山東省人民政府辦公廳
關(guān)于2017年度節能目標責任考核情況的通報
魯政辦字〔2018〕191號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕15號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省節能目標責任考核體系實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2015〕236號）要求，省政府對各市2017年度節能目標任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核?，F將有關(guān)情況通報如下。
一、考核基本情況
2017年，各市深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，高度重視節能工作，將其作為加快綠色發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的重要抓手和突破口，強力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，較好地完成了節能目標任務(wù)。經(jīng)考核，濟南、淄博、棗莊、煙臺、泰安、威海、萊蕪、德州、濱州市為超額完成等級，青島、濰坊、濟寧、日照、聊城、菏澤市為完成等級，東營(yíng)、臨沂市為基本完成等級。
（一）嚴格落實(shí)目標責任。一是分解落實(shí)節能目標任務(wù)。各市將省下達的節能目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，分解至各縣（市、區）。二是加強節能目標責任考核。各市加強日常監督檢查，定期調度節能工作進(jìn)展和節能目標完成情況，組織對各縣（市、區）節能目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。三是加強組織領(lǐng)導。強化節能減排工作領(lǐng)導小組的組織和協(xié)調職能，定期召開(kāi)節能工作調度分析會(huì )議，研究部署工作，協(xié)調解決存在的問(wèn)題，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）深入推進(jìn)結構調整。一是強化源頭控制。嚴格執行節能審查制度。省級共對32個(gè)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了節能審查，通過(guò)改進(jìn)措施核減能源消費量約3.4萬(wàn)噸標準煤。濱州市對127個(gè)新上項目進(jìn)行了節能審查，督促項目單位完善項目節能方案。二是壓減煤炭消費。各市均開(kāi)展了煤炭消費減量替代工作，明確了煤炭消費減量目標任務(wù)。據初步核算，全省凈壓減煤炭消費量2774.5萬(wàn)噸。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。全省服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值3.49萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.1%，占地區生產(chǎn)總值比重達到48%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重達到6.7∶45.3∶48.0；節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值7100億元，同比增長(cháng)12.7％；六大高耗能行業(yè)能耗占規模以上工業(yè)能耗比重為72.8%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。萊蕪市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同比增長(cháng)32.14%，增幅居全省首位。四是優(yōu)化能源消費結構。新能源和可再生能源新增裝機856.79萬(wàn)千瓦，累計達到2437.27萬(wàn)千瓦，占全省電力裝機的19.41%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，新能源和可再生能源發(fā)電量352.2億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25.7%。泰安市新能源裝機容量達120.7萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機比重為20.4%。五是積極淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。全省依法依規推動(dòng)125家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，其中依據環(huán)保、質(zhì)量、安全、節能法律法規淘汰14家企業(yè)落后產(chǎn)能，執行產(chǎn)業(yè)政策淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能。關(guān)退煤礦6處，產(chǎn)能381萬(wàn)噸。關(guān)停小火電機組63臺，容量204.15萬(wàn)千瓦。濟南市積極推進(jìn)濟鋼搬遷，640萬(wàn)噸鋼生產(chǎn)線(xiàn)、567萬(wàn)噸鐵生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現全線(xiàn)安全停產(chǎn)。
