8月31日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會(huì )議。部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰出席會(huì )議并發(fā)表講話(huà)。
他強調，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，認真落實(shí)2018年全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署和要求，堅持穩中求進(jìn)，堅持統籌兼顧，持續深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng )造公平營(yíng)商環(huán)境，引導穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一，為打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
會(huì )議指出，“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院重要決策部署。習近平總書(shū)記多次就深化簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能以及深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革作出重要批示指示，為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。國務(wù)院連續四年就深化“放管服”改革、轉變政府職能召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，李克強總理發(fā)表重要講話(huà)，全面闡述深化“放管服”改革的重大意義和深刻內涵，統籌安排部署深化“放管服”改革工作，也對深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提出明確任務(wù)要求。深化“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是打好污染防治攻堅戰的重要保障，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護系統必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，充分認識和牢牢把握深化“放管服”改革的重大意義，加快推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見(jiàn)效。
會(huì )議認為，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加大簡(jiǎn)政放權和職能轉變力度，取得明顯成效。
一是為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔。大力清理規范行政審批事項，取消4項、下放2項本級行政審批事項，取消13項中央指定地方實(shí)施的行政審批事項，下放57項建設項目環(huán)評審批權限。加強行政事業(yè)收費和涉企收費監管，取消5項行政事業(yè)性收費。進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)事項，取消2項中介服務(wù)事項，全國358家環(huán)保系統環(huán)評機構全部完成脫鉤。
二是為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻。積極配合發(fā)展改革委，提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的負面清單，并納入《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境部門(mén)權力和責任清單前期研究。
三是為激發(fā)有效投資拓空間。深入推進(jìn)投資項目環(huán)評審批改革，多次修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，簡(jiǎn)化環(huán)評文件類(lèi)別。加快清理規范環(huán)境認證事項，組織開(kāi)展中國環(huán)境標志改革試點(diǎn)，鼓勵更多第三方機構開(kāi)展認證活動(dòng)。加快培育農業(yè)農村污染治理等新興環(huán)保市場(chǎng)，會(huì )同財政部印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知》。
四是為公平營(yíng)商創(chuàng )條件。全面推進(jìn)環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”，實(shí)現全國所有市、縣級環(huán)境執法機構全覆蓋。嚴厲打擊環(huán)境監測數據造假等違法違規行為，推動(dòng)出臺《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，嚴肅查處山西臨汾等環(huán)境監測數據造假行為。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》等文件，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。
五是為群眾辦事生活增便利。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請材料、審批環(huán)節、辦理時(shí)限。2018年上半年生態(tài)環(huán)境部共受理行政審批事項11347件，全部按時(shí)辦結。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境數據聯(lián)網(wǎng)共享，完成部?jì)壬鷳B(tài)環(huán)境信息資源目錄梳理和多部委生態(tài)環(huán)境大數據資源主題目錄。進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)綜合平臺項目建設，整合集成行政審批系統，構建“一站式”辦事平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極探索，大膽創(chuàng )新，涌現出一批具有生態(tài)環(huán)境保護系統特色的“放管服”改革鮮活經(jīng)驗。
會(huì )議強調，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。
一是簡(jiǎn)政放權與強化監管的關(guān)系。要堅決下放對影響市場(chǎng)、干預微觀(guān)經(jīng)濟的，影響營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)主體地位作用發(fā)揮的審批事項。堅持“放管結合、放管并舉”，對于取消和下放的行政審批事項，要重心后移，狠抓事中事后監管，從根本上提高監管效能，切實(shí)管住、管好、管到位。
二是頂層設計與基層創(chuàng )新的關(guān)系。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，做好頂層設計，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵地方生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)積極探索符合本地區實(shí)際的改革舉措路徑。
三是“放管服”改革與其他改革的關(guān)系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統籌考慮地方機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革的實(shí)際情況，確保下放的權力事項地方能夠接得住，事中事后監管措施能夠落地落實(shí)。
四是改革創(chuàng )新與法治建設的關(guān)系。注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化、法律化，積極推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。
會(huì )議要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)從轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風(fēng)三個(gè)方面著(zhù)力。
第一，著(zhù)力轉變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
一要大力推進(jìn)減權放權。繼續削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項，做好生態(tài)環(huán)境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。及時(shí)推動(dòng)制修訂“放管服”改革配套法律法規，確保簡(jiǎn)政放權與相關(guān)法律法規相銜接、相配套。
二要大幅提升行政審批效能。繼續推進(jìn)環(huán)評審批改革，健全并嚴格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準入條件和重大變動(dòng)清單，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線(xiàn)一單”）的宏觀(guān)管控，加強項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)修訂建設項目環(huán)評分類(lèi)管理名錄，進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時(shí)間。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標準化，實(shí)現同類(lèi)審批“同標準受理”和“無(wú)差別審批”。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項目錄，讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，讓工作人員心中有數。
