山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨
2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃
（2018—2020年）的通知
魯政發(fā)〔2018〕17號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
現將《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2018年8月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）
打贏(yíng)藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)污染防治攻堅戰的成敗。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)美麗山東建設，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》等文件精神，制定本方案。
一、基礎環(huán)境
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。2017年，全省四項主要污染物細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)、9.0個(gè)百分點(diǎn)。重污染天數平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
（二）能源和產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展。2017年，全省凈壓減煤炭消費量2750萬(wàn)噸以上，扭轉了煤炭消費量持續增長(cháng)的態(tài)勢，完成了國家任務(wù)。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過(guò)剩產(chǎn)能粗鋼797萬(wàn)噸、生鐵445萬(wàn)噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個(gè)傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬(wàn)戶(hù)。完成了濟鋼全部關(guān)閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能640萬(wàn)噸。完成敏感區域內涉化搬遷項目129個(gè)，并進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區。青鋼完成退城進(jìn)園。
（三）工業(yè)污染治理成效顯現。截至2017年年底，全省單機10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達的任務(wù)；在全國率先開(kāi)展單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標準分階段逐步加嚴，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標改造；全省一期、二期大氣污染防治行動(dòng)計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項；出臺了污染源自動(dòng)監控數據小時(shí)值超標督辦制度，接入省控平臺的廢氣污染源排放達標率高于95%；印發(fā)實(shí)施《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物專(zhuān)項治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案，重點(diǎn)對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開(kāi)采礦山等組織開(kāi)展專(zhuān)項治理。嚴格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)，在全面開(kāi)展水泥熟料行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎上，2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產(chǎn)區域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。
（四）揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底，城市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平方米以上的房屋建筑在建工地，揚塵治理“六項措施”和視頻監控設備安裝實(shí)現全覆蓋；全省城市和縣城建成區主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上；支路、慢車(chē)道、人行道機掃、沖洗率均達到40%以上。全省核準渣土運輸企業(yè)823家，納入監管的渣土車(chē)13719輛，密閉達標的渣土車(chē)13708輛；安裝全球定位系統（GPS）的渣土車(chē)13084輛。
（五）機動(dòng)車(chē)污染防治加快推進(jìn)。在全面落實(shí)全省供應國五汽柴油的基礎上，自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區內加油站點(diǎn)全面供應國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線(xiàn)加油站已全部銷(xiāo)售符合質(zhì)量要求的車(chē)用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標車(chē)的基礎上，2016—2017年，又累計淘汰老舊車(chē)40.3萬(wàn)輛。
（六）監督約束機制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領(lǐng)導干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；定期對各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進(jìn)行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制，2014—2017年，累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來(lái)，先后44次對空氣質(zhì)量未達到二級標準且連續三個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實(shí)施了區域限批。建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì )議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，環(huán)保、公安部門(mén)實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法，2016—2017年，全省環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開(kāi)展大氣污染防治省級強化督查，對發(fā)現的問(wèn)題督促當地立即采取整改措施，促進(jìn)了突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)。
（七）積極應對重污染天氣。建設完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務(wù)系統。完成省、市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17個(gè)市均與京津冀區域統一了新的預警分級標準，并對減排措施清單進(jìn)行了修訂。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預警287次（其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次）。
二、面臨形勢
全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。
（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.63倍、1.51倍。同時(shí)，臭氧濃度持續升高，2017年17個(gè)市除威海外臭氧濃度全部超過(guò)國家二級標準，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率提高面臨挑戰。
（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調整任務(wù)艱巨。2017年，全省煤炭消費量仍高達3.8億噸以上，持續多年位居全國前列。我省傳統產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統工業(yè)的70%的現狀仍未根本轉變。運輸結構以公路為主，公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87.6%，與京津冀三?。ㄊ校┛偤拖喈?，明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車(chē)133萬(wàn)輛，國三及以下老舊柴油貨車(chē)占60%，保有量居全國首位。2017年，通過(guò)我省的外埠柴油貨車(chē)共計約200萬(wàn)輛次，加大了我省機動(dòng)車(chē)污染防控難度。
（三）國土空間結構矛盾凸顯。我省城市建成區面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著(zhù)城鄉建設用地不斷擴張，農業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區國土開(kāi)發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開(kāi)發(fā)過(guò)度和開(kāi)發(fā)不足現象并存。
