近日，省委、省政府印發(fā)了《山東省加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
《山東省加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》內容如下。
習近平總書(shū)記指出，打好污染防治攻堅戰，要堅持源頭防治，調整“四個(gè)結構”，做到“四減四增”（調整產(chǎn)業(yè)結構，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(cháng)動(dòng)能；調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量）。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，切實(shí)解決我省在產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現制定本方案。
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )及視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，認真實(shí)施國家打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅持源頭防控，堅持調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、農業(yè)投入結構，堅持“四減四增”，推進(jìn)污染物排放總量大幅減少，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，加快生態(tài)山東美麗山東建設奠定堅實(shí)基礎。
（二）主要目標。到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構持續優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結構更優(yōu)、效益更高。
二、調整產(chǎn)業(yè)結構
堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，強力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能化解和違法違規產(chǎn)能清理，全力實(shí)施“三上三壓”，嚴格實(shí)施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，加大政策引導與支持力度，著(zhù)力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統行業(yè)綠色動(dòng)能改造，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動(dòng)能。到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬(wàn)噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1.56億噸減少到1.4億噸。
（一）減少落后和過(guò)剩產(chǎn)能
1.著(zhù)力淘汰落后產(chǎn)能。按照我省關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，依法依規關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上通稱(chēng)為落后產(chǎn)能）。
能耗方面，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，予以限期整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證；嚴格執行環(huán)境保護法律法規，對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴格執行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時(shí)依法拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。
2.著(zhù)力調整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結構布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律，把鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級作為加快新舊動(dòng)能轉換的重要舉措和突破口，著(zhù)力破除瓶頸制約，努力實(shí)現高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動(dòng)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施嚴于國家要求的地方標準和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準的企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，加快企業(yè)轉型升級步伐；發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式開(kāi)展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
鋼鐵行業(yè)，嚴控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟鐵路沿線(xiàn)企業(yè)逐步轉移到沿海，著(zhù)力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。地煉行業(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項目，促進(jìn)煉化行業(yè)區域集中度進(jìn)一步提高，煉化一體化、規模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過(guò)關(guān)停并轉、產(chǎn)能置換等方式，推動(dòng)焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區和鋼鐵企業(yè)集聚區焦化企業(yè)和重點(diǎn)項目做大做強，做好鋼鐵聚集區的產(chǎn)業(yè)配套，提升煤炭產(chǎn)區煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進(jìn)一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌價(jià)值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點(diǎn)打造銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)集團，扶持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風(fēng)險。
3.著(zhù)力依法清理違法違規產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能監管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過(guò)剩產(chǎn)能異地復產(chǎn)。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現的各類(lèi)違規產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅決依法依規關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續不全并難以通過(guò)改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期改造未達標的一律依法關(guān)停。
4.著(zhù)力實(shí)施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線(xiàn)，嚴格落實(shí)污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動(dòng)能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”（小項目指傳統產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目），換上“新動(dòng)能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥(niǎo)”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時(shí)停產(chǎn)，倒逼新舊動(dòng)能及時(shí)轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。
