山東省人民政府
印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知
魯政字〔2018〕248號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府
2018年10月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程決策部署，進(jìn)一步深化供給側結構性改革，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅定踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實(shí)中央打好三大攻堅戰、加快調整“四個(gè)結構”、做到“四減四增”的決策部署，堅持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的思路，充分發(fā)揮國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區優(yōu)勢，放眼未來(lái)10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對標世界一流水平，瞄準“新、特、優(yōu)”方向，重拳倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，大刀闊斧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調整，充分激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展活力，高質(zhì)量開(kāi)展“雙招雙引”，努力實(shí)現高耗能行業(yè)結構合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升，為實(shí)現“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng )”總目標提供強力支撐。
（二）基本原則。
——高質(zhì)高效、高端引領(lǐng)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞提升供給質(zhì)量水平，著(zhù)力培育新興、打造特色、做強優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系；瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對標世界一流水平，積極搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，加快構筑支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng )新優(yōu)勢，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)競爭的主動(dòng)權。
——統籌布局、目標導向。充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，堅持全省“一盤(pán)棋”謀劃，做好頂層設計，加快產(chǎn)業(yè)大調整、大布局、大優(yōu)化；圍繞實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展核心目標，既要立足實(shí)現近期目標，采取立竿見(jiàn)影的斷然措施，又要著(zhù)眼中長(cháng)期發(fā)展，建立健全打基礎、利長(cháng)遠的長(cháng)效機制。
——優(yōu)化整合、集約發(fā)展。對鋼鐵、地煉、焦化、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能實(shí)施總量控制，堅決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時(shí)堅持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時(shí)注入新動(dòng)能，真正實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。
——標準倒逼、市場(chǎng)運作。制定實(shí)施嚴于國家要求的行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，完善精準的企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，加快企業(yè)轉型升級步伐；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式開(kāi)展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
——一業(yè)一策、有序推進(jìn)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場(chǎng)運行規律，堅持科學(xué)論證、一業(yè)一策，分行業(yè)實(shí)施不同的轉型升級路徑和政策措施，增強針對性和可操作性；堅持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，維護好企業(yè)權益，有序推進(jìn)高耗能行業(yè)轉型發(fā)展；加強風(fēng)險預判，堅決守住安全環(huán)保和民生保障底線(xiàn)，保持經(jīng)濟增長(cháng)處于合理區間，確保社會(huì )和諧穩定。
二、主要目標
（三）總體目標。立足我省產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)大調整、大布局、大優(yōu)化，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國際競爭力和世界先進(jìn)水平的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)高耗能行業(yè)創(chuàng )新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現代化產(chǎn)業(yè)體系。
