山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護區等
突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案
（2018-2020年）的通知
魯政字〔2018〕167號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
現將《山東省打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2018年8月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省打好自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題
整治攻堅戰作戰方案（2018—2020年）
一、面臨的問(wèn)題
（一）對新發(fā)展理念認識不到位，自然保護區突出問(wèn)題多。
1.基礎工作薄弱，建設管理不規范。大多數自然保護區雖然建立了管理機構，但依然存在機構代管、人員配備不足等問(wèn)題。有的省級自然保護區總體規劃未完成報批工作，市縣級自然保護區總體規劃編制和報批工作尚未全面啟動(dòng)。有些自然保護區存在邊界不清、勘界立標工作落實(shí)不到位、警示警告標識設立不規范且數量不足、對核心區和緩沖區的有效管控不足等問(wèn)題。有些自然保護區與風(fēng)景名勝區、濕地公園等管理范圍重疊，存在多部門(mén)交叉管理，管理標準不統一等問(wèn)題。
2.缺乏科學(xué)論證，歷史遺留問(wèn)題多。有的自然保護區存在土地、海域、水域權屬不明確，區內有原始居民、村莊村落、農業(yè)用地、養殖點(diǎn)、油井、鹽田、旅游設施和交通設施等歷史遺留問(wèn)題。依據原環(huán)境保護部歷次通報和我省開(kāi)展的自然保護區監督檢查資料，我省國家級自然保護區存在歷史遺留問(wèn)題277個(gè)；原環(huán)境保護部遙感監測通報的省級自然保護區問(wèn)題點(diǎn)位，經(jīng)核查為歷史遺留問(wèn)題的7152個(gè)，自查發(fā)現涉及省級自然保護區的歷史遺留問(wèn)題還有761個(gè)。
3.管控能力不足，侵占自然保護區行為突出。違法違規侵占保護區現象依然存在，有的甚至位于核心區和緩沖區內。全省7個(gè)國家級自然保護區，原環(huán)境保護部通報和我省自查發(fā)現的突出問(wèn)題723個(gè)。原環(huán)境保護部遙感監測通報的27個(gè)省級自然保護區，初步核實(shí)違法違規問(wèn)題683個(gè)，自查發(fā)現涉及省級自然保護區內的違法違規問(wèn)題2701個(gè)。涉及問(wèn)題多數為旅游開(kāi)發(fā)、能源設施、養殖點(diǎn)、采石場(chǎng)、工礦企業(yè)等。
（二）生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。生態(tài)保護紅線(xiàn)的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線(xiàn)，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），原環(huán)境保護部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），提出了生態(tài)保護紅線(xiàn)要“涵蓋所有國家級、省級禁止開(kāi)發(fā)區域，以及有必要嚴格保護的其他各類(lèi)保護地等”、不分等級實(shí)現一條紅線(xiàn)管控、統籌海域和陸域紅線(xiàn)形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見(jiàn)》和《指南》要求，對陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報批。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，自然生態(tài)系統修復工作難度大。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，但是也導致了礦區地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。據統計，截至目前，全省約有110.09萬(wàn)畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設等原因侵占有林地，致使全省局部地區有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問(wèn)題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63.72萬(wàn)公頃，人工濕地增加44.22萬(wàn)公頃，濕地總面積減少19.50萬(wàn)公頃，減少率為10.93%。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅守自然岸線(xiàn)保有率目標壓力較大。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及視察山東系列重要講話(huà)精神，認真實(shí)施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅決扛起加強自然保護區監督管理的政治責任，系統提升自然保護區建設管理水平，嚴厲打擊涉及自然保護區的各類(lèi)違法違規行為，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現自然保護區健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要理念，堅持修山、治污、增綠、擴濕、整地并重，實(shí)現“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。
（二）主要目標。自然保護區達到規范化建設水平，突出問(wèn)題得到有效整治。持續開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，以國家級和省級自然保護區為重點(diǎn)，對突出問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，到2020年，突出問(wèn)題得到有效解決，堅決杜絕新增問(wèn)題，45個(gè)省級及以上自然保護區歷史遺留問(wèn)題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問(wèn)題的思路。
生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與勘界定標工作全面完成。以科學(xué)評估結果為基礎，劃定我省生態(tài)保護紅線(xiàn)，涵蓋省級及以上禁止開(kāi)發(fā)區域，實(shí)現應保盡保、應劃盡劃。完成勘界定標，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)科學(xué)落地。
生態(tài)保護與修復取得顯著(zhù)成效。自然生態(tài)系統修復工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強。生物多樣性得到有效提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。
