2013年9月,習近平總書(shū)記參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí)提出,山東等三個(gè)東部大省,主要看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo),看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,怎么繼續起到領(lǐng)頭雁、火車(chē)頭作用
2013年11月,習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強調,一個(gè)地方的發(fā)展,關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區和發(fā)達地區一樣,都要努力轉變發(fā)展方式,著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不能“撿進(jìn)籃子都是菜”
2017年10月,習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標
去年10月召開(kāi)的黨的十九大作出重大判斷:我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。
省第十一次黨代會(huì )以來(lái),山東以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,提高站位謀發(fā)展,聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以壯士斷腕的決心推進(jìn)供給側結構性改革、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程、打造鄉村振興齊魯樣板、聚焦經(jīng)略海洋、把生態(tài)文明建設擺在突出地位……積極踐行新發(fā)展理念,山東已經(jīng)吹響高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號。
謀定而動(dòng),構建高質(zhì)量發(fā)展大框架
今年1月3日,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲得批準。2月22日,春節后上班第一天,省委、省政府就召開(kāi)大會(huì ),動(dòng)員全省各級各部門(mén)、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí),迅速全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程。山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃和實(shí)施意見(jiàn)相繼出臺,謀定而后動(dòng),目標更明確,路線(xiàn)更清晰。加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,正在成為山東實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的戰略支點(diǎn)。黃河灘區脫貧遷建、濟鋼轉產(chǎn)搬遷、長(cháng)島海洋生態(tài)保護、立體交通網(wǎng)規劃……一批聚焦高質(zhì)量發(fā)展的標志性工作已初見(jiàn)成效。
今年3月8日,習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí)強調,農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富,決定著(zhù)全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。要深刻認識實(shí)施鄉村振興戰略的重要性和必要性,扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略實(shí)施好?？倳?shū)記同時(shí)強調,海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境,為海洋強國建設作出貢獻。
小康不小康,關(guān)鍵看老鄉。推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略,規劃是先導,抓好省級層面的頂層設計非常重要。日前,山東制定出臺實(shí)施鄉村振興戰略五年規劃,推出一批重大計劃、重大工程、重大項目,配套制定鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興5個(gè)工作方案,與省委2018年1號文件共同形成“1+1+5”政策規劃體系,確定了我省鄉村振興戰略實(shí)施的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。
“當前,鄉村振興省級的政策框架體系已經(jīng)基本構建,把藍圖變成美好現實(shí),關(guān)鍵在組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)?！笔“l(fā)改委主任張新文表示,鄉村振興不會(huì )一蹴而就,要分步實(shí)施,久久為功。據了解,近期我省將謀劃實(shí)施鄉村振興“十百千”工程,在全省選擇10個(gè)縣、100個(gè)鄉鎮、1000個(gè)村,探索創(chuàng )新多元模式和成功經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省鄉村振興。
海洋興則山東興,海洋強則山東強。2017年山東海洋生產(chǎn)總值1.48萬(wàn)億元,占全國海洋生產(chǎn)總值的19.1%和全省地區生產(chǎn)總值的20.4%,連續多年居全國第二位。山東發(fā)展最大優(yōu)勢和潛力是海洋。
全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求,加快建設新時(shí)代海洋強省,必須聚焦聚力落實(shí)重要任務(wù),進(jìn)一步明確主攻方向,集聚優(yōu)勢資源,加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。5月8日,我省印發(fā)了《山東海洋強省建設行動(dòng)方案》,明確了激活海洋科技創(chuàng )新動(dòng)力等“十大行動(dòng)”。5月10日,山東海洋強省建設工作會(huì )議在青島舉行,提出樹(shù)立世界眼光,堅持陸海統籌,深化改革開(kāi)放,努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列,加快建設新時(shí)代海洋強省,為海洋強國建設作出山東貢獻。
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。對于我省來(lái)說(shuō),發(fā)展是硬道理,環(huán)保是硬約束。山東堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念。5月底召開(kāi)的全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )確定,要打好打贏(yíng)藍天保衛戰、柴油車(chē)污染治理、黑臭水體治理、渤海區域環(huán)境綜合治理、飲用水水源水質(zhì)保護、農業(yè)農村污染治理、危險廢物處置、自然保護區問(wèn)題整治等標志性戰役,不斷開(kāi)創(chuàng )生態(tài)山東、美麗山東建設新局面。
強化擔當,新舊動(dòng)能轉換正起勢
在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列,在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列,全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面——今年全國“兩會(huì )”上,習近平總書(shū)記親臨山東代表團參加審議并發(fā)表重要講話(huà),從戰略和全局的高度提出了新時(shí)代山東工作的總要求。牢牢把握這一總要求,山東堅定踐行新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。
以“鼎新”帶動(dòng)“革故”,以增量帶動(dòng)存量,以“四新”促“四化”……省第十一次黨代會(huì )以來(lái),新一屆省委堅決貫徹中央決策,一場(chǎng)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益的“先行先試”動(dòng)能轉換行動(dòng)在齊魯大地全面展開(kāi)。
