山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區
2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理
攻堅行動(dòng)方案》實(shí)施細則的通知
魯政辦字〔2018〕217號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2018年11月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區
2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理
攻堅行動(dòng)方案》實(shí)施細則
為貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》和《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》有關(guān)要求，強化2018—2019年秋冬季（2018年10月—2019年3月）大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和持續時(shí)間，在鞏固全年空氣質(zhì)量改善成果的同時(shí)，確保完成國家下達的秋冬季目標任務(wù)，制定本實(shí)施細則。
一、總體要求
（一）主要目標。堅持穩中求進(jìn)，鞏固并擴大今年以來(lái)全省空氣質(zhì)量改善成果，在全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標的基礎上，重點(diǎn)區域各市完成國家下達的階段性目標任務(wù)，即：2018年10月至2019年3月，7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7個(gè)傳輸通道城市）細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降1.5%至4%，其中，濟南市同比下降2%、淄博市同比下降2.5%、濟寧市同比下降2.5%、德州市同比下降1.5%、聊城市同比下降3%、濱州市同比下降2%、菏澤市同比下降4%；重度及以上污染天數持續下降，其中，濟南市和濱州市持續改善，其余5市同比減少1天（數據均以國控站點(diǎn)統計）。
（二）實(shí)施范圍。重點(diǎn)是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個(gè)傳輸通道城市；部分重點(diǎn)任務(wù)擴大到全省17市。
（三）基本思路。堅持問(wèn)題導向和目標導向，結合我省實(shí)際，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，細化國家重點(diǎn)任務(wù)、明確完成時(shí)限，壓實(shí)主體責任，加強督導調度，嚴格督察問(wèn)責，確保完成目標任務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
1.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。按照國家部署，加快完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線(xiàn)一單”）編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018年12月底前，各市完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。
加大鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，全省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出355萬(wàn)噸，其中，淄博市70萬(wàn)噸，臨沂市285萬(wàn)噸。7個(gè)傳輸通道城市完成國家下達燃煤小火電機組淘汰任務(wù)，其中，淄博市淘汰9臺26.7萬(wàn)千瓦、濟寧市淘汰2臺15萬(wàn)千瓦、聊城市淘汰1臺4萬(wàn)千瓦。加大7個(gè)傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實(shí)施“以鋼定焦”。
2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各市在全面完成“散亂污”綜合整治銷(xiāo)號工作基礎上，強化日常監管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理機制，發(fā)現一起，處置一起。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規辦理相關(guān)環(huán)保手續；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保手續不全或難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，切實(shí)做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對于整合搬遷類(lèi)的，依法依規辦理相關(guān)審批手續；對升級改造類(lèi)的，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門(mén)會(huì )審簽字或市政府蓋章確認后方可投入運行。各市要將落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求已驗收銷(xiāo)號的清單之外新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)，分類(lèi)建立清單。
各市對行政區域內存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會(huì )公開(kāi)，同步推進(jìn)區域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。
3.深化工業(yè)污染治理。按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年12月底前基本完成。
有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產(chǎn)工序分別不高于10、50、150毫克/立方米。強化無(wú)組織排放管控，廠(chǎng)內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產(chǎn)車(chē)間應密閉或封閉；實(shí)施大宗物料和產(chǎn)品主要通過(guò)鐵路、水路、管道、新能源汽車(chē)或達到國六排放標準汽車(chē)等清潔方式運輸。鼓勵城市建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。
7個(gè)傳輸通道城市禁止新增化工園區，加大開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區污染。按照“一區一熱源”原則，推進(jìn)淘汰園區內分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。
4.加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度。2018年12月底前，各市完成陶瓷、有色金屬（再生金屬）等行業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家要求，各市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開(kāi)和公眾監督，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的主體責任，嚴厲依法打擊無(wú)證排污違法行為。
（二）加快調整能源結構。
1.有效推進(jìn)清潔取暖。集中資源大力推進(jìn)散煤治理，7個(gè)傳輸通道城市按照2020年采暖季前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)。要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍等散煤替代工作，同步推動(dòng)建筑節能改造，提高能源利用效率。其他城市完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務(wù)。統籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，堅持因地制宜，合理確定技術(shù)路線(xiàn)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣利用太陽(yáng)能光熱和集中式生物質(zhì)能。根據各市散煤治理任務(wù)需求，合理分配下達天然氣氣量，優(yōu)先向7個(gè)傳輸通道城市傾斜，優(yōu)先推進(jìn)對城市空氣質(zhì)量影響大的地區散煤治理。各市在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開(kāi)工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數，對于以氣代煤、以電代煤等方式，要按照“先立后破”的原則，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設施不予拆除。按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市至少完成散煤替代45萬(wàn)戶(hù)，其中，濟南市完成3.3萬(wàn)戶(hù)、淄博市完成10.2萬(wàn)戶(hù)、濟寧市完成8.73萬(wàn)戶(hù)、德州市完成5萬(wàn)戶(hù)、聊城市完成9.6萬(wàn)戶(hù)、濱州市完成1.2萬(wàn)戶(hù)、菏澤市完成7萬(wàn)戶(hù)，其他城市按照我省要求完成目標任務(wù)。7個(gè)傳輸通道城市要建立散煤治理確村確戶(hù)清單，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報生態(tài)環(huán)境部。各市要以鄉鎮（街道）或縣（市、區）為單元整體推進(jìn)，完成散煤替代的地區，采取綜合措施，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，確保行政區域內使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標準。
