國務(wù)院新聞辦公室6月20日在京舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在會(huì )上介紹了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）有關(guān)情況，并回答了中外記者的提問(wèn)。
趙英民表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，五年來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下，各地區、各部門(mén)共同努力，全社會(huì )積極參與，《大氣十條》目標如期實(shí)現，環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣污染物排放量仍然巨大，大氣環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制了《三年行動(dòng)計劃》，6月13日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)，將于近期印發(fā)實(shí)施。
趙英民介紹，《三年行動(dòng)計劃》的總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實(shí)現四個(gè)明顯。突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區域是京津冀及周邊、長(cháng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結構”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構。強化“四項支撐”，就是要強化環(huán)保執法督察、區域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng )新和宣傳引導。實(shí)現“四個(gè)明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
趙英民表示，《三年行動(dòng)計劃》共分3個(gè)部分、10條、39項具體措施。主要任務(wù)包括調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系；優(yōu)化調整用地結構，推進(jìn)面源污染治理；實(shí)施重大專(zhuān)項行動(dòng)，大幅降低污染排放；強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣等。保障措施包括健全法律法規體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執法督察；明確落實(shí)各方責任，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與等。
趙英民強調，《三年行動(dòng)計劃》各項措施均明確責任部門(mén)和任務(wù)分工，有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委政府將按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，制定配套政策措施和實(shí)施方案，認真抓好落實(shí)。
趙英民還就打贏(yíng)藍天保衛戰其他問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》政策吹風(fēng)會(huì )實(shí)錄
襲艷春：女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，上周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議研究討論了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問(wèn)。
下面，先請趙部長(cháng)作介紹。
趙英民：女士們、先生們，新聞界的朋友們,大家上午好！
首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，向新聞媒體和記者朋友們長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！很高興有機會(huì )向大家介紹《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的有關(guān)情況。
黨的十九大提出將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )先后強調，打好打勝污染防治攻堅戰，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰是重中之重，要求制定《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，確保3年取得更大成效。
習近平總書(shū)記強調，打好污染防治攻堅戰是關(guān)系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點(diǎn)是打贏(yíng)藍天保衛戰。李克強總理指出，要抓住重點(diǎn)區域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動(dòng)車(chē)“三大污染源”治理，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、分析論證，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、社會(huì )各界意見(jiàn)，征求并吸納了相關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）政府及相關(guān)方面的意見(jiàn)，提出《三年行動(dòng)計劃》的建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)原則通過(guò)，將于近期印發(fā)。
《三年行動(dòng)計劃》總體要求是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域為重點(diǎn)，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的多贏(yíng)。