三要著(zhù)力推進(jìn)減稅降費。推進(jìn)中介服務(wù)標準化，推動(dòng)公開(kāi)中介服務(wù)收費依據、收費標準、收費事項等，接受社會(huì )監督。繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )收費，進(jìn)一步加強收費監管。
第二，著(zhù)力轉變工作方式，以更實(shí)舉措強化事中事后監管。
一要創(chuàng )新監管方式。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法，統籌配置行政處罰職能和執法資源。加強對“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度落實(shí)情況的督促指導和檢查力度。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用監管，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門(mén)聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制。
二要加大監管力度。突出監管重點(diǎn)，聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等七大標志性重大戰役。強化環(huán)境保護督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復、提標改造、產(chǎn)業(yè)調整等重大項目整改落地見(jiàn)效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎設施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。推動(dòng)建立聯(lián)合監管機制，合并涉企檢查事項，提高監管效率。加快建設完善污染源實(shí)時(shí)自動(dòng)監控體系，主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境監管執法信息。強化生態(tài)環(huán)境監管能力建設，提高執法機構“軟硬件”水平。
三要落實(shí)監管責任。切實(shí)加強行政審批與執法環(huán)節的有效銜接，形成監管合力。嚴格責任追究。建立盡職免責機制，不能讓基層生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)工作人員“流血流汗又流淚”。
四要杜絕“一刀切”。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到分類(lèi)指導、精準施策。對生態(tài)環(huán)境保護督察執法中發(fā)現的問(wèn)題，嚴格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免緊急停工停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”行為。加強對生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的查處力度，對不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。
第三，著(zhù)力轉變工作作風(fēng)，以更高標準優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
一要全面優(yōu)化政府服務(wù)行為。進(jìn)一步優(yōu)化審批事項服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式，讓企業(yè)群眾辦事更便捷。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能。
二要創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式。積極探索用市場(chǎng)手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，深化排污權交易試點(diǎn)。穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域服務(wù)社會(huì )化。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，建立健全生態(tài)環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。
三要加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造等重大工程建設，以大工程帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境科技標準建設，充分發(fā)揮標準對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預期引領(lǐng)和倒逼作用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。加強行業(yè)規范引導，有效防止污水、垃圾處理設施建設等惡性低價(jià)中標，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化水平。
四要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)審批事項向網(wǎng)上辦事延伸。積極配合開(kāi)展全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺整合接入工作。高度重視信息安全工作，筑牢生態(tài)環(huán)境信息平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)。
會(huì )議強調，深化“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，各級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)要迎難而上，真抓實(shí)干，全力推動(dòng)深化“放管服”改革取得更大成效。
一要高度重視，落實(shí)責任。各級生態(tài)環(huán)保部門(mén)主要負責同志要親自推動(dòng)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。壓實(shí)工作責任，建立完善責任鏈和任務(wù)鏈，做到有布置、有檢查、有驗收。突出問(wèn)題導向，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題制定攻堅計劃，掛圖作戰、掛牌督辦、逐一銷(xiāo)號。
二要協(xié)調配合，統籌推進(jìn)。對于今年確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，盡快研究制定具體落實(shí)措施。注重溝通銜接，研究制定下放行政審批事項的承接和事中事后監管措施，確保放得下、接得住。強化協(xié)調配合，統籌推進(jìn)“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境機構改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革。
三要敢于擔當，積極創(chuàng )新。尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，支持基層因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。認真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，建立健全容錯糾錯機制，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
四要強化督查，跟蹤問(wèn)效。把“放管服”改革任務(wù)納入重點(diǎn)工作督查范圍，定期調度督促。嚴肅責任追究，對工作不落實(shí)的，公開(kāi)曝光；對執行已有明確規定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門(mén)檻不廢除的、對不作為亂作為的，堅決嚴肅問(wèn)責，絕不姑息遷就。
會(huì )議在生態(tài)環(huán)境部機關(guān)設立主會(huì )場(chǎng)，在各派出機構、直屬單位，各省級、地市級和有條件的縣級環(huán)保部門(mén)設分會(huì )場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民主持會(huì )議。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)黃潤秋、翟青，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長(cháng)吳海英，副部長(cháng)莊國泰出席會(huì )議。
駐部紀檢監察組、部機關(guān)各司局、部分在京直屬單位負責同志在主會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。駐部紀檢監察組、部機關(guān)處級干部；各派出機構、直屬單位，各省級環(huán)境部門(mén)處級及以上干部；地市級及縣級環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導班子成員，共計1.6萬(wàn)余人在分會(huì )場(chǎng)參加會(huì )議。