（四）鋼鐵行業(yè)轉型升級目標。嚴控鋼鐵總產(chǎn)能，力爭用5年左右時(shí)間，大幅壓減轉移京津冀大氣污染傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線(xiàn)資源環(huán)境承載壓力較大地區的鋼鐵產(chǎn)能，在確保日照、青島、臨沂和萊蕪、泰安空氣質(zhì)量完成國家和省下達目標和任務(wù)的基礎上，將目前分散在12個(gè)市的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵產(chǎn)能，逐步向日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊—泰內陸精品鋼生產(chǎn)基地轉移，到2022年，濟南、淄博、聊城、濱州等傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能退出70%以上，將青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區鋼鐵產(chǎn)能占比提升到50%以上；到2025年，傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線(xiàn)地區的鋼鐵產(chǎn)能應退盡退，沿海地區鋼鐵產(chǎn)能占比提升到70%以上。高端鋼鐵產(chǎn)品供給水平明顯提升，海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、汽車(chē)及零部件、工程機械、能源裝備等領(lǐng)域所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步明顯，到2025年，合金鋼（含不銹鋼）比重提高至20%以上。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進(jìn)一步優(yōu)化，電爐短流程煉鋼工藝得到推廣，到2025年，電爐鋼占比達到20%左右。行業(yè)綜合競爭力明顯增強，到2025年，省內產(chǎn)能排在前2位的鋼鐵企業(yè)（集團）產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上，鋼鐵企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番，達到1500噸/人·年，初步形成結構優(yōu)化、環(huán)境友好、質(zhì)效提升、競爭力強的現代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現從鋼鐵大省向鋼鐵強省的跨越。
（五）地煉行業(yè)轉型升級目標。力爭到2022年，將位于城市人口密集區和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下的地煉企業(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉移；到2025年，將500萬(wàn)噸及以下地煉企業(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉移，全省地煉行業(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年壓減到9000萬(wàn)噸/年左右，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烴、芳烴等基礎原料和高端化工新材料保障能力顯著(zhù)提高，基礎化工原料（產(chǎn)品）占比達到35%以上的國際先進(jìn)水平；地煉行業(yè)區域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現由“一油獨大”向“油化并舉”的轉變，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強，培育形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和煉化一體的精細化工、綠色化工和化工新材料世界級產(chǎn)業(yè)基地。
（六）電解鋁行業(yè)轉型升級目標。到2022年，電解鋁噸鋁電耗下降至12800千瓦時(shí)左右，電解鋁省內精深加工率達到50%左右，噸鋁附加值平均提升30%以上；到2025年，力爭全部電解槽達到400千安及以上先進(jìn)產(chǎn)能水平，電解鋁噸鋁電耗下降至12500千瓦時(shí)左右。航空航天、高鐵、汽車(chē)、消費電子、電力裝備、軌道交通裝備、船舶及海洋工程裝備等領(lǐng)域中高端鋁型材產(chǎn)品供給水平明顯提升，鋁板帶箔、工業(yè)鋁型材等高附加值產(chǎn)品占比達到60%以上，鋁產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3500億元左右，發(fā)展成為具有國內外重要影響力的鋁產(chǎn)業(yè)集聚區和創(chuàng )新高地。
（七）焦化行業(yè)轉型升級目標?？刂平够袠I(yè)產(chǎn)能總量，合理配置資源，優(yōu)化現有產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。到2020年，全省焦化企業(yè)戶(hù)數由目前的56家壓減到40家以?xún)?，單廠(chǎng)區焦化產(chǎn)能200萬(wàn)噸/年以上企業(yè)達到8家以上，煤炭主產(chǎn)區及鋼鐵企業(yè)集聚區焦化企業(yè)產(chǎn)能比重提高到50%以上，炭化室高度5.5米及以上焦爐產(chǎn)能比重達到75%以上；到2025年，全省焦化企業(yè)戶(hù)數壓減到20家以?xún)?，單廠(chǎng)區焦化產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年以下的全部退出，引導形成千萬(wàn)噸級規模的煤焦化企業(yè)集團，在環(huán)保排放和能源消耗上達到國內領(lǐng)先水平，煤炭主產(chǎn)區及鋼鐵企業(yè)集聚區焦化企業(yè)產(chǎn)能比重提高到70%以上，炭化室高度5.5米及以上焦爐產(chǎn)能比重達到100%，骨干企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強，行業(yè)節能減排效果不斷提升。