5.著(zhù)力實(shí)施季節性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。對重點(diǎn)高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施季節性生產(chǎn)調控，17個(gè)設區的市要組織制定錯峰生產(chǎn)調控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調控時(shí)段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實(shí)施錯峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設區的市將調控方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵各設區的市按照實(shí)際情況和臭氧濃度水平，制定實(shí)施臭氧高值季調控方案。全省水泥企業(yè)（非傳輸通道城市不含粉磨站）采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，省會(huì )城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。各設區的市根據全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績(jì)效評估結果和企業(yè)污染排放績(jì)效水平實(shí)施限停產(chǎn)。通過(guò)延長(cháng)出焦時(shí)間的方式降低焦化企業(yè)生產(chǎn)強度。除滿(mǎn)足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會(huì )城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實(shí)施。炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線(xiàn)計）達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序，生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應按照要求報省、市政府主管部門(mén)批準、備案。
（二）增加新的增長(cháng)動(dòng)能
1.大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現“四提”，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展“十強”產(chǎn)業(yè)，加快建成現代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動(dòng)能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計算、大數據技術(shù)，以及微信“城市服務(wù)”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡男履Ｊ?。發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升汽車(chē)及零部件、機床與基礎制造等傳統裝備產(chǎn)業(yè)，打造節能與新能源汽車(chē)、高端智能裝備、新型綠色動(dòng)力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施能源開(kāi)發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場(chǎng)區、海洋經(jīng)濟示范區、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫養健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫藥養生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2.大力加快傳統行業(yè)綠色動(dòng)能改造。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新應用體系，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔化或園區循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標油/噸、碳排放降至158千克二氧化碳/噸（地煉）；化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右；建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規模的水泥生產(chǎn)線(xiàn)能耗達到或接近國際先進(jìn)水平，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產(chǎn)線(xiàn)能耗達到或接近國際先進(jìn)水平；造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳；電解鋁交流電耗降至13200千瓦時(shí)/噸以下。
提升園區集約發(fā)展水平，加快推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)入園區集聚發(fā)展，以化工園區認定為抓手，按照科學(xué)規劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區縮減到85個(gè)（含）以?xún)?，化工企業(yè)入園率達到30%，大力支持國家級綠色園區建設，逐步扭轉化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區散亂的現狀。對國家級新區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造，加快城市建成區、重點(diǎn)流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專(zhuān)項計劃并向社會(huì )公開(kāi)。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區建設水平，進(jìn)一步強化園區創(chuàng )建動(dòng)力和示范性，鼓勵園區探索符合本地發(fā)展實(shí)際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。
發(fā)展現代高效農業(yè)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設農業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個(gè)，農業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監管，劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推進(jìn)高標準農田建設，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。
發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，弘揚墨子文化創(chuàng )新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng )新齊魯文化，促進(jìn)生態(tài)文明與傳統文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新旅游發(fā)展機制，推動(dòng)旅游業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，創(chuàng )建全域旅游示范省。發(fā)展現代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開(kāi)展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權相關(guān)金融創(chuàng )新等綠色金融業(yè)務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。
