中共山東省委 山東省人民政府
關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好
污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)
（2018年9月5日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求，以更高的標準、更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴的執法，全地域、全過(guò)程、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想在山東落地生根、開(kāi)花結果。
（二）總體目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量大幅減少，各類(lèi)工業(yè)污染源實(shí)現達標排放，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題基本解決，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)保護紅線(xiàn)全面落地，重要生態(tài)系統得到保護和修復，發(fā)展方式實(shí)現重大轉變，新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局加快形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
主要指標：全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭比2015年下降35%，設區的市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數平均比例達到62%；省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境功能區劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到61.5%，省控重點(diǎn)河流消除劣V類(lèi)水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達到88%左右，設區的市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于98%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別下降27%、27%、11.7%、13.4%以上；危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足需求；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比達到12%左右（包括海洋）；森林覆蓋率達到20%；單位地區生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降18％、10％；單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。
二、堅決打贏(yíng)藍天保衛戰
（一）加強工業(yè)污染治理。持續實(shí)施“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，2018年年底前整治到位。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7個(gè)傳輸通道城市）基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。加快淘汰排放高、污染重的燃煤機組，清理整頓違法違規燃煤機組。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，2018年年底前，完成重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放深度治理。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實(shí)施揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，全省揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降20%左右。加快實(shí)施鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)燃氣鍋爐、燃氣工業(yè)爐窯等實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。
（二）嚴格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費減量替代，到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%左右。堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，加快推進(jìn)清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個(gè)傳輸通道城市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；全省17個(gè)設區的市完成清潔取暖規劃確定的各項目標任務(wù)。完成散煤替代的地方，劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷(xiāo)售。對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃。除偏遠山區、海島外，基本實(shí)現全省天然氣“鎮鎮通”。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地方的散煤替代。加快重點(diǎn)輸電通道建設，增強接納省外來(lái)電能力和安全穩定運行能力，到2020年，省外來(lái)電占省內可用裝機的比重達到30%。
（三）強化移動(dòng)源污染防治。以打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰為抓手，統籌開(kāi)展車(chē)、油、路治理和機動(dòng)車(chē)船污染防治。加強新車(chē)生產(chǎn)源頭管控，自2019年7月1日起，全省實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，7個(gè)傳輸通道城市提前實(shí)施。強化在用柴油貨車(chē)執法檢查，加快淘汰高排放、老舊柴油貨車(chē)，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業(yè)機械。大力推廣新能源汽車(chē)，全省財政資金購置的公交車(chē)、公務(wù)車(chē)，以及市政、環(huán)衛車(chē)輛等優(yōu)先采購新能源汽車(chē)或清潔能源汽車(chē)。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區和普通國省道沿線(xiàn)充電站（樁）設施建設。
加快推進(jìn)油品升級，自2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，加快推進(jìn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，內河船舶必須使用含硫量不大于10毫克/千克的柴油，禁止向內河船舶供應含硫量大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路移動(dòng)機械排放檢驗和環(huán)保標識管理，劃定非道路移動(dòng)機械低排放區域，嚴格執行船舶排放控制區管理要求。主要港口靠港船舶率先使用岸電，到2020年，京杭運河水上服務(wù)區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力。
減少柴油貨車(chē)集疏港運輸，推動(dòng)沿海主要港口的煤炭、礦石、焦炭等改由鐵路或水路運輸。加快電力、鋼鐵、焦化、氧化鋁等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設，大幅提高鐵路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加快管道輸送能力建設，推動(dòng)原油、成品油、天然氣等危險化學(xué)品主要采用管道運輸。壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，運輸距離在400公里以上的、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸或管道運輸。
（四）深化面源污染整治。提升施工揚塵防治水平，城市建筑、交通、水利、鐵路等各類(lèi)工地全面落實(shí)揚塵控制措施。強化道路揚塵控制，提高道路機掃、沖洗率。加強城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉等煙塵和惡臭污染的監督執法。嚴禁露天焚燒秸稈。
（五）積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。2019年年底前，省級預報中心具備7天空氣質(zhì)量預報能力并準確到各設區的市。加強重污染天氣的氣象條件分析，提升空氣質(zhì)量氣象條件預報服務(wù)能力。實(shí)施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)企業(yè)季節性生產(chǎn)調控，每年組織制定錯峰生產(chǎn)調控方案；涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)貨車(chē)運輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯峰運輸方案。到2020年，各設區的市重污染天數比2015年減少25%以上。
