2018年7月7日，周六，小暑。這一天，標志著(zhù)一年中的“炎夏”模式正式開(kāi)啟。
一大早，在山東省環(huán)境監察總隊，幾個(gè)辦公室的門(mén)關(guān)的嚴嚴實(shí)實(shí)的，偶爾有聲音傳出來(lái)，顯然里面的人正在商量什么。不大會(huì )兒，幾個(gè)門(mén)相繼打開(kāi)，一行人魚(yú)貫而出，有的拿著(zhù)個(gè)大信封，有的提著(zhù)移動(dòng)執法箱，分別上了幾輛車(chē)，隨即向著(zhù)不同方向飛馳而去。
信封皮上寫(xiě)著(zhù)——群眾反映和監控發(fā)現的環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況 2018年第二季度檢查對象名單、執法人員名單封存袋。
這一天，全省環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況隨機抽查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隨機抽查工作”）正式開(kāi)啟。
“隨機抽查工作”是什么
說(shuō)起“隨機抽查工作”，就不得不先提到省環(huán)保廳近期印發(fā)的一份文件：《山東省環(huán)境保護廳關(guān)于群眾反映和監控發(fā)現的環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況隨機抽查辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這個(gè)自2018年7月1日起試行的《辦法》，明確了隨機抽查工作的制定原則、適用范圍、抽查內容、工作程序、獎懲措施等一系列內容。
根據《辦法》要求，每季度開(kāi)展一次的隨機抽查工作，檢查對象是省環(huán)保廳交由下級環(huán)保部門(mén)查處且已整改完畢的全部環(huán)境污染問(wèn)題。省環(huán)保廳建立隨機抽查工作分類(lèi)管理動(dòng)態(tài)數據庫，每季度從前一季度填報的數據庫中隨機抽取檢查對象和執法人員。
7月6日下午，《山東省環(huán)境保護廳群眾反映和監控發(fā)現的環(huán)境污染問(wèn)題整改落實(shí)情況隨機抽查辦法》和《山東省排污許可制執行情況監督檢查辦法》啟動(dòng)儀式在省環(huán)保廳舉行。2018年第二季度686件群眾反映和監控發(fā)現的環(huán)境污染案件、2361家已核發(fā)排污許可證企業(yè)按比例進(jìn)行隨機抽取，連同執法人員的名單一起，由3名監督員共同進(jìn)行封存、簽字。
7月7日上午，3個(gè)隨機抽查工作組各自奔赴現場(chǎng)。而每一組是在上車(chē)出發(fā)前才打開(kāi)封存袋，直奔現場(chǎng)，事先并不知道去哪個(gè)地方，查哪些企業(yè)。
“隨機抽查工作”查什么
隨機抽查工作與以往的檢查工作相比，一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是“既查事又查人”。所謂“查事”，既包括檢查環(huán)境污染問(wèn)題是否整改落實(shí)到位，也包括檢查企業(yè)是否存在新的環(huán)境違法行為。而“查人”，則是檢查當地環(huán)保部門(mén)是否存在弄虛作假行為，對違法行為是否依法處罰，是否按規定移交。
具體到某一家企業(yè)，執法人員如何判斷這一家企業(yè)需要檢查的是什么？
答曰：分析+經(jīng)驗。
“分析”，是指對于材料的綜合判斷。比如，企業(yè)被舉報的環(huán)境問(wèn)題；出現超標情況的問(wèn)題；當地環(huán)保部門(mén)的查處情況；當地對企業(yè)提出的整改要求；整改完成后，當地環(huán)保部門(mén)對企業(yè)的驗收答復……還包括執法人員從網(wǎng)上查詢(xún)到的企業(yè)相關(guān)情況和當地民眾的評價(jià)?！敖?jīng)驗”，則是執法人員對于某一類(lèi)型企業(yè)可能出現的環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)判斷。
當然，這些“經(jīng)驗”不僅來(lái)自于某一位執法人員，而是來(lái)自一個(gè)“共享”的平臺——環(huán)境監察移動(dòng)執法系統。這個(gè)系統對省環(huán)境監察總隊每一位環(huán)境執法人員開(kāi)放，曾經(jīng)因環(huán)境問(wèn)題被檢查過(guò)的企業(yè)，其基本信息、曾經(jīng)存在的問(wèn)題、檢查時(shí)的情況等內容都原原本本記錄在系統中，執法人員在下一次檢查的時(shí)候，可以隨時(shí)調取查看該企業(yè)曾經(jīng)存在的問(wèn)題，便于有重點(diǎn)的進(jìn)行再檢查。