《三年行動(dòng)計劃》的總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實(shí)現四個(gè)明顯。突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區域是京津冀及周邊、長(cháng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結構”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構。強化“四項支撐”，就是要強化環(huán)保執法督察、區域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng )新和宣傳引導。實(shí)現“四個(gè)明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
《三年行動(dòng)計劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰決策部署的一項重大舉措，是落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的具體行動(dòng)，隨著(zhù)各項政策措施的落地落實(shí)，必將對我國生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明和美麗中國建設，乃至經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
下面，我愿意回答各位的提問(wèn)。
襲艷春：感謝趙英民先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。
中央電視臺記者：2013年制定了《大氣十條》，這次又出臺《藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。請問(wèn)，此次《三年行動(dòng)計劃》在治理重點(diǎn)和措施上會(huì )帶來(lái)什么改變，有什么特點(diǎn)和創(chuàng )新？打贏(yíng)藍天保衛戰既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，請問(wèn)如何處理好攻堅戰和持久戰的關(guān)系，做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)治理污染？謝謝。
趙英民：大家知道，以習近平同志為核心的黨中央，對生態(tài)環(huán)境保護特別是大氣污染防治工作高度重視。2013年發(fā)布了《大氣十條》，應該說(shuō)這是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰、系統開(kāi)展環(huán)境治理的重大戰略部署，也是針對當前環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計劃。大家知道，隨后陸續發(fā)布了《水十條》和《土十條》?！洞髿馐畻l》實(shí)施五年來(lái)，在各地區、各部門(mén)、全社會(huì )的共同努力下圓滿(mǎn)收官，實(shí)現了《大氣十條》確定的各項目標，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區域明顯好轉，人民群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、藍天幸福感顯著(zhù)增強。通過(guò)過(guò)去五年《大氣十條》的落實(shí)推進(jìn)，也探索出來(lái)一條適合我國國情的大氣污染防治新路子，基本建立起了齊抓共管的治理格局和區域聯(lián)防聯(lián)控新機制。
但是，我們應該清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。長(cháng)期以來(lái)粗放式發(fā)展積累的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路運輸為主的交通運輸結構，以及大量裸露地面存在的用地結構，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構成了重大挑戰。
為了決勝全面建成小康社會(huì )，加快補齊大氣環(huán)境的短板，需要對未來(lái)三年全國大氣污染防治工作作進(jìn)一步系統部署。為此，按照黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議，還有全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的部署，國務(wù)院制定了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》?！度晷袆?dòng)計劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續實(shí)施大氣污染防治新的三年行動(dòng)部署和安排，既保持了工作連續性，充分借鑒和采取了過(guò)去行之有效的好的經(jīng)驗和做法，同時(shí)又增強了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來(lái)《三年行動(dòng)計劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個(gè)方面：
