這個(gè)時(shí)節山東的海邊開(kāi)始熱鬧起來(lái)了。美麗的海灣、清澈的海水、迤邐的岸線(xiàn)……處處叫人流連。黨的十八大以來(lái),山東積極探索人與海洋和諧共處模式,海洋生態(tài)文明建設不斷取得新的認識成果和實(shí)踐成果。
今年5月召開(kāi)的山東海洋強省建設工作會(huì )將海洋生態(tài)文明擺上更突出的位置:海洋經(jīng)濟要上大臺階,生態(tài)文明更要上大臺階；要像對待生命、保護眼睛一樣,對待和保護海洋生態(tài)環(huán)境?！八?、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋正在山東加快建設。
環(huán)保
發(fā)展推進(jìn)環(huán)?！…h(huán)保促進(jìn)發(fā)展
山東半島最東端桑溝灣與愛(ài)倫灣的接合處,幾座金色的海上平臺十分引人注目。這是威海尋山集團有限公司建設的海洋牧場(chǎng)一景。集團辦公室主任孫保通將平臺中央一處圍攏起來(lái)的水區指給記者看:清澈的水面下,一幅“海洋森林”圖景躍然眼前,上層掛繩養殖裙帶菜,中層吊籠里是扇貝一類(lèi),底層則散養著(zhù)海參、鮑魚(yú)等。
海洋牧場(chǎng),即利用規?；瘽O業(yè)設施在海上“造田”,像放牧牛羊一樣在海上“牧魚(yú)”。作為由山東引領(lǐng)的第六次海水養殖浪潮,它為自古“靠海吃?！钡臐O業(yè)傳統賦予了新內涵:靠海吃海,先要養海護海。
多年來(lái)山東海洋生產(chǎn)總值保持年均10%左右的高速增長(cháng),對漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)疑是重要支撐,近岸養殖、捕撈一度被形象地稱(chēng)為“撈金撈銀”。但超常規增加養殖密度、過(guò)度捕撈加上近海污染等,到本世紀初,這片海域的漁業(yè)資源曾一度枯竭:工具先進(jìn)了,魚(yú)卻打不到了。感受著(zhù)這一實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤,山東痛定思痛,從漁業(yè)生產(chǎn)方式這一源頭展開(kāi)治理:率先在全國啟動(dòng)漁業(yè)資源修復行動(dòng)計劃,清理沿岸城區海水養殖,壓縮近海捕撈,發(fā)展遠洋捕撈,構建生態(tài)優(yōu)先的海洋牧場(chǎng)模式,海洋漁業(yè)逐漸從“獵捕型”向“農牧化”轉變。
最新數據顯示,山東省級及以上財政扶持的海洋牧場(chǎng)建設項目已達118處,“有了生態(tài),好了效益”效果顯著(zhù)。在尋山長(cháng)青海洋牧場(chǎng),“貝、藻、參、螺”立體養殖,實(shí)現完整的生物鏈構建和海域自我凈化?！鞍戳謽I(yè)使用碳計量標準計算,現有藻類(lèi)、貝類(lèi)及魚(yú)礁等每年對減少二氧化碳的貢獻相當于造林12萬(wàn)公頃左右?！睂O保通介紹。而漁獲物統計記錄則反映,漁獲量相比十年前能增加50%以上。
這一轉變還促成漁業(yè)發(fā)展與休閑、文化、旅游、裝備制造等融合。5月5日,國內首座“深海漁場(chǎng)”深藍1號在青島建成交付,開(kāi)創(chuàng )了世界溫暖海域養殖三文魚(yú)的先河,一個(gè)周期產(chǎn)值可達1億元。數據顯示,過(guò)去十年山東海洋牧場(chǎng)綜合產(chǎn)值達到183億余元,帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)上萬(wàn)人,一大批漁民、養殖戶(hù)轉產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
天行有常,大海有道。多年“負重”前行后,山東正加速搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)以實(shí)現動(dòng)能轉換。重新審視大海、讀懂大海的山東,也正在這方面收獲海洋以其特有方式給予的“饋贈”。
海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng),一些科研成果為山東乃至中國引領(lǐng)世界海洋可持續發(fā)展樹(shù)立起良好范例。2015年底至2016年初,智利沿海暴發(fā)大規模有害藻華,給三文魚(yú)、貝類(lèi)等養殖帶來(lái)毀滅性打擊。今年3月,在智利重要養殖區蒙特港近海的Chilota號船上,由中國科學(xué)院青島海洋研究所俞志明研究團隊自主研發(fā)的改性粘土治理有害藻華技術(shù)成功進(jìn)行現場(chǎng)實(shí)施和應用示范,成為我國為數不多走出國門(mén)的環(huán)保技術(shù)。
