今年全省各級各部門(mén)（單位）會(huì )議數量減少1/3以上，制發(fā)文件數量減少1/3以上，制發(fā)簡(jiǎn)報數量減少1/3以上；省直各部門(mén)（單位）今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上；今年全省對基層單位的各類(lèi)督查減少50%以上……
近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于“擔當作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
大眾日報·新銳大眾記者為您梳理了實(shí)施方案的要點(diǎn)：
《關(guān)于“擔當作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案》內容如下:
為確保習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地生根,全面推進(jìn)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”為目標,以新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開(kāi)放新高地、區域協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設八大戰略布局為支撐,以全面深化改革為保障,以全面從嚴治黨為統領(lǐng)的整體發(fā)展格局,在全省進(jìn)一步倡樹(shù)擔當作為、狠抓落實(shí)的鮮明導向和工作作風(fēng),以堅定“兩個(gè)維護”引領(lǐng)落實(shí),以落實(shí)成效體現“兩個(gè)維護”,現制定如下實(shí)施方案。
1.壓減各類(lèi)會(huì )議。能合并召開(kāi)的會(huì )議一律合并召開(kāi),能開(kāi)視頻會(huì )的一律不集中開(kāi)會(huì ),能通過(guò)調研指導、現場(chǎng)辦公解決的事情一律不開(kāi)會(huì ),凡視頻會(huì )議直接開(kāi)到基層的,不層層召開(kāi)會(huì )議。嚴格控制會(huì )議規模和時(shí)間,一律不得要求無(wú)關(guān)人員層層陪會(huì )。對研究專(zhuān)題工作的小型非涉密會(huì )議,直接采用網(wǎng)絡(luò )視頻、手機多方通話(huà)等形式召開(kāi)。未經(jīng)省委批準,省內任何會(huì )議不得要求市委書(shū)記參加；未經(jīng)省委或省政府批準,任何會(huì )議不得要求省直部門(mén)(單位)主要負責同志和市長(cháng)參加。今年全省各級各部門(mén)(單位)會(huì )議數量減少1/3以上。
2.精簡(jiǎn)各類(lèi)文件。凡部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,一律不以黨委、政府文件發(fā)文；凡不涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規定不宜公開(kāi)的,一律公開(kāi)發(fā)布；凡沒(méi)有新的落實(shí)舉措和政策規定,照轉照抄、“上下一般粗”的,一律不發(fā)；未經(jīng)本級黨委、政府授權,各部門(mén)(單位)一律不得向下級黨委、政府直接行文。提倡發(fā)短文,除事關(guān)長(cháng)遠和全局發(fā)展規劃外,文稿字數原則上不超過(guò)3000字。今年全省各級各部門(mén)(單位)制發(fā)文件數量減少1/3以上。
3.清理規范各類(lèi)簡(jiǎn)報。省級各議事協(xié)調機構及其辦公室、省直各部門(mén)(單位)最多保留1份簡(jiǎn)報。各級各部門(mén)(單位)常規性和日常性業(yè)務(wù)工作一律不發(fā)簡(jiǎn)報。各部門(mén)(單位)不能簡(jiǎn)單以簡(jiǎn)報報送數量為依據搞通報排名,不能將報送情況列入對下級單位的考核。簡(jiǎn)報制發(fā)部門(mén)(單位)對簡(jiǎn)報內容的真實(shí)性負責,一律由部門(mén)(單位)主要負責同志審核簽發(fā)。今年全省各級各部門(mén)(單位)制發(fā)簡(jiǎn)報數量減少1/3以上。
4.嚴控各類(lèi)報表材料。未經(jīng)法定授權或黨委、政府批準,任何部門(mén)(單位)不能要求下級黨委和政府上報報表材料,不能要求下級黨政負責同志簽字。省直各部門(mén)(單位)今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。
5.嚴格規范各種評比達標。除中央明確要求,省委、省政府明確規定外,任何部門(mén)(單位)不得擅自設立評比達標項目,不得以任何形式通報評比結果。
