【編者按】9月5日，人民日報23版刊發(fā)《追要環(huán)境賬 山東算得清（美麗中國·關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償③）——完善磋商機制，嘗試訴訟追責》，介紹了山東省把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，在實(shí)踐中對鑒定評估、賠償磋商、賠償訴訟、資金管理等各方面細節進(jìn)行探索、積累經(jīng)驗?，F轉載如下，供參考學(xué)習。

追要環(huán)境賬 山東算得清（美麗中國·關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償③）

完善磋商機制，嘗試訴訟追責

核心閱讀

要把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，在實(shí)踐中還需要完善大量細節，比如鑒定評估、賠償磋商、賠償訴訟、資金管理等。作為較早的試點(diǎn)省份之一，山東對此進(jìn)行了一系列探索。

日前，記者從山東省環(huán)保廳獲悉：自今年第三季度開(kāi)始，山東要求每季度通報全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)展，包括各市制定實(shí)施方案、成立改革工作領(lǐng)導小組、制定配套文件、開(kāi)展案例實(shí)踐等情況。

近幾年，山東開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，通過(guò)解決一批典型案件，追回生態(tài)環(huán)境損害賠償費用2億多元，同時(shí)在鑒定評估、賠償磋商、賠償訴訟、資金管理等方面積累了一些經(jīng)驗。

政府向企業(yè)索賠，評估專(zhuān)家、雙方法律顧問(wèn)參與磋商

山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司將大量醫療廢物深埋在公司院內地下，導致土壤受到嚴重污染，而該公司最終也為自己的行為付出了代價(jià)。事情發(fā)生后，山東省環(huán)保廳代表省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。2017年底，該公司被判決支付生態(tài)損害賠償款及其他費用740余萬(wàn)元?！　?/p>

談及試點(diǎn)以來(lái)山東的多起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，山東省環(huán)保廳政法處副處長(cháng)馬運文頗為感慨地說(shuō)：“企業(yè)發(fā)展，首先要有環(huán)保意識，污染環(huán)境就要擔責?！?/p>

試點(diǎn)期間，山東選擇了三個(gè)典型案例進(jìn)行研究與實(shí)踐，涉案金額共計約2.6億元。濟南市章丘區“10·21”重大非法傾倒危險廢物案件，鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為2.5億元；山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司非法處置醫療廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案，鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為764.46萬(wàn)元；山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案，鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害賠償金額為229萬(wàn)元。

不過(guò)，“討債”并沒(méi)有那么容易?！按枭滩皇且货矶偷?，需要多輪磋商和談判?！瘪R運文說(shuō)，比如，章丘“10·21”重大非法傾倒危險廢物案，涉案企業(yè)有6家，經(jīng)過(guò)了4輪磋商，終于在2017年2月和6月，山東省環(huán)保廳會(huì )同濟南市章丘區政府分別與其中4家企業(yè)達成賠償協(xié)議，簽訂了賠償合同書(shū)，賠償金額共計為1357.54萬(wàn)元。

“我們會(huì )為生態(tài)環(huán)境的修復爭取最大利益，而企業(yè)會(huì )找各種理由少賠?！币晃粎⑴c磋商的工作人員說(shuō)，這就需要和企業(yè)進(jìn)行數輪討價(jià)還價(jià)。據介紹，還有的企業(yè)認識不到污染的危害性，對賠償金額提出異議。對此，山東的實(shí)踐是，在磋商過(guò)程中，除了政府方、企業(yè)方之外，還邀請鑒定評估專(zhuān)家、雙方的法律顧問(wèn)等在場(chǎng)，依法、依損害事實(shí)來(lái)磋商。

賠償金額磋商不成，政府可起訴污染企業(yè)

在試點(diǎn)過(guò)程中，山東也在不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序。

今年6月，《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，提出到2020年，在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

根據該方案，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權利人和義務(wù)人應先行磋商。對經(jīng)磋商達成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請司法確認。

據馬運文介紹，山東省政府指定省環(huán)保廳根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)與程度、修復啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案的技術(shù)可行性、賠償義務(wù)人賠償能力等情況，達成賠償協(xié)議?！　　拔唇?jīng)磋商或磋商未達成一致的，賠償權利人可依法提起訴訟?！鄙綎|省高級人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(cháng)張傳毅介紹。試點(diǎn)開(kāi)始后，省環(huán)保廳就章丘“10·21”重大非法傾倒危險廢物案開(kāi)始與相關(guān)污染企業(yè)進(jìn)行磋商，仍有兩家企業(yè)未能達成一致，于是，就向法院起訴，通過(guò)打官司的方式來(lái)解決。

在張傳毅看來(lái)，在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理過(guò)程中，政府及其相關(guān)部門(mén)的角色是所有權人，缺乏行政強制力，如果僅僅依靠磋商，這項工作肯定很難推進(jìn)。法院介入，為磋商提供司法保障，磋商不成還可以來(lái)法院告，更有利于磋商的順利開(kāi)展。

為此，在試點(diǎn)期間，山東省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，規定省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，由生態(tài)環(huán)境侵權發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上法院管轄，具體由人民法院環(huán)境資源審判庭或負責環(huán)境資源案件審判的部門(mén)審理，并積極嘗試環(huán)境資源專(zhuān)家作為人民陪審員、專(zhuān)家證人或專(zhuān)家輔助人參與案件審理和其他訴訟活動(dòng)。

若數額巨大，企業(yè)難以一次付款，可試行分期賠付

為了確保受損的生態(tài)環(huán)境有足夠資金進(jìn)行修復，對于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理，山東也進(jìn)行了探索。

依據《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應包括清除或控制污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能的減損、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等相關(guān)費用。

這些資金具體怎么管理呢？山東規定，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬省級政府非稅收入，應全額上繳省級國庫，納入省級財政預算管理。通過(guò)磋商議定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由環(huán)保主管部門(mén)負責執收；通過(guò)人民法院環(huán)境公益訴訟生效判決、調解確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，由人民法院負責執行。

“不管是磋商議定還是法院判決，有些案件數額巨大，可能企業(yè)一次賠付不了?！瘪R運文介紹，山東根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。

記者了解到，目前章丘“10·21”重大非法傾倒危險廢物案，通過(guò)磋商到賬的賠償金1357.54萬(wàn)元已經(jīng)劃入章丘區政府財政賬戶(hù)，用于生態(tài)環(huán)境的修復。通常情況下，經(jīng)初步磋商，確認污染企業(yè)自己不能負責修復的，政府會(huì )先墊資來(lái)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復?！耙驗榇枭?、訴訟需要一定的時(shí)間，不能等污染企業(yè)賠償到位了才修復?！瘪R運文介紹，發(fā)現污染，要盡早修復，才能更好地讓生態(tài)環(huán)境恢復。

另外，在賠償方式方面，山東規定，經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務(wù)人負責進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復的，污染清除、生態(tài)修復費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復效果?！敖?jīng)組織修復后評估認定，生態(tài)環(huán)境修復不能達到磋商確定的修復效果，需要重新以貨幣方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償?！鄙綎|省環(huán)保廳一位工作人員介紹。