為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察決策部署和中央第三環(huán)境保護督察組《山東省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)》《山東省環(huán)境保護督察責任追究問(wèn)題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問(wèn)題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長(cháng)效機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，特制定本整改方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念，以走在前列為目標定位，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以新舊動(dòng)能轉換為動(dòng)力，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，堅決打好污染防治攻堅戰，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快山東創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實(shí)現由大到強戰略性轉變提供有力的生態(tài)環(huán)境保障。
二、基本原則
（一）深化認識，提高站位。把抓好中央環(huán)保督察整改作為踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神的具體行動(dòng)，用督察整改倒逼新舊動(dòng)能轉換，從根本上調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構，加快形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
（二）依法依規，立行立改。嚴格依法依規推進(jìn)問(wèn)題整改，立即停止中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)中指出的違法違規行為，不等待、不觀(guān)望，不講價(jià)錢(qián)、不打折扣，不借督察整改之名“洗白”違法違規項目。按照“一企一策”，堵疏結合，分類(lèi)制定整改方案，不能搞“一刀切”，不能“一關(guān)了之”。
（三）壓實(shí)責任，整改到位。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，嚴格落實(shí)黨政同責、“一崗雙責”，堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進(jìn)有措施、落實(shí)有責任、完成有時(shí)限、結果有核查，杜絕假整改、偽整改、虛整改。對督察反饋的問(wèn)題厘清責任，強化督導檢查，對整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的嚴肅問(wèn)責，以嚴格追責倒逼責任落實(shí)。
三、工作目標
（一）“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固。貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的生態(tài)文明觀(guān)更加堅決，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護決策部署更加深入，走綠色發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路決心更加堅定，堅決打破“GDP崇拜”，堅決破除發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上的“路徑依賴(lài)”，堅決守住上項目、搞建設的環(huán)保底線(xiàn)，堅決把綠色發(fā)展變成思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
（二）督察反饋問(wèn)題整改到位。堅決做到真認賬、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不貳過(guò)。實(shí)施清單制整改，掛圖作戰，建賬督辦，整改一個(gè)、驗收一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)、公開(kāi)一個(gè)，確保問(wèn)題整改到位、責任追究到位。
（三）產(chǎn)業(yè)結構和能源結構持續優(yōu)化。加快新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動(dòng)能，提升傳統產(chǎn)業(yè)改造形成新動(dòng)能。到2020年，試驗區在化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動(dòng)能轉換經(jīng)驗。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)能源低碳化轉型。
（四）環(huán)境治理機制不斷健全。把解決具體問(wèn)題與共性問(wèn)題、解決當前問(wèn)題與長(cháng)遠問(wèn)題有機結合，鞏固拓展環(huán)保督察整改成果，重點(diǎn)在國土空間布局優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉換、能源結構調整、交通運輸結構優(yōu)化、突出環(huán)境問(wèn)題治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監管等方面建立長(cháng)效機制，加快構建起政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
（五）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。到2020年，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載力明顯提升，人民群眾環(huán)境獲得感顯著(zhù)提高。
——環(huán)境空氣中PM2.5達到49微克/立方米左右，PM10達到80微克/立方米左右，顆粒物濃度比2013年改善50%左右。二氧化硫和二氧化氮濃度穩定達到國家二級標準。
——省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區劃要求，重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例分別達到60%以上和98%以上，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到82.5%，設區市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)取?/span>
——土壤污染治理取得積極成效，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，污染地塊安全利用率達到90%以上；危險廢物得到妥善處置。
——全省濕地保有量達到2600萬(wàn)畝，濕地保護率達到70%；森林覆蓋率達到20%；全省大陸海岸線(xiàn)自然岸線(xiàn)保有率不低于40%；礦山地質(zhì)環(huán)境得到顯著(zhù)改善。