3.大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展“節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動(dòng)，培育一批節能環(huán)保領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴規增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理和監測等新業(yè)態(tài)，積極探索區域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對政府實(shí)施的環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績(jì)效掛鉤，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護。到2020年，產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展水平居全國前列，涌現一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個(gè)以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元。推廣20項重大清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，構建多元化清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機構。實(shí)施一批太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，力爭到2020年，太陽(yáng)能集熱面積保有量達到1.4億平方米，生物質(zhì)能源應用重點(diǎn)縣（市、區）生物質(zhì)能供熱面積達到10%左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。
4.大力優(yōu)化空間布局。采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業(yè)產(chǎn)能布局。產(chǎn)能總量采取全?。ɑ蛉校┢胶?，優(yōu)化整合過(guò)程中相關(guān)產(chǎn)能總量不能增加；污染物總量采取新產(chǎn)能落地市（或縣）區域內平衡，通過(guò)減量或等量替代，優(yōu)化整合過(guò)程中不能增加新產(chǎn)能落地區域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時(shí)，被整合老產(chǎn)能一律依法同時(shí)關(guān)停。按照我省關(guān)于開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，加快推進(jìn)濟南市南部山區和濟南新舊動(dòng)能轉換先行區、青島西海岸新區、淄博市、泰安市、日照省級以上園區“多規合一”試點(diǎn)，2018年年底前初步完成試點(diǎn)工作。出臺山東省落實(shí)主體功能區戰略和制度的實(shí)施意見(jiàn)，在全省開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，明確城鎮、農業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間開(kāi)發(fā)強度和管控措施，編制城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規合一”的空間規劃，出臺產(chǎn)業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償、差異化考核評價(jià)等制度，健全完善主體功能區建設長(cháng)效機制。按照“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”（“三線(xiàn)一單”）要求，在總結國家試點(diǎn)成果基礎上，2018年率先在青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編訂工作。2019年年底，所有設區的市要完成“三線(xiàn)一單”編制工作，制定環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規范準入條件，環(huán)境質(zhì)量不達標的地方應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域規劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價(jià)，應滿(mǎn)足區域規劃環(huán)評的要求。各市、縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)負責組織對土地利用有關(guān)規劃、區域、流域、海域建設開(kāi)發(fā)利用規劃以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等有關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規模和結構。正在實(shí)施但未開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價(jià)，并同步修訂規劃內容。
三、調整能源結構
按照控增量、減存量、提效率的系統治理思路，進(jìn)一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬(wàn)噸，壓減到36834萬(wàn)噸以?xún)?；全省單位地區生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費總量控制在42015萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，清潔能源在能源消費結構中的比重比2015年提升4個(gè)百分點(diǎn)。
（一）減少煤炭消費
1.著(zhù)力壓縮煤炭存量消費。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個(gè)傳輸通道城市30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，減少煤炭消費量172萬(wàn)噸。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動(dòng)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實(shí)現超低排放改造并與省市縣三級監控網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)且穩定運行。65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現節能和超低排放。加快推進(jìn)平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。
加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長(cháng)機組、大機組供熱覆蓋范圍內的小機組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機組和環(huán)保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬(wàn)千瓦以下機組；清理整頓違法違規建設的燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運行滿(mǎn)20年的純凝機組、運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，用發(fā)電權交易方式進(jìn)行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組81.35萬(wàn)千瓦，減少煤炭消費102.5萬(wàn)噸。
擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點(diǎn)。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖面積達到17.49億平方米。
實(shí)施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開(kāi)展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區的市應以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷(xiāo)售和使用。2020年采暖季前，全省基本實(shí)現平原地區散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方政府銜接，統籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設，滿(mǎn)足居民采暖供電需求，各市、縣（市、區）政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70%以上的村莊實(shí)現冬季清潔供暖。
減少劣質(zhì)煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，大力推動(dòng)“潔凈型煤+節能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過(guò)程監管，提高煤炭品質(zhì)，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費市場(chǎng)，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。
