近日，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì )通報了《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施情況終期考核結果，山東等15個(gè)省份考核等級為優(yōu)秀。
細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降41.8%、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均濃度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均濃度下降22.9%……從數據來(lái)看，與2013年相比，山東五年來(lái)的“氣質(zhì)”改善一望可知——四項主要污染物濃度均為2013年以來(lái)的年度最低值；PM2.5平均濃度超額完成國家“大氣十條”考核要求山東2017年P(guān)M2.5濃度比2013年下降20%左右的目標任務(wù)；2016年，威海市在空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境二級標準，實(shí)現全省達標城市零的突破的基礎上，2017年P(guān)M2.5濃度繼續明顯改善，實(shí)現連續兩年穩定達標。
“氣十條”的五年間，山東用一組組真實(shí)的數據，交上了一份優(yōu)秀的答卷。
都說(shuō)大氣污染防治工作靠的是“天幫忙，人努力”，五年的空氣質(zhì)量持續改善，顯然無(wú)法全部歸功于“天幫忙”。那么，在這些“好看”的數據背后，隱藏的是哪些不為人知的“人努力”？
長(cháng)效機制 山東“治氣”的“頂層設計”
2013年，“氣十條”出臺的同一年，山東省政府印發(fā)實(shí)施《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》，提出“一個(gè)目標，三篇文章，六大舉措”的大氣污染防治思路，山東“跨越八年的藍天夢(mèng)想”有了清晰的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。一個(gè)目標，三篇文章，六大舉措，結合全省不同階段的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，分三個(gè)階段實(shí)現：2013-2015年為一期行動(dòng)計劃，全省空氣質(zhì)量比2013年改善20%以上；2016-2017年為二期行動(dòng)計劃，改善35%左右；2018-2020年為三期行動(dòng)計劃，改善50%左右。三期目標環(huán)環(huán)相扣，每期側重不同的治理領(lǐng)域和行業(yè)，以實(shí)現對大氣污染源治理的全覆蓋，保障空氣質(zhì)量進(jìn)入逐年改善，持續向好的通道。
同樣是2013年，山東省發(fā)布實(shí)施《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》和火電、鋼鐵、鍋爐、建材、工業(yè)爐窯等5項重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準，利用8年時(shí)間，分4個(gè)時(shí)段逐步加嚴。到2020年，以公眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業(yè)排污特權，實(shí)現排放標準與環(huán)境質(zhì)量基本銜接。
2016年，一部被稱(chēng)為“史上最嚴的環(huán)境保護地方性法規”的《山東省大氣污染防治條例》正式實(shí)施。2017年，《關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作的意見(jiàn)》《山東省大氣污染防治目標任務(wù)完成情況評估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門(mén)職責分工方案》等相繼出臺，全國第一部關(guān)于環(huán)境保護約談制度的省政府規章——《山東省環(huán)境保護約談辦法》印發(fā)實(shí)施。一系列政策法規的頒布施行，為全省大氣污染防治工作提供了堅實(shí)的法律支撐。
標本兼治 打響大氣污染防治“攻堅戰”
近年來(lái)，山東省各項大氣污染防治措施逐步完成并發(fā)揮作用，效果開(kāi)始顯現，已形成治標與治本一起抓、持久戰與攻堅戰一起打，聯(lián)防與聯(lián)控一起用力的良好局面。
山東省以分階段逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準體系為抓手，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標改造，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。2013、2015、2017年污染物排放標準分階段加嚴，總體嚴于國家排放標準的基礎上，區分治理技術(shù)和行業(yè)，在SO2、NOx、煙（粉）塵排放濃度限值加嚴了17%-75%不等幅度。目前，全省單機10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部達到超低排放，單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例也分別達到99.2%和97.1%。同時(shí)，進(jìn)一步加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境執法監管，建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，經(jīng)過(guò)采取一系列監管措施，全省重點(diǎn)污染源已基本實(shí)現達標排放，達標率達到96%以上。
