全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議
（2018年7月10日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）
第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議聽(tīng)取和審議了栗戰書(shū)委員長(cháng)所作的全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報告。會(huì )議充分肯定和高度評價(jià)執法檢查組的工作，一致贊成執法檢查報告，同意報告對貫徹實(shí)施大氣污染防治法、打贏(yíng)藍天保衛戰提出的意見(jiàn)和建議。
會(huì )議認為，生態(tài)文明建設關(guān)系中華民族永續發(fā)展，關(guān)系億萬(wàn)中國人民的福祉。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，謀劃開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實(shí)踐到認識發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。同時(shí)，生態(tài)文明建設面臨的形勢仍然嚴峻，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的宏偉藍圖，對加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國作出了全面部署。打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，關(guān)系到全面建成小康社會(huì )能否得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，是我們的總體目標。各級人大及其常委會(huì )作為國家權力機關(guān)，肩負著(zhù)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實(shí)施的光榮使命，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，履行憲法法律賦予的職責，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰作出貢獻。為此，特作決議如下。
一、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、不懈探索，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設等一系列新思想新理念新觀(guān)點(diǎn)，對生態(tài)文明建設進(jìn)行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國的強大思想武器。各國家機關(guān)和全社會(huì )要以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái)，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設美麗中國。
二、堅持黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定實(shí)施40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。根據黨中央修改憲法的建議，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年5月，黨中央召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰作出再部署，提出新要求。6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。各國家機關(guān)及其工作人員要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，健全環(huán)境保護督察機制，標本兼治、綜合施策，加快構建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅決打好污染防治攻堅戰。
三、建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要統籌山水林田湖草保護治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護立法，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規制度體系，強化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障。加快固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修改工作，進(jìn)一步完善大氣、水等污染防治法律制度，建立健全覆蓋水、氣、聲、渣、光等各種環(huán)境污染要素的法律規范，構建科學(xué)嚴密、系統完善的污染防治法律制度體系，嚴密防控重點(diǎn)區域、流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，用最嚴格的法律制度護藍增綠，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、著(zhù)力打好碧水保衛戰、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。國務(wù)院等有關(guān)方面要及時(shí)提出有關(guān)修改法律的議案，加快制定、修改與生態(tài)環(huán)境保護法律配套的行政法規、部門(mén)規章，及時(shí)出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護標準。有立法權的地方人大及其常委會(huì )要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規，結合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細化上位法規定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。牢固樹(shù)立法律的剛性和權威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護。要加強備案審查工作，及時(shí)糾正違反上位法規定的法規、規章、司法解釋?zhuān)S護社會(huì )主義法制統一。
四、大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效實(shí)施。制度的生命在于執行，法律的權威在于實(shí)施。大氣污染防治法執法檢查發(fā)現了法律實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作、完善制度的建議。有關(guān)方面要高度重視，認真整改，確保大氣污染防治法各項規定落在實(shí)處，以最嚴密的法治保障打贏(yíng)藍天保衛戰。各國家機關(guān)都要嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護法律制度，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。各級人大及其常委會(huì )要把生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過(guò)執法檢查、聽(tīng)取審議工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監督形式，督促有關(guān)方面認真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入力度，強化科技支撐，加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，建立健全環(huán)境污染治理長(cháng)效機制。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責任底線(xiàn)，督促各級政府和有關(guān)部門(mén)扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，建立健全并嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，嚴格責任追究，保證責任層層落到實(shí)處。要依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任，落實(shí)污染者必須依法承擔責任的原則，加強環(huán)境執法監管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮監察機關(guān)和司法機關(guān)職能作用，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
五、廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。要在黨的領(lǐng)導下，廣泛動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，打一場(chǎng)污染防治攻堅的人民戰爭。要把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，加強生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會(huì )增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節約意識，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務(wù)，培育生態(tài)道德和行為準則，自覺(jué)踐行綠色生活。要把群眾感受作為檢驗工作成效和環(huán)境質(zhì)量的重要依據，群眾認可才是真認可，群眾滿(mǎn)意才是真滿(mǎn)意。要健全生態(tài)環(huán)保信息強制性披露制度，依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標責任，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的輿論監督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，報道整改進(jìn)展情況。要完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍。
各國家機關(guān)和全社會(huì )要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國而努力奮斗。