2.著(zhù)力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點(diǎn)區域不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿(mǎn)足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數。對于確需建設的耗煤項目，嚴格落實(shí)替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》規定，結合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節能報告。嚴把新上耗煤項目的環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門(mén)出具核定意見(jiàn)。
3.著(zhù)力提高煤炭使用效率。加強重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進(jìn)水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以?xún)?。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家下達的目標要求。繼續推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規模達到90億度以上。
推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規劃區新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，積極開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑。到2020年，建成節能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節能改造1500萬(wàn)平方米以上、公共建筑節能改造600萬(wàn)平方米以上，新增太陽(yáng)能光熱建筑一體化應用面積9000萬(wàn)平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區20個(gè)、示范城鎮50個(gè)，綠色建筑在新建建筑中基本實(shí)現全覆蓋。
4.著(zhù)力落實(shí)煤炭消費總量控制制度。制定實(shí)施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據各設區的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)設區的市。各設區的市要編制煤炭消費總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。
（二）增加清潔能源使用
1.大力增加清潔能源供給能力。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃，因地制宜規?；l(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等。統籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場(chǎng)消納，積極打造陸上、海上“雙千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地”。推進(jìn)太陽(yáng)能利用與常規能源體系相融合，以推廣應用促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)規?；涂缭绞桨l(fā)展，力爭到2020年，太陽(yáng)能年利用量可以替代1920萬(wàn)噸標準煤以上?？茖W(xué)推進(jìn)光伏電站建設，重點(diǎn)打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動(dòng)生物質(zhì)能資源規?；褪袌?chǎng)化開(kāi)發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬(wàn)噸標準煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應用，因地制宜建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達到150萬(wàn)噸。落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩妥推進(jìn)海陽(yáng)核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設，實(shí)施啟動(dòng)沿海第三核電廠(chǎng)址前期工作。到2020年，全省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到1400萬(wàn)千瓦、1300萬(wàn)千瓦、260萬(wàn)千瓦、108萬(wàn)千瓦、270萬(wàn)千瓦，合計達到3338萬(wàn)千瓦。合理開(kāi)發(fā)利用地熱能，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求的前提下，結合供暖（制冷）需求，將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持深遠海牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗，試點(diǎn)開(kāi)展海水源熱泵供暖技術(shù)。
2.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，堅持內外并重，構建多元化的天然氣供應體系，穩定省內天然氣勘探開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)省外天然氣和海外液化天然氣（LNG），2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到133億、146億、158億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程。加快儲氣設施建設步伐，2020年10月底前，各級政府、城鎮燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實(shí)現全省天然氣“鎮鎮通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，重點(diǎn)支持傳輸通道城市，實(shí)現“增氣減煤”。
3.大力擴大外電供給能力。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來(lái)電規模。加快推進(jìn)濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設，增強接納省外來(lái)電能力和安全穩定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區的政府合作平臺，加快配套電源開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，發(fā)揮好4條特高壓外送電通道作用，到2020年，外電入魯能力達到3500萬(wàn)千瓦。
4.大力調整能源布局。優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，保護性開(kāi)采省內煤炭資源，穩步推進(jìn)省外、海外煤炭基地建設。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩定省內油氣產(chǎn)量，科學(xué)布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設施。對接西氣東輸等國家骨干輸氣工程，形成覆蓋全省、連通海內外的油氣供應格局?？茖W(xué)有序布局發(fā)展煤電，重點(diǎn)規劃建設百萬(wàn)千瓦等級高效超超臨界煤電項目。在“外煤入魯”通道沿線(xiàn)地區合理布局高效煤電項目。按照區域生物質(zhì)產(chǎn)出類(lèi)型，在不影響植被和生態(tài)保護的前提下，科學(xué)布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在膠東負荷中心布局抽水蓄能電站，增強區域電網(wǎng)調峰能力。在魯西北、膠東、魯中南等中深層地熱豐富地區建設地熱供暖、溫室種植、休閑養生地熱等綜合利用項目。
四、調整運輸結構
通過(guò)壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實(shí)施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著(zhù)力控制移動(dòng)源污染。到2020年，公路貨運周轉量占比顯著(zhù)降低，鐵路貨運周轉量占全社會(huì )貨運周轉量比例較2017年提升7個(gè)百分點(diǎn)。
（一）減少公路運輸量