2.開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實(shí)供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快集中供熱管網(wǎng)建設，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內燃煤鍋爐。2018年12月底前，7個(gè)傳輸通道城市城市建成區基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。7個(gè)傳輸通道城市要建立燃煤鍋爐綜合整治清單。全省開(kāi)展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。各市要加強對本區域燃燒醇基燃料企業(yè)的現場(chǎng)檢查和監管，依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料的違法行為。
按照國家要求，在用的燃煤鍋爐要達到國家規定的超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。積極推進(jìn)城市建成區生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。按照國家要求，濟寧市完成2臺150蒸噸鍋爐改造，聊城市完成180臺258.5蒸噸鍋爐改造，其他城市加快推進(jìn)，按時(shí)間節點(diǎn)完成。
（三）積極調整運輸結構。
1.提升港口鐵路貨運比例。2018年12月底前，青島、煙臺、日照等沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；提升疏港礦石鐵路運輸比例，鼓勵通過(guò)帶式輸送機管廊疏港；大力提升瓦日鐵路線(xiàn)煤炭貨運量；加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，國家確定的重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長(cháng)10%以上；建設城市綠色貨運配送示范工程。
2.加快車(chē)船結構升級。7個(gè)傳輸通道城市制定營(yíng)運車(chē)船結構升級三年行動(dòng)方案和國三排放標準柴油貨車(chē)及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛提前淘汰計劃。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。
按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政車(chē)輛等基本采用新能源或清潔能源汽車(chē)。港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源或清潔能源汽車(chē)。濟南市制定建成區公交車(chē)全部更換為新能源及清潔能源汽車(chē)的實(shí)施方案。7個(gè)傳輸通道城市加快淘汰國三排放標準的營(yíng)運中重型柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛。
（四）強化面源污染防控。
1.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，省生態(tài)環(huán)境廳每月公布市、縣（市、區）降塵監測結果。
嚴格施工和道路揚塵監管。按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”；5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，并與當地住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各市將各類(lèi)長(cháng)距離的市政、公路、水利等線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工；將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范圍，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價(jià)；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”；對渣土車(chē)輛未做到密閉運輸的，一經(jīng)查處按上限處罰，對情況嚴重的取消渣土運輸資格。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。
省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省住房城鄉建設廳借鑒相關(guān)?。▍^、市）經(jīng)驗，推進(jìn)建筑施工顆粒物在線(xiàn)監測技術(shù)規范的編制及數據應用等工作。
2.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監管體系，充分利用國家提供的衛星遙感等手段密切監測各市秸稈焚燒情況，加強“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過(guò)程中，加強秸稈露天焚燒檢查，組織開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。
（五）實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。
1.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。2018年12月底前，省生態(tài)環(huán)境廳對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)（機）型系族全面開(kāi)展抽檢工作。嚴格新注冊登記柴油車(chē)排放檢驗，全省排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車(chē)開(kāi)展檢驗時(shí)，要通過(guò)國家機動(dòng)車(chē)排污監控平臺逐車(chē)核實(shí)環(huán)保信息公開(kāi)情況，查驗污染控制裝置，開(kāi)展上線(xiàn)排放檢測，生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強指導監督。
各市要建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開(kāi)展柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查，對于檢查中發(fā)現私自拆除污染治理設施的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰。對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(cháng)途客運站、施工工地、沿海港口等車(chē)輛集中停放和使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，開(kāi)展監督抽測，同步抽測車(chē)用燃油、車(chē)用尿素質(zhì)量及使用情況。各市開(kāi)展在用汽車(chē)排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設工作。通過(guò)隨機抽檢、遠程監控等方式加強對排放檢驗機構的監管，做到年度全覆蓋，重點(diǎn)核查超標車(chē)、異地車(chē)輛、注冊5年以上的營(yíng)運柴油車(chē)的檢測過(guò)程數據、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊弄虛作假行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。