第一，更加突出精準施策。在目標方面，聚焦人民群眾最為關(guān)心、我們國家當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標最為嚴重的PM2.5，提出經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現“四個(gè)明顯”。在重點(diǎn)區域范圍內，《大氣十條》一個(gè)標志性的成果就是珠三角區域總體實(shí)現了穩定達標，所以這次重點(diǎn)區域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區域調整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區域傳輸的客觀(guān)規律，使得我們治理范圍更加精準，針對性也更強。過(guò)去五年，汾渭平原大氣污染問(wèn)題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴重的區域之一。從這個(gè)意義上講，重點(diǎn)區域作了調整，范圍更加精準。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著(zhù)力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍天幸福感。在重點(diǎn)措施方面，主要是基于目前源解析的結果，更加強調突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)和揚塵四大污染源的治理。這四大污染源應該說(shuō)也是當前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。
第二，更加強化源頭控制。隨著(zhù)污染治理邊際遞減效應逐步顯現，結構的問(wèn)題如果不采取更強有力的措施，很難進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，這次文件中提出著(zhù)力優(yōu)化四個(gè)結構：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達標排放，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結構，穩步推進(jìn)農村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動(dòng)新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運輸結構，按照“車(chē)、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來(lái)解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來(lái)了加快公路轉鐵路、公路轉水運的要求。四是優(yōu)化用地結構，主要是增加綠地面積，開(kāi)展露天礦山生態(tài)修復，提高城市精細化管理水平，開(kāi)展揚塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。
第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。強調措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執行時(shí)間上要確保分類(lèi)要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區域逐步向全國開(kāi)展。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類(lèi)處置；對于北方地區清潔取暖，提出堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點(diǎn)，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過(guò)冬兩個(gè)民生保障。
第四，更加注重長(cháng)效機制。落實(shí)各方責任，有關(guān)部門(mén)和地方根據要求，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”監管機制，切實(shí)傳導壓力，創(chuàng )新環(huán)境執法監管方式，推廣“雙隨機、一公開(kāi)”模式，壓實(shí)企業(yè)責任。強化區域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區域大氣污染防治協(xié)作機制，進(jìn)一步加強重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)，同一個(gè)區域統一應急、統一標準、統一發(fā)布，實(shí)施整個(gè)區域的應急聯(lián)動(dòng)。謝謝。
襲艷春：還有一問(wèn)，問(wèn)到了持久戰和攻堅戰的關(guān)系。
趙英民：我剛才講到第三個(gè)特點(diǎn)的時(shí)候其實(shí)已經(jīng)涉及到了。我們充分地看到過(guò)去五年《大氣十條》所取得的成績(jì)，也應該清醒地認識到，多年積累的環(huán)境問(wèn)題具有綜合性、復合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來(lái)也絕非一朝一夕之功。特別是當前我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結構還不盡合理，經(jīng)濟總量增長(cháng)和污染物排放總量增加還沒(méi)有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。在這樣的背景下，開(kāi)展大氣污染治理攻堅，是全面建成小康社會(huì )、補齊環(huán)境質(zhì)量短板的要求，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。從這個(gè)意義上講，既要堅定不移打好攻堅戰，又要久久為功打好持久戰，從而實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的多贏(yíng)。
剛才我介紹了，《三年行動(dòng)計劃》明確要求從實(shí)際出發(fā)，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，落實(shí)中央穩中求進(jìn)的總基調。目標設定上，聚焦PM2.5，這是目前影響全國環(huán)境空氣質(zhì)量最主要的污染物。兼顧我們國家環(huán)境空氣質(zhì)量長(cháng)遠達標的考慮，臭氧污染等需要長(cháng)期治理的問(wèn)題，在與“十三五”生態(tài)環(huán)保規劃、“十三五”節能減排綜合工作方案等現有政策文件充分有效銜接的基礎上，設定了全國未達標城市PM2.5下降，還有地級城市優(yōu)良天數比例的要求。應該說(shuō)從目標設定上可以看得出來(lái)，既兼顧了當前，又考慮了長(cháng)遠。