（八）輪胎行業(yè)轉型升級目標。到2020年，在整體產(chǎn)能基本保持不變的基礎上，輪胎產(chǎn)業(yè)集中度、子午化率、品牌價(jià)值、質(zhì)效水平明顯提升。斜交胎產(chǎn)量由目前的3500萬(wàn)條降至2000萬(wàn)條，銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)集團達到4家。輪胎產(chǎn)業(yè)加快向高端化、高附加值、高性能方向邁進(jìn)，為中端以上乘用車(chē)、高端工程機械和航空的配套能力明顯提升，低斷面、超低斷面、高速度級別的高性能轎車(chē)子午線(xiàn)輪胎成為主打產(chǎn)品，寬斷面、無(wú)內胎、長(cháng)壽命的載重子午線(xiàn)輪胎成為新的增長(cháng)點(diǎn)，航空用高端輪胎開(kāi)發(fā)應用實(shí)現突破，輪胎工業(yè)裝備水平達到國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先水平，力爭到2025年，培育8家銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)，其中過(guò)200億元的2家以上，1-2家企業(yè)進(jìn)入全球輪胎行業(yè)前10位。
（九）化肥行業(yè)轉型升級目標。到2022年，壓縮合成氨產(chǎn)能200萬(wàn)噸，全省合成氨產(chǎn)能控制在650萬(wàn)噸左右，尿素產(chǎn)能控制在800萬(wàn)噸左右，潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重由目前的37%提高到90%左右，固定床氣化爐淘汰率達到90%以上，尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業(yè)基本實(shí)現第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細化學(xué)品工藝達到國際先進(jìn)水平，全行業(yè)減少200萬(wàn)噸左右標準煤消耗，能耗總量減少20%；減少廢氣排放2680噸左右，排放總量減少50%，骨干企業(yè)綜合實(shí)力躍居國內行業(yè)前列。
（十）氯堿行業(yè)轉型升級目標。到2022年，電解單元噸堿能耗強度由360千克標準煤下降到325千克標準煤，對能耗達不到標準的電解槽予以淘汰，行業(yè)能耗總量減少10%左右；液氯就地消化率由目前的59%提高到85%以上，液氯道路運輸安全風(fēng)險明顯降低；燒堿電解裝備技術(shù)達到世界先進(jìn)水平，膜極距改造率達到100%，綜合競爭力繼續保持國內領(lǐng)先地位。
三、實(shí)施路徑和重點(diǎn)工作
（十一）推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化、結構調整。打造“兩大基地”。立足我省資源優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展潛力，通過(guò)政府推動(dòng)、環(huán)保倒逼、標準嚴控、產(chǎn)能置換、兼并重組等手段，著(zhù)力打造沿海和內陸兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地：以山東鋼鐵集團日照精品基地、日照鋼鐵控股集團、青島鋼鐵集團為支撐，發(fā)揮好臨沂臨港地區的資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)內陸產(chǎn)能向沿海轉移，重點(diǎn)發(fā)展高端精品鋼、特鋼和不銹鋼，拉長(cháng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)。萊—泰內陸精品鋼產(chǎn)業(yè)基地：以萊蕪、泰安現有鋼鐵企業(yè)為依托，發(fā)揮已有特鋼集群優(yōu)勢，滿(mǎn)足內陸市場(chǎng)需求，在不增加產(chǎn)能的前提下加快區域整合，重點(diǎn)發(fā)展特鋼、不銹鋼等高附加值產(chǎn)品，建設高水平特種鋼生產(chǎn)基地。培育骨干企業(yè)。支持山東鋼鐵集團發(fā)揮橫跨沿海和內陸兩大基地優(yōu)勢，整合轉移產(chǎn)能，帶動(dòng)兩大基地健康發(fā)展。支持日照鋼鐵控股集團發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極引入內陸轉移特鋼產(chǎn)能和技術(shù)，建設大容量高爐，提升高端產(chǎn)品比重，進(jìn)一步提升競爭力。鼓勵臨沂臨港地區利用海外鎳礦資源和鎳鐵冶煉基礎，通過(guò)產(chǎn)能置換方式聯(lián)合重組，建設高端不銹鋼集團，帶動(dòng)省內不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設全國一流的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵其他鋼鐵企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，瞄準市場(chǎng)需求，優(yōu)化提升技術(shù)、裝備和工藝水平，實(shí)現差異化、高端化發(fā)展。強化創(chuàng )新和配套支撐。完善技術(shù)創(chuàng )新體系，瞄準世界鋼鐵技術(shù)發(fā)展前沿，持續加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)各類(lèi)研發(fā)平臺建設，加快實(shí)現一批鋼鐵關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，建設一批智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，推廣個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。推動(dòng)服務(wù)型制造，培育一批鋼鐵行業(yè)服務(wù)化轉型示范企業(yè)，引導企業(yè)向高附加值的服務(wù)鏈延伸。優(yōu)化供應鏈服務(wù)保障體系，建設一批區域性鋼貿交易中心、大型鋼結構加工配送中心、專(zhuān)業(yè)化鋼材物流園區，提供專(zhuān)業(yè)化運輸、加工、存儲、配送。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)從資源、貿易、制造到服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。力爭用5年左右時(shí)間，基本完成京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能轉移，2025年年底前完成企業(yè)重組轉型。