6.嚴格規范各類(lèi)督導檢查。從嚴控制總量,部門(mén)(單位)未經(jīng)批準嚴禁以黨委和政府名義開(kāi)展督查；嚴格執行督查審批備案制度,未經(jīng)批準隨意開(kāi)展督查的,發(fā)現一起、通報一起、問(wèn)責一起。今年全省對基層單位的各類(lèi)督查減少50%以上。除中央明確規定外,不得將召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)文件、紀要記錄等,作為評價(jià)工作好壞的依據,堅決避免簡(jiǎn)單的“留痕”管理。
7.確保各項政策落地。對省第十一次黨代會(huì )以來(lái)省委、省政府出臺的政策性文件,由牽頭制定部門(mén)(單位)逐條逐項梳理,責任不明確的,要補充下發(fā)責任清單。今后出臺的政策性文件,一律逐條明確部門(mén)(單位)責任分工。省直部門(mén)(單位)推出創(chuàng )新政策時(shí)一并制定清晰的操作流程圖,并確定政策“落地”聯(lián)系點(diǎn),為基層提供成功案例。加強政策實(shí)施后評估,對政策執行中出現的偏差,部門(mén)(單位)要進(jìn)行修訂完善或提出修改意見(jiàn)。對基層反映強烈、不解決實(shí)際問(wèn)題的“空頭政策”“無(wú)效文件”,要倒查部門(mén)(單位)責任。
8.實(shí)行“一線(xiàn)工作法”。省委常委和副省級以上領(lǐng)導同志,每年在基層調研不少于2個(gè)月,倡導以不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)的“四不兩直”方式開(kāi)展調研；除分管工作外,每人牽頭負責推動(dòng)2-3個(gè)全局性重點(diǎn)項目或重大事項。省直部門(mén)(單位)要建立基層聯(lián)系點(diǎn),“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系鄉村、社區、企業(yè)、工程項目等；凡有項目審批、資源管理、民生服務(wù)、社會(huì )治理等職能的部門(mén),每個(gè)月有1周左右時(shí)間深入基層一線(xiàn),抓項目調度、政策落地、下沉服務(wù)。
9.落實(shí)信訪(fǎng)“領(lǐng)導包案”“帶案下訪(fǎng)”“公開(kāi)接訪(fǎng)”制度。省級領(lǐng)導同志按職責分工,牽頭負責分管領(lǐng)域的積案化解任務(wù),并分解到省直相關(guān)部門(mén)(單位),實(shí)行每月銷(xiāo)號制度。今年,全省10年以上信訪(fǎng)積案全部“清零”,5年以上的化解50%以上。
10.建立領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)經(jīng)濟組織制度。省級領(lǐng)導同志帶頭,每人聯(lián)系2家非公有制企業(yè)、1個(gè)重大項目、1家在外省的山東商會(huì )和該省在山東的商會(huì ),各級領(lǐng)導干部每人聯(lián)系1-2家非公有制企業(yè),推動(dòng)政策落實(shí),解決“卷簾門(mén)”“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”問(wèn)題,引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。
11.建立省直部門(mén)(單位)與基層聯(lián)建聯(lián)創(chuàng )機制。實(shí)行“雙招雙引”掛鉤聯(lián)動(dòng)辦法,每個(gè)省直部門(mén)(單位)分別聯(lián)系幫扶一個(gè)縣(市、區)或一個(gè)園區、一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的“雙招雙引”工作,并承擔引進(jìn)人才和科研團隊任務(wù),省直相關(guān)部門(mén)(單位)主要負責同志與地方(企業(yè))實(shí)行“雙責任人”制度。
12.建立推進(jìn)制度創(chuàng )新試點(diǎn)機制。省直部門(mén)(單位)提出制度創(chuàng )新指向,在市縣確定改革試點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng )新；各市確定自主改革試點(diǎn)。
13．實(shí)現“開(kāi)門(mén)決策”制度化。各級各部門(mén)(單位)研究經(jīng)濟工作的相關(guān)專(zhuān)項會(huì )議,邀請企業(yè)家、商會(huì )代表參加；凡民生決策,盡可能多請群眾代表參與；凡專(zhuān)業(yè)決策,盡可能多請專(zhuān)家學(xué)者參與；凡社會(huì )治理決策,都要進(jìn)行風(fēng)險評估；凡公益性決策,原則上要實(shí)行公開(kāi)“聽(tīng)證”?！?/p>
14.建立激勵干部“到基層去”機制。對“千名干部下基層”工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次考評,研究完善相關(guān)配套制度,引導各級干部沉到基層一線(xiàn)錘煉素質(zhì)、干事創(chuàng )業(yè)。健全完善機關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區黨組織、在職黨員干部到社區報到開(kāi)展為民服務(wù)制度,配套為民服務(wù)檔案,原則上每名黨員干部每月至少到社區開(kāi)展1次為民服務(wù)?！ ?/p>
