山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰
作戰方案（2018—2020年）的通知
魯政字〔2018〕166號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府
2018年8月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案（2018—2020年）
一、面臨的問(wèn)題
山東省危險廢物產(chǎn)生量大、種類(lèi)多、分布范圍廣，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，危險廢物處置能力不足等問(wèn)題凸顯，成為生態(tài)環(huán)境保護工作的突出短板?？傮w來(lái)看，全省危險廢物處置方式相對單一，有6個(gè)市尚未建成綜合處置設施，大量危險廢物長(cháng)期貯存，存在環(huán)境安全隱患；危險廢物處置規范化管理及設施運營(yíng)水平不高；部分市醫療廢物處置設施超負荷運行；鄉村衛生院、衛生室、診所等產(chǎn)生的醫療廢物收集體系不健全，未實(shí)現全部集中處置；進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)污染治理設施運行不正常、危險廢物處置不規范。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及視察山東系列重要講話(huà)精神，認真實(shí)施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險”三個(gè)環(huán)節，加快實(shí)施山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃，強化進(jìn)口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實(shí)現危險廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標。
（二）主要目標。到2020年，全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置設施布局趨于合理，處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數量基本匹配，力爭各級、各類(lèi)醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置，基本實(shí)現全省危險廢物的安全處置。危險廢物規范化管理水平、環(huán)境監管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全省危險廢物規范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強化危險廢物源頭控制。按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。對轄區內尚無(wú)危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設。（省環(huán)保廳牽頭）不斷加強醫療廢物源頭管理，嚴格落實(shí)醫療廢物管理的規章制度、工作流程，加強對醫療機構醫療廢物收集、運送和暫時(shí)貯存過(guò)程中的防護管理。（省衛生計生委牽頭）針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營(yíng)處理單位應優(yōu)先采用列入《2017年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。（省環(huán)保廳牽頭）
（二）著(zhù)力提升危險廢物處置能力。
1.加快清理危險廢物存量。針對黃金冶煉含氰尾渣廢物、廢礦物油（油泥砂）與含礦物油廢物、電解鋁槽大修渣、精（蒸）餾殘渣、焚燒處置殘渣等長(cháng)期大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，督促各市加快清理進(jìn)度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設施不符合規范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在省內無(wú)相應處置能力的4類(lèi)企業(yè)，要根據貯存條件、危險廢物特性、轄區處置能力等因素，制定實(shí)施存量清理方案；對危險廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年的危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將其列入重點(diǎn)監控名單，實(shí)行“掛單銷(xiāo)號”，督促其倒排工作計劃，按要求完善貯存場(chǎng)所，切實(shí)推動(dòng)貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險。到2018年年底，所有氰化尾渣、廢礦物油（油泥砂）、電解鋁槽大修渣得到規范貯存。加快危險廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。（省環(huán)保廳牽頭）
2.推進(jìn)危險廢物處置設施建設。優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設施，將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設。危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，以及園區內所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬(wàn)噸的化工園區，應配套建設危險廢物處置設施，支持其他有條件的化工園區配套建設危險廢物處置設施。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類(lèi)單一的企業(yè)和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。（省環(huán)保廳牽頭）
2018年年底前，組織各市根據本轄區危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，完成“十三五”危險廢物處置設施建設規劃項目調整與優(yōu)化。對列入規劃建設的項目實(shí)行月調度、季通報，推動(dòng)各市加快危險廢物處置設施建設。青島、東營(yíng)、濟寧、泰安、聊城、菏澤6市要加快綜合性危險廢物處置設施建設進(jìn)度。2020年年底前，各市至少建成一處綜合性危險廢物處置中心。有條件的市可實(shí)行跨區域合作集中焚燒處置危險廢物，實(shí)現處理類(lèi)別和能力互補。鼓勵園區內企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（省環(huán)保廳牽頭）
（三）推進(jìn)醫療廢物城鄉一體化處置。
1.加強醫療廢物集中處置能力建設。各市負責組織對本轄區醫療廢物產(chǎn)生、處置情況摸底調查，科學(xué)預測醫療廢物增長(cháng)量，合理規劃集中處置設施建設。對建成投運時(shí)間較早、工藝技術(shù)水平較低的醫療廢物集中處置設施及其配套設施，全面實(shí)施技術(shù)改造，2019年年底前完成改造任務(wù)。強化醫療廢物處置中心監管，促進(jìn)處置設施污染物達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）濟南、青島要加快市級醫療廢物集中處置中心建設。距離市級醫療廢物處置中心較遠、轉運不便且運輸成本較高的縣（市、區），應結合本地需求，合理布局建設縣級醫療廢物處置中心。加強處置能力儲備和預案管理，確保形成持續穩定的處置能力。2018年年底前，各市通過(guò)新建、改建、擴建等方式，形成覆蓋城鄉、滿(mǎn)足需求、持續穩定的醫療廢物集中處置能力。（各級政府負責）
2.完善醫療廢物收集處置體系。建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系。完善醫療廢物分類(lèi)管理制度，嚴格落實(shí)醫療廢物分類(lèi)管理、專(zhuān)用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉運設施設備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農村醫療廢物收集轉運工作模式，到2020年，力爭各級、各類(lèi)醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。（省環(huán)保廳牽頭，省衛生計生委等按職責配合）全面落實(shí)《醫療廢物管理條例》等有關(guān)規定，將醫療衛生機構向醫療廢物集中處置單位支付的醫療廢物處置費納入醫療服務(wù)成本，減輕醫療衛生機構尤其是基層醫療衛生機構負擔。（省物價(jià)局牽頭）
（四）持續強化進(jìn)口固體廢物管理。
1.開(kāi)展打擊“洋垃圾”走私專(zhuān)項行動(dòng)。根據國家分批分類(lèi)調整的進(jìn)口固體廢物管理目錄，自2018年12月31日起，禁止進(jìn)口廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16種固體廢物；自2019年12月31日起，禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內資源可以替代的固體廢物。強化進(jìn)口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執行環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續開(kāi)展打擊固體廢物走私專(zhuān)項行動(dòng)，對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷(xiāo)毀或無(wú)害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進(jìn)口和后續監管，對無(wú)牌無(wú)照、非法經(jīng)營(yíng)、儲存“洋垃圾”的店鋪、窩點(diǎn)，進(jìn)行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉讓許可證等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規撤銷(xiāo)進(jìn)口許可證。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省環(huán)保廳牽頭）