（三）加快重點(diǎn)工程建設。一是實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃。全省共建成“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃項目3549個(gè)，年可節約標準煤1029萬(wàn)噸，減排二氧化碳2674萬(wàn)噸。其中，建成高效環(huán)保鍋爐206臺、9860蒸噸，年可節約標準煤317萬(wàn)噸，減排二氧化碳825萬(wàn)噸，改造后可穩定達到超低排放標準；建成太陽(yáng)能工業(yè)熱利用示范項目573個(gè)，日產(chǎn)熱水能力3.6萬(wàn)噸，年可節約標準煤52萬(wàn)噸，減排二氧化碳135萬(wàn)噸，項目建成后可替代原有的燃煤鍋爐。二是實(shí)施“愛(ài)心陽(yáng)光工程”。建設學(xué)校、醫院、養老院太陽(yáng)能集熱系統財政補貼項目，共建成示范項目2224個(gè)，日產(chǎn)熱水8.97萬(wàn)噸，年可節約標準煤107萬(wàn)噸，減排二氧化碳278萬(wàn)噸。三是實(shí)施綠色照明工程。開(kāi)展了高效節能半導體照明產(chǎn)品推廣行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了省級綠色照明改造示范項目44個(gè)，實(shí)現同比口徑下照明節能30%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域照明綜合節電率達40%以上，形成年節電能力7260萬(wàn)千瓦時(shí)。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。一是加強工業(yè)節能。建設重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節能工作深度融合。各市加強能源審計工作，引導重點(diǎn)用能企業(yè)合理、科學(xué)、安全用能。在變壓器、綠色照明等終端用能產(chǎn)品和煉化、焦化等高耗能行業(yè)中遴選了11個(gè)能效“領(lǐng)跑者”，樹(shù)立節能標桿。推進(jìn)綠色制造體系建設，全省78家單位創(chuàng )建首批國家綠色制造體系建設示范，入選數量占全國的18%。二是推進(jìn)建筑節能。全省建成節能建筑1.29億平方米，新增綠色建筑9720萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能光熱建筑一體化應用面積4876萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節能改造面積1180萬(wàn)平方米、公共建筑節能改造面積509萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設裝配式建筑2389萬(wàn)平方米，獲批國家示范城市5個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地26家，數量居全國首位。威海市累計完成既有居住建筑節能改造面積4313.57萬(wàn)平方米，在全省率先實(shí)現既有居住建筑節能改造目標。三是加快交通節能。支持培育6個(gè)綠色交通示范市和127個(gè)省級綠色交通樣板項目、亮點(diǎn)工程。全省新能源和清潔能源營(yíng)運車(chē)輛超過(guò)12萬(wàn)輛，其中公交車(chē)4.5萬(wàn)輛。德州市在道路工程建設中普遍應用冷再生技術(shù)，實(shí)現了路用材料循環(huán)利用，擴建工程老路利用率100%，養護大修工程舊路利用率100%，建設、養護工程臨時(shí)占地復墾率100%，循環(huán)利用路用材料項目占總項目數的100%。四是強化公共機構節能。全省人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量同比分別下降2.55%、2.35%、4.80%，全省公共機構共實(shí)施既有建筑圍護結構改造面積208萬(wàn)平方米，供熱系統計量節能改造面積227萬(wàn)平方米，建成節能監管系統385個(gè)，可監測1699個(gè)公共機構。
（五）完善節能經(jīng)濟政策。發(fā)揮價(jià)格杠桿政策作用。對鋼鐵、水泥等7個(gè)高耗能行業(yè)中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)，執行差別電價(jià)政策，對電解鋁企業(yè)、水泥、水泥熟料、水泥粉磨站等執行階梯式電價(jià)政策，執行電量282.64萬(wàn)千瓦時(shí)，階梯電價(jià)收入33.34萬(wàn)元。利用綠色信貸建設節能項目。利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行資金支持92個(gè)節能減排示范項目，獲得貸款1.92億美元，可拉動(dòng)節能技改投入17.42億元。省節能投資引導基金實(shí)施股權投資項目9個(gè)，可帶動(dòng)社會(huì )投資3.12億元。推介節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀企對接項目291個(gè)，融資需求177.8億元，發(fā)放貸款160億元，貸款滿(mǎn)足率達90%。10個(gè)重點(diǎn)信貸項目入圍工業(yè)和信息化部、國家開(kāi)發(fā)銀行工業(yè)節能與綠色發(fā)展重點(diǎn)推薦信貸項目。建設銀行棗莊分行組建綠色信貸管理團隊，設置綠色信貸崗位，配備專(zhuān)職人員，信貸余額12.42億元，重點(diǎn)支持節能降耗、生態(tài)保護等項目。