借鑒國家建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制的成功經(jīng)驗，為突出重點(diǎn)區域防控，省政府于2015年建立了省會(huì )城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并于2017年增加濟寧、菏澤兩市。先后多次組織開(kāi)展區域聯(lián)合執法檢查，推動(dòng)建立區域協(xié)同治污、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)三項聯(lián)防聯(lián)控機制。省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大省會(huì )城市群及周邊重點(diǎn)城市的資金、政策、技術(shù)支持，推動(dòng)重點(diǎn)區域率先解決大氣污染問(wèn)題。
為積極應對重污染天氣，2015年，山東省建設完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務(wù)系統，每天同時(shí)向省、市環(huán)保部門(mén)推送未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)空氣質(zhì)量精細化預報，以及未來(lái)3—7天污染趨勢預報。2017年，完成省市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17設區市均與京津冀區域統一了新的預警分級標準，各市均制定或修訂了重污染應急減排措施清單，應急減排措施清單修訂完善工作受到了生態(tài)環(huán)境部的表?yè)P。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預警287次，其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次。累計出動(dòng)執法人員16.1萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)17.5萬(wàn)余家次。
整治攻堅 解決突出環(huán)保問(wèn)題
2017年，兩次環(huán)保整治攻堅行動(dòng)在山東打響：全省2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅行動(dòng)，落實(shí)國家部署的2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。攻堅行動(dòng)期間，省環(huán)保廳日調度、周通報、月檢查，強力推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，解決了許多長(cháng)期制約山東環(huán)保工作的突出問(wèn)題，啃下了一些“硬骨頭”。
2017年，全省凈壓減煤炭消費量順利完成了國家下達山東省“到2017年底煤炭消費量比2012年減少2000萬(wàn)噸”的任務(wù)，這也是我省改革開(kāi)放以來(lái)，首次實(shí)現年度煤炭消費總量同比下降。截至2017年底，全省17設區市排查出的應于2017年淘汰的38953臺燃煤小鍋爐已全部淘汰，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐已基本完成“清零”。全省共排查出“散亂污”企業(yè)84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7個(gè)傳輸通道城市共完成氣代煤、電代煤改造57萬(wàn)戶(hù)，超額完成國家下達的改造任務(wù)。
約束機制 “五記重拳”治大氣
2013年以來(lái)，我省探索建立了五項推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的激勵約束機制，包括干部考核、信息公開(kāi)、生態(tài)補償、環(huán)保限批、責任追究。
自2014年起，山東省委組織部將PM2.5濃度現狀及改善率納入對各市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，每年對各市進(jìn)行考核。
2013年1月起，每月公布全省空氣質(zhì)量狀況，以及17設區市空氣質(zhì)量現狀和改善幅度排名；2014年3月起，每月公開(kāi)全省大氣污染源“雙曬”情況（一曬企業(yè)達標排放情況，二曬環(huán)保監管情況），目前已公開(kāi)8000余家企業(yè)的信息。
2014年，在全國率先出臺《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，省市兩級每季度結算生態(tài)補償資金并向社會(huì )公布。2014年以來(lái)，先后多次對生態(tài)補償辦法進(jìn)行修改，將單位濃度污染物生態(tài)補償資金由最初的20萬(wàn)元提高到80萬(wàn)元，并增加一次性獎勵。2014年—2017年第三季度，省級財政累計發(fā)放生態(tài)補償資金9.06億元，有關(guān)市共上繳4476.5萬(wàn)元。目前，各市也參照省里的做法，建立了針對縣（市、區）的生態(tài)補償機制。
印發(fā)《關(guān)于實(shí)行對大氣質(zhì)量反彈區域實(shí)施建設項目環(huán)評限批的通知》，對上年度環(huán)境空氣質(zhì)量未達到二級標準，且季度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市，實(shí)行涉氣建設項目環(huán)保限批。2014年以來(lái)，先后44次對相關(guān)區域實(shí)行環(huán)保限批，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。
建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì )議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，實(shí)行環(huán)保公安聯(lián)合執法。2017年，全省環(huán)保部門(mén)共實(shí)施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。全省公安機關(guān)共辦理污染環(huán)境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。