1.開(kāi)展“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”。對照“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)確定的問(wèn)題清單臺賬，逐一檢查核實(shí)問(wèn)題的整改進(jìn)展、整改成效、銷(xiāo)號情況和追責問(wèn)責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問(wèn)題，要扭住不放、持續跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷(xiāo)號到位。2020年年底前，45個(gè)省級及以上自然保護區核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的能源設施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復。對于實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）
2.堅決查處新增違法違規問(wèn)題。依據生態(tài)環(huán)境部遙感監測疑似問(wèn)題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴大的工礦開(kāi)發(fā)以及核心區和緩沖區內的旅游、水電開(kāi)發(fā)等活動(dòng)）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開(kāi)展自然保護區問(wèn)題排查，進(jìn)一步摸清問(wèn)題底數。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區核心區、緩沖區內的旅游開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來(lái)新增和規模明顯擴大的人類(lèi)活動(dòng)。針對排查出的各種違法違規行為，責令立即停止相關(guān)活動(dòng)，對有關(guān)單位和個(gè)人依法依規進(jìn)行嚴肅查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
3.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。根據自然保護區分區管理規定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問(wèn)題，分類(lèi)制定整治方案，采取規范管理、依法退出、融合共享等措施，統籌解決歷史遺留問(wèn)題。保護區設立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養殖、旅游等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法退出核心區、緩沖區，開(kāi)展生態(tài)修復。對自然保護區設立之前已經(jīng)存在的以及保護區設立之后各項手續完備且已征得主管部門(mén)同意設立的探礦權、采礦權、取水權，分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規范保護區內原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵發(fā)展特色農業(yè)等惠農工程，逐步探索社區融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學(xué)制定搬遷方案。2020年年底前，國家級和省級自然保護區內的歷史遺留問(wèn)題逐一明確整改方案。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
4.整治各級各類(lèi)自然保護區管理責任落實(shí)不到位問(wèn)題。針對自然保護區管理機構人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權屬不明確、勘界立標不規范等問(wèn)題開(kāi)展整治工作。省級統籌環(huán)境污染防治、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等相關(guān)資金，積極支持自然保護區發(fā)展?？h級及以上政府保障管理自然保護區所需經(jīng)費。明確自然保護區土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問(wèn)題。依法使用自然保護區內土地的單位和個(gè)人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。開(kāi)展全省78個(gè)自然保護區總體規劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規劃報批工作。建立自然保護區“三區”矢量邊界圖，對7個(gè)國家級自然保護區和38個(gè)省級自然保護區的“三區”邊界信息進(jìn)行核實(shí)核準，并設置警示警告標識。自2020年起，對市級、縣級自然保護區開(kāi)展邊界核準，并設置警示警告標識。2020年年底前，全面完成自然保護區范圍界限核準和勘界立標。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）出臺省級自然保護區調整管理暫行規定，嚴格規范自然保護區范圍和功能區調整，遏制不合理調整和非法“瘦身”。（省環(huán)保廳牽頭）
5.嚴格執行整改驗收銷(xiāo)號。針對違法違規、歷史遺留、管理責任不到位等突出問(wèn)題，制定整改方案，逐一明確問(wèn)題整改措施、責任人和整改時(shí)限，建立問(wèn)題清單、整改措施清單、責任清單和時(shí)限清單。有關(guān)部門(mén)要會(huì )同當地政府對各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)驗收，對照清單，逐個(gè)銷(xiāo)號。加強對問(wèn)題整改的指導和督辦，并對自然保護區排查整治工作開(kāi)展專(zhuān)項檢查和抽查。2018年年底前，國家級、省級自然保護區80%以上的突出問(wèn)題完成整改并開(kāi)展驗收銷(xiāo)號。2019年年底前，國家級、省級自然保護區90%以上的突出問(wèn)題完成整改并開(kāi)展驗收銷(xiāo)號。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）其中，2019年年底前，與保護區重疊的礦業(yè)權退出50％以上；2020年年底前，完成退出任務(wù)。（省國土資源廳牽頭）
6.加強自然保護區工作監督檢查。建立自然保護區管理機構違法違規活動(dòng)自查自糾、自然保護區主管部門(mén)監督的工作機制。定期開(kāi)展自然保護區專(zhuān)項檢查，及時(shí)通報檢查情況。2019年，對省級自然保護區實(shí)施遙感監測試點(diǎn)，逐步涵蓋市級、縣級自然保護區，建立健全天空地一體化監控平臺和信息共享機制，實(shí)現精準監控。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）
（二）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。
1.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。將科學(xué)評估得到的生態(tài)功能極重要區和生態(tài)環(huán)境極敏感區與各類(lèi)保護地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區、森林公園的生態(tài)保育區和核心景觀(guān)區、風(fēng)景名勝區的核心景區、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區、世界自然遺產(chǎn)的核心區和緩沖區、濕地公園的濕地保育區和恢復重建區、飲用水水源地的一級保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的核心區以及其他類(lèi)型禁止開(kāi)發(fā)區的核心保護區域，做到應保盡保、應劃盡劃。在生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中，與各類(lèi)規劃、區劃空間邊界及土地利用現狀相銜接，科學(xué)合理確定生態(tài)保護紅線(xiàn)邊界，協(xié)調開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)保護的關(guān)系。以行政區域邊界統籌銜接海域與陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化方案。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）