（十二）加快地煉行業(yè)轉型升級。按照“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”的原則，推進(jìn)全省500萬(wàn)噸及以下地煉企業(yè)煉油產(chǎn)能減量整合，在魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地和省政府公布的煉化產(chǎn)業(yè)集中度較高、產(chǎn)能較大的化工園區，建設大型煉化一體化項目，打造高端石化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。在環(huán)保容量許可的情況下，分期分批實(shí)現規模集約化、產(chǎn)業(yè)園區化、煉化一體化發(fā)展。力爭用3-5年時(shí)間，按照轉型升級目標確定的產(chǎn)能壓減比例，推進(jìn)位于城市人口密集區和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下地煉企業(yè)優(yōu)化整合，規劃建設3000萬(wàn)噸煉化一體化項目。同時(shí)，支持相關(guān)龍頭企業(yè)牽頭，按照國際一流水平，再規劃建設3000萬(wàn)噸煉化一體化項目，項目建成投產(chǎn)后同步關(guān)停該批煉油產(chǎn)能。到2025年，按照轉型升級目標確定的產(chǎn)能壓減比例，基本完成煉油能力在500萬(wàn)噸及以下地煉企業(yè)的優(yōu)化整合，規劃建設適應我省化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需要的2000萬(wàn)噸國際領(lǐng)先水平的煉化一體化項目。形成“油頭化尾”一體化產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現煉油與下游高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡發(fā)展。對500萬(wàn)噸以上的地煉企業(yè)，強化政策支持，在符合產(chǎn)業(yè)園區布局和政策導向的基礎上，按照轉型升級目標確定的產(chǎn)能壓減比例，引導和支持企業(yè)自主參與產(chǎn)能置換和整合重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。
（十三）推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。進(jìn)一步提高電解鋁液、鋁加工材的精深加工比重，加快推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品延伸。加大高端鋁材推廣應用力度，提升鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持高端鋁材創(chuàng )新研發(fā)和推廣應用，在航空航天、高鐵、汽車(chē)、消費電子、電力裝備、軌道交通裝備、船舶及海洋工程裝備等領(lǐng)域中高端鋁型材產(chǎn)品供給上實(shí)現突破。支持濱州、煙臺、聊城3大鋁產(chǎn)業(yè)聚集區走特色化、差異化發(fā)展道路。瞄準鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節、高端環(huán)節進(jìn)行精準招商，引導國內外科研機構和企業(yè)投資建設鋁精深加工項目和研發(fā)平臺。
（十四）提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。按照控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)關(guān)停并轉、產(chǎn)能置換等方式，推動(dòng)焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區和鋼鐵企業(yè)集聚區焦化企業(yè)和重點(diǎn)項目做大做強，做好鋼鐵企業(yè)集聚區的產(chǎn)業(yè)配套，提高焦化行業(yè)綜合利用水平。
（十五）加快輪胎行業(yè)高端化發(fā)展。按照能耗、效益、畝均貢獻、技術(shù)評價(jià)、質(zhì)量標準等指標體系，對輪胎企業(yè)進(jìn)行綜合排序，通過(guò)提高行業(yè)標準和實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現優(yōu)勝劣汰；制定輪胎總產(chǎn)能控制和產(chǎn)能置換政策，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組、做大做強；著(zhù)力推動(dòng)輪胎生產(chǎn)智能化、裝備數字化、管理信息化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化，有效提高企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術(shù)、高附加值、安全環(huán)保節能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為高端工程機械、中端以上乘用車(chē)和航空的配套水平。