（四）企業(yè)主體責任壓實(shí)不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問(wèn)題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
（五）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放規范和標準缺乏，管理和監控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類(lèi)揚塵源管控依然粗放。各類(lèi)建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉、運輸等環(huán)節撒漏問(wèn)題仍然普遍存在。露天焚燒現象仍屢有發(fā)生。農業(yè)面源污染排放底數不清。車(chē)輛尾氣治理路面執法尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機制，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品以及黑加油站點(diǎn)等問(wèn)題依然存在。非道路移動(dòng)機械適用范圍廣、型號種類(lèi)多、流動(dòng)性強，排氣污染缺乏有效監管。重污染天氣應急措施落實(shí)仍存在“梗阻”現象，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制不夠完善。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏(yíng)藍天保衛戰部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統謀劃，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開(kāi)發(fā)布局，堅持主要目標與重點(diǎn)任務(wù)雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動(dòng)源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無(wú)組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實(shí)主體責任，綜合運用法律、規制、市場(chǎng)、科技、文化力量，統籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，加快美麗山東建設步伐。
（二）主要目標。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個(gè)或以上設區的市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上；設區的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個(gè)傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標力爭達到國家要求。
附件：全省及各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標（2018-2020年）
注：
1.所有空氣質(zhì)量指標均列出2015年數據與國家考核指標進(jìn)行銜接。
2.SO2年均濃度達到一級標準的市，改善幅度不作明確要求，波動(dòng)幅度不能超過(guò)一級標準限值。（此類(lèi)情況在表中用“—”表示）
3.NO2年均濃度應達到二級標準，已達到二級標準的需持續改善；其中年均值小于30μg/m3的市，年均反彈幅度不超過(guò)10%（此類(lèi)情況在表中用“—”表示）。
4.青島、日照市PM2.5和PM10年均濃度到2020年要達到二級標準。
5.2017年重污染天數比2015年削減比例未達到50%的，要達到50%及以上，已達到50%的持續改善；青島、煙臺、威海、日照市2020年比2017年重污染天數不反彈（此類(lèi)情況在表中用“—”表示）。
6.空氣質(zhì)量良好率以國控站點(diǎn)為統計依據，其他數據以省控及以上站點(diǎn)為統計依據。
7.所有空氣質(zhì)量指標年均改善率均是以2017年指標為基準值，以2020年（即比2013年實(shí)際值下降50%）為目標值測算的數據。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化結構與布局。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，推動(dòng)鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級，7個(gè)傳輸通道城市按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中對重點(diǎn)區域的要求，壓減過(guò)剩產(chǎn)能。加大7個(gè)傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實(shí)施“以鋼定焦”。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出。）
持續實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國家的“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類(lèi)的，確保嚴格落實(shí)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）的要求；列入整合搬遷類(lèi)的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區并實(shí)施升級改造；列入升級改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續不全、難以通過(guò)改造達標的企業(yè)予以關(guān)停。（省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項目應嚴格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時(shí)停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）
大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。開(kāi)展“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動(dòng)，培育一批節能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴規增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）
著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”（“三線(xiàn)一單”）要求，在總結國家試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，2018年率先在青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作。2019年年底，各市要完成“三線(xiàn)一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的地區應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評的要求。（省環(huán)保廳牽頭）
加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；推進(jìn)7個(gè)傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)采取轉移重組、域外搬遷等方式，實(shí)現轉型升級。7個(gè)傳輸通道城市禁止新建化工園區，加大現有化工園區整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）
2.優(yōu)化能源消費結構與布局。持續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%（由2015年的40927萬(wàn)噸壓減到36834萬(wàn)噸以?xún)龋?。制定?shí)施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)市。各市要編制煤炭消費總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。（省發(fā)展改革委牽頭）嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿(mǎn)足。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）完善煤炭替代審查制度，制定實(shí)施山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數。所有新、改、擴建耗煤項目均實(shí)行煤炭減量替代，嚴格落實(shí)替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，到2020年，全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家相應目標要求。（省發(fā)展改革委牽頭）
加快淘汰落后的燃煤機組。制定專(zhuān)項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運行滿(mǎn)20年的純凝機組、運行滿(mǎn)25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進(jìn)行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（省發(fā)展改革委牽頭）