從任務(wù)措施上，我就不展開(kāi)了，剛才已經(jīng)講了。從技術(shù)上、從實(shí)施范圍上，包括對“煤改氣”等，都提出了明確的要求，就是要做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地治理污染，穩中求進(jìn)，既要積極進(jìn)取，又要穩妥，確保取得良好的效果。打贏(yíng)藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重，《三年行動(dòng)計劃》提出2020年空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，兼顧了環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的要求。國際經(jīng)驗表明，世界大城市的污染治理普遍是前期改善速度較快，后期工作難度逐步加大，改善速度會(huì )逐漸慢下來(lái)。我們國家加大治理力度，特別是發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，可以在一定程度上縮短這個(gè)進(jìn)程。但是坦率地說(shuō)，我們也同樣會(huì )有這么一個(gè)規律，打贏(yíng)藍天保衛戰不是大躍進(jìn)式的一步到位，大氣污染治理必然是長(cháng)期而艱巨的過(guò)程，需要我們持續不懈地努力，久久為功，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。
路透社記者：趙部長(cháng)，如果可以的話(huà)我提三個(gè)小問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，我注意到，這次把山西和陜西加到重點(diǎn)區域里面，這個(gè)您能稍微講一下這次選了這兩個(gè)地區，有沒(méi)有特別的辦法，因為這兩個(gè)地區都是煤的主要生產(chǎn)基地。第二個(gè)問(wèn)題，現在對城市的交通擁堵會(huì )不會(huì )采取一些特殊的措施，比如說(shuō)有沒(méi)有考慮采取倫敦或者新加坡這樣收取交通擁擠的專(zhuān)門(mén)費用，就是擁堵時(shí)段進(jìn)來(lái)的話(huà)要多交費。第三個(gè)問(wèn)題，有關(guān)柴油車(chē)的治理，我們有沒(méi)有考慮更多地推進(jìn)天然氣在交通上的使用，包括船舶和重卡天然氣的使用，有沒(méi)有具體替代措施？天然氣還是比較干凈一些。
趙英民：好的，您提的這三個(gè)問(wèn)題看似小，但其實(shí)都是大問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題涉及到重點(diǎn)區域的調整。我們國家目前污染相對比較重的區域，一是京津冀及周邊地區；二是汾渭平原，就是你提到的山西、陜西這一帶；三是長(cháng)三角西北部，就是蘇北、皖北這一帶；四是新疆維吾爾自治區。這四個(gè)區域目前是PM2.5濃度比較高的區域，除了新疆主要受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區域PM2.5濃度主要還是受到人類(lèi)活動(dòng)的影響。這次重點(diǎn)防控區域的調整，實(shí)際上是綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經(jīng)總體達標了，所以把它調出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績(jì)，《大氣十條》實(shí)施五年區域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當前我們國家PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時(shí)它又是二氧化硫濃度最高的區域，所以把它作為重點(diǎn)區域。第三個(gè)就是長(cháng)三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個(gè)區域作為重點(diǎn)區域，有利于我們進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中資源，解決污染相對突出的問(wèn)題。全國其他地區PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規治理措施持續推進(jìn)，穩步改善。當然，汾渭平原的確像你說(shuō)的，它為什么二氧化硫濃度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，較全國60%的水平高出30個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)區域，產(chǎn)業(yè)結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現穩定達標排放，亟須進(jìn)一步加大治理力度，這是我想回答的第一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)是關(guān)于機動(dòng)車(chē)的問(wèn)題。剛才我講過(guò)，解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題無(wú)外乎“車(chē)、油、路”三個(gè)方面。就車(chē)來(lái)說(shuō)，目前看柴油貨車(chē)是機動(dòng)車(chē)當中污染物排放量大、對空氣污染貢獻率比較高的部分。交通擁堵在一定程度上會(huì )增加機動(dòng)車(chē)的污染物排放，所以解決交通擁堵實(shí)際上既對改善交通狀況有好處，同時(shí)也會(huì )相應改善機動(dòng)車(chē)的污染物排放。從這個(gè)意義上講，對于城市來(lái)說(shuō)，解決交通擁堵既可以改善出行，也可以減少機動(dòng)車(chē)污染物排放、改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
