10月1日，黨中央、國務(wù)院批準了《山東省機構改革方案》。10月8日,省委十一屆六次全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于山東省省級機構改革的實(shí)施意見(jiàn)》，標志著(zhù)我省機構改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。10月9日上午，省委召開(kāi)省級機構改革動(dòng)員大會(huì )，對全面推進(jìn)改革作了安排部署。
改革的特點(diǎn)
總的來(lái)看，我省這次機構改革具有六個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。新組建和調整優(yōu)化省委全面依法治省委員會(huì )等一批省委重大工作議事協(xié)調機構，明確辦事機構；統籌設置黨政機構，增強黨的領(lǐng)導力，提高政府執行力；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位；更好發(fā)揮省委職能部門(mén)作用，加強對本系統、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調管理職能。
二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機構改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這次機構改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，把更加重視民生和社會(huì )治理體系建設擺到了突出位置，加大機構調整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構，充實(shí)了新職能，著(zhù)力構建有利于更好服務(wù)人民群眾的機構職能體系。比如，組建文化旅游、衛生健康、醫療保障、自然資源、應急管理、退役軍人事務(wù)等機構，強化社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等職能，使各類(lèi)機構在保障和改善民生上有更大作為。
三是堅決做到黨政主要機構設置和職能配置與中央基本對應。嚴格落實(shí)中央“規定動(dòng)作”，不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統一領(lǐng)導和國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一，做到省委職能部門(mén)和省政府組成部門(mén)在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)保持基本對應。對這次黨和國家機構改革沒(méi)有涉及的部門(mén)，也按照上下對應的原則對部門(mén)間職責關(guān)系進(jìn)行了理順，確保上下貫通、執行有力。
四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結合我省實(shí)際，搞好“自選動(dòng)作”。把機構改革與省委謀劃推進(jìn)的全局性、戰略性重點(diǎn)工作結合起來(lái)，圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、經(jīng)略海洋等重大戰略，因地制宜設置機構和配置職能。
五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉變和優(yōu)化職責作為改革關(guān)鍵，在改職責上出硬招。堅持一類(lèi)事情原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，不光改頭換面，更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應。如對自然資源管理、文化和旅游、市場(chǎng)監管、交通運輸等方面的職責和機構進(jìn)行了大幅整合,劃清了部門(mén)職責邊界，減少職責交叉，明確職責定位。
六是著(zhù)力強化統籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化黨政群人大政協(xié)統籌、省市縣統籌、黨政機構改革與其他領(lǐng)域改革統籌、機構職能設計和組織實(shí)施統籌，切實(shí)提高改革的系統性、整體性、協(xié)同性。
對應中央和國家機關(guān)調整設置的黨政機構和職能
認真貫徹落實(shí)中央部署，嚴格與中央要求對標對表，做到省委職能部門(mén)和省政府組成部門(mén)在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)基本對應。
在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導體制機制方面，組建省監察委員會(huì )、省委全面依法治省委員會(huì )、省委審計委員會(huì )、省委教育工作領(lǐng)導小組，與中央對應改建省委全面深化改革委員會(huì )、省委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )、省委外事工作委員會(huì )、省委財經(jīng)委員會(huì )、省委國家安全委員會(huì )。
在加強省委職能部門(mén)的統一歸口協(xié)調管理職能方面，省委組織部統一管理省委機構編制委員會(huì )辦公室，統一管理公務(wù)員工作；省委宣傳部統一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局；省委統戰部統一領(lǐng)導民族宗教工作、統一管理僑務(wù)工作。
在對應國務(wù)院組成部門(mén)調整方面，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會(huì )、省退役軍人事務(wù)廳、省應急管理廳和重新組建省司法廳等8個(gè)省政府組成部門(mén)，組建省市場(chǎng)監督管理局、省醫療保障局等2個(gè)省政府直屬機構，進(jìn)一步優(yōu)化省審計廳職責。對名稱(chēng)和職能與國務(wù)院部門(mén)不對應的，該調整機構的調整機構，該調整職能的調整職能。
突出山東特色、因地制宜調整設置的黨政機構和職能
按照黨中央要求，堅持從省情出發(fā)，適應山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在機構限額內因地制宜設置了部分機構，優(yōu)化調整一些領(lǐng)域的機構職能。
一是組建省委海洋發(fā)展委員會(huì )和省海洋局。為加強省委對海洋工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會(huì )，辦公室設在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門(mén)管理機構。
二是組建省委臺港澳工作辦公室。為加強省委對臺港澳工作的統一領(lǐng)導，進(jìn)一步整合資源，增強工作合力，將省委臺灣工作辦公室（省政府臺灣事務(wù)辦公室）、省政府港澳事務(wù)辦公室的職責整合，組建省委臺港澳工作辦公室，列入省委工作機關(guān)序列，對外加掛省政府臺港澳事務(wù)辦公室牌子。
三是組建省大數據局。為主動(dòng)適應數字信息技術(shù)的快速發(fā)展，解決部門(mén)信息“孤島”和信息“煙囪”問(wèn)題，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，建設“數字山東”，在省政府辦公廳大數據和電子政務(wù)等管理職責的基礎上，組建省大數據局，作為省政府直屬機構。
四是省發(fā)展和改革委加掛省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子。為加大《山東省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》落實(shí)力度，統籌推進(jìn)綜合試驗區建設，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子。
五是省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統籌我省山水林田湖草各類(lèi)自然資源的整體保護、系統修復和綜合治理，加強包括森林資源在內的自然資源管理，補足我省生態(tài)建設的突出短板，將省國土資源廳職責、省林業(yè)廳職責及相關(guān)部門(mén)職責整合，組建省自然資源廳（省林業(yè)局）。
六是省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。鑒于南水北調二期工程在我省境內的線(xiàn)路長(cháng)、情況復雜，協(xié)調任務(wù)較重，為加強水利工程建設和運行的監督管理，將省南水北調工程建設管理局承擔的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調工程建設管理局牌子。