強力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐?？h級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市要進(jìn)一步加大淘汰力度。7個(gè)傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。2020年年底前，7個(gè)傳輸通道城市30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠(chǎng)全部關(guān)停整合。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局牽頭）65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭）
大力推動(dòng)清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點(diǎn)。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭）
堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過(guò)冬。推進(jìn)全省散煤治理，優(yōu)先以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。將完成電代煤和氣代煤的地區劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷(xiāo)售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個(gè)傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進(jìn)冬季清潔取暖；到2020年，全省17個(gè)市完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務(wù)。對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，制定實(shí)施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強與當地政府銜接，統籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設，滿(mǎn)足居民采暖用電需求，鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省煤炭工業(yè)局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）做好各類(lèi)集中式清潔供暖污染物排放標準制定及排放標準實(shí)施的監管工作。（省環(huán)保廳牽頭）
按照山東省冬季清潔取暖規劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設和儲氣設施建設步伐。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實(shí)現全省天然氣“鎮鎮通”。（省住房城鄉建設廳牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持7個(gè)傳輸通道城市實(shí)現“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。（省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳牽頭）有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（省發(fā)展改革委牽頭）
全面提高能源使用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）健全節能標準體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）因地制宜提高建筑節能標準，縣級及以上城市規劃區建設用地范圍內新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節能改造，重點(diǎn)推動(dòng)全省有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。（省住房城鄉建設廳牽頭）
加快發(fā)展清潔能源。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規?；_(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源，到2020年，全省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到3338萬(wàn)千瓦左右。（省發(fā)展改革委牽頭）到2020年，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用量分別相當于替代1920萬(wàn)噸、515萬(wàn)噸標準煤。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì )用電比重，基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
加快推進(jìn)“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來(lái)電規模。加快推進(jìn)濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設，增強接納省外來(lái)電和安全穩定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區的政府合作平臺，加快配套電源開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，到2020年，外電入魯能力達到3500萬(wàn)千瓦。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）
3.優(yōu)化運輸結構與布局。大幅減少公路貨物運輸量。大幅提升鐵路貨運比例，到2020年，7個(gè)傳輸通道城市鐵路貨運量比2017年增長(cháng)40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，列入國家重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。（省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省發(fā)展改革委牽頭）大幅提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車(chē)集疏港運量。2018年年底前，全省沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實(shí)施禁止柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監管，嚴禁使用柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
壓縮大宗物料公路運輸量，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，對運輸距離在400公里以上的，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸或管道運輸。大力提升瓦日等鐵路線(xiàn)煤炭運輸量。加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，7個(gè)傳輸通道城市要完成國家對鐵路運輸比例的相應目標要求。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
減少重污染天氣期間柴油貨車(chē)運輸，涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)應制定應急運輸響應方案。重污染天氣期間，高排放、老舊柴油貨車(chē)原則上禁止上路行駛。（省環(huán)保廳牽頭）各市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安監、城市綜合執法等部門(mén)，在貨車(chē)通行主要道路、卡口，開(kāi)展高頻次的綜合執法檢查。（省公安廳牽頭）
大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建立城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場(chǎng)物流轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸等運輸組織方式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
實(shí)施運輸綠色化改造。推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點(diǎn)、示范經(jīng)驗，積極爭取在青島港劃定港口污染排放控制區，在全省開(kāi)展交通基礎設施綠色提升工程；將京杭運河航道山東段打造為低碳內河水運通道，實(shí)現綠色岸電基本全覆蓋；推進(jìn)高速公路服務(wù)區和普通國省道沿線(xiàn)充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全省高速公路服務(wù)區充電站達160座以上。（省交通運輸廳、山東海事局牽頭）落實(shí)國家對新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的指標要求。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環(huán)保運輸工具。凡是財政資金購買(mǎi)的公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)及市政、環(huán)衛車(chē)輛優(yōu)先采用新能源車(chē)，力爭到2020年實(shí)現全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島市中心城區在保留必要燃油公交車(chē)進(jìn)行應急保障的基礎上，全部更換為新能源或清潔能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，其中7個(gè)傳輸通道城市達到80%；7個(gè)傳輸通道城市港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為物流配送新能源車(chē)輛城市通行提供便利。（省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局牽頭）
