中集來(lái)福士公司建造的全球最先進(jìn)的超深水雙鉆塔半潛式鉆井平臺“藍鯨1號”交付使用。(新華社發(fā))
為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技翅膀
2013年11月,習近平總書(shū)記視察山東時(shí)強調,要給農業(yè)插上科技的翅膀。今年全國兩會(huì )期間,習近平總書(shū)記強調,發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng )新是第一動(dòng)力。
山東省委、省政府牢記總書(shū)記囑托,將創(chuàng )新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,始終把科技創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置,緊緊抓在手上。省委書(shū)記劉家義多次圍繞科技創(chuàng )新主持座談會(huì )、實(shí)地調研,作出一系列部署安排；每位省領(lǐng)導,都直接聯(lián)系一名院士專(zhuān)家。
圍繞習近平總書(shū)記“給農業(yè)插上科技的翅膀”的要求,山東構建了以黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區為龍頭、19個(gè)國家農業(yè)科技園和14個(gè)省級農高區為重點(diǎn)、111個(gè)省級農業(yè)科技園為依托、覆蓋全省涉農縣(市、區)的農業(yè)科技園區四級體系,在促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、鏈條向高端延伸,帶動(dòng)農民增收、助力脫貧方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。該建設模式得到中央農工辦、科技部的充分肯定,將面向全國推廣。同時(shí),山東實(shí)施農業(yè)科技園區產(chǎn)業(yè)提升工程,壯大園區產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量效益,形成了11個(gè)全國同領(lǐng)域規模最大、效益最突出的特色產(chǎn)業(yè)群。
不僅是農業(yè)。山東提出,著(zhù)力在強化科技供給上實(shí)現新突破,組織重大科研項目研發(fā)攻堅,增加原創(chuàng )性科技成果供給,大力促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。
2018年3月,山東出臺《科技創(chuàng )新支持新舊動(dòng)能轉換的若干措施》,提出圍繞智慧海洋、現代農業(yè)、新能源新材料等山東新舊動(dòng)能轉換的“十強”產(chǎn)業(yè),每年在每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理3-5個(gè)技術(shù)鏈條,支持100項重大攻關(guān)；對重大項目給予最高1000萬(wàn)元配套支持等31條措施。目標是到2020年,科技進(jìn)步貢獻率達到61%左右,高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到38%以上。
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)需求提供科技供給,山東的導向鮮明。2017年,山東布局16個(gè)重大科技創(chuàng )新工程,共立項176個(gè),主要針對新一代信息技術(shù)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些重大關(guān)鍵技術(shù)以3.4億元的財政科技投入,帶動(dòng)企業(yè)和高校、科研單位研發(fā)投入30.5億元。
科技獎勵,是科技潮頭的浪花,可以看出波濤的方向?！皠?chuàng )新必須要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供‘源頭活水’?！笔】萍紡d廳長(cháng)劉為民說(shuō)。在今年5月頒發(fā)的2017年度全省科技獎勵中,共計有124個(gè)獲獎項目涉及新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè),占全部獲獎項目的85%。其中,以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式為代表的電子信息與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)項目共計18項,較2016年度增加10項。
重大創(chuàng )新平臺,是科研高地和科技成果策源地。山東不遺余力打造高端載體。中國科學(xué)院海洋研究所所長(cháng)王凡,最近隔三差五就往青島西海岸新區跑。經(jīng)過(guò)山東省積極爭取,中科院正在這里籌建中科院海洋大科學(xué)研究中心?！斑@里將建設水下機器人、海洋新能源新材料等8個(gè)研發(fā)平臺,將中科院13個(gè)涉海院所的人才,通過(guò)柔性引進(jìn)等形式都匯聚到山東。最終目標是聯(lián)合國家實(shí)驗室,打造國家科創(chuàng )中心?！蓖醴矆远ǖ卣f(shuō)。
目前,山東省的國家工程中心和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室數量均居全國第二,一個(gè)個(gè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”耦合共振的“生態(tài)圈”正在成型。今年4月,在即墨藍谷,天津大學(xué)海洋工程研究院研發(fā)出“海燕-10000”水下滑翔機,在馬里亞納海溝下潛到了8213米,徹底打破國外技術(shù)壟斷,刷新世界紀錄。天津大學(xué)科研人員告訴記者,此前該項目研發(fā)10年,只潛到了1500米；到了藍谷,科研突破神速,得益于青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室“攥指成拳”的體制及“透明海洋”工程需求的激發(fā)。