2.加強非道路移動(dòng)源污染防治。2018年12月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區。低排放控制區、港口碼頭和民航通用機場(chǎng)禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動(dòng)機械，對出現冒黑煙的地區、港口和機場(chǎng)等，向社會(huì )通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開(kāi)展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度。
3.強化車(chē)用油品監督管理。按照國家要求，各市要開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合執法，以城鄉結合部、國省道、企業(yè)自備油庫、物流車(chē)隊和渣土車(chē)停放點(diǎn)等為重點(diǎn)，通過(guò)采取有獎舉報、隨機抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售車(chē)用油品的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。對黑加油站和黑移動(dòng)加油車(chē)，一經(jīng)發(fā)現，堅決取締，嚴防死灰復燃。
各市要開(kāi)展對煉油廠(chǎng)、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監督檢查，嚴厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲和使用不合格油品行為。
（六）實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。
1.全面排查工業(yè)爐窯。各市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無(wú)機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類(lèi)，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。各市要與第二次污染源普查工作緊密結合，建立詳細管理清單。按照國家要求，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現，立即納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。
在開(kāi)展的工業(yè)爐窯專(zhuān)項整治工作基礎上，加強對工業(yè)爐窯動(dòng)態(tài)管控，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則持續推進(jìn)綜合整治。
2.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。修訂完善綜合標準體系，加嚴標準要求，嚴格執法監管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出。對熱效率低下、敞開(kāi)未封閉，裝備簡(jiǎn)易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規模小、無(wú)組織排放突出，以及無(wú)治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。
3.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。
2018年12月底前，基本取締燃煤熱風(fēng)爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；有色行業(yè)基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實(shí)施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。
4.實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理。鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執行。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執行行業(yè)排放標準相關(guān)規定。暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行；自2019年1月1日起達不到上述要求的，實(shí)施停產(chǎn)整治。
全面淘汰環(huán)保工藝簡(jiǎn)易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡(jiǎn)易堿法、簡(jiǎn)易氨法、生物脫硫等脫硫設施。
（七）實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。
1.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專(zhuān)項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。省生態(tài)環(huán)境廳組織技術(shù)機構研究編制重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指南。2018年12月底前，各市完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯峰生產(chǎn)方案。重點(diǎn)推進(jìn)石化、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，完成治理任務(wù)364家，其中濟南市8家、濟寧市76家、德州市237家、聊城市32家、菏澤市11家。
2.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。自2019年1月1日起，汽車(chē)原廠(chǎng)涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升。7個(gè)傳輸通道城市要落實(shí)國家相關(guān)要求，自2019年1月1日起參照執行《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（北京市、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布的地方標準）。積極推進(jìn)汽修行業(yè)使用低VOCs含量的涂料，自2019年1月1日起，汽車(chē)修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，底色漆和面漆不高于420克/升。
3.強化VOCs無(wú)組織排放管控。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放摸底排查，包括工藝過(guò)程無(wú)組織排放、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。7個(gè)傳輸通道城市要建立重點(diǎn)行業(yè)VOCs無(wú)組織排放改造全口徑清單，加快推進(jìn)VOCs無(wú)組織排放治理。
要加強工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過(guò)濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。
全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。7個(gè)傳輸通道城市對泵、壓縮機、閥門(mén)、法蘭及其他連接件等動(dòng)靜密封點(diǎn)進(jìn)行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時(shí)間、檢測儀器讀數、修復時(shí)間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線(xiàn)組件泄漏率控制在3‰以?xún)?。全面開(kāi)展化工行業(yè)LDAR工作。其他城市參照執行。
加強儲存、裝卸過(guò)程中逸散排放控制。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6千帕的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2千帕且小于76.6千帕的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中，內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒(méi)式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。
加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。7個(gè)傳輸通道城市內含VOCs廢水的輸送系統在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。其他城市參照執行。
