左圖:棗莊市蟠龍河經(jīng)過(guò)綜合治理變身國家級濕地公園。圖為6月4日,白鷺成群結隊在蟠龍河濕地公園飛舞嬉戲。記者 張環(huán)澤 通訊員 吉喆 報道
右圖:日出時(shí)的青島唐島灣,小漁船、樓宇、白云在朝陽(yáng)的裝點(diǎn)下交織成一幅幅和美的畫(huà)面。CFP供圖
圖為航拍的博興縣喬莊鎮漁業(yè)生產(chǎn)基地的美麗景象。CFP供圖
濱州一公司從廢舊塑料瓶里尋商機。這家公司是一家以資源循環(huán)利用為主營(yíng)業(yè)務(wù)、節能環(huán)保低碳型的化纖紡織企業(yè),建成了從廢舊塑料瓶回收、瓶片清洗加工、紡絲加工等一條龍的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圖為工人檢查地毯生產(chǎn)情況。CFP供圖
環(huán)境就是民生,治污就是治國。省委、省政府牢記習近平總書(shū)記“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的要求,打響污染防治攻堅戰,大力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)能。
2018年5月30日至31日,山東召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì ),動(dòng)員全省力量,以更大決心和力度,堅決打好污染防治攻堅戰,深入推進(jìn)“四減四增”工作,著(zhù)力抓好中央環(huán)保督察整改落實(shí),推動(dòng)我省生態(tài)文明建設邁上新臺階。
貫徹總書(shū)記要求,打好污染防治攻堅戰,山東正讓人民群眾生活在綠水青山中。
治理
永不停歇的環(huán)保大整改
2017年6月29日,出完最后一爐鐵水,全國十大鋼企之一的濟鋼生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)。在鋼花和爐火全部熄滅之前,工人們與爐火拍了最后一張合影。這家有59年歷史、4萬(wàn)職工的企業(yè),是全國首家整體退出的千萬(wàn)噸級城市鋼廠(chǎng)。
濟鋼搬遷,是山東這個(gè)工業(yè)大省壯士斷腕的一個(gè)場(chǎng)景。2016、2017兩年,山東鋼鐵行業(yè)共化解過(guò)剩產(chǎn)能粗鋼797萬(wàn)噸、生鐵445萬(wàn)噸,關(guān)停電解鋁違法違規產(chǎn)能322.25萬(wàn)噸,淘汰落后煤電機組166.65萬(wàn)千瓦。
關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐、推進(jìn)冬季清潔采暖、推進(jìn)冬季錯峰生產(chǎn)……2017年,山東治理“散亂污”企業(yè)8.5萬(wàn)家,7個(gè)通道城市完成煤改電、煤改氣50多萬(wàn)戶(hù),壓減煤炭消費2700多萬(wàn)噸,一年完成五年的任務(wù),迎來(lái)了歷史性的時(shí)刻:實(shí)現近20年來(lái)燃煤總量的首次下降。
2017年7月22日,在全省環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅動(dòng)員大會(huì )上,省委書(shū)記劉家義強調,各級各部門(mén)各單位要充分認識生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉、事關(guān)改革發(fā)展、事關(guān)穩定大局,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)把環(huán)境保護工作貫穿到各領(lǐng)域各方面全過(guò)程,把環(huán)境保護真正作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的動(dòng)力,硬碰硬、嚴又嚴、實(shí)打實(shí),加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。
2017年以來(lái),省委、省政府專(zhuān)題研究生態(tài)環(huán)保工作40次,先后出臺環(huán)境保護職責、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等一系列制度,有效推動(dòng)了觀(guān)念轉變和責任落實(shí)。