第三個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于柴油車(chē)的治理。柴油車(chē)這一方面，文件主要提出，對新車(chē)加強監管，防止生產(chǎn)排放不合格的車(chē)輛，對在用車(chē)也提出要加強監管。在油的方面，從明年開(kāi)始實(shí)施國六汽柴油標準，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分內河船舶燃用油“三油并軌”，全面提升柴油的品質(zhì)。路的方面，剛才我也介紹了，就是優(yōu)化交通運輸結構，實(shí)行海鐵聯(lián)運，減少公路運輸，增加鐵路運輸，多措并舉解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題。至于柴油車(chē)治理的一些具體技術(shù)，包括您提到的天然氣用于卡車(chē)，這屬于新能源和清潔能源車(chē)的概念范疇，文件專(zhuān)門(mén)對新能源和清潔能源車(chē)發(fā)展也提出了明確要求。
中國新聞社記者：請問(wèn)趙部長(cháng)，在《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中，關(guān)于“煤改氣”有沒(méi)有特別的安排，如何保證老百姓清潔溫暖過(guò)冬？
趙英民：“煤改氣”的確關(guān)系到北方地區老百姓的切身利益，也是環(huán)境空氣質(zhì)量改善非常重要的方面。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上提出，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為貫徹總書(shū)記的指示要求，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《北方地區冬季清潔取暖規劃》，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)京津冀及周邊地區“2+26”城市散煤治理，2016年~2017年完成“煤改氣”347萬(wàn)戶(hù)，“煤改電”127萬(wàn)戶(hù)。實(shí)踐證明，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，對改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。根據專(zhuān)家的研究和測算，去年冬季京津冀地區PM2.5濃度實(shí)現了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻率達到了30%~40%。同時(shí)，也產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益，農村居民告別了“煙熏火燎”的煤爐取暖方式，人民群眾的生活質(zhì)量明顯改善，老百姓的獲得感顯著(zhù)增強。
為此，《三年行動(dòng)計劃》把有效推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
為確保政策積極穩妥、循序漸進(jìn)，文件中對技術(shù)路線(xiàn)作出明確要求，剛才我也介紹了，提出要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區還有地熱，總之，要因地制宜、多措并舉。在天然氣的供給方面，強調要抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加大天然氣供應量，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通建設。在天然氣使用方面，強調“煤改氣”堅持以氣定改，新增天然氣的氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實(shí)現“增氣減煤”。同時(shí)，文件規定，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。在政策支持方面，將進(jìn)一步擴大中央財政支持清潔取暖的試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得上、用得起。此外，在具體工作中，我們還將進(jìn)一步督促指導各地，落實(shí)先立后破，也就是先改造完，確保沒(méi)有問(wèn)題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒(méi)有落實(shí)之前，不拆除原有的取暖措施。通過(guò)多措并舉，在積極推進(jìn)散煤治理的同時(shí)也確保群眾溫暖過(guò)冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過(guò)冬兩個(gè)民生都得到切實(shí)保障。
新華社記者：近一段時(shí)間以來(lái)，有媒體報道，臭氧成為一些地方的首要污染物，我想問(wèn)一下臭氧污染情況具體是怎么樣子的？會(huì )有哪些防治措施？
趙英民：大家都很關(guān)心臭氧的問(wèn)題。我們看待空氣污染水平，或者評價(jià)空氣質(zhì)量，要全面、系統分析。當前，影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，仍然是PM2.5。我可以從三個(gè)方面來(lái)講這個(gè)事情：
一是從平均超標倍數來(lái)看，2017年全國338個(gè)城市PM2.5的平均濃度是43微克/立方米，這個(gè)濃度值超過(guò)國家標準23%；臭氧平均濃度是149微克/立方米，這個(gè)值跟國家標準相比是不超標的，這是從超標倍數上來(lái)比。
二是從超標城市數量來(lái)看，去年全國PM2.5超標的城市是217個(gè)，占到338個(gè)城市當中的64.2%。與此同時(shí)，臭氧超標城市109個(gè)，占比是32.2%。
三是從重污染天數看，去年全國以PM2.5為首要污染物的重污染天數占全部重污染天數的90%，以臭氧為首要污染物的占比是7.5%。
這些數據可以表明，當前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物還是PM2.5。去年的監測數據還表明我國城市臭氧成為首要污染物，大多是在大氣污染比較輕的時(shí)候。