4.推進(jìn)治污設施升級改造。企業(yè)應依據排放廢氣的風(fēng)量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術(shù)路線(xiàn)，確保穩定達標排放。按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施開(kāi)展一輪治污效果執法檢查，嚴厲打擊市場(chǎng)不規范行為；對于不能穩定達標排放的簡(jiǎn)易處理工藝，督促企業(yè)限期完成整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)處理僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術(shù)的應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。其他城市參照執行。
5.全面推進(jìn)油品儲運銷(xiāo)VOCs治理。按照國家要求，7個(gè)傳輸通道城市加油站、儲油庫、油罐車(chē)完成油氣回收治理工作。同時(shí)，要按照國家標準和要求，積極推進(jìn)儲油庫和加油站安裝油氣回收自動(dòng)監測設備。其他城市參照執行。
（八）有效應對重污染天氣。
1.加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。強化預報能力建設，按照國家要求，省級預報中心基本實(shí)現以城市為單位的7天預報能力。統一區域應急預警標準，將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入各市應急預案。建立快速應急聯(lián)動(dòng)響應機制，確保啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，各相關(guān)城市迅速響應、有效應對。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部的提示信息，各相關(guān)城市及時(shí)發(fā)布預警，按相應級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。
2.夯實(shí)應急減排措施。各市要完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，由省生態(tài)環(huán)境廳報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì )排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。
細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績(jì)效水平進(jìn)行排序并分類(lèi)管控；優(yōu)先對城市建成區內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠(chǎng)區顯著(zhù)位置公示，接受社會(huì )監督。創(chuàng )新監管方式，利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項應急減排措施落實(shí)情況。
（九）實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。
1.因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴禁采取“一刀切”方式。各市重點(diǎn)對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯峰生產(chǎn)。根據采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結果，可適當縮短或延長(cháng)錯峰生產(chǎn)時(shí)間。
對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯峰生產(chǎn)措施。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。對行業(yè)污染排放績(jì)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運輸全面達到超低排放，采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線(xiàn)；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施）；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障的前提下，使用天然氣、電、電廠(chǎng)熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩定達標排放；電解鋁、鋁用炭素企業(yè)穩定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米），氧化鋁企業(yè)穩定達到特別排放限值的。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應保障基本民生需求。
各市要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績(jì)效情況，按照重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)指導意見(jiàn)，制定本區域錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。各市按照有關(guān)要求將錯峰生產(chǎn)方案分別報省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委備案。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
2.實(shí)施大宗物料錯峰運輸。7個(gè)傳輸通道城市要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車(chē)進(jìn)出廠(chǎng)區（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標準的車(chē)輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車(chē)輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車(chē)進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。
（十）加強基礎能力建設。
1.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。在省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位統一聯(lián)網(wǎng)基礎上，全面推進(jìn)國家級新區、高新區、重點(diǎn)工業(yè)園區及港口環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設，各市至少建成1套環(huán)境空氣VOCs監測站點(diǎn)。按照國家要求，繼續加快推進(jìn)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)能力建設。
2.加強污染源自動(dòng)監控體系建設。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部制定的VOCs在線(xiàn)監測技術(shù)規范。各市要嚴格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治。石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各市對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。2018年12月底前，鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)區內要布設空氣質(zhì)量監測微站點(diǎn)，監控顆粒物等管控情況。
建設機動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監控系統。2018年12月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成10套左右固定垂直式、2套左右移動(dòng)式遙感監測設備。生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家、省、市遙感監測、定期排放檢驗數據三級聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現監控數據實(shí)時(shí)、穩定傳輸。
3.提高精細化管理水平。7個(gè)傳輸通道城市要按照生態(tài)環(huán)境部要求，按時(shí)更新完成PM2.5源解析工作。加大“一市一策”跟蹤研究成果的轉化，推進(jìn)解決本區域大氣污染防治問(wèn)題，提高環(huán)境空氣質(zhì)量管理的精細化、科學(xué)化水平。
