首次從制度層面建立起責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯糾錯體系
10種情形可以從輕、減輕處理或者予以免責
干部本人及所在單位黨組織可以提出容錯申請
日前,山東省委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于激勵干部擔當作為實(shí)施容錯糾錯的辦法(試行)》,以省紀委機關(guān)、省委組織部名義印發(fā)全省施行,首次從制度層面建立起責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯糾錯體系。
《辦法(試行)》建立健全容錯機制,首次明確在以下10種情形中出現失誤或者偏差,以及出現探索性失誤或者未達到預期效果的,可以從輕、減輕處理或者予以免責:在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快科技成果轉化、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換重大工程中,積極作為、勇于探索；在全面深化改革、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新中,先行先試、突破常規；在扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉村振興、做好保障和改善民生等重點(diǎn)工作中,敢于決策、大膽履職、攻堅克難；在招商引資、招才引智,服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作中,因著(zhù)眼提高效率,實(shí)施服務(wù)機制和模式創(chuàng )新,進(jìn)行容缺受理、容缺審核；在加強干部隊伍建設、推進(jìn)干部能上能下、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部、激發(fā)干部隊伍活力等工作中,不拘一格、探索創(chuàng )新；在處置突發(fā)事件或者執行其他急難險重任務(wù)過(guò)程中,臨機決斷、主動(dòng)擔當攬責；在解決歷史遺留問(wèn)題、化解矛盾糾紛過(guò)程中,立足維護穩定和全局利益,積極破除障礙、打破僵局；在創(chuàng )造性開(kāi)展工作中,因國家政策調整、上級決策部署發(fā)生變化,或者政策界限不明確,受客觀(guān)條件限制；在落實(shí)黨委、政府決策部署中,出于公心、擔當盡責,以及其他符合中央大政方針和有關(guān)規定精神,應納入容錯情形的。具有以上10種情形之一,同時(shí)黨章黨規、法律法規沒(méi)有明令禁止,在決策中嚴格執行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告制度等規定、進(jìn)行充分評估,沒(méi)有造成重大損失和嚴重不良影響以及積極主動(dòng)消除不良影響、挽回損失的,可以免除相關(guān)單位及當事人的責任。堅持有錯必糾、有過(guò)必改,對存在失誤或者偏差的單位、個(gè)人予以容錯的同時(shí),及時(shí)予以糾錯,幫助干部汲取教訓、改進(jìn)提高。
《辦法(試行)》強調,容錯糾錯應當堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,結合不同階段不同地區和行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況,歷史地、全面地、辯證地看待改革發(fā)展中出現的失誤和偏差,客觀(guān)公正地評價(jià)干部；應當深化運用監督執紀“四種形態(tài)”,對干部的失誤錯誤,結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進(jìn)行綜合分析研判,準確把握政策界限,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容；應當按照“第一種形態(tài)”處理的,除特殊規定者外,在黨風(fēng)廉政考核、年度考核、綜合考評、評先評優(yōu)、干部選拔任用、職級職稱(chēng)晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響；應當按照“第二種形態(tài)”處理的,對影響期滿(mǎn)、各方面表現優(yōu)秀的干部在干部選拔任用等方面不受影響,該使用的大膽使用；對嚴重違紀涉嫌違法、應當適用“第四種形態(tài)”處理,背離“兩個(gè)維護”、在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在問(wèn)題,以及其他有明確規定不能減責、免責的,不納入容錯范疇,確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。
《辦法(試行)》指出,容錯糾錯的認定和實(shí)施主體為各級黨委(黨組)、紀檢監察機關(guān)、黨委組織部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)、單位,其他有關(guān)部門(mén)、單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。干部本人及所在單位黨組織認為符合容錯情形的,可以按照干部管理權限向同級黨委(黨組)、紀檢監察機關(guān)、黨委組織部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)、單位提出容錯申請。調查核實(shí)后,應當及時(shí)作出容錯與否的認定結論,容錯決定于7日內告知相關(guān)單位及當事人。建立健全糾錯機制,發(fā)現具有予以糾錯情形的,及時(shí)通過(guò)向糾錯對象送達糾錯通知等方式,明確糾錯事項,提出糾錯建議或者要求,責令限期糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作。完善澄清保護機制,對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言和不實(shí)消息、打擊報復、干擾改革創(chuàng )新的,依照有關(guān)規定嚴肅查處；對受到不公正對待或者錯誤處理的,按程序及時(shí)予以糾正,并消除負面影響。