加強鐵路運輸、水路運輸網(wǎng)絡(luò )建設。構建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò )，加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設，開(kāi)工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò )，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò )布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線(xiàn)通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營(yíng)鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設，支持其他支線(xiàn)鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)建設，解決鐵路運輸的“最后一公里”問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）加快內河航道建設，初步形成以京杭運河主航道為主干，其他支流航道為補充的“一干多支”的航道網(wǎng)絡(luò )和濟寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內河港口群。（省交通運輸廳牽頭）
4.優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局。各市按照大氣污染物排放核心控制區、重點(diǎn)控制區和一般控制區的要求，實(shí)施分區分類(lèi)管理，督促控制區內的企業(yè)對照各階段的排放標準限值和區域功能實(shí)施治污設施的提標改造，確保穩定達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）各市應基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況，構建城市通風(fēng)系統，避免過(guò)密過(guò)高建筑物的建設，增加冷空氣生成區、近郊林地和內城綠地建設，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭）
探索城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”的路徑模式。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》的要求，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，保障生態(tài)安全。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭）推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率，2020年達到38.9%。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳牽頭）加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側造林綠化，對老化、退化和低效林分進(jìn)行改造提升，2018—2020年，完成新增、更新和提升改造低效林360萬(wàn)畝。（省林業(yè)廳、省國土資源廳牽頭）
（二）強化污染綜合防治。
1.全面實(shí)施排污許可管理。加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，各市要按照《排污許可證管理暫行規定》的申請與核發(fā)程序，制定排污許可證核發(fā)時(shí)間表，在《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》中規定的時(shí)間節點(diǎn)完成，到2020年，完成排污許可分類(lèi)管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實(shí)性、自我監測、自我管理、自我公開(kāi)信息、自我接受社會(huì )監督。嚴格排污許可證實(shí)施監管，加大對企業(yè)持證排污情況的監管力度，定期檢查許可事項的落實(shí)情況、執行情況，對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的排污單位，要提高抽查比例，并公開(kāi)監督檢查情況。對不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的依法實(shí)施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規予以從嚴處罰。（省環(huán)保廳牽頭）
2.工業(yè)污染源全面達標排放。持續推進(jìn)工業(yè)污染源提標改造。7個(gè)傳輸通道城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。全省推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。7個(gè)傳輸通道城市城市建成區內焦爐要實(shí)施爐體加罩封閉，并對廢氣進(jìn)行收集處理。自2020年1月1日起，全省全面執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》第四時(shí)段大氣污染物排放濃度限值。到2020年，工業(yè)污染源全面執行國家和省大氣污染物相應時(shí)段排放標準要求。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。（省環(huán)保廳牽頭）
強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐開(kāi)展無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，制定無(wú)組織排放改造規范方案。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放提出管控要求，7個(gè)傳輸通道城市于2018年年底前基本完成，其他市于2019年年底前基本完成。結合我省空氣質(zhì)量改善目標要求，在委托第三方機構開(kāi)展無(wú)組織排放控制績(jì)效評估的基礎上，制定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放廢氣現場(chǎng)環(huán)境執法監管規范。（省環(huán)保廳牽頭）
推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，減少工業(yè)聚集區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區建設集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳牽頭）
加強VOCs專(zhuān)項整治。結合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作，全面掌握揮發(fā)性有機物排放與治理情況。落實(shí)《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，采取源頭削減、過(guò)程控制、末端治理全過(guò)程防控措施，全面加強VOCs污染防治。嚴格落實(shí)國家制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)綜合整治方案，執行泄漏檢測與修復（LDAR）標準、VOCs治理技術(shù)指南要求。開(kāi)展焚燒行業(yè)VOCs等污染物排放情況調查，根據調查結果完善管控政策。委托技術(shù)單位開(kāi)展生活消費領(lǐng)域，包括餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等溶劑使用環(huán)節VOCs污染排放調查。加大VOCs排放源治理效果的監管和信息公開(kāi)力度。（省環(huán)保廳牽頭）嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準。7個(gè)傳輸通道城市禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局牽頭）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治情況專(zhuān)項執法行動(dòng)，督促指導企業(yè)加強對其委托的第三方治理和檢測機構技術(shù)服務(wù)能力和效果的信息公開(kāi)，接受監督。在逐步建立對技術(shù)服務(wù)機構相關(guān)數據信息追溯制度、實(shí)行聯(lián)合懲戒的基礎上，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規?；堫^企業(yè)。委托第三方針對VOCs分行業(yè)開(kāi)展防治措施及效果評估，根據評估結果，對企業(yè)提出規范化、精細化的管理要求。到2020年，全省VOCs排放總量較2015年下降20%以上。（省環(huán)保廳牽頭）
加強工業(yè)爐窯專(zhuān)項整治。在全省爐窯專(zhuān)項整治工作的基礎上，組織對各市上報的爐窯清單進(jìn)行核查，查缺補漏，對照新標準新要求落實(shí)有組織達標排放、無(wú)組織綜合整治、在線(xiàn)監控要求。嚴防已關(guān)停取締的生產(chǎn)線(xiàn)死灰復燃，未列入核查名單或整治不達標的，納入關(guān)停取締名單。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源替代。7個(gè)傳輸通道城市取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。（省環(huán)保廳牽頭）