1.著(zhù)力壓縮公路貨物運輸量。大幅度提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車(chē)集疏港運量。2018年年底前，青島港、煙臺港、日照港煤炭集港改由鐵路或水路運輸，2020年采暖季前，青島港、煙臺港、日照港的礦石和焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實(shí)施禁止柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口，要加強監管，嚴禁使用柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭。2020年年底前，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。
壓縮大宗物料公路運輸量，到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉為鐵路運輸。進(jìn)一步增加瓦日鐵路運量。已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車(chē)能力利用率達到85%，卸車(chē)能力利用率達到89%，已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推動(dòng)貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，顯著(zhù)提高大宗貨物非公路貨運比例。加快山東魏橋創(chuàng )業(yè)集團有限公司、信發(fā)集團有限公司等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，2018年年底前基本完成。督促山東泰山鋼鐵集團有限公司、山東鑫華特鋼集團有限公司、西王集團有限公司、山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬(wàn)噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。開(kāi)展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長(cháng)50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。
壓減危險化學(xué)品公路運輸，加快建設“九進(jìn)三出七連”的原油輸送網(wǎng)絡(luò )和“兩橫四縱三專(zhuān)線(xiàn)”成品油輸送網(wǎng)絡(luò )，到2020年，全省主要煉化企業(yè)、港口和成品油消費區域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構建覆蓋全省的“五縱六橫一環(huán)”天然氣輸送網(wǎng)絡(luò )，到2020年，基本實(shí)現天然氣管道“縣縣通”。
2.著(zhù)力控制柴油貨車(chē)污染。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車(chē)，2018年年底前，淘汰全部2萬(wàn)輛國二及以下車(chē)輛（包括“黃改綠”車(chē)輛），逾期不辦理注銷(xiāo)登記的，依法依規予以公告牌證作廢。落實(shí)國家柴油貨車(chē)淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車(chē)輛和高排放、高污染的國三營(yíng)運柴油貨車(chē)，完成國家下達的國三營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車(chē)輛，不予辦理變更、檢驗及轉移登記。加強國三營(yíng)運柴油貨車(chē)管控，對不達標排放的車(chē)輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動(dòng)車(chē)輛節能降耗、達標排放。同時(shí)，對采取后處理技術(shù)（DPF）手段的，配備實(shí)時(shí)排放監控裝置，并與行業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，穩定達標的可免于上線(xiàn)排放檢驗。強化對已吊銷(xiāo)道路運輸證柴油貨車(chē)的監管，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。2019年7月1日起，實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車(chē)。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)環(huán)保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。
加強在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執法檢查，推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監管力度，嚴格實(shí)施“一超四罰”，推進(jìn)治超“非現場(chǎng)執法”。實(shí)施信用治超，對嚴重違法當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。構建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監管執法模式。采取路面聯(lián)合執法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車(chē)檢查力度。開(kāi)展物流園區、工業(yè)園區、貨物集散地、公共交通場(chǎng)站等車(chē)輛集中停放地，以及環(huán)衛、郵政、旅游、長(cháng)途客運、物流和工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位停放地抽測。2019年起，每年監督抽測執法和遙感非現場(chǎng)執法的柴油貨車(chē)比例不低于柴油貨車(chē)保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門(mén)負責將超標車(chē)輛信息與公安交管、交通運輸部門(mén)共享，由公安交管部門(mén)依法實(shí)施處罰。對于逾期未維修治理或綜合性能檢驗周期內三次以上監督抽測超標的，交通運輸部門(mén)依法依規吊銷(xiāo)營(yíng)運車(chē)輛的道路運輸證，對于問(wèn)題嚴重的運輸企業(yè)依法依規吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。在入魯主要路口，每周開(kāi)展外埠營(yíng)運柴油貨車(chē)排放檢查行動(dòng)，對達不到排放標準的，予以依法處罰。
強化柴油車(chē)用油品和尿素生產(chǎn)、銷(xiāo)售使用環(huán)節監管，開(kāi)展車(chē)用柴油、燃氣和尿素生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節常態(tài)化監督檢查和煉油廠(chǎng)、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專(zhuān)項檢查，實(shí)現市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。開(kāi)展整治打擊“黑加油（氣）站點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報黑加油（氣）站點(diǎn)，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監督抽查每年要實(shí)現100%全覆蓋；對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監督檢測要實(shí)現每年100%全覆蓋。到2020年，車(chē)用油品、車(chē)用燃氣和車(chē)用尿素質(zhì)量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地、沿海沿河港口等重點(diǎn)區域油品使用環(huán)節的質(zhì)量檢查，對使用不達標車(chē)用柴油（燃氣）和尿素的，根據購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷(xiāo)售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監控參數、屢罰屢犯的貨車(chē)車(chē)主和司機，納入不良信用體系。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用汽柴油，盡快實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實(shí)施柴油貨車(chē)限行措施，17個(gè)設區的市加快劃定高污染、高排放柴油貨車(chē)限行區。研究制定全省高速公路和國省道干線(xiàn)公路重型柴油貨車(chē)跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線(xiàn)設計方案，優(yōu)化繞城通道，減少城市建成區機動(dòng)車(chē)污染。