化工,是山東污染防治的心頭大患。山東是我國第一化工大省。但化工企業(yè)布局分散、跑冒滴漏,百姓意見(jiàn)很大。2017年6月,山東打響了為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng),對所有化工企業(yè)重新按加嚴標準進(jìn)行“三評級一評價(jià)”,對所有化工園區由省政府重新認定,企業(yè)減量、園區減量、進(jìn)區入園。
一年來(lái),山東沒(méi)新上一個(gè)化工項目。目前,山東原有的9505家化工企業(yè),實(shí)際上在產(chǎn)的只有一半,4755家,其中2090家在整頓,達不到標準就要關(guān)停。記者獲悉,下一步,山東還將對鋼鐵冶煉、地煉、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、農藥7個(gè)行業(yè)進(jìn)行綜合整治,推動(dòng)其減量化、高端化。
取締、淘汰、關(guān)停、壓減,成為這一年山東百姓常常聽(tīng)到的熱詞。鐵腕治污,山東對環(huán)境違法絕不姑息。去年以來(lái),山東先后對21個(gè)市縣實(shí)施區域限批,對24個(gè)縣市區政府主要負責同志進(jìn)行約談。問(wèn)責環(huán)保監管問(wèn)題1157起,追責問(wèn)責2004人,其中縣處級以上干部109人。處罰環(huán)保違法案件4.9萬(wàn)件,其中環(huán)境污染刑事案件立案742起、抓獲犯罪嫌疑人1990人。
群眾實(shí)實(shí)在在感受到了污染防治帶來(lái)的變化。李久存是淄博市淄川區雙楊鎮趙瓦村黨支部書(shū)記,雙楊鎮有“江北瓷都”之稱(chēng),原來(lái)雙楊鎮集中了100多家建陶廠(chǎng),其中一部分用的就是趙瓦村的土地。至今,這100多家廠(chǎng)已關(guān)停了73家,剩下的也全部改燒了天然氣?！皼](méi)了煤煙味,村民敢開(kāi)窗戶(hù)了,也敢出來(lái)鍛煉了。村民的心氣上來(lái)了,還提議把村東南的濕地公園建成3A景區呢!”他說(shuō)。
最近第三方調查顯示,全省環(huán)境保護突出問(wèn)題整治效果公眾滿(mǎn)意度為84.2%,是近年來(lái)的最高值。
既要防治污染,又要保持經(jīng)濟平穩,山東展現了定力。近幾年,德州市關(guān)掉了7900多家“散亂污”企業(yè),工業(yè)用電量曾經(jīng)連續35個(gè)月負增長(cháng)?！爱敃r(shí)我們壓力非常大,但還是咬著(zhù)牙挺過(guò)來(lái)了?！钡轮菔惺虚L(cháng)陳飛告訴記者,去年冬天,德州市空氣質(zhì)量改善幅度在京津冀28個(gè)通道城市中排名第四,山東7市中排名第一。
污染防治與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。鐵腕治污,反倒成了脫胎換骨、換道超車(chē)的機會(huì )。利用淘汰落后產(chǎn)能騰出的空間和環(huán)境容量,德州市近年來(lái)從京津冀地區引進(jìn)了一批符合現代產(chǎn)業(yè)要求的項目,其中過(guò)億元的項目超過(guò)90個(gè)。今年一季度,德州經(jīng)濟觸底反彈,財政收入增幅全省第一,工業(yè)增加值增速第二。
在夯實(shí)企業(yè)主體責任上,山東2017年核發(fā)15個(gè)行業(yè)共2513張排污許可證,將公眾監督的舉證責任倒置為企業(yè)“自證清白”。對企業(yè)創(chuàng )新實(shí)施“紅黃綠”環(huán)境信用等級評價(jià)、聯(lián)合懲戒。去年,全省1800多家企業(yè)違法記滿(mǎn)12分被亮紅標,3萬(wàn)多家企業(yè)被亮黃牌,信息實(shí)時(shí)公開(kāi),并移送到發(fā)改、經(jīng)信、工商、金融等部門(mén)?！斑@一招非常管用。銀行實(shí)時(shí)關(guān)注著(zhù)記分情況,其實(shí)用不著(zhù)積到12分,有的銀行就限貸了?！笔…h(huán)保規劃設計研究院院長(cháng)謝剛告訴記者。
中央環(huán)保督察組設立的舉報熱線(xiàn),督察組走了,山東沒(méi)有撤掉,而是將這條高規格熱線(xiàn)0531—66226110保留了下來(lái),把群眾環(huán)境訴求解決機制常態(tài)化。每天,熱線(xiàn)將舉報案件向涉及的市或省直部門(mén)(單位)轉辦,并將處理結果向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保督察熱線(xiàn)辦理過(guò)程中梳理出來(lái)的重要事項和復雜問(wèn)題納入省委督查室、省政府督查室的督辦內容。