“一端帶動(dòng)兗礦等企業(yè)從原土開(kāi)采轉向更高附加值的產(chǎn)品,一端帶動(dòng)環(huán)保設備生產(chǎn)?！睋F隊成員、中科院海洋研究所博士生導師、研究員宋秀賢介紹,以智利及前期近海核電項目應用為啟發(fā),研究所正加快推動(dòng)這項技術(shù)更大范圍的產(chǎn)業(yè)化應用。
利用海洋資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,一些企業(yè)獲得打拼高端市場(chǎng)的競爭力。青島近海前哨,青島海大生物集團有限公司投資建造的兩艘滸苔海上移動(dòng)處置平臺是一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)?！耙郧叭藗冋劇疂G’色變,現在則能從資源化利用中受益?！倍麻L(cháng)單俊偉表示,企業(yè)以滸苔為原料研發(fā)的雙藻糖肽等海藻生物刺激素市場(chǎng)價(jià)格達20萬(wàn)元,是資本追逐的熱門(mén)對象。
生態(tài)
攥緊生態(tài)本錢(qián) 還海洋以蔚藍
5月初,一則“鯨魚(yú)群亮相長(cháng)島海域”的視頻刷爆了朋友圈。畫(huà)面中,體長(cháng)超過(guò)十米以上的鯨魚(yú)浩浩蕩蕩從海面穿過(guò),濺起高高的浪花,場(chǎng)面壯觀(guān)。
長(cháng)島水產(chǎn)研究所所長(cháng)孫海林介紹,鯨群集結在此或與時(shí)下鲅魚(yú)回游渤海繁殖有關(guān),同時(shí)說(shuō)明,長(cháng)島及附近海域生態(tài)得到較高程度的恢復。
我省海域的海洋生態(tài)保護區、敏感生態(tài)區、自然岸線(xiàn)、星羅棋布的海島等,是海洋生態(tài)安全的核心區域。當山東開(kāi)始審視如何在更大程度上發(fā)揮海洋優(yōu)勢,首先發(fā)現的是這些區域許多歷史欠賬待補。去年省第十一次黨代會(huì )以來(lái),省委就加大海洋生態(tài)保護力度多次提出要求；不久前召開(kāi)的山東海洋強省建設工作會(huì )強調要加快建設綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)海洋綠色低碳發(fā)展、海洋環(huán)境突出問(wèn)題解決、海洋生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)文明制度體系完善。
以往長(cháng)島上的風(fēng)車(chē)每轉一圈,附近居民心里便“咯噔”一下。去年底,分布于長(cháng)島4處島嶼的80臺陸域風(fēng)機全被拆除,山丘恢復了以往連綿寂靜的清秀風(fēng)貌。長(cháng)島縣經(jīng)信局局長(cháng)高宏偉介紹,這僅是長(cháng)島“鐵腕”實(shí)施“山海林岸灘”一體化全域生態(tài)保育中的一項措施。具體來(lái)說(shuō),山上,全域80臺風(fēng)機全部拆除；陸上,逐步禁止外來(lái)旅游車(chē)輛進(jìn)島,逐步壓減并完全禁止島內燃油機動(dòng)車(chē)；岸上,再拆除岸灘育保苗大棚和整治岸線(xiàn)21公里；海上,制定實(shí)施近岸養殖“騰遷退出”計劃,三年內實(shí)現全域95%以上海水達一類(lèi)標準。
通過(guò)劃定保護區、示范區等,山東對生態(tài)脆弱區實(shí)行最嚴格的保護措施,有效涵養海洋生態(tài)資源。目前,山東共建有省級及以上海洋保護區38處,創(chuàng )建國家級海洋生態(tài)文明示范區5個(gè)、省級海洋生態(tài)文明示范區10個(gè)。
近岸海域是當前海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最集中的區域。山東積極推動(dòng)日照、威海、青島、煙臺四市入選全國“藍色海灣”工程,城市數量和獲得中央獎勵資金數額均居全國第一,做到實(shí)施一個(gè)項目,成為一個(gè)亮點(diǎn),建成一個(gè)景觀(guān)。
威海濱海新區的逍遙港,一度泥沙淤積、水質(zhì)惡化。2016年11月啟動(dòng)整治修復,一年多后的2018年5月,記者在現場(chǎng)看到的是由整潔海灣、清澈海水繪出的寫(xiě)意圖。據介紹,整治過(guò)程也處處體現著(zhù)“生態(tài)”理念:清理出的沙子運往對面海岸,用于沙灘整治和海水浴場(chǎng)建設,一舉兩得。威海海洋與漁業(yè)局環(huán)?？瓶崎L(cháng)劉鵬透露,目前該區域海水水質(zhì)已達二類(lèi)標準,納潮量增加110%,恢復生態(tài)濕地、綠地近千畝。