督察督導 責任追究促曝光
2017年3月，山東省首次組織省級環(huán)保督察。5個(gè)督察組進(jìn)駐10個(gè)市開(kāi)展督察。期間共整改企業(yè)2383家、關(guān)停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問(wèn)責606人。
2017年8月10日-9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組進(jìn)駐山東，督察組共交辦8170件群眾舉報信訪(fǎng)件，目前已全部辦結，并通過(guò)媒體公開(kāi)了辦理情況。期間，整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問(wèn)責1268人。
省政府每年組織開(kāi)展以整治違法排污保障群眾健康為主題的專(zhuān)項行動(dòng)，大氣污染防治工作均是專(zhuān)項行動(dòng)的重要內容。為解決國家大氣污染防治強化督查發(fā)現問(wèn)題率居高不下的問(wèn)題，自2017年6月起，我省組織7個(gè)督查組，對7個(gè)傳輸通道城市開(kāi)展省級大氣污染防治強化督查，切實(shí)降低問(wèn)題發(fā)生率、提高整改銷(xiāo)號率，改變被動(dòng)局面。國家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)“1+6”方案體系出臺后，結合我省區域聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)際，我省將省級強化督查工作加嚴，由對7個(gè)傳輸通道城市調整為對全省17個(gè)開(kāi)展為期半年的不間斷督查巡查組。截至2017年12月底，已檢查企業(yè)14000余家次，發(fā)現問(wèn)題4000余個(gè)。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，已全部移交地方進(jìn)行整改，并在巡查階段中對整改情況進(jìn)行全面檢查。
全民共治 大環(huán)保格局持續發(fā)力
在山東，黨委政府主導、人大政協(xié)監督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的工作格局已經(jīng)基本建立并持續發(fā)力。
2013年，省委、省政府成立書(shū)記、省長(cháng)任組長(cháng)的生態(tài)山東建設工作領(lǐng)導小組，全面加強對全省環(huán)保工作的領(lǐng)導。省政府先后與各市政府簽訂兩輪大氣污染防治目標責任書(shū)，逐級分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任。特別是2017年以來(lái)，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導同志親自謀劃、親自部署、親自調度, 劉家義書(shū)記親自到省環(huán)保廳和有關(guān)市進(jìn)行調研，龔正省長(cháng)專(zhuān)程到原環(huán)保部對接工作。據統計，2017年，省委常委會(huì )專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)保工作6次，省政府常務(wù)會(huì )研究26次，書(shū)記、省長(cháng)對包括大氣污染防治在內的環(huán)保工作作出批示140多次。
2014-2016年，省政府每年以部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式，組織以大氣污染防治為主題的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。2017年，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合開(kāi)展對重點(diǎn)市煤炭消費壓減工作進(jìn)行督導；省經(jīng)信委、省環(huán)保廳聯(lián)合開(kāi)展了對重點(diǎn)市鑄造、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專(zhuān)項督查；省農業(yè)廳組織開(kāi)展了對部分農藥生產(chǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況的監督檢查；省煤炭局、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳，對全省17市散煤治理工作進(jìn)行了督查；省公安廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局聯(lián)合開(kāi)展了重點(diǎn)市老舊車(chē)淘汰工作的專(zhuān)項督查；省政府督查室、省住建廳、省環(huán)保廳聯(lián)合開(kāi)展了電代煤、氣代煤清潔采暖工作進(jìn)展情況的專(zhuān)項檢查。
為發(fā)動(dòng)全民共治，借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報問(wèn)題的高效辦理機制，省委、省政府設立了高規格的日常環(huán)保督察熱線(xiàn)，建立完善督察長(cháng)效機制。省環(huán)保廳每月要向省委、省政府主要領(lǐng)導同志和相關(guān)領(lǐng)導同志報告上月辦理情況，確保在中央環(huán)保督察結束后，群眾舉報仍然有高效的辦理機制，避免一陣風(fēng)。同時(shí)，為加強新聞宣傳和輿論引導，聯(lián)合省委宣傳部下發(fā)了通知，進(jìn)一步明確環(huán)保宣傳工作重點(diǎn)和工作要求，指導各級黨委宣傳部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和新聞單位強化動(dòng)態(tài)銜接，形成工作合力，大力推進(jìn)環(huán)保宣傳和輿論引導工作。