4.加大環(huán)境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng )新環(huán)境監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”等監管，推進(jìn)聯(lián)合執法、交叉執法。加強縣級環(huán)境執法能力建設。將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動(dòng)監控設施及逃避監管等違法行為。加強市場(chǎng)整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）、信用中國”網(wǎng)站公示公開(kāi)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
5.加快推進(jìn)其他重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。提升大宗物料鐵路貨運量、露天礦山綜合整治、高排放車(chē)輛深度治理、岸電設施建設與使用等工作，按照《山東省加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》的安排部署加快推進(jìn)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各市政府作為責任主體，主要負責同志是第一責任人；各有關(guān)部門(mén)要按照《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》職責分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各市要制定本區域的具體落實(shí)方案，分解目標任務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和單位“一崗雙責”責任，科學(xué)安排指標進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。
（二）持續開(kāi)展大氣污染防治強化督查。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工認真配合生態(tài)環(huán)境部對7個(gè)傳輸通道城市持續開(kāi)展的強化專(zhuān)項督查，對督查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理，第一時(shí)間督促整改，及時(shí)解決突出問(wèn)題。同時(shí)，各市要進(jìn)一步強化地方政府主體責任，對大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣（市、區），加大督查和問(wèn)責力度，對不作為、慢作為，甚至失職失責等問(wèn)題，通過(guò)厘清責任、調查取證、移交移送，對相關(guān)責任人實(shí)施嚴肅問(wèn)責，切實(shí)傳導壓力。根據全省和各市目標任務(wù)完成情況，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)開(kāi)展對其他10個(gè)市督查工作，督促解決突出問(wèn)題。
（三）加大政策支持力度。積極統籌中央和省級大氣污染防治資金，加大支持力度，優(yōu)化使用方式，向傳輸通道城市和任務(wù)量較大的城市傾斜。各市全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領(lǐng)域。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。
完善上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。出臺港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營(yíng)商用電成本，鼓勵各地加大對港口岸電設施建設和經(jīng)營(yíng)的補貼力度。支持車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源。提升鐵路貨運服務(wù)水平，鼓勵貨運企業(yè)運用靈活的運價(jià)機制，降低鐵路運輸成本。落實(shí)好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。
（四）全力做好電源氣源供應保障。
各級、各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要從講政治的高度，按照國家天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設、北方地區清潔取暖和冬季保供電視電話(huà)會(huì )議要求和省委、省政府工作部署，切實(shí)保障采暖季電源氣源穩定供應和價(jià)格穩定。中石化、中石油、中海油等天然氣銷(xiāo)售公司要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，加快推進(jìn)儲氣庫、沿海液化天然氣（LNG）應急調峰站等設施建設。各市要積極主動(dòng)開(kāi)拓氣源，承擔分級儲氣責任，加快城市儲氣設施建設進(jìn)度；建立健全燃氣應急儲備制度，協(xié)調行政區域內相關(guān)企業(yè)通過(guò)自建、合建、租賃儲氣設施或購買(mǎi)第三方儲氣服務(wù)、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。實(shí)施氣代煤的地方須具備相應的儲氣調峰能力。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各市要建立調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。
各市對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。國網(wǎng)山東省電力公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與相關(guān)城市統籌電代煤工程的規劃和實(shí)施，按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實(shí)電力供應要求。各市要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應急搶修隊伍，確保發(fā)生電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。
（五）配合生態(tài)環(huán)境部落實(shí)考核問(wèn)責要求。嚴格落實(shí)國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求。配合生態(tài)環(huán)境部做好針對7個(gè)傳輸通道城市大氣污染治理責任不落實(shí)、工作不到位、污染問(wèn)題突出、空氣質(zhì)量惡化的督察工作，以及重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的量化問(wèn)責工作。省生態(tài)環(huán)境廳將繼續每月公開(kāi)全省17城市及164縣（市、區）空氣質(zhì)量現狀和改善情況排名，向空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時(shí)進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預警函。配合國家做好有關(guān)約談問(wèn)責和實(shí)行區域環(huán)評限批等工作。按照國家要求，對發(fā)現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。
（六）加強輿情引導和宣傳教育。各市要統籌安排宣傳引導工作，制訂本地攻堅行動(dòng)宣傳方案，切實(shí)做好采暖季大氣污染防治輿論引導和輿情監測工作。每月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，通報攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況，主動(dòng)回應媒體和公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。積極轉發(fā)推送上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)微博、微信公眾號信息，擴大系統宣傳的覆蓋面和影響力。協(xié)調電視臺設立“曝光臺”欄目，按照國家要求，每周一至周五報道突出環(huán)境問(wèn)題及整改情況，播出時(shí)長(cháng)3分鐘左右。組織開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導、鼓勵公眾自覺(jué)參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì )關(guān)心、支持攻堅行動(dòng)的良好氛圍。
要建立健全環(huán)保信息強制公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區、企業(yè)通過(guò)電子顯示屏等方式向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年11月7日印發(fā)