在濟寧,空氣質(zhì)量監測站安裝到了155個(gè)鄉鎮,每個(gè)月,環(huán)境空氣質(zhì)量排名后十位的鄉鎮街道都要被約談。目前,山東建立了覆蓋到村居的四級網(wǎng)格,配備專(zhuān)職網(wǎng)格員4800多人。在秋冬季大氣污染強化督查中,山東7個(gè)通道城市發(fā)現問(wèn)題數量平均低于其他省市4.6個(gè)百分點(diǎn),濟寧市僅有1.7%。
2018年2月11日,在我省召開(kāi)的中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作視頻會(huì )議上,省委副書(shū)記、省長(cháng)龔正說(shuō),中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改是落實(shí)中央環(huán)保督察制度的關(guān)鍵環(huán)節,要旗幟鮮明講政治,以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)推進(jìn)整改落實(shí)工作,形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。
打碎了一些壇壇罐罐,舍棄了一些“好看”的數字,山東的污染防治得到了群眾的擁護和支持。也為全省加快新舊動(dòng)能轉換,向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍,多了一份從容,添了一份底氣。
修復
生態(tài)修復,還百姓碧水藍天凈土
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。
齊魯石化的污水處理廠(chǎng),這幾年突然“爆棚”。除了幫周邊158家化工廠(chǎng)處理污水外,去年,還把附近的峰山等5個(gè)城鄉社區近萬(wàn)戶(hù)人家的生活污水接了進(jìn)來(lái)。臨淄溝溝壑壑里的污水沒(méi)了,太公湖水庫的水也變清了。臨淄區正在規劃沿河開(kāi)發(fā),投資30億元,沿淄河建設20多公里的生態(tài)景觀(guān)廊道。
經(jīng)過(guò)多年建設,淄博主城區實(shí)現了“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”,加上空氣質(zhì)量大幅改善,引來(lái)了遠洋集團、港中旅、華僑城等大企業(yè)來(lái)淄打造旅游項目?！斑@些項目建成后,淄博有信心從旅游過(guò)境地變成旅游目的地?！弊筒┦惺虚L(cháng)于海田說(shuō)。
從“污染大市”到未來(lái)的“旅游目的地”,淄博的轉身,正是山東生態(tài)治理修復的一個(gè)縮影。
“自古文明膏腴地,齊魯必爭汶陽(yáng)田?！?016年,泰山區域入選國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)范圍。目前,總投資290億元的5大類(lèi)132項工程已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段,這一地跨濟南、泰安、萊蕪3市,總面積1.35萬(wàn)平方公里的泰山大生態(tài)帶,將被打造成為“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。
泰山區域是山東重大的戰略水源地、南水北調的重要樞紐、華北平原的生態(tài)屏障。山東省委、省政府對這一生態(tài)保護修復工程非常重視,建立由省財政廳牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度,省領(lǐng)導研究《泰安市城鄉一體空間發(fā)展戰略規劃》。
在萊州灣畔,山東黃金集團三山島金礦像一座花園,將建成天藍、地綠、水凈的具有一流海岸景觀(guān)的生態(tài)礦業(yè)科普基地。作為礦產(chǎn)資源大省,近年來(lái),山東共投入各類(lèi)治理資金約102億元,完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程1400余項,恢復土地面積3.8萬(wàn)公頃?！渡綎|省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃(2018-2025年)》明確,到2020年,讓大多數破損山體和露天采坑等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到有效治理,再現綠水青山的美好景象。
山東擁有全國1/6的海岸線(xiàn)。越來(lái)越多的海濱城市意識到,最美的岸線(xiàn)要還給自然,最美的海景要留給市民。青島西海岸新區正在實(shí)施的“藍色港灣”整治行動(dòng)中,西海岸鳳凰島上一個(gè)酒店項目,封閉了600多米海岸線(xiàn)。政府花錢(qián)將土地回購,房子拆除,還岸于民。