三、著(zhù)力打好碧水保衛戰
（一）打好飲用水水源水質(zhì)保護攻堅戰。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護區，設置保護區標志和隔離防護設施。2019年年底前，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問(wèn)題。全面深化南水北調沿線(xiàn)水污染防治，確保水質(zhì)安全。深化工業(yè)污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升水體自?xún)裟芰?。加強飲用水水源地風(fēng)險防范，全面提升環(huán)境應急管理與處置能力。單一水源供水的設區的市應當建設應急水源或備用水源。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次。
（二）打好黑臭水體治理攻堅戰。將黑臭水體治理作為河長(cháng)、湖長(cháng)工作的重要內容。實(shí)施城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補齊城鎮污水、城市初期雨水收集和處理設施短板。2019年年底前，各設區的市河道管理保護范圍內非正規垃圾堆放點(diǎn)全部遷出。加強入河排污口整治力度，規范入河排污口監督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開(kāi)展河道生態(tài)修復。到2020年，各設區的市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上，基本實(shí)現污水全收集、全處理；基本消除縣（市）建成區黑臭水體，逐步消除建制鎮建成區黑臭水體，多渠道、多方式消除農村黑臭水體。
（三）打好渤海區域環(huán)境綜合治理攻堅戰。按照陸海統籌原則，積極實(shí)行陸、岸、海生態(tài)環(huán)境綜合防治。國控入海河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，開(kāi)展入海排污口溯源排查，全面清理非法和設置不合理的排污口，確保直排海污染源全面穩定達標排放。率先在渤海實(shí)施入海污染物總量控制。以渤海灣、萊州灣、黃河口等為重點(diǎn)，推動(dòng)河口海灣綜合整治。實(shí)施最嚴格的圍填海和岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，統籌安排海洋空間利用活動(dòng)。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開(kāi)工的項目要重新進(jìn)行評估和清理。強化海岸帶生態(tài)保護，保護自然岸線(xiàn)，推進(jìn)人工岸線(xiàn)生態(tài)化。強化海洋污染防治，嚴格控制海水養殖等造成的海上污染，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。加強港口碼頭和海上船舶污染防治，強化沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，嚴格控制渤海海域船舶原油過(guò)駁、單點(diǎn)系泊等高污染風(fēng)險作業(yè)，加強危險化學(xué)品港口作業(yè)和運輸管理。開(kāi)展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養殖方式綜合整治。推進(jìn)渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強海洋牧場(chǎng)建設，加大漁業(yè)資源增殖放流力度。
（四）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。扎實(shí)推進(jìn)鄉村生態(tài)振興，以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn)，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。建立農村環(huán)境基礎設施建設與運營(yíng)資金籌集長(cháng)效機制，逐步建立城鄉一體的垃圾處理、生活污水處理機制和清潔供暖機制。嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，大力減少農藥化肥使用量，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和農藥包裝廢棄物等回收處理制度。堅持種植和養殖相結合，就近就地消納利用畜禽養殖廢棄物。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，規?；笄蒺B殖場(chǎng)區全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行。大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率于2019年年底前達到100%。
四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰
（一）加強土壤污染管控和修復。全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。以耕地為重點(diǎn)，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，分別采取不同管理措施；嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。2020年年底前，完成耕地土壤環(huán)境分類(lèi)清單編制工作；適時(shí)開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設用地土壤環(huán)境調查評估制度，完善污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制和污染地塊及其開(kāi)發(fā)利用信息共享機制。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，對暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險管控。建立建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類(lèi)設施過(guò)程中的風(fēng)險管控。加強城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造以及化工產(chǎn)業(yè)轉型升級中已騰退土地的污染風(fēng)險管控和治理修復。
（二）加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理。到2020年，實(shí)現所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治；濟南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農村垃圾就地分類(lèi)，資源化利用和處理；開(kāi)展農業(yè)有機廢棄物資源化利用試點(diǎn)。
（三）強化危險廢物處置監管。對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核；轄區內尚無(wú)危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地方，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設。加快清理危險廢物存量（包括實(shí)驗室危險廢物），2019年年底前，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設，優(yōu)化處置能力配置。危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)和1萬(wàn)噸以上的化工園區，應配套建設危險廢物處置設施。加強危險廢物監管能力建設，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監管體系。強化危險廢物規范化管理，開(kāi)展危險廢物經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)行省、市、縣危險廢物規范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。
推進(jìn)醫療廢物城鄉一體化處置，2018年年底前，形成覆蓋城鄉、滿(mǎn)足需求、持續穩定的醫療廢物集中處置能力。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，到2020年，力爭各級、各類(lèi)醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。
五、切實(shí)加強生態(tài)保護與修復
（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域等納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化工作；2020年年底前，完成勘界定標。制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法、保護修復方案，建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警與考核評估。2018年年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復計劃并向社會(huì )公開(kāi)。
（二）打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，2020年年底前，45個(gè)省級及以上自然保護區核心區和緩沖區內的違法違規建設項目全部處置到位并完成生態(tài)恢復。開(kāi)展全省78個(gè)自然保護區總體規劃的編制、修編，2019年年底前完成。核準縣級及以上自然保護區核心區、緩沖區、實(shí)驗區邊界，并設置警示警告標識。開(kāi)展省級自然保護區遙感監測試點(diǎn)。保障自然保護區基本建設、管理、科研、宣教和監測經(jīng)費。
