經(jīng)中央正式備案同意，12月3日，山東省委下發(fā)《關(guān)于市縣機構改革的總體意見(jiàn)》，標志著(zhù)我省市縣機構改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
《市縣機構改革總體意見(jiàn)》在改革的總體要求、任務(wù)目標、指導原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黨和國家機構改革的重要論述，始終堅持改革的正確方向，既有當下“改”的舉措，又有長(cháng)久“立”的設計，做到了6個(gè)“貫穿始終”：把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用貫穿始終，把堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿始終，把堅持在黨中央統一領(lǐng)導下發(fā)揮地方積極性貫穿始終，把堅持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。
深化市縣機構改革，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，由省委負總責，市縣黨委負責抓好各項改革任務(wù)落實(shí)。各市縣按照要求抓緊研究制定機構改革方案，做好改革的組織實(shí)施。市縣黨委在研究制定機構改革方案時(shí)，要同步考慮領(lǐng)導班子調整配備、人員轉隸、資產(chǎn)劃轉、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門(mén)的機構編制職數框架，為部門(mén)組建和制定“三定”規定打好基礎。市縣機構改革在2019年3月底前基本完成。
調整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置
統籌設置市縣黨委工作機關(guān)和政府工作部門(mén)。省政府部門(mén)職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。同時(shí)賦予市縣更多自主權。
(一)深化市縣黨委機構改革方面
組建市縣監察委員會(huì )。監察委員會(huì )同紀律檢查委員會(huì )合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)。
建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領(lǐng)導體制機制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，強化組織協(xié)調能力。相關(guān)議事協(xié)調機構及辦事機構的設置不要求與上級一一對應，由各地按規定結合實(shí)際確定。對黨中央有明確意見(jiàn)，省委有明確要求設置的，按有關(guān)要求落實(shí)。
加強市縣黨委職能部門(mén)統一歸口協(xié)調管理職能。調整優(yōu)化市縣黨委機構編制委員會(huì )領(lǐng)導體制，市縣黨委機構編制委員會(huì )辦公室作為市縣黨委工作機關(guān)，歸口市縣黨委組織部管理。市縣黨委組織部統一管理公務(wù)員工作。市縣黨委統一戰線(xiàn)工作部統一管理民族宗教、僑務(wù)工作。不再設立市縣黨委社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )及其辦公室、維護穩定工作領(lǐng)導小組及其辦公室，有關(guān)職責交由黨委政法委員會(huì )承擔。將市縣黨委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導小組及其辦公室職責交由黨委政法委員會(huì )、公安局承擔。
(二)深化市縣政府機構改革方面
組建市縣自然資源、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、退役軍人事務(wù)、應急管理、市場(chǎng)監管、醫療保障、行政審批服務(wù)等部門(mén)，重新組建市縣司法行政部門(mén)，作為市縣政府工作部門(mén)。組建市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，作為市政府工作部門(mén)，實(shí)行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。優(yōu)化市縣審計部門(mén)職責，調整市縣黨委政府信訪(fǎng)管理體制。
優(yōu)化市政府辦公室(廳)、市發(fā)展改革、交通運輸等部門(mén)職責。市政府辦公室(廳)可加掛大數據局牌子;也可組建大數據管理部門(mén)，作為市政府工作部門(mén);縣級可根據實(shí)際設置。市發(fā)展改革部門(mén)加掛新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子;縣級可根據實(shí)際設置。將有關(guān)部門(mén)(單位)承擔的交通運輸管理有關(guān)職責統一劃入市交通運輸部門(mén)。
(三)允許市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設置機構
這次進(jìn)行調整的以及未調整的市縣黨政部門(mén)及其職能，都要與省委省政府機構職能基本保持一致。在此基礎上，允許市縣根據本地經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程、鄉村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜設置機構和配置職能。市縣要加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統一領(lǐng)導。市縣已經(jīng)整合設置且工作運行較好的城市管理、綜合執法、城鄉水務(wù)等機構，允許繼續保留，鼓勵在更大范圍積極探索。市縣要在規定限額內確定機構數量、名稱(chēng)、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個(gè)機構承接多個(gè)上級機構的任務(wù);也允許“多對一”，由不同機構向同一個(gè)上級機構請示匯報，使市縣機構設置和職能配置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制
鄉鎮(街道)相關(guān)改革工作要根據中央統一部署，按照省委有關(guān)要求，與市縣改革統籌謀劃、分步實(shí)施。加強基層政權建設，強化鄉鎮(街道)黨(工)委領(lǐng)導核心作用，鞏固黨的執政基礎。突出擴權減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉鎮(街道)，強化基層政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。理順縣級部門(mén)與鄉鎮(街道)關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來(lái)?？h級部門(mén)要依法履職，強化專(zhuān)業(yè)性管理，鄉鎮(街道)工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。全面推行鄉鎮(街道)權責清單和公共服務(wù)事項清單制度，上級部門(mén)(單位)未經(jīng)規定程序不得擅自將自身職責任務(wù)甩給鄉鎮(街道)?；鶎訖C構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬照抄上級機關(guān)設置模式。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉鎮(街道)黨政機構和事業(yè)單位，統籌各類(lèi)編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應鄉鎮(街道)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。繼續深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
推進(jìn)綜合執法改革
