近日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮分荚谝粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權利人和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制。到2020年，在全省構建起責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設。
《方案》遵循環(huán)境有價(jià)，損害擔責；主動(dòng)磋商，司法保障；信息共享，公眾監督；依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新的總體要求，按照相關(guān)法律法規規定，立足本省實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《方案》指出，本實(shí)施方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。
《方案》明確闡釋了須依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。并規定，設區的市應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。同時(shí)，《方案》明確，涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等的情形，不適用本實(shí)施方案。
對于賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權利人等問(wèn)題，《方案》做了明確規定。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。省政府、設區的市政府作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。同時(shí)，《方案》一并明確了開(kāi)展賠償磋商、完善賠償訴訟規則、加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督、規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等相關(guān)內容。
為嚴格保障《方案》施行，《方案》規定，省級成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組，納入省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )框架下，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責分工。同時(shí)，《方案》要求設區的市黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領(lǐng)導，建立完善相應工作協(xié)調機制，明確部門(mén)分工，細化工作職責，及時(shí)制定本市的實(shí)施方案。
《方案》明確了各有關(guān)部門(mén)的具體職責。省環(huán)保廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省司法廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省環(huán)保廳會(huì )同省衛生計生委對各設區的市環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測和風(fēng)險評估。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦等有關(guān)部門(mén)應在政策、資金、項目和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的支持。
此外，《方案》要求，建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。