環(huán)境監察移動(dòng)執法系統里，有一個(gè)新增的“整改監察”欄目，所有隨機抽查工作中檢查的企業(yè)信息，都將一一收錄其中。
釋疑：執法記錄網(wǎng)上填寫(xiě)會(huì )不會(huì )被隨意修改
相比于網(wǎng)上記錄，很多人更加信任的還是“白紙黑字”，畢竟用紙筆寫(xiě)出來(lái)的東西，每次修改都會(huì )留下痕跡，而網(wǎng)上的內容，即便被刪改，表面上也看不出來(lái)。
在環(huán)境監察移動(dòng)執法系統，這個(gè)顧慮完全不是問(wèn)題。所有的執法檢查記錄，只要選擇“保存”，全部?jì)热萘⒓瓷蟼髦练?wù)器，同時(shí)內容全部鎖定，無(wú)法修改更無(wú)法刪除。
同時(shí)，“整改監察”是一個(gè)新增的獨立板塊，必須使用隨機抽查工作組的特定賬號才能登入。登入后，所有人看到的只有空白界面，且不支持關(guān)鍵字搜索功能，只有完整輸入與系統中記錄的企業(yè)名稱(chēng)相符合的全稱(chēng)才能看到相關(guān)信息。同樣的，執法記錄在經(jīng)執法人員確認并經(jīng)企業(yè)現場(chǎng)負責人簽字后，點(diǎn)擊“保存”立即被鎖定并上傳，無(wú)法修改，無(wú)法刪除。
“隨機抽查工作”怎么查
正午時(shí)分，一條只容一輛車(chē)通過(guò)、到處布滿(mǎn)了碎石子和石屑的山路上，一輛“行政執法”車(chē)輛正繞山而上。這是隨機抽查工作組在對某家被舉報的石料加工企業(yè)整改情況進(jìn)行抽查。
按照規定，隨機抽查工作組的檢查工作采取獨立調查的方式進(jìn)行，并統一使用使用移動(dòng)執法系統。所謂“獨立調查”，包括獨立安排調查日程和內容，獨立安排食宿和交通工具，獨立進(jìn)行現場(chǎng)勘察、檢查、監測等執法活動(dòng)，獨立完成調查報告等；同時(shí)要遵守一律不事先通知調查對象及其所在地政府和部門(mén)、一律不安排地方政府、部門(mén)或企業(yè)陪同的紀律。
至于具體“怎么查”，大致可以概括為“望、聞、問(wèn)、切”四個(gè)字。
“望”，主要包含兩方面內容。首先，要詳細研究當地環(huán)保部門(mén)報送的檢查情況和企業(yè)整改情況，了解企業(yè)曾經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題、當地環(huán)保部門(mén)的整改要求、企業(yè)的整改落實(shí)情況。其次是看現場(chǎng)。執法人員會(huì )在企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)詳細觀(guān)察、取證，企業(yè)周邊環(huán)境、生產(chǎn)設備、治污設施，無(wú)一遺漏。“聞”，聽(tīng)當地人怎么說(shuō)，聽(tīng)企業(yè)周邊民眾怎么說(shuō)。“問(wèn)”，詢(xún)問(wèn)企業(yè)負責人。企業(yè)目前生產(chǎn)情況、治污設施能否正常運行、存在的環(huán)境問(wèn)題是否整改完畢、當地環(huán)保部門(mén)是否驗收……“切”，檢查企業(yè)相關(guān)手續、材料，包括環(huán)評文件、環(huán)保批復與驗收文件、當地環(huán)保部門(mén)處罰決定……
晚上十點(diǎn)，某家企業(yè)內，幾個(gè)人舉著(zhù)手電筒四處張望，看到有燈光的地方就悄悄靠近，隔著(zhù)門(mén)往里看……這不是電視劇的拍攝現場(chǎng)，而是在環(huán)保執法現場(chǎng)檢查中永遠不會(huì )“缺席”的環(huán)節——夜查。
為什么要夜查？有的環(huán)境違法企業(yè)被要求停產(chǎn)整治，白天不敢開(kāi)工，于是晚上偷偷生產(chǎn)；有的企業(yè)治污設施齊備，但是只有白天正常使用，晚上偷偷關(guān)掉；有的根本沒(méi)有治污設施，就靠晚上偷偷摸摸生產(chǎn)獲利；還有的企業(yè)覺(jué)得白天被檢查過(guò)了，“安全”了，隨便怎樣偷排都不會(huì )再被查到了。
于是，夜查這種“突襲”“回馬槍”似的執法檢查方式，就顯得尤為重要。
沿路發(fā)現的環(huán)境違法企業(yè)也不放過(guò)。