提高在用柴油貨車(chē)聯(lián)合執法檢查能力，在柴油貨車(chē)通行主要路口設置環(huán)保、公安聯(lián)合執法檢查點(diǎn)，2018年年底前每個(gè)設區的市至少設置2處。增加冒黑煙抓拍系統數量，加密冒黑煙抓拍系統密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監測網(wǎng)絡(luò )和系統平臺。2018年年底前，濟南、淄博等7個(gè)傳輸通道城市及青島、煙臺、濰坊、臨沂4市各建成至少10套遙感監測設備，其他設區的市各建成至少5套遙感監測設備。構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統（OBD）遠程監控系統。
減少重污染期間柴油貨車(chē)運輸，鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車(chē)原則上禁止上路行駛。各設區的市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監管、城市綜合執法等部門(mén)，在貨車(chē)通行主要道路、卡口，開(kāi)展高頻次的綜合執法檢查。
3.著(zhù)力提升公路運輸效率。降低貨車(chē)空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng )新方式，深入推進(jìn)道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，促進(jìn)供需匹配，逐步降低空駛率。推進(jìn)省交通運輸物流公共信息平臺建設，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨運輸方式、跨區域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學(xué)化管理水平，利用交通運輸大數據流量分析等方法，設置科學(xué)合理的交通運輸導向和方式。培養發(fā)展壯大現代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規?；б?。
加快推進(jìn)城市集約貨運配送，優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，在城市周邊布局建設公共貨運場(chǎng)站或快件分撥中心，完善城市主要商業(yè)區、校園、社區等末端配送節點(diǎn)設施，引導企業(yè)發(fā)展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式。
4.著(zhù)力實(shí)施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營(yíng)養護全過(guò)程，推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點(diǎn)、示范經(jīng)驗，積極爭取將青島及周邊水域納入船舶排放控制區，在全省開(kāi)展交通基礎設施綠色提升工程；將京杭運河航道打造為低碳內河水運通道，實(shí)現京杭運河綠色岸電全覆蓋；推進(jìn)高速公路服務(wù)區和普通國省道沿線(xiàn)充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全省高速公路服務(wù)區充電站達160座以上。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節能環(huán)保運輸工具。全省新增和更新的公交車(chē)中新能源或清潔能源車(chē)輛比例達到70%，普通出租車(chē)中新能源或清潔能源車(chē)輛比例達到90%。凡是財政資金購買(mǎi)的公交車(chē)、公務(wù)用車(chē)及市政、環(huán)衛車(chē)輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車(chē)，力爭到2020年實(shí)現全覆蓋。2020年年底前，濟南、青島中心城區公交車(chē)全部更換為新能源或清潔能源車(chē)。
（二）增加鐵路運輸量
1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問(wèn)題，實(shí)現公路、水路與鐵路、民航、郵政等相關(guān)部門(mén)信息系統對接。認真貫徹落實(shí)交通運輸部等18部門(mén)通知推動(dòng)我省多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地、中小泊位等硬件設施建設。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)10%。
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，建設一批集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實(shí)現海鐵聯(lián)運集裝箱信息實(shí)時(shí)監測、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步擴大到內河主要港口。2019年年底前，全省港口“水水中轉”集裝箱數量占吞吐量比例不低于10%。到2020年，全省海鐵聯(lián)運比例達到5%以上。
發(fā)展鐵路現代物流，整合優(yōu)化既有鐵路貨場(chǎng)，打造成為鐵路物流中心。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路、物流貨場(chǎng)轉型升級為城市配送中心。建成董家口、膠州等15個(gè)現代化物流基地。
2.大力提升鐵路貨運能力。構建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò )，加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設，開(kāi)工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡(luò )，擴大我省西部鐵路覆蓋范圍，完善中東部網(wǎng)絡(luò )布局，提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量，推進(jìn)普速干線(xiàn)通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節建設，形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營(yíng)鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設，支持其他支線(xiàn)鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)建設，解決鐵路運輸的“最后一公里”問(wèn)題。優(yōu)化運輸組織方式，推進(jìn)國際貨運班列運行，打通省內外物流大通道，充分發(fā)揮鐵路運輸高運量、低成本、低污染的整體優(yōu)勢。
積極發(fā)展高鐵快運，研究干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，針對附加值高、時(shí)效性高的輕便貨物，推廣市內貨物的高鐵快運。積極發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列等。
五、調整農業(yè)投入結構
充分發(fā)揮重大示范工程的帶動(dòng)作用，減少化肥農藥使用量，提高化肥農藥利用率，增加有機肥使用量和生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)投入結構優(yōu)化調整，同時(shí)確?；兽r藥減量與農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生平穩的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%，全省商品有機肥使用量增加到428萬(wàn)噸以上。
（一）減少化肥農藥使用量
1.著(zhù)力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術(shù)，以設施蔬菜栽培集中區域為重點(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實(shí)施水肥一體化示范工程，通過(guò)配套建設滴灌設施，將施肥和灌溉同步進(jìn)行、一體化管理，繼續加大復合（混）肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，節水灌溉面積達到5870萬(wàn)畝，水肥一體化應用面積增加到750萬(wàn)畝。嚴格執行化肥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準。加快建設產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代生態(tài)農業(yè)，到2020年，全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術(shù)推廣面積達到3000萬(wàn)畝。