四、主要措施
（一）堅定不移貫徹中央決策部署
1.堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，把扛起生態(tài)文明建設政治責任作為嚴守政治紀律和政治規矩的現實(shí)檢驗，積極推動(dòng)京津冀及周邊地區大氣污染協(xié)同治理，以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護。習近平總書(shū)記每次就生態(tài)文明建設和環(huán)境保護發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，中央每次就生態(tài)環(huán)保工作召開(kāi)重要會(huì )議、作出重大部署，省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議都要及時(shí)傳達學(xué)習貫徹。堅持把生態(tài)環(huán)保工作納入省委常委會(huì )年度工作要點(diǎn)，納入省委、省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會(huì )議和督查內容。省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議每半年各自至少研究一次環(huán)境保護議題。各級各部門(mén)都要及時(shí)傳達學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環(huán)境保護工作列入年度工作要點(diǎn)，每季度至少研究一次環(huán)境保護工作議題。把習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重要論述以及中央相關(guān)決策部署納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃。把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法律法規列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等培訓教學(xué)重要內容。
2.強化黨政同責、“一崗雙責”。各級黨委、政府設立生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，建立健全委員會(huì )成員單位責任機制、考核機制、獎懲機制。認真落實(shí)《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責（試行）》，堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，形成各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。各級政府每年向同級人大常委會(huì )匯報生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標完成情況，自覺(jué)接受人大監督，促進(jìn)履職盡責。認真開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害終身追責，倒逼環(huán)境保護責任落到實(shí)處。
3.全面推進(jìn)依法行政依法治理。嚴格執行國家有關(guān)法律法規，組織修訂《山東省環(huán)境保護條例》《山東省海洋環(huán)境保護條例》《山東省水污染防治條例》等地方性法規和《山東省突出環(huán)境問(wèn)題整改核查考核暫行辦法》等制度，制定出臺《山東省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施方案》。全面清理廢止違反國家環(huán)保法律法規的“土政策”。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系，使守法守信者處處受益，使違法失信者寸步難行。
4.進(jìn)一步強化考核評價(jià)。認真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作要求，健全生態(tài)文明建設考核評價(jià)制度，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部重要考核內容，完善考核評價(jià)體系，加大考核權重，加強考核結果運用，強化指標約束和激勵。
5.切實(shí)制止不作為慢作為亂作為。健全責任追究機制，認真執行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和我省實(shí)施細則，不斷完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會(huì )議制度。對工作中“虛報瞞報”、讓環(huán)?！白屪尩馈?、干預環(huán)境執法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴肅追責。
（二）堅定不移推進(jìn)結構調整
1.著(zhù)力優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮規劃戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快實(shí)施城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”，推動(dòng)主體功能區戰略在市縣層面精準落地。2018年編制完成《山東省國土規劃（2016-2030年）》，推進(jìn)形成定位科學(xué)清晰的國土空間開(kāi)發(fā)利用格局；以保障和維護生態(tài)功能為主線(xiàn)，統籌山水林田湖草系統治理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。在規劃環(huán)評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線(xiàn)，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用。
2.著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能培育新動(dòng)能。深入推進(jìn)供給側結構性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點(diǎn)，用先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。全省2018年壓減粗鋼355萬(wàn)噸、生鐵60萬(wàn)噸。加快山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，大力培育發(fā)展十強產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化推動(dòng)發(fā)展綠色化。深入實(shí)施《山東省低碳發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，加快落實(shí)低碳能源倍增、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng )建、低碳共建共享五大行動(dòng)計劃，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能。