加強有毒有害氣體治理。重點(diǎn)加強對燒結、工業(yè)爐窯、醫療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監管。按國家有關(guān)規定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監測，建設環(huán)境風(fēng)險預警體系，排查環(huán)境安全隱患，評估和防范環(huán)境風(fēng)險。加快實(shí)施山東省《淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約能力建設二期項目》，繼續加強消耗臭氧層物質(zhì)的管理，促進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展，積極完成《蒙特利爾議定書(shū)》履約目標。（省環(huán)保廳牽頭）
建立健全監測監控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監管能力。省控以上自動(dòng)監測站點(diǎn)要增加VOCs監測指標。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，要納入各市重點(diǎn)排污單位名錄。凡列入各市重點(diǎn)排污單位名錄的廢氣企業(yè)，要安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施，并按規定與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，7個(gè)傳輸通道城市2019年年底前基本完成；其他城市2020年年底前基本完成。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠(chǎng)界監測。有條件的工業(yè)園區應結合園區排放特征配置VOCs連續自動(dòng)采樣體系或符合園區排放特征的VOCs監測監控系統。（省環(huán)保廳牽頭）
3.提高移動(dòng)源污染防治水平。加強新車(chē)生產(chǎn)源頭管控。2019年7月1日起，全省實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，7個(gè)傳輸通道城市提前實(shí)施。全省推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車(chē)。強化機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)，加強信息公開(kāi)監督檢查。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。依托國家機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，溯源超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實(shí)現全鏈條管理。（省環(huán)保廳牽頭）嚴厲打擊新生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達標機動(dòng)車(chē)違法行為。每年組織機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節環(huán)保達標監督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)、污染控制裝置造假、屏蔽車(chē)載診斷系統（OBD）功能、修改車(chē)輛環(huán)保監控參數、不依法公開(kāi)環(huán)保信息等行為，對銷(xiāo)售環(huán)節核查發(fā)現的不符合要求的非免檢新車(chē)強制退回生產(chǎn)廠(chǎng)家。環(huán)保部門(mén)將檢查的超標線(xiàn)索移交工商、交通運輸、質(zhì)監、經(jīng)濟和信息化部門(mén)，工商部門(mén)依法對銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行處罰并向社會(huì )公開(kāi)，環(huán)保部門(mén)依法對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰并向社會(huì )公開(kāi)，質(zhì)監部門(mén)負責督促認證機構依法暫?；虺蜂N(xiāo)強制性產(chǎn)品認證。（省環(huán)保廳、省工商局、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
加快改造淘汰老舊車(chē)輛。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車(chē)，2018年年底前全部淘汰國二及以下排放標準柴油車(chē)輛（含未登記排放達標信息車(chē)輛和“黃改綠”車(chē)輛），逾期不辦理注銷(xiāo)登記的，予以公告牌證作廢。（省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳牽頭）綜合采用經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛，完成國家下達的國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車(chē)輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。（省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省財政廳牽頭）推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，對超標排放具備改造條件的國三排放標準的柴油貨車(chē)安裝污染控制裝置控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放，配備實(shí)時(shí)排放監控終端，并與行業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，穩定達標的可免于本年度環(huán)保檢驗。有條件的城市定期更換出租車(chē)三元催化裝置。（省環(huán)保廳、省交通運輸廳牽頭）對達到強制報廢標準、連續三個(gè)檢驗周期未檢驗，以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無(wú)法達標排放的車(chē)輛，應當依法實(shí)施強制報廢。加強路面稽查，將報廢車(chē)輛信息納入緝查布控系統，一經(jīng)發(fā)現依法實(shí)施強制報廢。根據國家修訂的《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》，縮短營(yíng)運柴油貨車(chē)使用年限。（省公安廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳牽頭）
研究劃定低排放控制區，嚴格實(shí)施監管，將17個(gè)市城市規劃確定的城市區域劃定為國三及以下排放標準柴油貨車(chē)及不符合監控要求的柴油貨車(chē)限行區，各市可按照具體情況適當擴大限行區范圍，2018年年底前完成。（省公安廳牽頭）
強化在用車(chē)執法檢查。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立健全環(huán)保部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）2018年年底前，建立公安交管、交通運輸、環(huán)保等部門(mén)重型柴油車(chē)監管數據信息共享機制，實(shí)現道路車(chē)流量、入魯車(chē)流量、超標排放重型柴油車(chē)處罰等數據共享。（省公安廳牽頭）
加強機動(dòng)車(chē)排放檢驗管理。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。對偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構，環(huán)保部門(mén)對其依法從嚴處罰；情節嚴重的，通報質(zhì)監部門(mén)依法取消其檢驗資格。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監局牽頭）
推進(jìn)“天地車(chē)人”一體化監控體系建設和應用。加快建設完善監控體系，實(shí)現遙感監測網(wǎng)絡(luò )、定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷遠程監控系統。利用機動(dòng)車(chē)遙感監測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、車(chē)輛遠程在線(xiàn)監控，以及道路和停放地監督抽測，對柴油貨車(chē)進(jìn)行全天候、全方位的實(shí)時(shí)監控。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）加快建設覆蓋柴油貨車(chē)主要通行通道的遙感監測系統，建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測網(wǎng)絡(luò )和系統平臺，7個(gè)傳輸通道城市于2018年年底前完成。（省環(huán)保廳牽頭）
提升油品質(zhì)量。自2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止執行普通柴油標準，停止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。按照國家要求，在車(chē)用汽柴油銷(xiāo)售前加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳牽頭）組織對生產(chǎn)環(huán)節車(chē)用汽柴油質(zhì)量監督抽查，對不合格油品生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處罰。（省質(zhì)監局牽頭）