通過(guò)數據的比較，可以看出當前首要矛盾、亟須解決的污染問(wèn)題還是PM2.5。但是，過(guò)去幾年在PM2.5濃度持續下降的同時(shí)，臭氧濃度卻在持續上升，這一趨勢需要引起我們高度關(guān)注。去年全國臭氧同比上升8%，而且2015年以來(lái)呈現逐年上升的態(tài)勢，目前出現了連片式、區域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長(cháng)三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區，以及成渝、珠三角區域。所以《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，在把目標措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對臭氧防控作了部署，就像剛才我介紹的，既要著(zhù)眼當前，還要著(zhù)眼長(cháng)遠。主要有三個(gè)方面：
第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機物）的排放。大家知道，它們是生成臭氧的前體物，同時(shí)也是導致大氣氧化性增強、生成PM2.5二次顆粒物的重要前體物?！度晷袆?dòng)計劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐、機動(dòng)車(chē)船等，從源頭調整優(yōu)化結構，到末端治理提標改造，提出了一系列政策措施、任務(wù)要求。對排放VOCs的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，要求實(shí)施泄漏檢測修復、原料替代等專(zhuān)項整治措施。對涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，要求制定實(shí)施VOCs含量限值強制性國家標準。這些都是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。
第二，強化空氣質(zhì)量目標管理?！度晷袆?dòng)計劃》重申了國家“十三五”規劃綱要提出的優(yōu)良天數比率指標，結合《大氣十條》的實(shí)施經(jīng)驗，強化落實(shí)各地空氣質(zhì)量改善責任。目前我國空氣質(zhì)量標準當中的6項污染物，主要是PM2.5和臭氧超標，其他指標超標不多，由于PM2.5濃度下降比例已經(jīng)單獨設置指標，對各地提出優(yōu)良天數的目標要求，實(shí)際上就是強化了對控制臭氧污染的要求。
第三，著(zhù)力提升管控能力。針對臭氧污染的特點(diǎn)，結合前期研究成果，還有我們在杭州、廈門(mén)等地的試點(diǎn)管控經(jīng)驗，明確要求推進(jìn)大氣光化學(xué)監測網(wǎng)建設，加強區域性臭氧形成機理和控制路徑研究，深化VOCs全過(guò)程控制及監管技術(shù)研發(fā)等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。
說(shuō)到臭氧，我們必須清醒地認識到，當前我們國家氮氧化物和VOCs的排放量還是比較大的，尤其VOCs排放量大面廣，既有有組織的排放，也有大量的無(wú)組織排放；既有工業(yè)排放，也有生活源排放，管控難度還是非常大的。臭氧及其前體物的反應復雜多樣，減排比例、氣象變化等因素，都容易導致臭氧濃度的波動(dòng)，再加上復雜的區域傳輸，臭氧污染防控確實(shí)是很復雜的事情，目前發(fā)達國家也沒(méi)有完全解決臭氧污染問(wèn)題。所以，我們國家臭氧污染治理任重道遠。
下一步，我們將落實(shí)《三年行動(dòng)計劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導性文件，繼續積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著(zhù)力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開(kāi)展柴油車(chē)治理攻堅行動(dòng)，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。
日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸航鼛啄戥h(huán)境保護部進(jìn)行了環(huán)境保護的督察，得到的成果也不少，但同時(shí)也有一些聲音提出，督察當中有一些“一刀切”的行為，給老百姓帶來(lái)了不少的麻煩，還有困惑，這一次行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中怎樣防止這種“一刀切”的行為？
趙英民：您關(guān)心的這個(gè)問(wèn)題，也是我們關(guān)心的問(wèn)題。這次《三年行動(dòng)計劃》當中特別強調了要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)、因地制宜。剛才我已經(jīng)介紹了，技術(shù)上、區域上、重點(diǎn)上，都體現了精準治污的要求。督察工作在《大氣十條》實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了非常大的作用，也探索出一套剛才我提到的“五步法”督查模式。隨著(zhù)中央環(huán)保督察不斷深入，進(jìn)一步落實(shí)了“黨政同責”、“一崗雙責”，強化了企業(yè)治污主體責任，發(fā)揮了非常好的效果。
工作中，我們也發(fā)現個(gè)別地方存在平時(shí)不重視環(huán)保，督察來(lái)了“一刀切”的問(wèn)題。所以，前不久生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件，提出各地要落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，企業(yè)落實(shí)治理主體責任要放在平時(shí)，而不是檢查來(lái)了，不分青紅皂白先停后整改，由于個(gè)別違法企業(yè)導致殃及池魚(yú)。我們正在開(kāi)展的中央環(huán)保督察“回頭看”，重點(diǎn)要督察的就是在生態(tài)環(huán)境保護工作方面的作風(fēng)問(wèn)題，虛假整改、敷衍整改、假裝整改的問(wèn)題。我想，按照《三年行動(dòng)計劃》的要求和總體部署，我們將進(jìn)一步強化各個(gè)方面的責任，科學(xué)治污、精準治污是可以實(shí)現的，謝謝。
襲艷春：大家還有沒(méi)有感興趣的問(wèn)題？如果沒(méi)有的話(huà)，今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。再次感謝趙英民先生，也謝謝大家。