“不僅是恢復原有功能和景觀(guān)?！鼻鄭u“藍色海灣”整治行動(dòng)指揮部副主任朱科表示,整治修復還注重與公眾親海游海結合來(lái)進(jìn)行功能提升。青島金沙灘東側600多米的岸線(xiàn)上原先分布了一些別墅型酒店,想親海,人們只能繞道。借助“藍色海灣”工程,指揮部被賦予等同于功能區的權力,協(xié)調土地、規劃等部門(mén),最終該項目成功遷移,取而代之的是生態(tài)廊道。
因實(shí)施進(jìn)展快,目前我省已有部分城市獎補資金全額下達。數據顯示,過(guò)去五年來(lái)我省在海域海島海岸帶整治修復等方面共安排省級資金18.92億元、爭取中央補助資金12.81億元,實(shí)施項目350多個(gè)。
“問(wèn)題在水里,根子在岸上”,熟悉海洋環(huán)保的人有這句口頭禪。一個(gè)悲哀的現實(shí)是,海納百川的同時(shí)也是個(gè)“納萬(wàn)污”的過(guò)程。去年環(huán)保部發(fā)布的海水浴場(chǎng)水質(zhì)檢測報告,山東參與檢測的7家海水浴場(chǎng)全部合格。去年中發(fā)布的《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》也顯示,山東近海水質(zhì)良好,排名全國第三。
近年來(lái),山東相繼以入海排污口和入海江河、陸源入海污染物基礎情況調查實(shí)施方案為抓手,對全省入海排污口進(jìn)行“體檢”,有序推進(jìn)流域治污。到去年底,198個(gè)黑臭水體整治完成率達91.9%；需封堵的非法設置入河排污口2120個(gè)已全部完成。
抓控源截污的同時(shí),濱海水體自?xún)裟芰Φ玫接行Щ謴?。不久前省政府發(fā)布《關(guān)于第二屆山東省專(zhuān)利獎勵的通報》,中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所“一種濱海黑臭河道的水質(zhì)原位修復系統”被授予一等獎,填補了國內濱海黑臭水體治理方面的專(zhuān)利空白。
制度
創(chuàng )新制度建設 堅定陸海統籌
古代中國的海洋觀(guān)念,萌芽于對“行舟楫之便”“興漁鹽之利”等經(jīng)濟屬性的認識,并隨著(zhù)生產(chǎn)與航海技術(shù)發(fā)展不斷深化?！昂Ｑ髲妵睉鹇?重新認識、審視海洋的過(guò)去、現在和未來(lái),做出“海洋在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著(zhù)”的重要論斷。能否守住生態(tài)底線(xiàn),保住藍色國土,事關(guān)長(cháng)遠可持續發(fā)展,事關(guān)生態(tài)安全全局。
經(jīng)略海洋、向海圖強,更要求山東深刻實(shí)踐“保護海洋生態(tài)就是保護生產(chǎn)力,改善海洋生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。應指出,推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設還比較缺少可供借鑒的現成經(jīng)驗,唯有大膽創(chuàng )新,迎難而上。今年初在北京召開(kāi)的全國海洋工作會(huì )議上,山東是唯一一個(gè)從全省層面就生態(tài)保護進(jìn)行經(jīng)驗分享的,海洋生態(tài)文明制度創(chuàng )新至為關(guān)鍵。
隨著(zhù)海洋開(kāi)發(fā)力度加大,海洋工程、海岸工程等正持續升溫。我省首創(chuàng )海洋生態(tài)補償制度,引導企業(yè)理性、集約節約用海,海洋生態(tài)損失補償資金作為國有資源有償使用,收入納入省級預算管理,優(yōu)先用于海洋生態(tài)環(huán)境保護修復相關(guān)工作。截至2017年底,山東共征收海洋生態(tài)損失補償費10.41億元,全部投入受損海洋生態(tài)環(huán)境的整治和修復。各地在此基礎上探索“集中集約用海方式”,為保證自然岸線(xiàn)保有率,威海先后取消總投資過(guò)百億元的2個(gè)造船、1個(gè)石化項目,節約自然岸線(xiàn)5000多米。