上級機關(guān)一般不得從鄉鎮(街道)抽調人員幫助工作。
15.建立服務(wù)基層“直通車(chē)”。各縣(市、區)每年提報1個(gè)最急需解決的問(wèn)題,由主管或分管省級領(lǐng)導同志提級調度；涉及重大問(wèn)題,縣(市、區)委書(shū)記可直報省委；建立重大問(wèn)題省級聯(lián)席會(huì )議制度；建立縣(市、區)委書(shū)記、縣(市、區)長(cháng)與省直部門(mén)(單位)主要負責同志直接溝通交流機制。
16.制定政商交往“負面清單”。按照構建親清政商關(guān)系要求,合理劃定“安全區”和“禁止區”,鼓勵各級領(lǐng)導干部同非公有制經(jīng)濟人士正常交往,熱忱支持企業(yè)發(fā)展。
17.加強誠信山東建設。開(kāi)展地方政府和國企長(cháng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專(zhuān)項清理。加強社會(huì )信用體系建設,建立完善失信懲戒機制。
18.開(kāi)展“對標先進(jìn)”活動(dòng)。省直各部門(mén)(單位)和各市、縣(市、區)分別在全國范圍內確定“對標”部門(mén)(單位)和“對標”市、縣(市、區),建立對標清單,拿出具體方案。
19.建立典型示范機制。省直部門(mén)(單位)每年向省委、省政府提交一次報告,匯報抓點(diǎn)帶面工作情況,解決了哪些突出問(wèn)題,推出了哪些典型經(jīng)驗,形成了哪些制度成果,有哪些工作建議。
20.構建網(wǎng)格化服務(wù)管理新體系。以縣(市、區)為單位,全面梳理原黨建、綜治、環(huán)保、安監、城市管理、食品藥品監管等系統網(wǎng)格劃分情況,以黨建為統領(lǐng),建設以綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為依托的基層社會(huì )治理體系,提高民生工作和社會(huì )治理效能。
21.完善考核評價(jià)體系。完善省對各市黨委和政府綜合考核方案,大幅簡(jiǎn)化二三級指標,優(yōu)化考核程序。修訂《山東省黨群機關(guān)政府部門(mén)績(jì)效考核辦法(試行)》,優(yōu)化考核方式,突出對省直部門(mén)(單位)主要負責同志落實(shí)省重點(diǎn)任務(wù)情況的考核權重。出臺市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓鄉村振興的考核辦法。探索督考合一新機制,集中力量、提高效率、減少環(huán)節?？己私Y果向社會(huì )公開(kāi)。
22.改進(jìn)和規范各類(lèi)考核。規范省直部門(mén)(單位)和各市的考核工作。除中央規定,省委、省政府批準外,任何部門(mén)(單位)不得對市縣鄉黨委和政府、村(社區)進(jìn)行考核評比排名；重點(diǎn)工作需要考核的,原則上一年進(jìn)行一次；各專(zhuān)業(yè)部門(mén)(單位)“對口”考核,必須報省委、省政府批準,不允許部門(mén)(單位)自設考核項目；嚴格按照中央要求、省委規定設置“一票否決”事項,不得隨意增設或變通設置。注重“寫(xiě)實(shí)”考核,采取動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展、節點(diǎn)對賬工作進(jìn)度、深入現場(chǎng)明察暗訪(fǎng)、第三方評估、大數據應用等方式,實(shí)地實(shí)績(jì)考核重點(diǎn)任務(wù)完成情況。
23.建立督查檢查考核激勵機制。對貫徹中央決策部署,落實(shí)省委、省政府工作要求成效明顯,督查檢查考核評價(jià)優(yōu)秀的市、縣(市、區),在申報中央預算內投資、安排省預算內投資、申報有關(guān)政策項目時(shí)予以?xún)A斜。
24.健全表彰獎勵制度。按照審批程序探索創(chuàng )設“攻堅克難獎”“勇于創(chuàng )新獎”等,大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實(shí)的先進(jìn)集體和個(gè)人。對在重點(diǎn)工作、重大項目中作出突出貢獻的團隊或個(gè)人,省市統一組織給予精神和物質(zhì)獎勵；鄉鎮(街道)機關(guān)事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。
25.完善干部推薦考察制度。對擬任干部的“落實(shí)力”進(jìn)行“寫(xiě)實(shí)”評價(jià),并作為干部選拔任用的重要參考。建立“應對風(fēng)險能力”評估機制,對重點(diǎn)崗位擬任人選進(jìn)行“應對風(fēng)險能力”評估,優(yōu)先考慮經(jīng)過(guò)實(shí)踐斗爭歷練的干部,對不適應崗位的及時(shí)調整。