2.強化進(jìn)口廢物加工利用監管。從嚴控制進(jìn)口廢物數量，對進(jìn)口量較大的市，從嚴從緊把控，壓減固體廢物進(jìn)口數量。開(kāi)展對進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執法行動(dòng)，嚴厲查處倒賣(mài)、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執法高壓態(tài)勢。強化進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)監管，加強對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時(shí)”制度執行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現場(chǎng)檢查，及時(shí)立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌構成犯罪的，依法移送當地公安機關(guān)處理。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭）
（五）提升危險廢物處置全過(guò)程監管能力。
1.完善危險廢物收集體系。推動(dòng)危險廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規?；?，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網(wǎng)絡(luò )、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無(wú)害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò )，支持分類(lèi)回收處理。建立機動(dòng)車(chē)拆解維修、檢測實(shí)驗室等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（省環(huán)保廳牽頭）
2.加強危險廢物監管能力建設。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善危險廢物電子轉移聯(lián)單，加強危險廢物流向監控。結合監管網(wǎng)絡(luò )平臺建設，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢(xún)、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過(guò)程監管信息數據庫，提升危險廢物風(fēng)險防控水平。推動(dòng)與交通主管部門(mén)危險貨物運輸管理系統互聯(lián)互通和數據共享。2020年年底前，健全完善固體廢物管理信息系統，實(shí)現危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運行穩定、經(jīng)濟合理的新技術(shù)，提高現有設施的處置運營(yíng)水平。建立危險廢物應急處置區域合作協(xié)調機制，提高應急處置能力。（省環(huán)保廳牽頭）
3.強化危險廢物規范化管理。針對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，采取資料審查和現場(chǎng)檢查相結合的方式，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查處置設施運行狀況及危險廢物非法轉移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現的非固廢問(wèn)題及時(shí)移交相應管理部門(mén)、單位，對涉嫌構成犯罪的，依法移送當地公安機關(guān)處理。（省環(huán)保廳、省公安廳牽頭）
圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設置指標體系，實(shí)行省、市、縣規范化管理分級評估?？h級環(huán)保部門(mén)對轄區內產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位檢查評估；市級環(huán)保部門(mén)對縣級環(huán)保部門(mén)進(jìn)行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查評估；省級環(huán)保部門(mén)對市級環(huán)保部門(mén)進(jìn)行評估，對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查評估，對各市危險廢物規范化管理情況進(jìn)行抽查。省環(huán)保部門(mén)每年3月底前公開(kāi)上一年度評估結果，視情況予以通報表?yè)P、通報批評、掛牌督辦、約談等，敦促各地、各部門(mén)壓實(shí)監管責任。（省環(huán)保廳牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把解決危險廢物突出環(huán)境問(wèn)題放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，細化各項任務(wù)到地區、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實(shí)整改。省環(huán)保部門(mén)要對本方案的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各市和相關(guān)部門(mén)。
（二）加大投入力度。堅持政府引導、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險廢物處置設施建設領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價(jià)格杠桿推動(dòng)危險廢物規范化處置，適時(shí)修訂醫療廢物處置收費標準。積極落實(shí)國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策，對危險廢物集中處置設施建設進(jìn)度較快的市繼續實(shí)行“以獎代補”。（省環(huán)保廳、省財政廳、省物價(jià)局牽頭）
（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預警與應急、信息數據庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。積極引導協(xié)調高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。（省環(huán)保廳、省科技廳牽頭）
（四）嚴格環(huán)境監管。創(chuàng )新監管手段，健全監管模式，實(shí)施最嚴格的全過(guò)程環(huán)境監管措施，嚴防危險廢物非法轉移、處置。嚴格執行危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可制度，進(jìn)一步加強危險廢物規范化管理。強化危險廢物跨區域轉移監管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核，定期公布結果，促進(jìn)環(huán)境監管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監、衛生計生等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長(cháng)效機制。（省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局、省衛生計生委牽頭）
（五）引導公眾參與。組織、監督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開(kāi)工作，充分利用多種媒體平臺開(kāi)展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀(guān)念和污染預防意識。積極推進(jìn)出臺有關(guān)政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動(dòng)，購買(mǎi)綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì )關(guān)注危險廢物處置的良好氛圍和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線(xiàn)等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。（省環(huán)保廳、團省委、省婦聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省新聞出版廣電局牽頭）
（六）強化監督評估。加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估，對本方案實(shí)施情況，每年開(kāi)展一次評估。2021年，對本方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級、各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考內容，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估考核實(shí)績(jì)突出的，進(jìn)行表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責程序。（省環(huán)保廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年8月6日印發(fā)