2018年8月初，持續了近一個(gè)月的全省環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況隨機抽查工作逐漸接近尾聲。不少排污單位可能在暗中長(cháng)長(cháng)的松了一口氣，覺(jué)得“又過(guò)了一關(guān)”。不過(guò)，很顯然的，這些抱著(zhù)“過(guò)關(guān)”心態(tài)的排污單位放松的實(shí)在太早了——
8月6日，滂沱大雨中，全省排污許可制執行情況監督檢查工作正式開(kāi)啟。
省環(huán)境監察總隊的執法人員兵分兩路，對20余家隨機抽取排污單位的“持證排污”執行情況進(jìn)行監督檢查。
同樣是隨機抽查，同樣是獨立調查，那么，排污許可制執行情況監督檢查與一般性監督檢查的區別究竟在哪里？
答曰：依證監管。
排污許可證是個(gè)啥
“依證監管”，依據是排污許可證。而排污許可證，并不僅僅只是一張“證”。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據。
排污許可證，是推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變的重要推手，更是全面落實(shí)排污單位依證排污主體責任的重要內容。
按照國家規定，“排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息?！?/p>
具體來(lái)說(shuō)，排污許可證的正本就是傳統意義上的“證”的樣子，一張硬紙，上面標明了排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機構代碼、統一社會(huì )信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等信息。
而排污許可證的副本，則不僅僅是“證”那么簡(jiǎn)單了。它更像是一份詳盡的說(shuō)明書(shū)，里面詳細記錄著(zhù)排污單位基本信息、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料與燃料、污染物及污染治理設施等基本情況；大氣與水污染物排放口、排放許可限值等污染物排放情況；排污單位自行監測、環(huán)境管理臺賬、執行報告、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求；以及許可證變更、延續等等。
2017年，按照生態(tài)環(huán)境部的統一部署和要求，我省已對火電、水泥、鋼鐵等15個(gè)行業(yè)，共計2513家排污單位核發(fā)了排污許可證。
2018年5月，省環(huán)保廳正式出臺《山東省排污許可制執行情況監督檢查辦法（試行）》，旨在通過(guò)加大排污許可制執行情況的監督檢查，不斷強化依證執法力度，推動(dòng)排污單位依證排污主體責任的落實(shí)，實(shí)現核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達標一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)，全面提高環(huán)境管理效能。
劃重點(diǎn)：排污許可制執行情況監督檢查的重點(diǎn)
“請提供環(huán)評報告書(shū)、環(huán)評批復文件、環(huán)評驗收文件，排污許可證正本、副本，環(huán)保管理臺賬以及自行監測的全部監測報告?！蹦撑盼蹎挝焕?，執法人員如是要求。
為什么排污許可制執行情況檢查，需要排污單位提供這么多的材料？
省環(huán)境監察總隊的執法人員解釋說(shuō)，按照國家要求，環(huán)保部門(mén)對于排污許可制執行情況的檢查，主要包括持證排污情況、自行監測情況、自行管理情況等內容。
需要排污單位提供環(huán)評報告書(shū)、環(huán)評批復文件、環(huán)評驗收文件等材料，主要是需核對排污許可證正本、副本中所列的主體工程和污染治理設施等內容是否按照環(huán)評文件和排污許可證要求建設和運行。
依照排污許可證正本、副本內容，執法人員仔細核對各項信息，并比照排污單位的自行監測報告、環(huán)保管理臺賬，對排污單位自行監測的開(kāi)展、頻次、原始監測記錄保存等內容進(jìn)行一一落實(shí)，并對企業(yè)按要求編制排污許可證執行報告、公開(kāi)排污信息等其他排污許可證中的內容進(jìn)行核實(shí)。
同時(shí)，對排污單位進(jìn)行現場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查主體工程、污染治理設施、自動(dòng)監測設備是否與排污許可證內容一致，以及排污單位是否存在環(huán)境違法行為等。