“機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機?！笔∥瘯?shū)記劉家義在全省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )上指出,加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,要著(zhù)力在“三核”“多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展上實(shí)現新突破,積極推動(dòng)濟青煙三市先行先試、率先突破、輻射帶動(dòng),支持其他14市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,打造區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),加快形成多點(diǎn)開(kāi)花、點(diǎn)面結合、快速崛起、優(yōu)勢彰顯的現代產(chǎn)業(yè)集群建設新布局?！耙o緊扭住‘以四新促四化’這個(gè)中心任務(wù),聚力建設協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,在搶抓機遇、應對挑戰上抓落實(shí)見(jiàn)實(shí)效?！笔∥睍?shū)記、省長(cháng)龔正表示。
動(dòng)員大會(huì )結束后,全省各級各部門(mén)迅速行動(dòng)。4月26日,省委、省政府聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)和高層次人才等三大支撐,研究建立了新舊動(dòng)能轉換重大工程協(xié)調推進(jìn)體系(10+3協(xié)調推進(jìn)體系),并形成工作方案。方案總體架構分為“十強”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系和“三大支撐”推進(jìn)體系。其中,“十強”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系是指對“十強”產(chǎn)業(yè)逐一構建“6個(gè)1”的推進(jìn)體系:1名省級領(lǐng)導牽頭,1個(gè)專(zhuān)班推進(jìn),1個(gè)規劃引領(lǐng),1個(gè)智庫支持,1個(gè)聯(lián)盟(協(xié)會(huì ))助力,1只(或以上)基金保障。
鼓勵大膽創(chuàng )新先行先試,尊重基層的首創(chuàng )精神,才能最大限度發(fā)揮基層的主觀(guān)能動(dòng)性,結合實(shí)際創(chuàng )造性地推動(dòng)工作。近日,濟南市確定設立新舊動(dòng)能轉換先行區的“限制區”和“禁止區”。濟南市規劃局局長(cháng)呂杰表示,限制區的范圍是沿著(zhù)濟南市二環(huán)路一圈,里面所有的區域都叫限制區。限制區的特點(diǎn)就是疏導,讓人往外走,產(chǎn)業(yè)往外走,不要擠在市區。在歷史城區將劃定禁止區,禁止區內嚴格堅持保護、只拆不建的原則。
動(dòng)能轉換,需要的不僅僅是資金,智力支撐同樣重要。4月25日,新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利庫正式啟動(dòng)上線(xiàn),為新動(dòng)能“蓄能”。專(zhuān)利庫吸收引進(jìn)省內外高校、科研院所和外向型知識產(chǎn)權服務(wù)機構尚未轉化實(shí)施的有利于提升新舊動(dòng)能的高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利技術(shù),以市場(chǎng)化方式開(kāi)展專(zhuān)利收儲及運營(yíng),構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合,市場(chǎng)化、規范化、標準化的知識產(chǎn)權交易運營(yíng)體系。據了解,當前已入庫專(zhuān)利5000余件,力爭2018年底入庫專(zhuān)利達到1萬(wàn)件,2022年達到5萬(wàn)件。
浴火重生,用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”
聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,對山東來(lái)說(shuō),必須堅定不移用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”,破除深層次問(wèn)題和矛盾,打破體制機制障礙,實(shí)現鳳凰涅槃、浴火重生。
改革推進(jìn)到今天,剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,才更顯勇毅。按照部署,我省將加快思想再解放、體制機制再變革、領(lǐng)導方式再創(chuàng )新、工作能力再提升、工作作風(fēng)再轉變。今明兩年,我省將在“放管服”、運行機制、民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展、財稅體制、金融體制、機構和行政體制改革方面,盡快加以突破。省委書(shū)記劉家義說(shuō),我們要著(zhù)力優(yōu)化制度體系、社會(huì )氛圍、生態(tài)環(huán)境,使山東人氣更旺盛、精英更云集。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,山東以新一輪改革再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢,為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
體制機制創(chuàng )新釋放強大紅利。以全省0.8%的土地,貢獻了全省約6%的生產(chǎn)總值,單位面積產(chǎn)出是全省平均水平的8倍,這是山東半島國家自主創(chuàng )新示范區去年交出的答卷?！按蟛恐啤惫芾?、“雙軌制”人事制度、研發(fā)經(jīng)費后補助……自獲批建設以來(lái),山東半島自創(chuàng )區積極探索改革發(fā)展的自主權和決策權,區內各高新區形成各具特色的發(fā)展路徑,帶活了區域發(fā)展,被科技部列為自創(chuàng )區五大改革亮點(diǎn)之一。
站在改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節點(diǎn)上,繼續擴大開(kāi)放力度和范圍,是山東加快高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。今年以來(lái),在青島前灣保稅港區,跨境電商零售進(jìn)口商品的過(guò)渡期監管政策、海關(guān)特殊監管區域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等省內唯一、全國領(lǐng)先創(chuàng )新政策相繼落地,對外開(kāi)放步伐不斷加快。青島前灣保稅港區相關(guān)負責人周宇翔說(shuō),作為全省改革開(kāi)放的前沿,保稅港區不論是從管理制度、工作機制還是人才等各方面,都必須發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換排頭兵和領(lǐng)頭雁作用。這些政策就是不等不靠、主動(dòng)作為求發(fā)展的積極嘗試。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各項要求在山東落實(shí)落地、開(kāi)花結果,必須有強有力的督查作為保障。
近日,根據省委部署安排,省委辦公廳、省政府辦公廳、省重大辦會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組成6個(gè)組,對17市加快新舊動(dòng)能轉換情況進(jìn)行實(shí)地督查,并隨機抽取1000家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電話(huà)調查。一提發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目就要求給土地指標、扶持資金,很多調研成果僅體現在報告上……督察工作堅持問(wèn)題導向,發(fā)現了在思維習慣、工作方式、發(fā)展理念等方面與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的很多問(wèn)題,需要堅持不懈地努力去克服?！ 》叛弁?山東正把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結合,加快高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項功成不必在我、功成必定有我的系統工程。