近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案》，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
《山東省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的實(shí)施方案》內容如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》，全面提升山東省環(huán)境監測質(zhì)量和環(huán)境管理水平，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，按照“創(chuàng )新機制、健全法規，多措并舉、綜合防范，明確責任、強化監管”的基本原則，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。
二、主要任務(wù)
（一）構建責任體系，防范和懲治不當干預
1.明確責任分工。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。
各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)對發(fā)現的干預環(huán)境監測的行為，應當及時(shí)組織調查，并將調查材料移交有干部管理權限的任免機關(guān)或監察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
2.建立約談機制。對弄虛作假問(wèn)題突出的市、縣（市、區），省環(huán)保廳可公開(kāi)約談其政府負責人，被約談地方就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明和表態(tài)，按要求查處和整改，向省環(huán)保廳書(shū)面報送約談落實(shí)情況。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，省環(huán)保廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果報生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。市級環(huán)境保護部門(mén)可參照建立本行政區域約談機制。
3.嚴格責任追究。根據有關(guān)規定，對地方黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干擾環(huán)境監測活動(dòng)的行為，依紀依法進(jìn)行處分處理，并內部通報。對情形嚴重、影響惡劣的，應當公開(kāi)通報。著(zhù)力加強環(huán)境保護部門(mén)責任追究，對環(huán)境保護部門(mén)領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監測活動(dòng)的，依紀依法嚴肅處分處理。
4.實(shí)行干預留痕。環(huán)境監測機構按照環(huán)境監測干預留痕和記錄的有關(guān)規定，制定并嚴格落實(shí)干預留痕和記錄制度，確保對不當干預行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。相關(guān)人員要如實(shí)記錄和保存黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。
（二）強化數據質(zhì)量主體責任，嚴厲懲處弄虛作假行為
5.明確主體責任。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責，監測人員和數據審核人員分別對監測數據和監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。
排污單位對自行監測數據質(zhì)量負主體責任，要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。排污單位不按要求開(kāi)展自行監測，不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)監測信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依法予以處罰。
6.嚴厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)在各自職責范圍內依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。
環(huán)境檢測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，要在相關(guān)民事公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中承擔連帶責任。
排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰。
（三）健全質(zhì)量管理體系，嚴格規范監測行為
7.健全質(zhì)量管理體系。向社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的環(huán)境檢測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，建立與其環(huán)境檢測工作范圍相適應、覆蓋環(huán)境檢測工作全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。
8.嚴格規范檢測行為。各類(lèi)環(huán)境檢測機構和排污單位嚴格按照國家標準、地方標準和生態(tài)環(huán)境部統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展檢測活動(dòng)。嚴格落實(shí)環(huán)境監測全過(guò)程質(zhì)量控制制度，保證質(zhì)量管理體系有效運行。
重點(diǎn)排污單位要依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行。自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的實(shí)驗室比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保正常運行。
（四）加強能力建設，強化監督檢查
9.強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，建設涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監測、環(huán)境執法等要素的生態(tài)環(huán)境大數據平臺，提升環(huán)境管理智能化水平；建設水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監測網(wǎng)絡(luò )化質(zhì)量控制平臺，完善全過(guò)程和遠程質(zhì)量控制能力，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監測科技和質(zhì)量控制水平。
10.提升監管能力。結合現有資源建設專(zhuān)項質(zhì)量控制實(shí)驗室、成立區域質(zhì)量控制中心，提升對環(huán)境檢測機構、環(huán)境監測設施運營(yíng)維護機構的監管能力和水平，進(jìn)一步加強基層環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境監測能力建設。建立重點(diǎn)排污單位自行監測原始數據全面直傳上報制度，逐步實(shí)現自動(dòng)監測數據全省聯(lián)網(wǎng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)。污染源自行監測數據與其他有關(guān)證據，可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。
11.強化監督檢查。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要建立日常監督檢查機制，加強部門(mén)協(xié)調和信息共享，對環(huán)境檢測機構開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，強化事中事后監管。
各級環(huán)境保護部門(mén)要建立監督考核機制，明確監督檢查、調查處理工作牽頭和配合單位，以及工作程序、工作要求等，采取多種方式加強監督檢查，督促檢測機構和運維機構規范監測行為，落實(shí)質(zhì)量管理措施，提高監測數據質(zhì)量。探索委托第三方社會(huì )化公司承擔質(zhì)量控制檢查工作并由省級負責對其監管。
12.加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。
（五）大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)作，統一發(fā)布監測信息
13.健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)負責查實(shí)具體篡改偽造環(huán)境監測數據事實(shí)，公安機關(guān)負責查實(shí)相關(guān)責任人。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責，有權派員查詢(xún)、調閱篡改偽造環(huán)境監測數據行政處罰案件，對環(huán)境保護部門(mén)有涉嫌犯罪案件不移交、公安機關(guān)應當立案而不立案等問(wèn)題予以監督糾正。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。
14.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)系統在省環(huán)保廳官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，依法納入山東省公共信用信息平臺、人民銀行征信系統、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東），實(shí)現一處違法、處處受限，相關(guān)責任人受處理影響期內不得作為各級黨代會(huì )代表、人大代表和政協(xié)委員人選。
15.統一發(fā)布環(huán)境監測信息。環(huán)境保護部門(mén)建立環(huán)境監測發(fā)布機制，規范發(fā)布內容與方式，統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應當與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或者采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。
三、加強組織領(lǐng)導
各級各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府統一部署和要求，將深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量列入重點(diǎn)工作，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。各市、縣（市、區）黨委和政府要結合山東省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。省環(huán)保廳要把各市落實(shí)本實(shí)施方案情況作為省級環(huán)境保護督察的重要內容。省紀委監委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)、單位要依規依紀依法，統籌推進(jìn)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等相關(guān)工作。