山東還是海洋漁業(yè)大省。但多個(gè)沿海市縣正不約而同地清退近岸養殖,騰出海岸線(xiàn),恢復原貌。僅乳山市就規劃了48萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)。山東規劃,到2025年,15米以淺適建海域海洋牧場(chǎng)建設率達到80%以上。變“圈海養魚(yú)”為耕海牧漁,山東在騰退恢復美麗岸線(xiàn)的同時(shí),又一次引領(lǐng)了全國漁業(yè)轉型升級的浪潮。
發(fā)展的路子千萬(wàn)條,守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)是最根本的一條。繼去年12月份全部拆除島上80臺陸域風(fēng)機之后,山東唯一的海島縣——長(cháng)島縣今年又有了新措施:公交車(chē)全部換成新能源車(chē),柴油車(chē)輛一律不準進(jìn)島,對島外機動(dòng)車(chē)進(jìn)島實(shí)施總量調控。山東省規劃,到2025年,將長(cháng)島建成國內一流、國際先進(jìn)的海洋生態(tài)島,基本建成海洋生態(tài)文明綜合試驗區。
發(fā)展經(jīng)濟是為了民生,保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。在污染防治攻堅戰中,山東各地正在形成共識:對生態(tài)環(huán)保的大投入,就是對人民健康的大保護；該花的錢(qián)一定要花,該投入的再多也不過(guò)分。數據顯示,近年來(lái),全省累計治理采煤塌陷地52萬(wàn)畝；造林綠化、海岸線(xiàn)整治恢復等工作力度加大,全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例穩定在90%左右。
轉換
綠色動(dòng)能 蓄勢崛起
污染,歸根結底是落后的產(chǎn)業(yè)結構造成的。要從根本上治理污染,就要培育綠色新動(dòng)能。在山東大力推進(jìn)的新舊動(dòng)能轉換中,綠色動(dòng)能正蓄勢崛起。
從政府到企業(yè),生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念正日益深入人心。山東省環(huán)境監察總隊總隊長(cháng)齊鑫山對此深有感觸:“以前寫(xiě)材料,第一條就是呼吁黨委政府更加重視環(huán)?！，F在不用這樣寫(xiě)了。書(shū)記、市長(cháng)親自抓,有的市長(cháng)直管環(huán)保,有的帶隊檢查,有的喬裝夜查。高壓態(tài)勢下,企業(yè)的觀(guān)念也轉變了。我們去企業(yè)執法,不讓進(jìn)門(mén)、阻撓執法的也少了?！?/p>
山東創(chuàng )新實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度,每個(gè)月,17個(gè)設區市的環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況、獎懲金額,都向全社會(huì )公布?！安徽麴z頭爭口氣”,各市瞪起眼來(lái),每微必爭。省環(huán)境規劃研究院院長(cháng)謝剛告訴記者,環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度實(shí)施以來(lái),截至2017年底,省財政獎勵資金只拿出12.25億元,就充分調動(dòng)了地方政府治理大氣污染的積極性和主動(dòng)性,花小錢(qián)辦了大事。
綠水青山就是金山銀山。發(fā)展不唯GDP,正在成為共識。濟南市南部山區是泉水涵養地和城市“大水缸”,濟南去年成立南部山區管委會(huì ),明確“共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)”,不考核GDP、財政收入、招商引資等經(jīng)濟指標,突出考核生態(tài)保護、綠色發(fā)展。德州、菏澤等市獲得地方立法權之后,第一部政府法規就是大氣污染的防治條例,把環(huán)保約束提升到法治高度。
在環(huán)保這條“生死線(xiàn)”面前,越來(lái)越多的企業(yè)環(huán)保意識正在覺(jué)醒,紛紛尋找轉型升級的新路,綠色動(dòng)能蓄勢崛起。去年,全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達到9.8%,國家工信部公布的2017年第一批綠色工廠(chǎng)201家,山東入選26家。