26.規范“屬地管理”。科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍,完善主體責任清單和配合責任清單,不能簡(jiǎn)單地以“屬地管理”名義把責任層層下移,防止搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”。
27.研究出臺《鄉鎮(街道)工作條例》。明確鄉鎮(街道)職責,厘清縣鄉之間責權關(guān)系,完善基層責任體系。
28.抓好鎮街“五小”建設。圍繞滿(mǎn)足基層干部就餐、住宿及承擔急難險重任務(wù)需要,明確建設標準,抓好鄉鎮(街道)機關(guān)“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書(shū)室、文體活動(dòng)室)建設。
29.落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔政策。對《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負擔的十條意見(jiàn)》,逐條明確責任單位,各地對照要求拿出具體措施、確定完成時(shí)限。拓展縣鄉干部成長(cháng)空間,按照中央有關(guān)要求,研究制定具體方案,解決鄉鎮(街道)事業(yè)身份干部晉升“天花板”問(wèn)題。
30.建立激勵干部擔當作為責任分擔制度。根據容錯糾錯機制實(shí)施情況,加強對政策執行中的指導,認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求,不搞“泛化問(wèn)責”,避免“干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰。加強對信訪(fǎng)舉報問(wèn)題線(xiàn)索的核查,對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的,發(fā)現一起、查處一起、通報一起。定期公開(kāi)誣告、陷害案件,或公開(kāi)澄清不實(shí)舉報。
31.強化法律監督和社會(huì )監督。發(fā)揮省人大常委會(huì )及省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、省政協(xié)及省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、省各民主黨派、省工商聯(lián)和社會(huì )各界的監督作用,以小分隊形式,不搞大呼隆,提高精準性,強化監督實(shí)效。適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、服務(wù)對象代表等深入重點(diǎn)工作和項目一線(xiàn),現場(chǎng)察看、現場(chǎng)評議。
32.創(chuàng )新公開(kāi)監督機制。省直部門(mén)(單位)和各市主要負責同志,每年初對自己的本職工作和重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)新聞媒體向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。省級管理調度的重點(diǎn)項目,對照計劃節點(diǎn),每季度在媒體公布項目進(jìn)度、責任單位和責任人,接受社會(huì )監督。推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”,每周安排一名省直部門(mén)(單位)主要負責同志,公開(kāi)向社會(huì )和群眾答疑。對“黨政主要領(lǐng)導網(wǎng)上信箱”“政商直通車(chē)”“12345”公開(kāi)電話(huà)等反映問(wèn)題的處置情況,定期向社會(huì )公開(kāi)。
33.加大公開(kāi)曝光力度。持續加大輿論監督,設立曝光專(zhuān)欄,組織開(kāi)展暗訪(fǎng),對工作不落實(shí)的人和事公開(kāi)曝光。
34.完善重點(diǎn)項目推進(jìn)機制。對所有入庫項目,逐一進(jìn)行實(shí)地評估,每半年對新舊動(dòng)能轉換項目庫進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調整。對全省新開(kāi)工大項目,每季度向社會(huì )公布一次。
35.優(yōu)化項目審批流程。下決心優(yōu)化項目流程,能并聯(lián)的并聯(lián)審批、能容缺的容缺審批,借鑒先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗,對項目審批錯時(shí)環(huán)節實(shí)行“亮燈”管理。深化“一次辦好”改革,確保完全實(shí)現“3545”目標。編制省新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)基金快捷申報流程并向社會(huì )公布。