2.完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。自2019年起，按照國家勘界定標要求，結合實(shí)際制定勘界定標工作程序、技術(shù)流程與方法，規范標識標牌，為各市開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作提供技術(shù)指導。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）待我省生態(tài)保護紅線(xiàn)方案經(jīng)國家批準，并由省政府發(fā)布實(shí)施后，全面啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作。將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統類(lèi)型、主要生態(tài)功能，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內違法違規項目和歷史遺留問(wèn)題調查登記。在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。2018年下半年，各市先行開(kāi)展省級及以上自然保護區勘界定標工作試點(diǎn)。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭）2020年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)精準落地。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）
3.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間規劃的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線(xiàn)對國土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。2020年年底前，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，必要時(shí)出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法。依托生態(tài)系統、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點(diǎn)和衛星生態(tài)監測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線(xiàn)監控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護紅線(xiàn)監測數據，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國情監測作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )。按照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能評價(jià)技術(shù)要求，必要時(shí)制定評價(jià)指標體系和方法，開(kāi)展評價(jià)工作，及時(shí)掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況和動(dòng)態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，開(kāi)展日常巡護和執法監督，嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的違法行為。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）
（三）加快推進(jìn)生態(tài)系統修復。
1.統籌山水林田湖草綜合治理。大力推進(jìn)泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)工程，協(xié)同開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監管能力建設5大類(lèi)工程，治理區域內采煤塌陷地13151.12公頃，修復礦山生態(tài)面積3038公頃，整治土地26442.12公頃，治理廢棄礦井87眼，新增耕地3040.49公頃，新增濕地724公頃，使區域省控及以上重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區劃要求，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到77%，城市建成區黑臭水體全面消除，城鎮集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。（省財政廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳牽頭）打造長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區，2020年年底前，綜合試驗區建設取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護修復，南北長(cháng)山島裸露山體和地質(zhì)災害治理基本完成，修復山體生態(tài)面積20余萬(wàn)平方米；森林撫育4000畝，恢復和保護濕地464公頃，自然岸線(xiàn)占比不低于85%?；A設施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現代漁業(yè)、海洋文化為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（省發(fā)展改革委牽頭）
2.實(shí)施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，“三區兩線(xiàn)”可視范圍內歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%。（省國土資源廳牽頭）持續推進(jìn)采煤塌陷地治理，2018年，啟動(dòng)章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城、齊河等縣（市、區）塌陷地治理項目。2020年年底前，采煤塌陷地治理率達到80%。（省煤炭工業(yè)局牽頭）積極推動(dòng)農村小流域綜合整治建設，構建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積3780平方公里。（省水利廳牽頭）待海岸線(xiàn)修測工作完成后，組織有關(guān)市對陸海交叉重疊區域內已批項目用地分類(lèi)制定處置方案，逐宗明確處置意見(jiàn)，落實(shí)處置時(shí)限和責任單位。（省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳牽頭）