濱州香馳集團從事大豆、玉米深加工,他們從工業(yè)廢水中提煉出高附加值的厭氧顆粒泥、大豆乳清蛋白粉、生物菌肥、精制天然氣等7種科技產(chǎn)品,年利潤2000余萬(wàn)元,成為國內少有的依靠工業(yè)廢水治理獲得盈利的公司。
山東五征集團則從大棚垃圾中發(fā)現了商機。他們把自己生產(chǎn)的“自走式青貯機”開(kāi)發(fā)出了另一個(gè)功能:將大棚垃圾、農貿市場(chǎng)殘果剩菜打包做成畜禽飼料,受到市場(chǎng)追捧。環(huán)保風(fēng)暴中,許多養殖場(chǎng)因糞便污染被關(guān)停,五征的畜禽糞污資源化利用裝備也成為走俏產(chǎn)品。
紡織印染一直被認為是一個(gè)高耗能、高污染的行業(yè),然而位于泰安市的山東康平納集團有限公司,則借助獲得國家科技進(jìn)步一等獎的成果“筒子紗數字化自動(dòng)染色成套技術(shù)與設備”,不僅將污染降了下來(lái),還實(shí)現了從“賣(mài)布”到“賣(mài)設備”的跨越,成為行業(yè)黑馬。
山東地煉產(chǎn)能占到全國地煉總產(chǎn)能的70%,在帶來(lái)大量利稅的同時(shí),也因高耗能、高污染而飽受爭議。由東明石化牽頭,分布在全省各地的十余家地方煉油企業(yè)聯(lián)合出資,組建了山東煉化集團。東明石化集團董事局主席兼總裁李湘平說(shuō):“山東煉化成立,就是要推進(jìn)行業(yè)向煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)園區化發(fā)展?！蓖ㄟ^(guò)資源整合,聚力成拳,未來(lái)10年,山東煉化集團將發(fā)展為萬(wàn)億級企業(yè),步入世界級大能源集團行列。
污染防治攻堅戰,改變了“劣幣驅逐良幣”“雜草淹沒(méi)禾苗”的怪象,讓市場(chǎng)環(huán)境變得法治、公平,守法企業(yè)受了益。國內最大的燒堿生產(chǎn)基地——齊魯石油化工股份有限公司氯堿廠(chǎng),原來(lái)打不過(guò)野蠻生產(chǎn)、破壞環(huán)境的“散亂污”廠(chǎng),連續5年巨額虧損。隨著(zhù)山東省和全國各地下大力度取締關(guān)?！吧y污”企業(yè),燒堿價(jià)格上來(lái)了,氯堿廠(chǎng)的正常生產(chǎn)成本得到了合理補償,終于實(shí)現扭虧為盈。
生態(tài)環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟效益不是“魚(yú)”和“熊掌”的關(guān)系,完全能夠實(shí)現共贏(yíng)。省經(jīng)信委主任錢(qián)煥濤告訴記者,去年,山東省的化工企業(yè)停了一半,但全行業(yè)利潤卻增長(cháng)了40%。
“祛邪”之后,方能“扶正”。污染防治攻堅戰,倒逼政府轉變政績(jì)觀(guān),倒逼企業(yè)轉型升級,為山東的新舊動(dòng)能轉換打開(kāi)了通道。2017年,山東的產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化,全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(cháng)9.1%,占生產(chǎn)總值的比重達到48%,同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn),三次產(chǎn)業(yè)結構調整為6.7:45.3:48.0,以服務(wù)業(yè)為主導的“三二一”現代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。
能源結構上,2017年,從生產(chǎn)端看,山東綠色能源比重達到10.5%,為改革開(kāi)放以來(lái)生產(chǎn)結構最優(yōu)水平；從消費端看,煤炭消費比重為70.4%,同比降低近5個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電用煤占煤炭消費比重首次超過(guò)50%,煤炭清潔高效利用程度進(jìn)一步提高。
污染防治,以減開(kāi)路,為的是增。目前,山東正在全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程,112項重點(diǎn)任務(wù)、一批重大項目正在全面落實(shí)中。盡管污染防治攻堅戰還在路上,但山東人在此役中凝聚的共識、探索出的道路,正幫助山東走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。