現場(chǎng)檢查：小細節引出新問(wèn)題
排污許可制執行情況監督檢查，執法人員會(huì )不會(huì )只關(guān)注排污許可證要求的內容，而對其他環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)？
很明顯，排污許可制執行情況在執法中無(wú)法“蒙混過(guò)關(guān)”，其他環(huán)境問(wèn)題也同樣“跑不了”。
某家水泥企業(yè)里，執法人員正在進(jìn)行排污許可制執行情況監督檢查的現場(chǎng)檢查。走到一處空地前，無(wú)意中發(fā)現地上隨意放置了許多建筑材料，現場(chǎng)擺放了油漆桶及不少?lài)娖峁ぞ?。按照現場(chǎng)情況來(lái)看，很明顯這是一處露天噴漆場(chǎng)所，屬于典型的環(huán)境違法行為。
同時(shí)，位于露天噴漆場(chǎng)所旁邊的一個(gè)嶄新的料斗建筑引起了執法人員的注意。經(jīng)過(guò)與該企業(yè)環(huán)評文件、排污許可證等資料反復對比，發(fā)現這個(gè)料斗是該企業(yè)私自新建。
按照屬地管理原則，執法人員聯(lián)系當地環(huán)保部門(mén)，要求立即對該企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，并將查處情況報省環(huán)保廳。
排污許可制執行情況檢查：查事也“查人”
與環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況隨機抽查一樣，排污許可制執行情況檢查的執法人員手中，也有一個(gè)移動(dòng)執法系統。檢查的全部?jì)热輰⒃敿氂涗浽谶@個(gè)系統中，經(jīng)企業(yè)現場(chǎng)負責人確認真實(shí)后，立即上傳至服務(wù)器，同時(shí)內容全部鎖定，無(wú)法修改更無(wú)法刪除。
按照《山東省排污許可制執行情況監督檢查辦法（試行）》要求，對檢查中發(fā)現的環(huán)境違法行為，依法進(jìn)行處罰；涉嫌環(huán)境犯罪的，移交公安機關(guān)依法處理。按照信息公開(kāi)的要求，將排污許可執行情況相關(guān)內容錄入全國排污許可證管理信息平臺，及時(shí)公布監管執法信息、無(wú)排污許可證和違反排污許可證規定排污的排污單位名單。各級環(huán)保部門(mén)對現場(chǎng)檢查和督查情況定期進(jìn)行通報，并及時(shí)將排污單位環(huán)境違法行為處理結果錄入山東省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息系統，對典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。
同時(shí)，規定，上級環(huán)保部門(mén)根據工作實(shí)際，對下級環(huán)保部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)下達督查反饋函或稽查意見(jiàn)書(shū)，責成限期整改；對違法違紀行為，移交紀檢監察部門(mén)嚴肅處理。上級環(huán)保部門(mén)對下級環(huán)保部門(mén)督查結果，納入全省環(huán)保系統評先樹(shù)優(yōu)體系，作為各地環(huán)保部門(mén)年度考核的重要依據。
敲黑板：排污單位可能存在的共性問(wèn)題
經(jīng)抽查，執法人員發(fā)現，大部分已經(jīng)核發(fā)排污許可證的排污單位能夠做到自行監測，并按時(shí)提交排污許可證執行報告。但，還有一些問(wèn)題不容忽視：
——按照規定，排污許可證正本需要懸掛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置。
——排污單位自行監測的內容、頻次要與排污許可證副本內容一一對應，不能存在漏項。
——排污單位需按要求建立環(huán)保管理臺賬，用以記錄與污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況、污染防治設施運行情況及管理信息等內容。
——排污單位需要申請變更排污許可證時(shí)，如核發(fā)環(huán)保部門(mén)還未作出變更決定，仍需按照原來(lái)要求進(jìn)行監測，內容、頻次不能自行隨意調整。
——依照信息公開(kāi)要求，排污單位需及時(shí)公開(kāi)排污信息，信息要公開(kāi)在便于公眾監督的地方，不能僅在排污單位內部公布。