青島藍谷管理局黨委書(shū)記、即墨區委書(shū)記張軍告訴記者,目前在藍谷,已形成了由青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室等22個(gè)國家級海洋科研平臺構成的核心圈層,由山東大學(xué)、天津大學(xué)等22所高校的校區、研究院、創(chuàng )新園組成的中間圈層,還有260余家科技型企業(yè)組成外圍圈層。新的高端海洋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目不斷向這里集聚,一系列核心關(guān)鍵共性技術(shù)加快突破。
企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體。山東實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)培育和稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況通報制度,將高新技術(shù)企業(yè)數量作為區域創(chuàng )新能力評價(jià)內容列入了新舊動(dòng)能轉換重大工程考核指標體系,倒逼效果明顯。同時(shí),擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺(套)產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。2017年,全省新增高新技術(shù)企業(yè)1600家,高新技術(shù)企業(yè)總數達6300家,比上年增長(cháng)了1/3,力爭到2021年前突破1萬(wàn)家。
高端人才是科技競爭的關(guān)鍵。省委書(shū)記劉家義指出,要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用,既要招得來(lái)“女婿”,更要留得住“兒子”。去年,青島科技大學(xué)一項科技成果,轉讓收入5億元,其中80%歸了創(chuàng )新團隊。消息轟動(dòng)了全國科技界。近年來(lái),山東實(shí)施橫向科研經(jīng)費使用管理改革、科技成果轉化收益分配政策、鼓勵中介機構促進(jìn)科技成果轉化等措施,科研人員更樂(lè )意帶成果到企業(yè)轉化了,而企業(yè)在省市財政科技資金引導下,也更愿意增加研發(fā)投入,科技成果轉化進(jìn)入加速期。
在5月17日召開(kāi)的全省科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上,省委副書(shū)記、省長(cháng)龔正指出,要始終牢記人才是第一資源,持續推出更為開(kāi)放、更加靈活、更有效率的人才新政,健全完善人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵、保障機制。
為加快高層次科技人才隊伍建設,我省專(zhuān)門(mén)制定出臺了《山東省“千人計劃”專(zhuān)家工作站管理辦法》,通過(guò)直接或柔性引進(jìn)國家“千人計劃”專(zhuān)家及其創(chuàng )新團隊,加速我省重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉化。國家“千人計劃”頂尖人才、美國科學(xué)院院士、中科院上海植物逆境生物學(xué)研究中心主任朱健康,感受到了山東對引進(jìn)優(yōu)秀科技成果和科技人才的決心。日前,他帶領(lǐng)團隊的植物基因編輯技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目正式落戶(hù)濟南高新區創(chuàng )新谷片區,濟南市將配套6億元資金?！斑@么大的一個(gè)項目,從接洽溝通、考察論證到項目落地,僅僅用了半年的時(shí)間!”朱健康說(shuō)。
補齊要素短板 打造強力引擎
現代產(chǎn)業(yè)集群崛起壯大,實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)基礎設施等要素條件。今年3月,習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí)強調,海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰略要地,要求山東加快建設世界一流的海洋港口。
加快建設世界一流的海洋港口,就是要打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎,也是我省新舊動(dòng)能轉換的重要支撐。山東堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示要求。今年5月,在山東海洋強省建設工作會(huì )議上,省委書(shū)記劉家義作出部署:要推進(jìn)港口發(fā)展一體化、港口裝備智能化、港口業(yè)態(tài)高端化、港城發(fā)展協(xié)同化。
今年3月,山東港口整合拉開(kāi)帷幕:由山東高速集團控股,整合濱州港、東營(yíng)港、濰坊港,組成山東渤海灣港口集團?！耙y一謀劃3個(gè)港口的定位、分工,提高港口資源的利用效率,避免同質(zhì)競爭?！笔“l(fā)改委鐵路和機場(chǎng)規劃建設辦公室副主任李守民說(shuō),下一步,還將適時(shí)推進(jìn)青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港整合為省級港口集團。
去年5月,亞洲首個(gè)自動(dòng)化碼頭——青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭啟用,一年來(lái)完成集裝箱吞吐量79.48萬(wàn)標準箱,單機平均作業(yè)效率比全球同類(lèi)碼頭高出50%,提供了智慧港口建設的“中國方案”。我省要求復制推廣青島港自動(dòng)化碼頭建設經(jīng)驗,推進(jìn)港口建設與互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合,實(shí)現操作遠程化、自動(dòng)化、無(wú)人化,帶動(dòng)港口功能創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。
“這集群那集群,交通跟不上難成群?！苯?jīng)濟要發(fā)展,交通當先行。針對亟須補齊的交通運輸基礎設施短板,去年全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )作了重大優(yōu)化和調整,通過(guò)加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎設施保障水平,規劃到2035年建成現代化綜合交通運輸體系。
