近日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是第一個(gè)印發(fā)的涉水攻堅戰實(shí)施方案。
《實(shí)施方案》在堅持“系統治理、有序推進(jìn)”“多元共治、形成合力”“標本兼治、重在治本”“群眾滿(mǎn)意、成效可靠”的城市黑臭水體治理原則基礎上，將總體任務(wù)和目標與已出臺的相關(guān)文件做了充分銜接，即到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清；到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。
《實(shí)施方案》更加側重機制建設
數據顯示，截至目前全國地級及以上城市建成區2000多個(gè)黑臭水體，開(kāi)工率超過(guò)90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區基本消除黑臭水體。
三年來(lái)，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列措施，指導督促地方積極推進(jìn)城市黑臭水體整治。但從以往的經(jīng)驗來(lái)看，很多城市整治完的水體，短期內水體達到不黑不臭了，但是經(jīng)過(guò)1~2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現象較為普遍。
分析其中的原因，主要有控源截污不到位、管網(wǎng)建設歷史欠賬多、水體被人為拆分整治以及管網(wǎng)等設施的日常維護管理不到位等。
“這些問(wèn)題的出現，除了城市建設過(guò)程中遺留的欠賬，更重要的是我們的城市管理精細化程度還不夠，相關(guān)的體制還有待完善?！?住房城鄉建設部城建司相關(guān)負責人表示。
“《實(shí)施方案》結合近3年我們在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗，在體制機制上又有所創(chuàng )新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準發(fā)力?！?這位負責人說(shuō)。
據了解，《實(shí)施方案》的制定在責任落實(shí)上加以強化，明確了城市黨委和政府對建成區內黑臭水體整治負總責，主要負責人是第一責任人。同時(shí)，《實(shí)施方案》延續了《水污染防治行動(dòng)計劃》的總體分工要求，又對具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細化，由原來(lái)的單個(gè)部門(mén)治水，轉變?yōu)楦鞑块T(mén)協(xié)同治水。
除了明確了“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線(xiàn)和治理工程要求之外，《實(shí)施方案》還重點(diǎn)強調了要以河長(cháng)制、湖長(cháng)制為抓手建立長(cháng)效機制，加強統籌謀劃，調動(dòng)各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，鞏固好已取得的治理成果。
未來(lái)兩年將繼續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)
“黑臭水體治理攻堅時(shí)間緊、任務(wù)重，做好監督檢查是保障《實(shí)施方案》順利實(shí)施的重要手段?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。
按照《實(shí)施方案》的要求，兩部每年開(kāi)展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強監管，按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理。
事實(shí)上，這一套督查辦法并非《實(shí)施方案》首創(chuàng )。今年5~7月，兩部門(mén)聯(lián)合組織抽調全國800余人次對30個(gè)省份（西藏除外）70個(gè)城市開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項督查，對各地上報已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現場(chǎng)檢查，每條河均反復踏勘。經(jīng)判定，其中有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現黑臭水體274個(gè)。
“專(zhuān)項督查過(guò)程中發(fā)現了個(gè)別地方排查整治工作存在不嚴不實(shí)、控源截污不到位、垃圾收集轉運處理處置措施未有效落實(shí)和內源污染未得到有效解決等四大類(lèi)問(wèn)題?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負責人表示，7月底前，專(zhuān)項督查發(fā)現的問(wèn)題均已移交當地城市人民政府整改。
據了解，10月底，生態(tài)環(huán)境部還要針對此前督查中發(fā)現的問(wèn)題整改情況，開(kāi)展專(zhuān)項巡查工作，對于個(gè)別整改不力的城市，要提出約談建議。
此外，8月兩部門(mén)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省級2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，要求省級職能部門(mén)參照國家專(zhuān)項行動(dòng)模式，組織省級專(zhuān)項行動(dòng)，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結合的城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)工作機制。
“經(jīng)檢驗，這一套督查辦法是行之有效的。這次我們把專(zhuān)項行動(dòng)作為一項重要任務(wù)納進(jìn)了此次的《實(shí)施方案》中，今后兩年我們將連續開(kāi)展，確保城市黑臭水體整治效果?！?上述相關(guān)負責人介紹。
同時(shí)他表示，從進(jìn)度上看，按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費時(shí)間較長(cháng)的硬骨頭。從36個(gè)重點(diǎn)城市情況看，17個(gè)城市還有一定差距，這些城市還需要再加把勁。