（十六）對化肥、氯堿行業(yè)實(shí)施高端技術(shù)改造和兼并重組。強力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，出臺扶持政策引導企業(yè)技術(shù)改造，降低行業(yè)能耗水平，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整。在化肥行業(yè)，采用先進(jìn)的煤氣化技術(shù)對現有固定床氣化裝置進(jìn)行改造，新建一批潔凈氣化爐，鼓勵企業(yè)通過(guò)開(kāi)展煤制合成氣體綜合利用延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化氮肥企業(yè)布局，通過(guò)兼并重組等方式，推動(dòng)合成氨能力較小、無(wú)法實(shí)施煤氣化改造的企業(yè)，逐步調整產(chǎn)品結構，有序退出氮肥行業(yè)，實(shí)現產(chǎn)能向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，培育一批尿素產(chǎn)能百萬(wàn)噸以上企業(yè)。引導現有磷肥、復合肥企業(yè)在不增加產(chǎn)能的基礎上，以市場(chǎng)需求為導向，調整產(chǎn)品結構，加大新型功能肥料的開(kāi)發(fā)推廣力度。在氯堿行業(yè)，提高單元噸堿能耗目標，倒逼企業(yè)對運行時(shí)間較長(cháng)、能耗較高的膜極距電解槽進(jìn)行改造，2022年年底前全部完成，不能達標的予以停產(chǎn)。拉長(cháng)氯氣產(chǎn)業(yè)鏈，減少液氯長(cháng)距離道路運輸帶來(lái)的安全風(fēng)險；圍繞我省石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵氯氣產(chǎn)品企業(yè)內消化，發(fā)展鹽化石化一體化、鹽化煤化一體化產(chǎn)品，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品附加值；到2022年，對仍不能實(shí)現氯堿平衡的企業(yè)，予以關(guān)閉或強制調整生產(chǎn)運行達到氯堿平衡。
四、推進(jìn)措施和任務(wù)分工
（十七）研究提出配套措施。有關(guān)市要加強與省直有關(guān)部門(mén)的溝通對接，按照省里的統一部署和要求，研究制定鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級的具體措施，進(jìn)一步細化工作目標和時(shí)間進(jìn)度，根據本地區行業(yè)和企業(yè)的不同情況，分別制定一企一策方案。省直有關(guān)部門(mén)要研究提出配套措施，對重點(diǎn)市、重點(diǎn)行業(yè)制定一業(yè)一策的支持政策。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（十八）積極爭取國家政策支持。發(fā)揮國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區體制機制創(chuàng )新、政策先行先試的優(yōu)勢，爭取國家對新上煉化一體項目、原油指標隨遷統一調劑使用等方面的政策支持。統籌用好產(chǎn)能指標跨區域轉移、能耗、排污總量、土地、財稅金融等方面的政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）
（十九）建立完善倒逼機制。制定高耗能行業(yè)差別化電價(jià)、水價(jià)、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量標準，倒逼低端產(chǎn)能市場(chǎng)出清，確?？鐓^域產(chǎn)能轉移順利實(shí)施。承接產(chǎn)能轉移的區域要嚴格落實(shí)“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，通過(guò)各種措施削減區域內污染物排放量，為產(chǎn)能順利落地創(chuàng )造條件。新建產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進(jìn)水平以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十）發(fā)揮好產(chǎn)能置換政策作用。用好國家產(chǎn)能置換政策，研究制定我省鋼鐵、地煉、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能置換及配套政策，鼓勵支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能指標交易、參股入股等形式開(kāi)展兼并重組。支持大企業(yè)（集團）按照“上大壓小”的原則實(shí)施產(chǎn)能整合，鼓勵其聯(lián)合有關(guān)企業(yè)出資入股、投資建設大型高端項目。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委按職責分工負責）
（二十一）加大財稅政策支持。對縣（市、區）財源建設、轉移支付、企業(yè)搬遷、職工安置、技術(shù)改造、兼并重組、土地收儲等進(jìn)行支持，實(shí)施“飛地經(jīng)濟”、財稅分成等財稅引導政策。引導山東新舊動(dòng)能轉換基金重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)整合重組，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與。研究實(shí)施財稅激勵政策，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉型升級，引導鋼鐵、地煉、電解鋁等行業(yè)向深加工、精細化、高端化方向發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（二十二）完善金融扶持政策。制定七大高耗能行業(yè)涉及企業(yè)“白名單”，引導銀行機構實(shí)施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉型升級提供多樣化融資支持。支持符合條件的企業(yè)綜合運用上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金、風(fēng)險投資等多種方式，進(jìn)一步提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。（省地方金融監管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十三）切實(shí)防范金融風(fēng)險。