3.著(zhù)力調整優(yōu)化能源結構。一是大力推進(jìn)煤炭壓減替代。2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，出臺固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法，“十三五”煤炭消費總量下降10%。二是加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能，到2020年力爭新能源和可再生能源發(fā)電總裝機容量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。大力實(shí)施“外電入魯”，到2020年底力爭特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程建成投用，我省接納省外來(lái)電能力達到3000萬(wàn)千瓦左右。擴大天然氣消費市場(chǎng)，提高天然氣消費比重。三是大力實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃。加強傳統能源清潔高效利用、綠色能源深度開(kāi)發(fā)利用，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費革命。四是著(zhù)力提升燃油品質(zhì)。按照“兩個(gè)100%全覆蓋”要求，健全成品油流通市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，杜絕普通柴油替代車(chē)用柴油情況。
4.著(zhù)力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉型集聚發(fā)展。一是編制《山東省高端化工發(fā)展規劃》，培育壯大一批千億級石化精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、規?；l(fā)展。二是按照《山東省化工園區認定管理辦法》，2018年9月底前基本完成園區認定。三是認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的要求，研究制定山東省工作方案。
5.堅決清理重大違規項目。制定重大違規項目清理方案，摸清底數，列出清單，夯實(shí)責任，強化監管，制定清晰的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，不折不扣整改落實(shí)到位，堅決防止復工復產(chǎn)、“死灰復燃”。對新發(fā)現的違規項目，實(shí)行“零容忍”。立即開(kāi)展違規化工項目專(zhuān)項整治，對無(wú)合規手續、非法設立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的，分類(lèi)制定整改方案。對突出環(huán)保問(wèn)題得不到有效解決的，實(shí)行區域限批。
（三）堅定不移打好污染防治攻堅戰
1.堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。繼續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是嚴控燃煤排放污染。深化實(shí)施煤電機組、燃煤鍋爐超低排放行動(dòng)，加快推進(jìn)散煤治理。2018年6月底前完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。因地制宜推進(jìn)城鄉清潔采暖工程，2019年清潔取暖率達到50%，其中濟南等7個(gè)傳輸通道城市城區清潔取暖率達到90%以上，其他10個(gè)城市城區達到60%以上。二是強化移動(dòng)污染源防治。調整優(yōu)化交通運輸結構，鼓勵企業(yè)采用鐵路運輸代替公路運輸，嚴格管控移動(dòng)源污染排放，淘汰高污染老舊車(chē)輛，大力推廣新能源汽車(chē)，構建綠色交通體系。三是加強工業(yè)污染源防治。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)，開(kāi)展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)行鋼鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)全部錯峰生產(chǎn)。四是積極做好京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強協(xié)同治污、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。
2.深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃。統籌水環(huán)境、水生態(tài)，抓兩頭、促達標，保好水、治差水。一是嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。把改善河湖水質(zhì)納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制督導考核重要內容，建立長(cháng)效管理機制，解決河湖管理“最后一公里”問(wèn)題。二是加強工業(yè)污水防治。制定實(shí)施十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專(zhuān)項治理方案，采取強有力措施遏制地下水污染。三是強化生活污水防治。加快城市污水處理設施建設和城中村、老舊城區雨污分流管網(wǎng)改造，持續推進(jìn)黑臭水體治理，到2020年，全省城市污水集中處理率達到98%。四是大力防治畜禽養殖污染。因地制宜配套建設糞污貯存、處理、利用設施，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%以上。
3.扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。加快開(kāi)展土壤污染狀況詳查，逐步建立符合山東實(shí)際的土壤環(huán)境管理體系。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，構建省、市、縣三級土壤預警和應急監測體系。逐步開(kāi)展建設用地土壤環(huán)境調查評估，建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監管機制。2018年底前，制定山東省土壤污染治理與修復規劃并開(kāi)展試點(diǎn)工作。嚴厲打擊工礦企業(yè)非法向土壤環(huán)境轉移污染物，嚴控工業(yè)污染向農村轉移。
4.強化固體廢物規范化管理。一是加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理，到2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上。二是提高危險廢物處置能力。“十三五”期間，各設區市至少建成1處市級危險廢物集中處置設施，基本實(shí)現危險廢物、醫療廢物安全利用處置。三是提升生活垃圾無(wú)害化處理水平。大力推進(jìn)城市生活垃圾焚燒處理設施建設，新建垃圾處理廠(chǎng)同步配套滲濾液處理設施。到2020年底，全省新增垃圾無(wú)害化處理能力1.5萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理率達到60%以上。
5.加強飲用水水源保護。一是科學(xué)劃定水源保護區。做好飲用水水源地水質(zhì)監測，完成縣級以上城市集中式飲用水水源保護區劃定，確保重要飲用水水源和南水北調水質(zhì)安全。二是開(kāi)展違法項目專(zhuān)項整治，實(shí)施分類(lèi)治理。