強化測土配方施肥技術(shù)應用，全面實(shí)施耕地質(zhì)量監測，普及測土配方施肥，實(shí)現小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)及時(shí)發(fā)布施肥配方，引導肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩定在90%以上，配方肥應用面積達到6000萬(wàn)畝，化肥利用率達到40%。
2.著(zhù)力降低農藥使用量。制定實(shí)施山東省農藥轉型升級三年行動(dòng)計劃，研發(fā)、推廣高效、低毒、低殘留農藥。積極推廣綠色防控技術(shù)，以花生、蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟作物為重點(diǎn)，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。組織實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)集成與示范、高效特色農業(yè)發(fā)展平臺、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農藥殘留治理等項目，帶動(dòng)綠色防控技術(shù)推廣。大力推進(jìn)12個(gè)果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控示范縣建設，充分發(fā)揮全省300多個(gè)綠色防控示范區作用，促進(jìn)綠色防控措施落地到位。多渠道、多層次開(kāi)展綠色防控技術(shù)培訓，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴格執行農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治，結合中央重大農作物病蟲(chóng)害補助等項目的實(shí)施，扶持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無(wú)人機等現代植保機械，提高服務(wù)組織裝備水平，提高噴灑農藥對靶標物的精準性。實(shí)施省農業(yè)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治能力建設示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展整建制、全承包統防統治服務(wù)作業(yè)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化統防統治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進(jìn)兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達30%以上，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上。建立農企共建農作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合推進(jìn)示范基地，示范帶動(dòng)病蟲(chóng)綜合防治，促進(jìn)農藥減量控害。探索建立農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監測預警系統，構建現代病蟲(chóng)監測預警體系，大力推廣精準施藥和科學(xué)用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農藥利用率達到40%以上。
嚴格控制劇毒高毒高風(fēng)險農藥使用，全面建立劇毒高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，加大禁限用高毒農藥清查力度，杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。支持高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展高效低毒、生物農藥等新型農藥試驗、示范和推廣，引導農民選用高效低毒農藥和生物農藥，做好高毒農藥替代工作，減少高毒農藥使用。
3.著(zhù)力提高農膜回收率。加快推進(jìn)農膜回收綜合利用工作。開(kāi)展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度，建立健全廢舊農膜回收體系，逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農膜污染防治新模式、新途徑。
（二）增加有機肥使用量
1.大力提高有機肥替代化肥量。實(shí)施有機肥替代示范項目，在南水北調東線(xiàn)等重要水源地匯水區域內及部分果菜種植大縣實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥示范項目，對項目示范區應用有機肥替代化肥主推技術(shù)給予補助，大力推進(jìn)有機肥替代化肥行動(dòng)，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調理劑，引導農民自制自用農家肥。抓好農村“廁所革命”，做好改廁后續管護，增加有機肥供應。逐步建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導向機制，鼓勵使用有機肥。到2020年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上。
推廣有機肥替代化肥技術(shù)，將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓重點(diǎn)內容。同時(shí)將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復等相關(guān)項目建設內容，擴大項目示范帶動(dòng)能力，有關(guān)項目示范區有機肥使用覆蓋率達到40%。到2020年，全省商品有機肥使用量增加到428萬(wàn)噸以上。
2.大力提升有機肥規?；a(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展多種類(lèi)型的農業(yè)有機廢棄物收儲和循環(huán)利用體系，探索建立收儲利用長(cháng)效機制。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。在畜牧養殖大縣，開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)。到2020年，全省畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到63%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導社會(huì )資本參與有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委和省政府的決策部署上來(lái)，把推進(jìn)“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實(shí)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群策群力，合力推進(jìn)。在山東省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )框架下，由省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省公安廳抽調人員組成山東省“四減四增”工作推進(jìn)專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)“四減四增”工作。突出規劃引領(lǐng)，省直各相關(guān)部門(mén)和17個(gè)設區的市要按照本方案的要求，結合實(shí)際制定專(zhuān)項方案，細化各項任務(wù)到縣（市、區）、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。省直相關(guān)部門(mén)要加強部門(mén)協(xié)作，牽頭部門(mén)要做好工作的指導、調度和協(xié)調，對未按時(shí)間節點(diǎn)和要求完成任務(wù)的設區的市進(jìn)行督導，配合部門(mén)要對照職責，明確任務(wù)分工和要求，及時(shí)提供相關(guān)資料、數據、工作條件。
