生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、編制“三線(xiàn)一單”，營(yíng)造良好的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間；推進(jìn)環(huán)評改革，深化“放管服”，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；開(kāi)征環(huán)境保護稅、加快環(huán)境信用體系建設，以經(jīng)濟政策推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國建設。
2017年，338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為78%，全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監測點(diǎn)中，達到國家一、二類(lèi)海水水質(zhì)標準的監測點(diǎn)占67.8%；2016年全國城市人均公園綠地面積為13.7平方米，比2000年增長(cháng)2.7倍。
40年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成效，也得到了人民群眾的廣泛贊譽(yù)和充分認可。
過(guò)往可贊，未來(lái)可期。當前，我國生態(tài)文明建設處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期。新形勢在前，新任務(wù)在肩。站在新的起點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將繼續認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中取得更加令人矚目的成績(jì)。