（四）堅定不移加快海洋及重要生態(tài)功能區保護與修復
1.加強海洋生態(tài)保護與恢復。一是優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)利用格局。嚴格落實(shí)海洋主體功能區規劃，編制海岸帶綜合保護與利用規劃、海岸線(xiàn)保護規劃和養殖水域灘涂規劃，科學(xué)規劃利用海岸帶空間。二是進(jìn)一步規范用海管理。建立陸海區域管理協(xié)調機制，完善管理制度。修改與涉海法律法規和國家新制定政策不相適應的涉海規劃和有關(guān)文件。依法清理取締各類(lèi)違規養殖項目，嚴肅查處非法圍填海案件。三是加快構建陸海統籌的海洋污染防治體系。加強近岸海域污染防治，加大入海污染源排查整治力度，大力實(shí)施入海河流治理。2018年底前，沿海市縣編制完成近岸海域污染防治規劃，著(zhù)力改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。
2.加強自然保護區建設和管護。以解決突出環(huán)境問(wèn)題為突破口，進(jìn)一步規范自然保護區管理，科學(xué)劃定自然保護區四至，加快清理和整改自然保護區內的違法違規項目。2020年底前完成煙臺市15個(gè)省級以上自然保護區內違法違規項目整改，加快生態(tài)恢復。嚴格落實(shí)礦業(yè)權設置前審查制度，堅決杜絕在自然保護區內發(fā)放探礦或采礦許可證，2018年3月底前制定自然保護區內礦業(yè)權退出方案，分步穩妥有序退出。對南四湖省級自然保護區長(cháng)期存在的煤炭開(kāi)采等問(wèn)題，分類(lèi)分步推進(jìn)整改。
3.加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和治理。全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境調查，系統查明礦山地質(zhì)環(huán)境底數，2018年8月底前完成省、市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃編制報批。加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，確保2020年底前完成剩余155處礦山復綠工程，“2013年以來(lái)關(guān)停露天開(kāi)采礦山”治理率達到50%、全省“三區兩線(xiàn)”直觀(guān)可視范圍內歷史遺留礦山治理率達到80%。
（五）堅定不移推進(jìn)環(huán)境執法監管
1.開(kāi)展中央環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題“回頭看”。按照“件件責任清、反彈必追責”的原則，對中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題逐條逐項進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責任，明確具體責任部門(mén)和責任人員，確保整改落實(shí)到位。進(jìn)一步加強重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的中期督查和后督查，出現反彈的嚴肅追究相關(guān)責任。
2.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格執行環(huán)境保護法律法規，建立執法聯(lián)動(dòng)、案情通報和案件移交機制，從嚴打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常運行污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為。對違規上項目、搞建設，盲目開(kāi)發(fā)破壞自然資源，簡(jiǎn)單粗放發(fā)展造成環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞的，依規依紀依法嚴肅處理。
3.加強重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題日常監管。實(shí)施所有污染源排污許可制，落實(shí)定期巡查、問(wèn)題查處、溝通反饋、監督考評機制，采取駐廠(chǎng)監管、掛牌督辦、暫停審批等有效手段，確保日常監管橫向到邊、縱向到底、不留死角。加強網(wǎng)格化監管體系建設，定期公布監管結果，對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追究責任。
（六）堅定不移深化生態(tài)文明體制改革
1.推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革。加快落實(shí)《山東省環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，調整市縣環(huán)保機構管理體制和環(huán)境監測管理體制，建立健全環(huán)境監察、環(huán)境執法、環(huán)境監測和環(huán)境管理工作體系，落實(shí)對各級政府及有關(guān)部門(mén)監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題。
2.建立健全生態(tài)環(huán)保監督機制。實(shí)行區片駐點(diǎn)日常環(huán)境監察，實(shí)施兩年一輪的省級環(huán)保督察，開(kāi)展省、市、縣三級全地域“雙隨機一公開(kāi)”環(huán)保執法，打造督政與督企相結合的“三位一體”生態(tài)環(huán)保監督體系。強化環(huán)保部門(mén)與紀檢、檢察、公安機關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，依法懲治環(huán)境犯罪行為，全面提升環(huán)境監管監督效能。
3.完善綠色稅收金融制度體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護稅、水資源稅杠桿調節作用，不斷完善“綠色稅收”體系，著(zhù)力解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)排污權、碳排放權、用能權、水權有償使用等環(huán)境權益交易，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，積極構建綠色金融體系。健全環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境審判體制機制，2018年1月全面推開(kāi)省政府和設區市政府提起環(huán)境損害賠償訴訟的工作機制。
（七）堅定不移動(dòng)員和依靠社會(huì )各方面力量推進(jìn)整改
1.各方面廣泛參與。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，組織開(kāi)展人大執法檢查、專(zhuān)項視察、調研活動(dòng)。主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督，將環(huán)境問(wèn)題整改列入民主協(xié)商和調研重點(diǎn)課題。建立健全聽(tīng)取和辦理意見(jiàn)建議的工作機制，支持人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、政府參事以及社會(huì )各界加強明察暗訪(fǎng)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，加強技術(shù)市場(chǎng)體系建設，加快生態(tài)環(huán)?？萍汲晒D化。開(kāi)展第三方評估，客觀(guān)公正科學(xué)檢驗治理成效。