3.推進(jìn)國土綠化工程建設。統籌實(shí)施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、農田防護林建設、森林生態(tài)廊道建設、森林質(zhì)量精準提升、城鄉綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設工程，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著(zhù)的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬(wàn)畝。開(kāi)展山東省森林城市、森林鄉鎮、森林村居創(chuàng )建活動(dòng)，啟動(dòng)山東森林城市群建設，2020年年底前，森林覆蓋率達到20%。推進(jìn)濟南黃河濕地生態(tài)保育區建設、南水北調沿線(xiàn)和小清河沿岸濕地恢復、黃河三角洲濕地保護恢復、濱海濕地保護修復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質(zhì)凈化工程六大濕地修復工程，搶救性保護重要濕地992萬(wàn)畝，恢復濕地536萬(wàn)畝，2020年年底前，全省濕地受保護率提高到70%以上。（省林業(yè)廳牽頭）
4.加強生物多樣性保護。加強現有各類(lèi)法定保護地尤其是自然保護區的規范化建設，嚴格按照相關(guān)法律法規對保護地內的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行監管，實(shí)現生物資源的就地保護。開(kāi)展生物多樣性觀(guān)測工作，完善生物多樣性觀(guān)測體系，開(kāi)展生物多樣性綜合觀(guān)測站和觀(guān)測區試點(diǎn)建設。（自然保護區省級有關(guān)行政主管部門(mén)牽頭）組織開(kāi)展南四湖、小清河流域水生生物多樣性調查和黃河三角洲、昆崳山自然保護區生物多樣性調查。（省環(huán)保廳牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅戰放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案的要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，細化各項任務(wù)到地區、到年度、到部門(mén)。建立健全攻堅戰行動(dòng)方案的調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬。省環(huán)保部門(mén)要對自然保護區突出問(wèn)題整改、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務(wù)進(jìn)展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各市和相關(guān)部門(mén)。
（二）強化政策引導。建立政府主導和社會(huì )參與的多元化投入機制，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)補償機制，切實(shí)提高各地建設與保護自然保護區的積極性。加大對自然保護區內的基礎設施建設、生態(tài)保護修復、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目的財政資金支持力度。統籌生態(tài)保護與資源開(kāi)發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委牽頭）
（三）嚴格責任追究。組織專(zhuān)項督查，查處各地、各有關(guān)部門(mén)在違法違規問(wèn)題監督管理上存在的領(lǐng)導不力、監管不嚴、責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。對在推動(dòng)自然保護區問(wèn)題排查整治工作中組織不力、執行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時(shí)、不到位或整改后問(wèn)題仍然突出的地方和部門(mén)進(jìn)行約談。對違反自然保護區和生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門(mén)、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規和《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》等規定實(shí)行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調查處理。（省環(huán)保廳、省紀委〔省監委〕機關(guān)、省委組織部、省審計廳牽頭）
（四）加強科技支撐。加強自然保護區生物多樣性基礎理論、保護技術(shù)和管理政策等方面的研究。開(kāi)展自然保護區科研、管理等專(zhuān)業(yè)人員培訓。完善科學(xué)決策咨詢(xún)機制，建立專(zhuān)家庫，整合科研力量，探索建立自然保護區社區共管模式，為科學(xué)調整自然保護區、妥善解決歷史遺留問(wèn)題提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。認真履行有關(guān)國際公約，加強遷徙物種監測與保護、外來(lái)物種入侵等領(lǐng)域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺功能。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究，推廣濕地保護恢復關(guān)鍵技術(shù)和山體修復治理先進(jìn)模式，大力開(kāi)展新技術(shù)試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。（省環(huán)保廳、省科技廳牽頭）
（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會(huì )公開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會(huì )監督壓力，努力營(yíng)造全民支持、全民參與自然保護區等突出生態(tài)問(wèn)題整改和治理的良好社會(huì )氛圍。邀請媒體參與執法檢查，在各地主要報紙或官方網(wǎng)站上設立“綠盾2018自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)”專(zhuān)欄，主動(dòng)公開(kāi)重大問(wèn)題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結推廣推動(dòng)自然保護區規范化建設和問(wèn)題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省新聞出版廣電局牽頭）
（六）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況，每年開(kāi)展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級、各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估考核實(shí)績(jì)突出的，進(jìn)行表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。（省環(huán)保廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年8月6日印發(fā)