強化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節監管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為。2018年12月底前，各市組織開(kāi)展煉廠(chǎng)、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作，實(shí)現市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監督檢測100%全覆蓋。各市要在車(chē)用柴油和尿素生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節開(kāi)展常態(tài)化的監督檢查，對制售不合格油氣行為一律依法處罰，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決依法取締黑加油站點(diǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳牽頭）
全面加強非道路移動(dòng)機械污染管控。各市開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區，2019年年底前完成。各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，對達不到國三排放標準的非道路移動(dòng)機械禁止入場(chǎng)作業(yè)。建立非道路移動(dòng)機械登記備案、排放檢驗制度，經(jīng)第三方檢驗機構現場(chǎng)檢測合格后發(fā)放環(huán)保標識。住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、水利、鐵路等部門(mén)負責協(xié)助環(huán)保部門(mén)在相關(guān)企業(yè)、工地等開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。（省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，7個(gè)傳輸通道城市于2020年年底前基本完成。（省環(huán)保廳牽頭）住房城鄉建設、市政、交通運輸、水利、農業(yè)、鐵路等部門(mén)應當將本部門(mén)管轄工地所使用非道路移動(dòng)機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動(dòng)機械。試行將使用國三及以上排放標準的非道路移動(dòng)機械等污染控制措施納入工程招投標文件，倒逼企業(yè)淘汰國二及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械。對工程機械和運輸車(chē)輛排放超標的產(chǎn)權單位和使用單位，依法予以處罰。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
不斷強化船舶等污染控制。持續推進(jìn)船舶更新。嚴格實(shí)施船舶大氣污染物排放標準，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶。依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問(wèn)題，加大“黑煙”船舶治理力度，提高淘汰更新比例，降低對區域性大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴格實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機國家排放標準，全面執行新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電等清潔能源或新能源船舶。（省交通運輸廳、山東海事局、省海洋與漁業(yè)廳牽頭）
加快港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設，提高港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施使用率。2020年年底前，全省主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推進(jìn)排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。（省交通運輸廳牽頭）按照國家統一部署，推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。（各級政府負責落實(shí)）
4.加強面源污染綜合防治。嚴格城市面源污染防控。強化城市餐飲油煙治理，加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。（省住房城鄉建設廳牽頭）指導各市制定重大節假日煙花爆竹禁放限放方案，明確禁放限放區域和時(shí)間。（省公安廳牽頭）
提升施工揚塵防治水平。2018年年底前，各市建立施工工地揚塵管控清單。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭）大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣裝配式部品部件及成熟技術(shù)體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價(jià)。7個(gè)傳輸通道城市建筑施工工地、其他城市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平方米以上建筑施工工地全面落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設備，并與當地有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，達不到標準的實(shí)施停工整治。規模以下建筑施工工地結合實(shí)際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。試行將“落實(shí)揚塵污染控制措施、落實(shí)渣土車(chē)運輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標文件，嚴格落實(shí)施工工地和渣土車(chē)的揚塵控制措施。（省住房城鄉建設廳牽頭）市政、公路、水利等線(xiàn)性工程必須采取揚塵控制措施，拆遷（拆除）工地必須濕法作業(yè)。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭）
強化道路揚塵污染治理。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃和灑水比例，2020年年底前，各市城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上，7個(gè)傳輸通道城市要顯著(zhù)提高。深入推進(jìn)城市道路深度保潔工作，到2020年，全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。（省住房城鄉建設廳牽頭）加強渣土車(chē)輛管控，規范渣土運輸車(chē)輛通行時(shí)間和路線(xiàn)，對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。（省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）推廣道路積塵負荷走航檢測等先進(jìn)路面積塵實(shí)時(shí)監控技術(shù)。實(shí)施17個(gè)市降塵考核，各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（省環(huán)保廳牽頭）
推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過(guò)驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。強化企業(yè)治理主體責任，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，到2020年，全省大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。7個(gè)傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山建設項目。按照國家相關(guān)要求，加強矸石山治理。（省國土資源廳牽頭）
強化秸稈和氨排放控制。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專(zhuān)項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。結合衛星遙感和無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)解決農作物秸稈露天焚燒問(wèn)題。（省環(huán)保廳牽頭）堅持堵疏結合，加大政策支持力度，積極推動(dòng)秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳牽頭）
減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實(shí)現化肥農藥使用量負增長(cháng)。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達到40%以上。（省農業(yè)廳牽頭）強化畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，加快微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式應用，減少氨揮發(fā)排放。（省畜牧獸醫局牽頭）
（三）健全大氣環(huán)境管理體系。
1.完善網(wǎng)格化監管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監管格局，將監管責任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監管重心下移、力量下沉，及時(shí)發(fā)現環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題解決在一線(xiàn)。組織制定市、縣、鄉、村四級網(wǎng)格污染源清單，著(zhù)力構建網(wǎng)格化環(huán)境監管信息化管理系統。積極開(kāi)展典型示范，選點(diǎn)突破，不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監管成效。（省環(huán)保廳牽頭）
