2018年9月18日，省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議省政府提報的《山東省環(huán)境保護條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）。受省政府委托，省環(huán)保廳廳長(cháng)王安德同志到會(huì )就《條例（修訂草案）》有關(guān)情況作出說(shuō)明。
王安德同志介紹，《山東省環(huán)境保護條例》制定實(shí)施20多年來(lái)，對改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》全面修訂以后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度設計發(fā)生了重大變化，按日連續處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監管制度建立起來(lái)，被譽(yù)為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。而《山東省環(huán)境保護條例》在排污申報登記、排污費征收、限期治理、污染轉移、污染防治措施以及法律責任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。同時(shí)，近幾年來(lái)，國家和我省制定出臺的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護紅線(xiàn)制度、生態(tài)補償制度、排污許可制度、區域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評價(jià)制度等，也都需要通過(guò)立法的形式予以固定和推行。因此，對《山東省環(huán)境保護條例》進(jìn)行全面修訂非常必要。
王安德同志向會(huì )議報告了《條例（修訂草案）》起草思路、起草過(guò)程和主要的制度設計?！稐l例（修訂草案）》共7章77條，是在廣泛征求17市政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議的基礎上，經(jīng)26個(gè)部門(mén)和單位會(huì )簽，并多次網(wǎng)上征求意見(jiàn)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后提交的，凝聚了全省社會(huì )各階層的共識和智慧。
王安德同志重點(diǎn)說(shuō)明了《條例（修訂草案）》規范的主要內容。
（一）關(guān)于環(huán)境保護責任體系。一是政府的責任，明確要求各級人民政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責，并將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護的政策措施，加大財政投入，統籌解決環(huán)境保護中的重大問(wèn)題；二是生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的責任，明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)對環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，其所屬的環(huán)境執法機構負責實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強制等具體執法工作；發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好環(huán)境保護和污染防治的相關(guān)工作，包括制定產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設備產(chǎn)品目錄、組織實(shí)施環(huán)境保護和污染防治措施等；三是排污單位的污染防治主體責任，明確要求排污單位必須對所造成的損害依法承擔責任，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、組織環(huán)境保護設施建設、公開(kāi)污染物信息和實(shí)施環(huán)境檢測、達標排放、污染治理等措施；四是對公民的環(huán)境保護義務(wù)、舉報投訴權利、新聞媒體的輿論監督等予以明確，推動(dòng)形成愛(ài)護環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。
（二）關(guān)于監督管理。將環(huán)境影響評價(jià)制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等內容納入到監督管理一章，整體結構更加合理。一是統籌規劃，合理布局。通過(guò)環(huán)保規劃、規劃環(huán)評、環(huán)境質(zhì)量標準、產(chǎn)業(yè)政策、禁建嚴重污染項目、污染物總量控制、排污許可制度、區域限批、區域聯(lián)防聯(lián)控等制度，強化污染源頭防控。二是加強對排污單位的監督管理。通過(guò)環(huán)境監測、現場(chǎng)檢查、查封扣押、環(huán)境信用評價(jià)制度等措施，對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監管，防止違法破壞環(huán)境的行為?？紤]到環(huán)境保護工作實(shí)際，新增了供電企業(yè)應當采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門(mén)作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項防止排污單位繼續偷產(chǎn)偷排的有效措施。三是加強對環(huán)境保護責任落實(shí)的監督。通過(guò)環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標責任制和考核評價(jià)制等制度，督促政府及其有關(guān)部門(mén)依法履行環(huán)境保護職責。
（三）關(guān)于保護和改善環(huán)境。明確了一系列環(huán)境保護措施，包括：強化改革發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調推進(jìn)，做好污染防治的源頭控制；加強退耕還林還湖和植樹(shù)造林、水土保持工作，加強環(huán)境承載能力建設；建立環(huán)境承載能力預警機制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復；根據生態(tài)環(huán)境狀況科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，制定嚴格的環(huán)境保護措施；對需要特殊保護的區域劃定保護區予以嚴格保護；根據我省海洋經(jīng)濟發(fā)展特色，規定了海洋生態(tài)保護和海洋漁業(yè)發(fā)展的要求；對非法圍填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫等突出環(huán)境問(wèn)題采取綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復；加大生態(tài)補償力度，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
（四）關(guān)于防治污染和其他公害。一是規定政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，做好環(huán)境基礎設施規劃，編制突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應急預案，開(kāi)展土壤和地下水污染、重金屬污染防治等；二是要求排污單位達標排污、按規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、依法建設并正常運行環(huán)境保護設施、加強對污染物排放進(jìn)行監測、建立環(huán)境管理臺賬等；三是鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理；四是鼓勵保險行業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境污染責任保險和排污單位投保環(huán)境污染責任保險。
（五）關(guān)于信息公開(kāi)和公眾參與。專(zhuān)設一章進(jìn)行重點(diǎn)規范。一是規定政府有關(guān)部門(mén)應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報，公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境影響評價(jià)文件等信息，并明確要求在編制規劃和制定政策時(shí)應當積極推進(jìn)公眾參與，廣泛征求公眾意見(jiàn)；二是規定規劃編制部門(mén)應當在有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規劃報送審批前向社會(huì )公開(kāi)規劃的環(huán)境影響評價(jià)文件；三是規定建設單位應當依法公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)文件、在建設過(guò)程中采取的環(huán)境保護措施等信息；重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)公開(kāi)主要污染物、防治污染設施等環(huán)境信息，鼓勵其他排污單位主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息；四是加強社會(huì )監督，保障公眾投訴舉報的權利，推進(jìn)新聞媒體、公益組織在環(huán)境保護中的積極作用；五是針對公眾關(guān)心的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題，結合國家現有法律對支持環(huán)境公益訴訟作了規定。
（六）關(guān)于法律責任。一是規定了執法主體的法律責任，明確規定了各級人民政府、環(huán)境保護主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)存在具體違法情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。二是對排污單位規定了嚴厲的處罰措施，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；三是明確了對嚴重污染行為按日連續處罰的情形。對法律、法規已規定法律責任的，《條例（修訂草案）》未再重復設定。
根據會(huì )議安排，省環(huán)保廳副廳長(cháng)姚云輝同志對全省環(huán)境保護工作及《條例（修訂草案）》的主要內容，以PPT演示的方式向常委會(huì )作了匯報。重點(diǎn)匯報了環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)、全省環(huán)境保護工作“13691”的工作思路，《條例（修訂草案）》的主要創(chuàng )新點(diǎn)、設立的主要制度等。經(jīng)本次常委會(huì )第一次審議后，《條例（修訂草案）》還將進(jìn)一步采取網(wǎng)上公開(kāi)征求全社會(huì )意見(jiàn)、深入調研等方式聽(tīng)取民意，開(kāi)門(mén)立法，進(jìn)行充分的論證、修改、完善，經(jīng)省人大常委會(huì )二次審議通過(guò)后，正式發(fā)布實(shí)施。
本次常委會(huì )還將就《山東省水污染防治條例（修訂草案）》進(jìn)行二次審議。