按照企業(yè)主體、政府協(xié)調、市場(chǎng)運作、依法依規的原則，省直有關(guān)部門(mén)配合各市排查企業(yè)資產(chǎn)負債狀況和“擔保鏈”“擔保圈”情況，提前進(jìn)行研判，制定針對性措施，切實(shí)防范金融風(fēng)險。依法維護金融機構合法權益，妥善處理金融機構債權，落實(shí)企業(yè)貸款債權和貸款擔保責任，打擊惡意逃廢金融債務(wù)違法犯罪行為，合力維護良好的金融環(huán)境。（省地方金融監管局牽頭，省公安廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十四）盤(pán)活用好企業(yè)騰置土地。通過(guò)依法改變土地用途等手段，有效盤(pán)活搬遷后的廠(chǎng)房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規定通過(guò)預算安排支付退出企業(yè)職工安置費用。用好土地收儲、土地熟化政策，對地煉、焦化等行業(yè)污染土地實(shí)行有效治理。實(shí)施差異化土地供應政策，對推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)的縣（市、區），在用地指標上給予獎勵。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十五）妥善安置分流職工。全面摸清企業(yè)職工底數，統籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等工作。嚴格落實(shí)預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業(yè)幫扶、退養人員生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險轉移接續等工作，切實(shí)保障企業(yè)職工合法權益。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省醫保局和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十六）建立完善企業(yè)評價(jià)機制。實(shí)施高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)辦法，加快建立對企業(yè)能耗、效益、畝均產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等指標的評價(jià)體系，配套實(shí)施差別化的用電、用水、信貸等資源要素配置政策，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省統計局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（二十七）推動(dòng)運輸結構調整。以推進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”為核心，加快構建多式聯(lián)運系統，推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，提高綜合交通運輸體系組合效率。逐步調整大宗物料公路運輸量，加快推動(dòng)運輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運輸轉為鐵路或管道運輸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）
（二十八）營(yíng)造良好輿論氛圍。組織主流新聞媒體積極宣傳高耗能行業(yè)加快供給側結構性改革、堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路取得的成效，推出一批先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，為推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。（省委宣傳部牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省廣電局和有關(guān)市政府按職責分工負責）
五、組織保障
（二十九）加強組織領(lǐng)導。將省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組更名為省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強工作力量，增設專(zhuān)業(yè)小組，從成員單位抽調人員，具體負責統籌推進(jìn)全省高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）
（三十）形成上下聯(lián)動(dòng)機制。堅持全省統籌、屬地主責原則，進(jìn)一步強化屬地主體責任，穩妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整、企業(yè)搬遷、土地盤(pán)活、整合重組、資金融通等工作。有關(guān)市要參照省里模式，建立相應工作機制，認真落實(shí)本方案要求，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)格局，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。（領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)市政府按職責分工負責）
（三十一）建立考核督導機制。將高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效納入各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核指標和省委、省政府重點(diǎn)督查事項，對有關(guān)市推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行嚴格考核評定。配套建立完善評估考核、跟蹤問(wèn)效工作機制，定期開(kāi)展督導考核、跟蹤分析、效果評估，激發(fā)統籌發(fā)展活力，增強推進(jìn)落實(shí)動(dòng)力。（省委組織部、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年10月30日印發(fā)