2.加強污染源執法監管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強縣級環(huán)境執法能力建設。持續推廣“雙隨機一公開(kāi)”等環(huán)境監管方式。落實(shí)國家大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監管要求，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執法。（省環(huán)保廳牽頭）完善省級環(huán)境保護督查機制，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域，配合國家開(kāi)展秋冬季大氣污染強化督查。定期開(kāi)展生活垃圾焚燒項目專(zhuān)項執法行動(dòng)。建立對重點(diǎn)排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類(lèi)數據造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全完善省、市、縣三級公安環(huán)保聯(lián)席會(huì )議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。（省環(huán)保廳、省公安廳、省法院、省檢察院牽頭）
3.實(shí)施大氣污染源精細化管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加強縣（市、區）空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，2020年年底前，縣（市、區）實(shí)現監測站點(diǎn)全覆蓋，建成高密度監測網(wǎng)絡(luò )，并與中國環(huán)境監測總站實(shí)現數據直聯(lián)。國家級新區、高新區和重點(diǎn)工業(yè)園區及港口設置空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)。加強降塵量監測，2018年年底前，7個(gè)傳輸通道城市各縣（市、區）布設降塵量監測點(diǎn)位。7個(gè)傳輸通道城市和臭氧污染嚴重的市開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監測。7個(gè)傳輸通道城市建設國家大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng)。探索建立省級和市級大氣污染防治動(dòng)態(tài)評估與管理系統。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實(shí)現排放清單動(dòng)態(tài)更新。（省環(huán)保廳牽頭）
強化監測數據質(zhì)量控制。市、縣級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)運維全部上收到省級環(huán)境監測部門(mén)。加強對環(huán)境監測和運維機構監管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評級等機制，完善“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預監測行為，監測機構運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監測數據，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，嚴肅追究責任。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭）
4.有效應對重污染天氣。加強預報預警能力建設。2019年年底前，省級空氣質(zhì)量預報實(shí)現以城市為單位的7天預報能力。開(kāi)展空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準。各相關(guān)城市按級別啟動(dòng)應急響應，實(shí)施應急聯(lián)動(dòng)。及時(shí)組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源應急減排清單并每年進(jìn)行更新，應急污染物減排目標分別落實(shí)到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。各級、各部門(mén)要壓實(shí)應急工作職責，嚴格落實(shí)分級應急減排措施。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）
7個(gè)傳輸通道城市實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，7個(gè)傳輸通道城市針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，組織制定錯峰生產(chǎn)調控方案，實(shí)施差別化管理，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。各市調控方案要報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭）在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應。各市制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)具體實(shí)施方案。指導各市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調控方案。（省環(huán)保廳牽頭）
5.加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控，完善空氣質(zhì)量預報預警會(huì )商機制，統一預警分級標準和應急響應措施。加強區域應急協(xié)同，按照區域預警信息，同步啟動(dòng)應急響應，共同應對重污染天氣。（省環(huán)保廳牽頭）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各級政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰目標任務(wù)放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”的組織領(lǐng)導責任。省直有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，細化各項任務(wù)到地區、到年度、到責任單位。建立目標任務(wù)調度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實(shí)行清單式管理。省環(huán)保廳定期匯總任務(wù)完成情況并抄送各市和相關(guān)部門(mén)。排污單位要切實(shí)履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實(shí)信息公開(kāi)。各職能部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護責任，建立相應的工作推進(jìn)機制，做到各項目標任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實(shí)處。各級環(huán)保部門(mén)要依法落實(shí)統一監管責任，完善執法、監察、督查機制，建立督政與督企相結合、日常駐點(diǎn)監察、定期環(huán)保督查和“雙隨機一公開(kāi)”三位一體的監督體系，切實(shí)履行監管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實(shí)群團社會(huì )組織促進(jìn)提高全社會(huì )生態(tài)文明意識的責任。進(jìn)一步落實(shí)全社會(huì )共同參與共同監督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。
（二）健全法規標準，完善經(jīng)濟政策。構建完善以人體健康為目標的地方環(huán)境標準體系。在對各市空氣質(zhì)量排名的基礎上，對各縣（市、區）進(jìn)行排名。根據國家制修訂的相關(guān)標準，完善山東省大氣污染物排放標準體系。落實(shí)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定。結合我省實(shí)際，探索制定鋼鐵、焦化、建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)堆場(chǎng)揚塵污染物排放標準。落實(shí)國家機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車(chē)回收管理辦法。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳牽頭）
拓寬投融資渠道。在積極爭取中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入的基礎上，各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區要根據本地區空氣質(zhì)量達標規劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進(jìn)。（省財政廳牽頭）針對清潔取暖等重點(diǎn)項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實(shí)國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導社會(huì )資本投入。統籌現有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我省實(shí)際，細化國家藍天保衛戰確定的金融支持措施。積極引導社會(huì )資本和其他促進(jìn)大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準許成本。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、人民銀行濟南分行牽頭）