2.群團組織積極推動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入其工作重要內容，建立有效渠道和平臺，形成參與和監督合力。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區、綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)，從青少年抓起，從家庭學(xué)校教育抓起，從市民公約和村規民約抓起，提高公眾參與環(huán)境保護的自覺(jué)性和積極性，使低碳環(huán)保、綠色發(fā)展理念深入人心。
3.新聞媒體宣傳監督。各級主流媒體大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的重大決策部署和省委、省政府工作要求，深入解讀環(huán)境保護法律法規和政策。堅持正確輿論導向，開(kāi)辟環(huán)保專(zhuān)欄，開(kāi)展深度報道、系列報道。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體作用，強化輿論監督，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，形成強大震懾，積極營(yíng)造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。省委、省政府成立山東省環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組，省委、省政府主要負責同志任組長(cháng)，相關(guān)省領(lǐng)導任副組長(cháng)，省委副秘書(shū)長(cháng)任總協(xié)調人，統籌推進(jìn)整改落實(shí)各項工作。各級各部門(mén)成立相應機構，主要負責同志為第一責任人，親力親為抓整改。對督察組指出的每一個(gè)問(wèn)題，逐一制定針對性的整改方案，明確責任單位、責任人、整改時(shí)限、整改目標和整改措施，做到條條有落實(shí)、件件有回應。
（二）強化推進(jìn)機制。縱向，上下互動(dòng)、一級抓一級、層層抓落實(shí)；橫向，左右協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力；面上，社會(huì )聯(lián)動(dòng)、開(kāi)門(mén)抓整改、不搞單打一。牢牢把握整改工作進(jìn)度，建立整改工作進(jìn)展情況及時(shí)報送制度，每半個(gè)月調度一次全省整改工作進(jìn)展情況，每周定期發(fā)布新聞報道，遇到重大事項及時(shí)報告。每月按要求向國家環(huán)保督察辦上報整改進(jìn)展情況。
（三）強化責任追究。成立由省紀委監委、省委組織部、省環(huán)保廳等組成的責任追究組，統一組織對中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題線(xiàn)索，作進(jìn)一步調查核實(shí)，逐一厘清責任，依規依紀依法對負有環(huán)境保護監督管理職責的相關(guān)責任人嚴肅處理；對中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)中指出的其他問(wèn)題，一并進(jìn)行問(wèn)責。對整改不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門(mén)，依規依紀依法嚴肅追究責任。
（四）強化督導檢查。制定督導檢查工作方案，由省級領(lǐng)導分工督導，省直部門(mén)包案督辦，市級黨委、政府負責落實(shí)。實(shí)行清單管理、掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮綜合監督效應，采用專(zhuān)項督查、聯(lián)合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，扎實(shí)推進(jìn)督察整改，確保問(wèn)題整改不貳過(guò)。
（五）強化信息公開(kāi)。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)機制，拓寬信息公開(kāi)渠道，及時(shí)報道督察整改和典型案件查處情況。省級電視臺新聞聯(lián)播欄目定期專(zhuān)題報道督察整改和典型案件查處情況；省級黨報和政府網(wǎng)站設立中央環(huán)境保護督察整改專(zhuān)欄，定期公開(kāi)整改進(jìn)展情況。發(fā)揮省環(huán)保督察熱線(xiàn)作用，整合12369環(huán)保熱線(xiàn)、信訪(fǎng)舉報等環(huán)境投訴渠道，持續解決人民群眾身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，擴大生態(tài)環(huán)?！巴塑姟?，形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。
（六）強化政策保障。嚴格執行《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》，實(shí)行能耗強度和能耗總量“雙控”，從源頭上控制能源消費。大力發(fā)展軌道交通，推動(dòng)公交、出租車(chē)、環(huán)衛、郵政、快遞等行業(yè)，率先使用新能源車(chē)或清潔能源車(chē)，鼓勵居民購買(mǎi)使用新能源車(chē)，積極構建綠色交通體系。
（七）強化資金支撐。把生態(tài)環(huán)保作為財政保障的重點(diǎn)之一，持續加大財政投入力度，確保節能環(huán)保支出增幅明顯高于財政一般性支出增幅。擴大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付覆蓋范圍，完善“五位一體”的生態(tài)保護補償政策，構建激勵相容、約束有力的財政政策支持體系。采取設立政府引導基金、推廣政府與社會(huì )資本合作等模式，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)文明建設領(lǐng)域。堅持“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”，對環(huán)保資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。
（八）強化能力提升。加強對環(huán)保人員尤其是基層環(huán)保人員的教育培訓，大力提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加大人員經(jīng)費保障力度，解決后顧之憂(yōu)。充分利用現代信息手段，強化高科技設備武裝。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步強化作風(fēng)建設，打造適應新時(shí)代新要求，信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的忠誠干凈擔當環(huán)保鐵軍。
附件：山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改措施清單