（三）統籌山水林田湖草系統治理。推動(dòng)實(shí)施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程國家試點(diǎn)，支持長(cháng)島生態(tài)文明綜合試驗區建設。開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)濕地保護與修復。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理。開(kāi)展病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”專(zhuān)項整治，落實(shí)尾礦庫閉庫責任。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動(dòng)耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養生息。
六、引導倒逼新舊動(dòng)能轉換
（一）實(shí)行項目建設和嚴控污染物排放綜合決策。嚴禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、鑄造、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。建立產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡機制，實(shí)施“上新壓舊、上大壓?。ㄖ競鹘y產(chǎn)業(yè)或污染嚴重的小項目）、上高壓低”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局，新項目投產(chǎn)時(shí)，被整合替代的老項目必須同時(shí)依法關(guān)停。
（二）強化生態(tài)環(huán)境保護空間管控。2019年年底前，完成區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作，編制生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）。各級黨委、政府要將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準，對不符合、不銜接、不適應的，于2020年年底前完成調整。建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，根據資源環(huán)境承載能力和耗損程度，分別制定差異化、可操作的綜合性管控措施，逐步將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。嚴格控制重點(diǎn)流域重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險項目，按照國家要求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區集中整治。加快城市建成區、重點(diǎn)流域的重點(diǎn)污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。加快推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評。各市、縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)負責組織對土地利用有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設開(kāi)發(fā)利用規劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。正在實(shí)施但未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃，在2018年年底前開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，并同步修訂規劃內容。
（三）用生態(tài)環(huán)境保護標準推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造提升。建立完善與新舊動(dòng)能轉換相適應的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準體系；鼓勵各地根據實(shí)際提出嚴于省標的排放限值，按程序批準發(fā)布后實(shí)施。加強財稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調配合，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，清理違法違規產(chǎn)能。全面推進(jìn)能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。
（四）提高環(huán)評質(zhì)量和審批服務(wù)水平。重大工程項目可研、規劃編制啟動(dòng)階段同步開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。加強環(huán)評質(zhì)量考核，對環(huán)評質(zhì)量差、無(wú)故拖延編制時(shí)間、影響重大工程項目進(jìn)展的環(huán)評機構，按程序移出山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中介超市，情況嚴重的報請生態(tài)環(huán)境部依法降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。提高環(huán)評審批審查服務(wù)水平，已通過(guò)審查的規劃環(huán)評范圍內的建設項目，適當簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容。未納入國家《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區域的建設項目，經(jīng)認定后不再履行環(huán)境影響評價(jià)手續。對環(huán)境影響登記表類(lèi)項目，實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案管理。開(kāi)辟重大項目環(huán)評審批綠色通道，做到“最多跑一次”，盡最大可能縮短審批時(shí)間，提高審批效率。
七、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化
（一）推進(jìn)能源資源節約集約利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度，全面推進(jìn)節能、節水、節地、節礦、節材，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加快推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市建設，到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米。
促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，打造綠色供應鏈，全流程降低全生命周期的環(huán)境影響。加快推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。加快構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，加快完善再生資源回收利用體系。建設生態(tài)工業(yè)園區，加強資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。全面加強進(jìn)出口貿易環(huán)境監管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術(shù)、設施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿易。全面禁止洋垃圾入境進(jìn)省，強化進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫，嚴防達不到環(huán)境保護控制標準的固體廢物入境進(jìn)省，力爭2020年年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng )新。加快推進(jìn)碳排放權、用能權、水權交易。
（二）推進(jìn)公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國，我是行動(dòng)者”開(kāi)展活動(dòng)，倡導綠色低碳的生活方式。推進(jìn)衣食住行全面綠色化，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，縣城及以上城市規劃建設用地范圍內的新建建筑全面執行建筑節能與綠色建筑標準，穩步開(kāi)展既有建筑節能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。提倡綠色居住，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。
八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