率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線(xiàn),體現了山東“以海定陸”的決心。山東率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線(xiàn),共劃定海洋生態(tài)紅線(xiàn)區224個(gè)。省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處副處長(cháng)吳泓洋提到,我省為海洋生態(tài)紅線(xiàn)明確相關(guān)管控措施:禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)施各種與保護無(wú)關(guān)的工程建設活動(dòng),實(shí)施嚴格的限批政策,實(shí)施嚴格的水質(zhì)控制指標,實(shí)施可行的整治修復措施。
保護海洋,首要問(wèn)題是處理好與陸地的關(guān)系。去年開(kāi)始,一件徹底改變山東海洋生態(tài)治理格局的大事在全省加速推開(kāi)——將海洋與陸域“打包”為綜合體,對海陸空間、資源、環(huán)境、發(fā)展等進(jìn)行統籌協(xié)調。
立夏時(shí)節,青島市即墨路街道辦“灣長(cháng)”制辦公室負責人郭春安的身影顯得有些忙碌,他是來(lái)小港碼頭巡灣的。青島洪棟保潔公司經(jīng)理閆士可告訴他,今天兩次打撈作業(yè)已進(jìn)行完畢,灣面已無(wú)漂浮物。
“自去年成為試點(diǎn),百余名‘灣長(cháng)’走馬上任,青島大大小小49個(gè)海灣實(shí)現全覆蓋?！鼻鄭u市海洋與漁業(yè)局生態(tài)環(huán)境保護處副處長(cháng)潘振球說(shuō),根據青島《關(guān)于推行灣長(cháng)制加強海灣管理保護的方案》,建立市委、市政府主要領(lǐng)導同時(shí)擔任全市總河長(cháng)、總“灣長(cháng)”的市、區、鎮三級“灣長(cháng)”體系,形成海、陸、河系統治理合力。據了解,受統籌思路啟發(fā),煙臺等一些地區還在結合自身實(shí)際探索建立漁港“港長(cháng)”負責制,進(jìn)一步織密治理大網(wǎng)。
海陸統籌,還要求陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋環(huán)保為基礎。山東高端化工發(fā)展布局中,東營(yíng)港口條件良好,具備打造一流高端石化基地的條件。記者在這里看到,臨港石化企業(yè)工藝升級改造處處體現環(huán)保法則。
東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的亞通石化生產(chǎn)廠(chǎng)區,實(shí)時(shí)氮氧化物在線(xiàn)數據顯示僅為36.1mg/m3,遠低于目前100mg/m3的國家標準。據介紹,化工項目想“進(jìn)門(mén)”至少得過(guò)投資促進(jìn)局、中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院、東營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )聯(lián)審小組三道關(guān)卡?！耙袭a(chǎn)業(yè)鏈規劃,要安全環(huán)保?！睎|營(yíng)港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區環(huán)保局負責人劉愛(ài)民說(shuō)。
去年12月,山東省委成立省海洋發(fā)展戰略規劃領(lǐng)導小組,省委書(shū)記劉家義親自擔任組長(cháng),省長(cháng)龔正等省領(lǐng)導任副組長(cháng),涉海部門(mén)單位和沿海各市政府的主要負責人為成員,并下設辦公室。統籌海洋工作的規格之高、力度之大,前所未有,為海洋生態(tài)文明建設創(chuàng )造出更有利的條件。
以前闖?？坑職?現在護?？恐腔?。如同醫生診病,對海洋的分析監測是提高海洋環(huán)?？茖W(xué)性的前提。在中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所環(huán)境微分析與監測實(shí)驗室,研究員、博士生導師陳令新告訴記者,過(guò)去只能對海洋進(jìn)行水文、氣象、潮汐等物理監測,而如今,營(yíng)養鹽、葉綠素、溶氧等生化監測短板不斷補齊,海洋變得更加可感受、可預報,人們也能更及時(shí)地采取針對性的修復手段了。
數據顯示,目前全省海洋環(huán)境監測技術(shù)人員達300多名,省級海洋環(huán)境監測經(jīng)費每年穩定在1500萬(wàn)元左右。海洋預報減災機構初步建成了省、市和重點(diǎn)縣三級預報減災業(yè)務(wù)體系,全省海洋預報減災機構達21個(gè)?！吧綎|在海洋監測方面已具備了‘領(lǐng)跑’的能力?！标惲钚卤硎?。