目前,全省在建高速公路27條,在建里程達到2293公里,成為歷史上在建高速公路規模最大時(shí)期。今年,山東將有沾化至臨淄、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速德州至齊河段改擴建等6條高速公路新開(kāi)工建設,惠及7個(gè)城市?！拔沂∧陜葘⒋_保濰城至日照、莘縣至南樂(lè )、龍口至萊西以及東明黃河公路大橋剩余工程建成通車(chē),高速公路通車(chē)里程預計突破6000公里?！笔〗煌ㄟ\輸廳廳長(cháng)江成說(shuō)。
民航業(yè)是現代綜合交通運輸體系重要組成部分,是助推山東新舊動(dòng)能轉換的重要引擎。日前,青島膠東國際機場(chǎng)航站樓屋面鋼結構基本完成,即將完成封閉。這標志著(zhù)大面積裝飾裝修工程即將全面啟動(dòng),為年底航站樓具備“初步驗收”條件奠定堅實(shí)基礎。濟南國際機場(chǎng)二期擴建工程目前已同時(shí)開(kāi)展總規調整和項目審批工作,今明年有望啟動(dòng)建設。
到2022年,我省還將建成菏澤機場(chǎng)、棗莊機場(chǎng)、聊城機場(chǎng),完成濟寧、濰坊機場(chǎng)遷建和煙臺、威海、東營(yíng)等機場(chǎng)改擴建,屆時(shí)全省民用機場(chǎng)達到57個(gè),每個(gè)設區市擁有一個(gè)以上的運輸機場(chǎng)或通用機場(chǎng),基本構建起覆蓋全省各地級市的民用機場(chǎng)體系。
日前,濟青高鐵青陽(yáng)隧道開(kāi)始架設隧道內第一條接觸網(wǎng),這標志著(zhù)尾期工程電氣化施工全面展開(kāi),預計8月濟青高鐵即可聯(lián)調聯(lián)試?！拔沂∮瓉?lái)高鐵建設高峰期,僅有1條高鐵出省通道的局面很快會(huì )成為歷史。到2035年,我省高鐵通道出口將增加到15個(gè)?！崩钍孛裾f(shuō),京九高鐵線(xiàn)位基本確定,濟萊高鐵已經(jīng)開(kāi)工,濟南-濱州、濱州-東營(yíng)高鐵今年將陸續開(kāi)工,這些高鐵開(kāi)通之后,將助力地區經(jīng)濟步入發(fā)展快車(chē)道。
山東是能源消耗大省,構建清潔低碳、安全高效、供應優(yōu)化的現代能源體系,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)保障。省委書(shū)記劉家義強調,要提升重要能源供給支撐力,統籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應,大力優(yōu)化供給結構,拓展多途徑供給渠道,進(jìn)一步提高供應質(zhì)效。
“實(shí)現‘兩個(gè)30%’、控制‘兩個(gè)1億’、補齊‘兩塊短板’是當前和今后一個(gè)時(shí)期能源工作的主要思路?！笔“l(fā)改委主任張新文闡釋,要實(shí)現新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比30%,外電入魯能力占比30%的目標；煤炭產(chǎn)量和煤電分別控制在1億噸和1億千瓦左右；補齊電力調峰和天然氣供應保障兩塊短板。
形成大合唱 奏好同心曲
“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國一盤(pán)棋,協(xié)調發(fā)展是制勝要訣?！秉h的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記圍繞協(xié)調發(fā)展作出一系列重要論述和系統部署,是我們必須堅持貫徹的理念遵循。
山東省委、省政府深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要論述,在實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程中,確定了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的空間布局,力爭把濟青煙三市打造成新舊動(dòng)能轉換的主引擎,其他14市依托區域內國家和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、海關(guān)特殊監管區等,打造若干具有核心競爭力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
省委書(shū)記劉家義強調,融合互動(dòng),就是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換形成大合唱,奏好同心曲,絕不能各唱各的調、各吹各的號。無(wú)論“三核引領(lǐng)”還是“多點(diǎn)突破”,最終都要體現在協(xié)同發(fā)展上,這需要從機制、政策、措施上加強創(chuàng )新。
濟南、青島、煙臺三市的面積占全省的1/5,人口占全省的1/4,經(jīng)濟總量占全省的1/3,創(chuàng )新資源占全省的1/2。省發(fā)展改革委副主任關(guān)兆泉說(shuō),“三核引領(lǐng)”,就是要充分發(fā)揮濟、青、煙三市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢,先試先行、率先突破、輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉換主引擎,為全省新舊動(dòng)能轉換工作樹(shù)立標桿。
“‘三核引領(lǐng)’開(kāi)創(chuàng )了從城市到城市群的新時(shí)代?！笔『暧^(guān)經(jīng)濟研究院區域經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李莉說(shuō)。濟南市實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展,在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標準、高水平規劃建設國家新舊動(dòng)能轉換先行區,通過(guò)新舊動(dòng)能轉換,提高省會(huì )城市首位度,建設“大、強、美、富、通”的現代化省會(huì )城市；青島市以西海岸新區、藍谷核心區等為引領(lǐng),建設更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨具魅力的城市；煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、國家科技創(chuàng )新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開(kāi)放新高地。