（一）全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導。嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，各級黨委、政府對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應生態(tài)環(huán)境保護責任。建立省、市、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，健全完善委員會(huì )成員責任機制、考核機制和獎懲機制，落實(shí)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡囊粛忞p責要求。嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標區域的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達標規劃。各市、各有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況每年向省委、省政府報告。
按照中央要求開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，實(shí)行生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強生態(tài)文明建設重大決策部署的跟蹤審計。實(shí)行市縣鄉三級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名，強化通報、約談、限批等措施。完善省級環(huán)境保護督察體系，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項環(huán)保督察。
對各市黨委、政府和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的省有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署不堅決、不徹底，履行職責不到位，污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談其主要負責人，責成其向省委、省政府作出深刻檢查。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立并嚴格執行領(lǐng)導干部違法違規干預環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。
（二）更好發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護的主導作用。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護體制改革。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，開(kāi)展南四湖、東平湖流域環(huán)境監管和行政執法機構設置試點(diǎn)。完善海域生態(tài)環(huán)境管理體系和農村環(huán)境治理體系，明確承擔機構和人員。
完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。制定、修訂資源環(huán)境類(lèi)地方性法規規章，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法規范化建設。完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。
健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策制度體系。把生態(tài)環(huán)境保護作為財政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。國有資本要加大對污染防治的投入。健全生態(tài)補償機制。完善居民取暖用氣、用電定價(jià)機制，支持實(shí)施氣代煤、電代煤工程；完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財稅、投資等政策。實(shí)施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。落實(shí)環(huán)境保護、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策，從事污染防治的第三方企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)的按規定享受所得稅優(yōu)惠政策。
加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設。按省市縣鄉不同層級工作職責配備相應工作力量。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。完成第二次全國污染源普查，建成全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數據應用，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監控平臺，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估。對重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境與健康調查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管理試點(diǎn)工作。健全跨部門(mén)、跨區域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立環(huán)境應急物資儲備庫。
（三）夯實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責任。強化監管約束，倒逼企業(yè)治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現“一證式”管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務(wù)平臺，記入信用檔案，通過(guò)信用中國（山東）等網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。建立跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制，將環(huán)境違法信息作為政府、金融機構等對企業(yè)執行財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
構建市場(chǎng)體系，引導企業(yè)治污。建立多層次的綠色金融體系，支持金融機構大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持設立市場(chǎng)化運作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責任強制保險制度。推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理與保護，規范支持政府和社會(huì )資本合作項目；對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。
依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)治污。針對大氣、水、土壤等問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng )新共同體，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術(shù)和裝備。加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。
（四）推動(dòng)社會(huì )組織和公眾提高環(huán)保意識。加大宣傳教育力度，培育普及生態(tài)文化。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，作為素質(zhì)教育的重要內容和普法宣傳教育的重點(diǎn)內容。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地建設活動(dòng)，創(chuàng )建一批生態(tài)環(huán)境保護教育基地、科普基地，開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色城鎮、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭等行動(dòng)。
建立生態(tài)環(huán)境監測信息統一發(fā)布機制，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制。重點(diǎn)排污單位全面規范排污口設置，依法公開(kāi)排污信息，強化社會(huì )監督。建立有效的監控數據及信訪(fǎng)、舉報、輿情反映問(wèn)題的處置后督查機制。完善公眾監督、舉報反饋機制；推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展，引導環(huán)保社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟等活動(dòng)；對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以表?yè)P。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì )風(fēng)險預防與化解機制。2020年年底前，各設區的市符合條件的環(huán)保設施和城市垃圾污水設施向社會(huì )開(kāi)放，接受社會(huì )監督。
各級各部門(mén)要對照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和本意見(jiàn)的各項目標任務(wù)，逐條逐項進(jìn)行細化分解，結合實(shí)際抓好落實(shí)。
本意見(jiàn)自2018年9月5日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行。