深化省人大、政協(xié)、群團、司法改革
一是省人大及其常委會(huì )機構改革。為健全人大組織制度和工作制度，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，整合省人大內務(wù)司法委員會(huì )、財政經(jīng)濟委員會(huì )、教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )的相關(guān)職責，組建省人大社會(huì )建設委員會(huì )，將省人大內務(wù)司法委員會(huì )更名為省人大監察和司法委員會(huì )。改革后，省人大設置常委會(huì )工作機構5個(gè)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )8個(gè)。
二是省政協(xié)機構改革。為優(yōu)化政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，更好發(fā)揮其作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，組建省政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )，將省政協(xié)文史資料委員會(huì )更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習委員會(huì )，省政協(xié)科教文衛體委員會(huì )更名為省政協(xié)教科衛體委員會(huì )。改革后，省政協(xié)設置工作機構3個(gè)，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )10個(gè)。
三是省級群團組織改革。省級群團組織設立的黨組（黨委），接受省委的統一領(lǐng)導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。省級群團組織改革與黨政機構改革相結合，改革機構設置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng )新運行機制，促進(jìn)黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。抓好省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等群團機關(guān)改革方案落實(shí)；根據中央要求，研究出臺省社科聯(lián)、省貿促會(huì )、省紅十字會(huì )、省法學(xué)會(huì )等群團機關(guān)改革方案。
四是省級司法體制改革。落實(shí)中央部署要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實(shí)司法責任制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內設機構設置，完善運行機制。優(yōu)化省檢察院內設機構設置，調整職責配置，與國家監察體制改革搞好銜接。
事業(yè)單位改革
一是根除“事業(yè)局”?！笆聵I(yè)局”是指承擔行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機構改革想解決而未解決的“老大難”問(wèn)題。事業(yè)單位的主業(yè)主責是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規范，也增加了制度成本。這次機構改革，我省將承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴格按照中央要求改革到位，能轉職能的不轉機構、確需轉機構的綜合設置。今后，除行政執法機構外，事業(yè)單位不再承擔行政職能。
二是深化公益類(lèi)事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結合制度創(chuàng )新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對機構同質(zhì)化、規模過(guò)小、資源浪費等問(wèn)題，對職責任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設備和各種資源，形成規模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動(dòng)優(yōu)勢互補、資源共享、放大整體效應。
三是推進(jìn)事企分開(kāi)。對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，推動(dòng)制度再創(chuàng )新、政策再完善、支持力度再加大，通過(guò)多種方式增強發(fā)展活力，參與市場(chǎng)競爭。
深化綜合執法改革
執法是行政機關(guān)履職的主要方式之一，是人民群眾認識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執法工作還存在不少問(wèn)題，有的領(lǐng)域執法界限不清， “你方唱罷我登場(chǎng)”重復執法；有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營(yíng)秩序；有的執法環(huán)節多，部門(mén)間推諉扯皮，有利爭著(zhù)上、無(wú)利繞著(zhù)走；有的執法隊伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執法、尋租執法、野蠻執法，擾民擾企現象較重。這次機構改革，我省把綜合執法改革作為一項重要任務(wù)統籌推進(jìn)，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門(mén)主要負責行政執法相關(guān)政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調，集中行使法律法規明確由省級承擔的執法職責，除中央規定的外，不設專(zhuān)門(mén)的執法隊伍，行政執法職能主要由市縣兩級承擔。省級現有執法隊伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)后，研究制定我省實(shí)施意見(jiàn)。
推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革
推進(jìn)審批服務(wù)便民化是機構改革的重要任務(wù)。如果說(shuō)機構改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進(jìn)“一次辦好”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力打造審批服務(wù)便民化改革的山東“品牌”。下一步，將把機構改革與“一次辦好”改革結合起來(lái)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，大幅精減各類(lèi)證照，壓縮辦理時(shí)間，清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，切實(shí)降低制度性交易成本。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線(xiàn)下線(xiàn)上一體化，實(shí)現社會(huì )保障和公共服務(wù)領(lǐng)域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加快實(shí)現政府監管信息共享，強化信用監管，發(fā)揮行業(yè)和社會(huì )監督作用。加快推進(jìn)相對集中行政許可權改革，在市縣和市屬省級以上開(kāi)發(fā)區組建行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。
改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖
省級機構改革組織實(shí)施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機構組建、人員轉隸、工作銜接等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門(mén)領(lǐng)導班子配備、掛牌、人員轉隸工作。11月底前按程序印發(fā)部門(mén)“三定”規定，12月底前完成省級機構改革。與省級機構改革相銜接，統籌做好市縣機構改革工作，細化措施，加強指導，確保2019年3月底前基本完成機構改革工作。
改革后省委、省政府機構數量
改革后，省委、省政府機構共計60個(gè)，其中省委機構18個(gè)，省政府機構42個(gè)。