上午十點(diǎn)，檢查組在從一個(gè)縣趕往另一個(gè)縣的偏僻小路上，通過(guò)車(chē)窗發(fā)現一家商砼攪拌站攪拌車(chē)正將洗罐廢水直排廠(chǎng)區門(mén)口兩側的溝渠，檢查組立即下車(chē)出示證件，進(jìn)行取證，并責令停止違法排污行為，同時(shí)進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)行了全面排查，發(fā)現該企業(yè)沒(méi)有任何環(huán)保手續，正在進(jìn)行違法生產(chǎn)，廠(chǎng)區內石子石粉堆場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行覆蓋，存在嚴重揚塵污染。針對該企業(yè)存在的違法問(wèn)題，檢查組立即組織當地政府部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，并通報了沿途發(fā)現的環(huán)境違法問(wèn)題，督促當地政府依法依規嚴肅處理。當地政府立即對違法企業(yè)進(jìn)行了拆除取締，并舉一反三，在轄區對此類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展全面排查，制定整治方案，確保環(huán)境違法問(wèn)題依法處理處罰到位。沿路發(fā)現企業(yè)環(huán)境違法行為，及時(shí)反饋、立即嚴辦，很好做到了打擊一個(gè)，警示一片的效果。
現場(chǎng)：環(huán)境違法企業(yè)是如何“被迫改口”的
場(chǎng)景——某家依法被要求停產(chǎn)整治的環(huán)境違法企業(yè)內
執法人員：你們這段時(shí)間生產(chǎn)了嗎？
企業(yè)負責人：沒(méi)有沒(méi)有。
執法人員：多長(cháng)時(shí)間沒(méi)生產(chǎn)了？
企業(yè)負責人：至少倆月沒(méi)干了。
執法人員：那我們過(guò)來(lái)的時(shí)候怎么看到你們在生產(chǎn)呢？
企業(yè)負責人：我們就是試試設備，試完就停了。
執法人員：試設備？那你們的治污設備一起開(kāi)了嗎？
企業(yè)負責人：開(kāi)了開(kāi)了。
執法人員：我們剛剛可就在現場(chǎng)，真的開(kāi)了嗎？
企業(yè)負責人：呃，沒(méi)開(kāi)。
執法人員：為什么不開(kāi)？
企業(yè)負責人：設備電機壞了，正在修呢。
執法人員：什么時(shí)候發(fā)現電機壞了的？
企業(yè)負責人：昨天壞的，前兩天下雨進(jìn)水了。
執法人員：你們昨天生產(chǎn)了？
企業(yè)負責人：沒(méi)有沒(méi)有。
執法人員：沒(méi)生產(chǎn)你怎么發(fā)現的電機壞了？
企業(yè)負責人：……
執法人員：這段時(shí)間到底生產(chǎn)了沒(méi)有？
企業(yè)負責人：呃，其實(shí)沒(méi)天天干。
“隨機抽查工作”的責任追究
在執法人員的移動(dòng)執法系統中，有一個(gè)“整改監察記錄表”，隨機抽查的每一家企業(yè)情況都完完整整記錄在這個(gè)表中。表中，結論性的內容有兩大項，分別是“現場(chǎng)檢查情況”和“當地環(huán)保部門(mén)查處情況”?！艾F場(chǎng)檢查情況”主要針對企業(yè)問(wèn)題，包括企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)到位，以及是否存在新的環(huán)境違法行為；“當地環(huán)保部門(mén)查處情況”主要針對環(huán)保系統，包含是否弄虛作假、對違法行為是否依法處罰、是否按規定移交。
每一季度的隨機抽查現場(chǎng)檢查全部結束后，工作組將根據現場(chǎng)檢查情況提交隨機抽查工作報告，提出污染問(wèn)題整改和責任追究建議。經(jīng)省環(huán)保廳同意后，向相關(guān)市級環(huán)保部門(mén)下達隨機抽查工作意見(jiàn)書(shū)，針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，視情節輕重交由當地環(huán)保部門(mén)進(jìn)行處理或者由省環(huán)保廳直接查處。對隨機抽查工作發(fā)現的區域性、普遍性問(wèn)題，將移交省環(huán)保廳相關(guān)區域環(huán)境監察辦公室，作為督政依據，開(kāi)展環(huán)境監察工作。
對隨機抽查工作中發(fā)現的環(huán)境保護監管職責履行不到位、瞞報謊報整改落實(shí)情況、包庇縱容環(huán)境違法行為等情形，省環(huán)保廳將依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，將按照相關(guān)規定移送司法機關(guān)處理。
對整改落實(shí)到位、工作成效突出的單位，省環(huán)保廳將面向社會(huì )進(jìn)行宣傳表?yè)P，并對反面典型案例進(jìn)行媒體曝光。