（六）扎實(shí)開(kāi)展監督檢查。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)設備，突出能耗限額標準、能源利用狀況報告、節能審查、淘汰落后等工作重點(diǎn)，完善節能政策體系，不斷加大執法力度。共實(shí)施節能監察1423家（次），下達《節能監察建議書(shū)》569份，《限期整改通知書(shū)》136份；對整改達不到要求的10家單位實(shí)施節能行政處罰，查處淘汰高耗能落后設備3682臺（套）。菏澤市共監察企業(yè)76家，下達《限期整改通知書(shū)》30份、《節能監察建議書(shū)》9份、《超標準消耗能源加價(jià)費決定書(shū)》1份、《行政處罰決定書(shū)》1份。
（七）強化基礎能力建設。一是強化重點(diǎn)用能企業(yè)能源計量管理。組織1100名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、171個(gè)節能降耗能源計量服務(wù)隊，對重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展對口指導服務(wù)，指導企業(yè)增補能源計量器具3萬(wàn)余臺（件），提出各類(lèi)整改要求1917項，利用網(wǎng)上平臺實(shí)現了對898家重點(diǎn)用能企業(yè)用電量數據的實(shí)時(shí)采集。二是推進(jìn)能源統計能力建設。各市嚴格執行國家和省能源統計與核算制度，認真落實(shí)聯(lián)網(wǎng)直報技術(shù)規程，按時(shí)上報能源統計數據，嚴把數據質(zhì)量關(guān)，確保能源監測數據真實(shí)、準確、可靠。淄博市嚴格執行省能源統計與核算制度，準確及時(shí)上報能源統計數據，能源統計獲全省綜合評比第一名。三是做好強制性節能地方標準制修訂工作。對全部強制性節能地方標準進(jìn)行了整合精簡(jiǎn)，《卷煙生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗限額》等13項整合精簡(jiǎn)結論要求修訂的強制性節能地方標準全部修訂完畢，全省有效期內的節能地方標準數量達到48個(gè)。四是加強節能宣傳工作。深入開(kāi)展節能生產(chǎn)、生活方式和消費模式宣傳，樹(shù)立節能先進(jìn)典型，弘揚節約風(fēng)尚，倡導綠色消費，成功舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽(yáng)能利用大會(huì )暨展覽會(huì )，在全社會(huì )形成關(guān)心、支持節能的良好氛圍。煙臺市通過(guò)媒體報道、廣場(chǎng)現場(chǎng)宣傳、能源緊缺體驗、公共機構優(yōu)秀書(shū)法作品展示、公務(wù)自行車(chē)百人騎行等多種形式，營(yíng)造全社會(huì )濃厚的節能降碳綠色發(fā)展氛圍。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）能耗大省現狀仍未改變。我省能源消費總量大，年耗能3.86億噸標準煤，居全國首位。能耗強度較高，單位地區生產(chǎn)總值能耗遠高于廣東、浙江和江蘇等省。煤電占電力總裝機比重高和小機組占煤電裝機比重高的“兩高”問(wèn)題較為突出。
（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)繁重。我省產(chǎn)業(yè)結構特別是二次產(chǎn)業(yè)結構偏重，輕重工業(yè)比例接近3∶7，六大高耗能行業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重為30%左右，能耗占比高達70%以上。
（三）節能降耗壓力不減。經(jīng)過(guò)前幾年大強度節能改造升級，企業(yè)技術(shù)裝備和能源利用水平明顯改善，企業(yè)節能管理水平顯著(zhù)提高，后續挖潛空間逐步減小。同時(shí)，我省經(jīng)濟總量擴大和消費升級，能源剛性需求隨之增加，給節能降耗工作帶來(lái)雙重壓力。
（四）節能工作有所松懈。部分市對傳統發(fā)展路徑依賴(lài)明顯，在高耗能行業(yè)的管理上，節能工作力度不夠，高耗能行業(yè)能耗增長(cháng)過(guò)快。2017年，有9個(gè)市規模以上六大高耗能行業(yè)能耗占規模以上工業(yè)比重上升，有2個(gè)市未完成能耗強度進(jìn)度控制目標，有5個(gè)市未完成能耗總量年度控制目標。
三、考核結果的運用
對考核結果為完成和超額完成等級的市政府，省政府予以通報表?yè)P；考核結果為基本完成等級的市政府，要深入查找薄弱環(huán)節，制定整改措施，認真組織落實(shí)。青島、濰坊、濟寧、日照、聊城市未完成省政府下達能耗總量年度控制目標任務(wù)，省有關(guān)部門(mén)對其實(shí)行高耗能項目緩批限批。
下一步，各級、各部門(mén)和企業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程為統領(lǐng)，在結構調整、節能挖潛、管理體制建設和機制創(chuàng )新等方面，創(chuàng )新工作方式方法，把節能各項工作引向深入，確保完成節能目標任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面。
山東省人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)