36.制定專(zhuān)業(yè)人才選拔使用辦法。吸納優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入黨政機關(guān),適當放寬公務(wù)員調任條件,調整調任年齡界限,改進(jìn)調任工作機制。對部分專(zhuān)業(yè)性較強的省管黨政領(lǐng)導崗位,按照有關(guān)規定探索試行聘任制；對部分專(zhuān)業(yè)性較強的省直機關(guān)處級崗位,探索面向國有企事業(yè)單位開(kāi)展公開(kāi)選調工作；對省直機關(guān)部分專(zhuān)業(yè)性較強的職位開(kāi)展公務(wù)員聘任工作。制定提升干部專(zhuān)業(yè)能力的具體辦法,在各行各業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)“大比武”,及時(shí)發(fā)現培養有專(zhuān)業(yè)能力的干部。
37.加強干部專(zhuān)業(yè)能力培訓。各級黨校(行政學(xué)院)和干部培訓機構主體班次,把防范和化解風(fēng)險列為重點(diǎn)教學(xué)內容,實(shí)行案例教學(xué),盡快實(shí)現重點(diǎn)崗位全覆蓋。每年有計劃地安排部分主要負責同志到黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院等參加專(zhuān)題培訓,每年組織縣(市、區)黨政正職到發(fā)達地區開(kāi)展5—7天集中培訓。每年遴選100名左右中青年黨政人才到國(境)外培訓。對重要崗位的干部實(shí)行點(diǎn)名調訓。
38.推動(dòng)掛職任職鍛煉。每年選送200名左右優(yōu)秀廳、處級干部到國家部委、中央金融機構(企業(yè))、發(fā)達地區掛職學(xué)習鍛煉,遴選300名左右干部在省市縣、企事業(yè)單位之間交流任(掛)職。加大省、市直部門(mén)(單位)與縣鄉基層雙向交流任職力度。對專(zhuān)業(yè)能力較強但基層實(shí)踐相對欠缺的干部人才,注重選派到地方或綜合業(yè)務(wù)部門(mén)鍛煉,推動(dòng)干部多崗歷練常態(tài)化。
39.開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。針對不擔當不作為“庸懶散拖”等形式主義官僚主義問(wèn)題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題及民生領(lǐng)域侵害群眾利益問(wèn)題等,開(kāi)展專(zhuān)項整治。
40.深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放,開(kāi)展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強政法隊伍作風(fēng)建設。
41.嚴明抓落實(shí)各項紀律。堅決扛起管黨治黨政治責任,嚴格執行各項紀律,對落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署不力的,要追查政治責任；對與黨離心離德的“兩面人”,要堅決清理出去；對政治品德不過(guò)關(guān),陽(yáng)奉陰違、口是心非、弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的,要堅決“一票否決”。對各級領(lǐng)導干部在分管領(lǐng)域內,因落實(shí)不力造成嚴重失誤、重大危害、重大事故的,要嚴肅追責問(wèn)責；對涉及民生安全,對各類(lèi)風(fēng)險隱患不敏感,沒(méi)有做到“六個(gè)第一時(shí)間”的,要依紀依規問(wèn)責。
42.加大抓落實(shí)工作巡視巡察力度。把“擔當作為、狠抓落實(shí)”作為政治巡視的重要內容,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,督促整改。指導市、縣黨委加大對抓落實(shí)工作的巡察力度。
各級各部門(mén)各單位黨委(黨組)要按照以上要求,結合實(shí)際制定抓落實(shí)的具體措施,理清重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù),拿出解決問(wèn)題的實(shí)招硬招,確保目標明確、內容具體、措施扎實(shí)、有序推進(jìn)。各級紀檢監察機關(guān)要研究制定推進(jìn)落實(shí)的監督檢查具體措施,立足職責定位,強化監督執紀問(wèn)責,保證各項工作落地見(jiàn)效。省委辦公廳、省政府辦公廳要建立完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)和聯(lián)席會(huì )議機制,及時(shí)掌握面上工作情況,定期開(kāi)展督促檢查,及時(shí)發(fā)現、糾正、反饋存在的問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)施方案落地見(jiàn)效。