研究制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創(chuàng )新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應成本。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對相關(guān)市、縣（市、區）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶(hù)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動(dòng)態(tài)調整機制。推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)居民采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上。研究建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司采購市場(chǎng)電量，予以?xún)?yōu)先購電保障，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。進(jìn)一步加強對燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價(jià)政策的監督落實(shí)。落實(shí)“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價(jià)補貼政策。對符合國家規定的可再生能源發(fā)電項目，及時(shí)申報可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，放開(kāi)天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵其參與市場(chǎng)交易，與電力用戶(hù)協(xié)商確定電量和電價(jià)。擴大分布式新能源系統備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵等企業(yè)的階梯式電價(jià)政策，并結合我省實(shí)際，提高加價(jià)標準，擴大實(shí)施范圍。進(jìn)一步完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運行機制，科學(xué)規范兩端費用。大力支持港口和機場(chǎng)岸基供電，降低岸電運營(yíng)商用電成本。支持車(chē)船和作業(yè)機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸等環(huán)節的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區域清潔供暖價(jià)格和工業(yè)用熱價(jià)格。按照“準許成本加合理收益”原則，科學(xué)制定輸配氣價(jià)監管規則，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實(shí)際情況，單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統一階梯價(jià)格制度。落實(shí)國家制定出臺的致密氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣和煤層氣開(kāi)采相關(guān)支持政策，研究制定推進(jìn)儲氣調峰設施建設的扶持政策。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳牽頭）嚴格執行環(huán)境保護稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠和支持力度，落實(shí)國家老舊公路運輸車(chē)輛淘汰、新能源汽車(chē)推廣，以及對節能、新能源車(chē)船減免車(chē)船稅等財政補貼政策。落實(shí)國家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭）
（三）強化科技支撐，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)治污。充分應用國家大氣重污染成因研究成果，指導各市制定并落實(shí)“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達標或改善方案。在動(dòng)態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎上，建立健全省、市空氣質(zhì)量調控綜合決策支撐服務(wù)體系，開(kāi)展污染物來(lái)源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎能力。開(kāi)展氨排放與控制技術(shù)研究。結合我省能源產(chǎn)業(yè)狀況和國土空間開(kāi)發(fā)布局，針對臭氧污染嚴重的區域開(kāi)展來(lái)源解析與控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制以及VOCs在線(xiàn)監測不同技術(shù)路線(xiàn)比對等監管技術(shù)研發(fā)。加強對超低排放治污設施的事后監管，委托第三方機構開(kāi)展燃煤機組超低排放污染物構成及對環(huán)境質(zhì)量的影響評估，并對超低排放投入與其產(chǎn)生的環(huán)境效益進(jìn)行相關(guān)性分析。試點(diǎn)開(kāi)展位于城市建成區內的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。支持鼓勵鋼鐵等行業(yè)超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等重點(diǎn)領(lǐng)域應用技術(shù)研究成果的轉化，服務(wù)我省環(huán)境管理。委托技術(shù)單位組織對我省交通結構、柴油車(chē)污染狀況和治理措施等進(jìn)行調查研究和數據分析，提升機動(dòng)車(chē)精準管控能力。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭）支持依法依規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術(shù)實(shí)力雄厚并具有專(zhuān)業(yè)隊伍的第三方機構為排污單位提供全過(guò)程診斷和污染治理解決方案。強化環(huán)境污染第三方治理監管能力，制定明確的管理制度及實(shí)施細則，明晰排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)間的相關(guān)權責，為監管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯(lián)合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關(guān)方，著(zhù)力構建環(huán)境污染第三方治理的社會(huì )共治機制。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭）
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，倡導群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各市延伸至縣（市、區），有條件的市空氣質(zhì)量排名可以向基層延伸。各市要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰和整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（省環(huán)保廳牽頭）
積極動(dòng)員全民參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色生活和消費理念，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、環(huán)境教育基地、齊魯環(huán)保小衛士等創(chuàng )建行動(dòng)為載體，大力開(kāi)展綠色創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學(xué)知識納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內容。建立宣傳引導協(xié)調機制，主動(dòng)發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)切。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，弘揚生態(tài)文明，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。形成全社會(huì )共同參與共同監督的合力，倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治，打贏(yíng)藍天保衛戰。（省環(huán)保廳牽頭）
（五）加強全面評估，嚴格追責問(wèn)責。省政府組織省直有關(guān)部門(mén)對各市落實(shí)本方案實(shí)施情況每年開(kāi)展一次評估，終期要對完成情況進(jìn)行全面評估，并以適當形式公布。評估結果作為各級、各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問(wèn)題整改措施落實(shí)不到位的市，由省環(huán)保廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)公開(kāi)約談市政府分管負責同志，實(shí)行區域環(huán)評限批；對終期評估不合格的市，由省政府公開(kāi)約談市政府主要負責同志。發(fā)現篡改、偽造監測數據的，評估結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。參照國家量化問(wèn)責辦法，對重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表?yè)P。（省環(huán)保廳、省委組織部、省紀委〔省監委〕機關(guān)、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年8月5日印發(fā)
解讀《山東省打贏(yíng)藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動(dòng)計劃（2018—2020年）》