（二）健全經(jīng)濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動(dòng)傾斜，堅持投入同任務(wù)相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點(diǎn)項目的中央財政支持。對符合國家規定的可再生能源發(fā)電項目，及時(shí)申報可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。嚴格落實(shí)鐵路運輸服務(wù)增值稅稅率調整等財稅政策，積極爭取適度降低鐵路貨運指導價(jià)。制定推進(jìn)儲氣調峰設施建設的扶持政策。落實(shí)國家老舊公路運輸車(chē)輛淘汰、新能源汽車(chē)推廣等財政補貼政策。結合果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)、耕地質(zhì)量提升等項目，對項目區內施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學(xué)施肥服務(wù)，以及對使用低毒生物農藥給予補助。調整完善農業(yè)機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養殖廢棄物資源化利用設備等實(shí)施敞開(kāi)補貼。落實(shí)助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實(shí)國家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費政策。按照國家規定，落實(shí)對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴格執行國家關(guān)于新能源汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構的資金引導作用，實(shí)施差別化信貸政策，加大對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。繼續對電石、鐵合金等高污染、高耗能、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)執行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策；加大對電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價(jià)執行力度，進(jìn)一步提高加價(jià)標準；將階梯電價(jià)政策實(shí)施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業(yè)；建立健全非居民用水超定額（計劃）累進(jìn)加價(jià)制度，通過(guò)差別化能源資源價(jià)格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進(jìn)資源能源全面節約。完善天然氣階梯價(jià)格政策，探索建立季節性差價(jià)、峰谷價(jià)格、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格體系。完善居民采暖用氣、用電定價(jià)機制和補貼政策。完善建立市場(chǎng)化為主體的鐵路貨運定價(jià)機制，減少中間環(huán)節，推動(dòng)鐵路貨物運輸“一口價(jià)”服務(wù)制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價(jià)格補償機制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價(jià)執行。
（三）加大科技支撐。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。建立健全新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標準，引領(lǐng)和規范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采取差別化的市場(chǎng)準入標準，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標準循環(huán)遞進(jìn)機制。支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合國內裝備制造重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，推進(jìn)先進(jìn)鋼鐵高端裝備創(chuàng )新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和行業(yè)發(fā)展推動(dòng)力的核心技術(shù)。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監測體系，形成有效的質(zhì)量監督機制。鼓勵充電設施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專(zhuān)項支持。加強貨物運輸多式聯(lián)運技術(shù)研究。成立化肥農藥減量專(zhuān)家指導組，開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)。推動(dòng)建立全省肥效監測網(wǎng)絡(luò )，完善肥料使用調查統計制度，及時(shí)、準確掌握肥料使用和效應評價(jià)數據。重點(diǎn)培養種糧大戶(hù)、病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。
（四）強化法治保障。加強對生態(tài)環(huán)保地方性法規、政府規章及規范性文件立改廢釋工作，為“四減四增”提供法治保障。組織好對相關(guān)地方性法規、政府規章及規范性文件的清理工作，按照省人大常委會(huì )立法計劃安排，有序做好《山東省新舊動(dòng)能轉換促進(jìn)條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規、政府規章及相關(guān)規范性文件的制定修訂工作。加強對生態(tài)環(huán)保和節約資源等法律、法規實(shí)施的監督工作，確?！八臏p四增”行動(dòng)依法有序進(jìn)行。各設區的市要統籌處理好淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、壓縮公路貨運與保障企業(yè)、職工合法權益的關(guān)系，把職工安置作為工作的重中之重。建立淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制及職工權益保障機制，科學(xué)制訂風(fēng)險化解預案，維護好社會(huì )穩定。督導相關(guān)企業(yè)根據國家和省有關(guān)規定制定職工安置方案和風(fēng)險處置預案，主動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好社會(huì )保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
（五）加強宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動(dòng)、重大工程，及時(shí)報道新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗，調動(dòng)全社會(huì )參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開(kāi)，各相關(guān)部門(mén)要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務(wù)開(kāi)展情況，接受社會(huì )監督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和車(chē)主，對城鄉結合部和農村地區散煤用戶(hù)等開(kāi)展精準定位宣傳，普及相關(guān)政策法規，爭取企業(yè)和群眾對結構調整的理解和支持。加強生態(tài)環(huán)?？破招麄?，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開(kāi)展科學(xué)施用化肥農藥的主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強農民科學(xué)用肥意識和安全用藥意識。普及節能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開(kāi)展節能減排、環(huán)境保護全民宣傳行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )形成文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)家各層面的專(zhuān)題培訓，進(jìn)一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。
（六）嚴格獎懲評估。根據本方案目標任務(wù)，制定評估實(shí)施細則，建立加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”監測指標體系，加強對本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估。對本方案實(shí)施情況，省政府每年組織開(kāi)展一次評估。2021年，省委和省政府對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結果作為各級各部門(mén)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要參考，并以適當形式向社會(huì )公布。對評估考核實(shí)績(jì)突出的，予以表?yè)P；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規定啟動(dòng)問(wèn)責程序。