深化綜合執法改革是市縣機構改革的一項重要任務(wù)。按照中央統一部署，重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執法改革，繼續深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，鼓勵各地探索在更大范圍實(shí)行綜合執法?？h級已將相關(guān)領(lǐng)域執法職責和隊伍并入綜合執法機構的，繼續加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。減少執法層級，積極推進(jìn)執法力量下沉，設區的市與市轄區原則上只設一個(gè)執法層級，避免重復執法?？h(市、區)實(shí)行“局隊合一”執法體制，統一以主管部門(mén)名義執法，壓實(shí)對主管部門(mén)履行行政執法職責和加強隊伍建設的責任。鄉鎮(街道)在綜合執法平臺基礎上探索一支隊伍管執法。除環(huán)保監測監察等中央明確規定實(shí)施垂直管理的機構外，其他領(lǐng)域均落實(shí)好屬地監管責任。全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數，暫保持現狀不變，待中央統一明確政策后逐步規范。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高執法隊伍綜合素質(zhì)和執法能力。
統籌推進(jìn)相關(guān)改革
一是推進(jìn)人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革。與中央、省級機構改革相對應，健全市縣人大組織制度和工作制度，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置。積極推進(jìn)市縣政協(xié)履職能力建設，優(yōu)化政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置。健全黨委統一領(lǐng)導群團工作的制度，探索群團組織機關(guān)綜合設置，在保持現有群團組織架構和領(lǐng)導班子配備不變的前提下，縣(市、區)可整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設置辦事機構。
二是深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)資源布局結構，按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業(yè)單位。將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，事業(yè)單位承擔的行政職能一律回歸機關(guān)，能轉職能的不轉機構。繼續深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，完成特檢機構改革。改革后保留設置的事業(yè)單位，名稱(chēng)不再稱(chēng)“委、辦、局”。今后，除行政執法機構按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。
三是統籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。按照中央統一部署，把機構改革同深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結合起來(lái)。全面推進(jìn)“一次辦好”改革，加快政府職能轉變，減少微觀(guān)管理事務(wù)，清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。加強權責清單管理，規范和約束行政權力運行。扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)準入門(mén)檻等措施，減少各種繁瑣環(huán)節和手續，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革，市縣及市屬省級以上開(kāi)發(fā)區行政審批服務(wù)部門(mén)可集中行使市場(chǎng)準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權，實(shí)行“一枚印章管審批”。推進(jìn)供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門(mén)便民化改革。加快推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息聯(lián)通共享，著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
市縣分類(lèi)和機構限額
市縣機構實(shí)行總量控制和限額管理，黨政機構統一計算機構限額。市縣機構限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監察機關(guān)、政府工作部門(mén)。市縣黨委和政府不設部門(mén)管理機構，不得在限額外設立機構。
根據中央要求，結合我省實(shí)際，濟南、青島2市作為副省級城市，機構限額不超過(guò)55個(gè);淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機構限額不超過(guò)50個(gè);其他設區的市按中等城市掌握，機構限額不超過(guò)47個(gè)。
縣級機構限額區分大中小不同情況，控制在30個(gè)—37個(gè)。54個(gè)縣按照中央確定的分類(lèi)辦法綜合測算，分為大縣、中縣、小縣，機構限額分別為37個(gè)、35個(gè)、30個(gè)?？h級市按縣級限額的上限37個(gè)掌握，市轄區參照縣的機構限額分別確定。
強化機構編制管理剛性約束
強化黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導。全面清理限額外行政機構，規范管理掛牌機構、臨時(shí)機構、派出機構、議事協(xié)調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制市縣黨政機構加掛牌子的數量，掛牌機構不單獨核定編制和領(lǐng)導職數，根除掛牌機構實(shí)體化和“事業(yè)局”。臨時(shí)機構要在任務(wù)完成后及時(shí)撤銷(xiāo)。精簡(jiǎn)整合各類(lèi)派出機構，部門(mén)派出機構規格不高于內設機構。全面清理規范議事協(xié)調機構，議事協(xié)調機構一般不單設辦事機構，具體工作由相關(guān)部門(mén)承擔，確需單設的應納入機構限額管理。加大內設機構綜合設置力度，整合歸并的黨政機構，綜合性?xún)仍O機構合并為一套，業(yè)務(wù)機構要根據工作的內在聯(lián)系進(jìn)行重新設計和整合，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該加強的加強。
強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類(lèi)、超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部，全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務(wù)。統籌使用各類(lèi)編制資源，加大部門(mén)間、地區間編制統籌調配力度。健全組織、機構編制、財政和人力資源社會(huì )保障等部門(mén)協(xié)調配合機制，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。完善機構編制同紀檢監察機關(guān)、審計等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監督檢查合力。
嚴肅市縣機構改革紀律
嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律。市縣涉及機構變動(dòng)、職責調整的部門(mén)要服從大局，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保機構、職責、人員等按時(shí)限調整到位。省級部門(mén)(單位)要積極支持市縣因地制宜推進(jìn)改革，任何部門(mén)(單位)不得以任何形式干預機構設置。嚴肅查處機構改革過(guò)程中的違規違紀和“條條干預”問(wèn)題。市縣黨委和政府要將機構改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。省委將對市縣機構改革適時(shí)開(kāi)展評估和督察。