港口有舟楫之便、通關(guān)之利,而這些優(yōu)勢,正在由沿海向山東內陸延伸。6月10日,在距青島港500多公里的曹縣盛慶食品有限公司廠(chǎng)內,工人把出口的蘆筍罐頭裝了5個(gè)集裝箱,搭乘每天一班的火車(chē)運往青島港。公司總經(jīng)理湯玲琳說(shuō),原來(lái)汽車(chē)運輸,每個(gè)集裝箱運費5000元,而一旦遇到雨雪天氣,經(jīng)常耽誤交貨?，F在一箱運費2700元,準時(shí)準點(diǎn),再不擔心誤點(diǎn)了。
像這樣的“內陸港”,青島港在省內已設立10個(gè),在省外的西安、鄭州、烏魯木齊等城市設立了5個(gè)。同時(shí),青島前灣保稅港區實(shí)施“區區聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰略,在省內濰坊等地布局建設了8個(gè)功能區,將保稅港區的功能政策優(yōu)勢放大輻射至整個(gè)山東。此舉帶來(lái)了雙贏(yíng),青島港國際物流有限公司海鐵聯(lián)運中心經(jīng)理呂世鵬說(shuō),2015年-2017年,青島港海鐵聯(lián)運集裝箱操作量連續3年全國第一。
像青島港與內地的陸海聯(lián)動(dòng)一樣,目前,山東各地的區域協(xié)作發(fā)展水平不斷提高。眼下,位于萊蕪市萊城口鎮工業(yè)區的千佛山醫院萊蕪院區,門(mén)診樓已經(jīng)封頂裝修,明年即可正式投用?！皾R同城化”成為兩地百姓關(guān)心的熱詞。兩市專(zhuān)門(mén)制定了協(xié)同發(fā)展“十三五”規劃,燃氣供應“一張網(wǎng)”、南北山區聯(lián)合開(kāi)發(fā)、教師互派、學(xué)生游學(xué)等19項同城化措施目前正在推進(jìn)。
濟萊協(xié)作區,是山東區域協(xié)同的一個(gè)案例。山東省提出,打破行政區劃限制,提高要素資源配置效率,加快推進(jìn)濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區域協(xié)作發(fā)展；強化規劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統一開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享,實(shí)現共贏(yíng)發(fā)展。
當前,全省一盤(pán)棋的理念逐漸深入人心。省會(huì )城市群成立了旅游聯(lián)盟、共建物流信息平臺、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等協(xié)作平臺；黃河三角洲通過(guò)調劑異地占補平衡土地指標,為土地緊張的沿海城市發(fā)展提供了有力支撐；棗莊市與濟寧市在旅游資源共享、品牌共享、旅游線(xiàn)路開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域深度合作,與臨沂市攜手構建魯南區域性物流樞紐；菏澤市與周邊城市共同推介旅游資源、共享客源……區域、產(chǎn)業(yè)分割被漸漸打破,要素流通越來(lái)越通暢。
奏好同心曲,山東善用改革的思維去破解難題。為了避免城市間“以鄰為壑”,日前,經(jīng)過(guò)積極爭取,山東南四湖、東平湖流域納入了國家“按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)”,改革方案已報生態(tài)環(huán)境部備案。改革實(shí)施后,流域內的市、縣將進(jìn)行跨行政區域的議事協(xié)調、聯(lián)合執法,共同捍衛一池碧水。
經(jīng)濟發(fā)展要與生態(tài)保護相協(xié)調?！白怨盼拿鞲嚯榈?齊魯必爭汶陽(yáng)田?！比涨?作為國家第二批試點(diǎn),泰山區域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程全面啟動(dòng)實(shí)施。這一修復工程地跨濟南、泰安、萊蕪3市,總面積1.35萬(wàn)平方公里,將通過(guò)總投資290億元的5大類(lèi)132項工程,將泰山區域打造成為“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。
泰山區域是山東重大的戰略水源地、南水北調的重要樞紐、華北平原的生態(tài)屏障。山東省委、省政府對這一工程非常重視,用區域統籌的理念,建立三市政府和各省直部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度,省領(lǐng)導親自研究《泰安市城鄉一體空間發(fā)展戰略規劃》。
山東還將在目前實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償的基礎上,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制,開(kāi)展流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)。支持日照實(shí)施“山水林田湖草”治理工程,實(shí)施南水北調東線(xiàn)工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設工程。認真落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”,統籌推進(jìn)水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復。
強化區域間規劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統一開(kāi)放,推進(jìn)重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享……山東共下一盤(pán)棋、奏響同心曲,協(xié)同發(fā)力高質(zhì)量發(fā)展。