近日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。相比于環(huán)境保護部，生態(tài)環(huán)境部職能有哪些變化？黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，未來(lái)工作將如何開(kāi)展？記者專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰。
職能整合實(shí)現五個(gè)打通，重點(diǎn)強化四大職能
長(cháng)期以來(lái)，在我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，體制機制方面存在兩個(gè)突出問(wèn)題：第一是職能交叉重復，疊床架屋、多頭治理；第二是監管者和所有者沒(méi)有很好地區分開(kāi)來(lái)，既是運動(dòng)員又是裁判員。李干杰表示，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，充分體現了習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想，尤其是體現了統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)，實(shí)現了所有者和監管者分開(kāi)，相互獨立、相互配合、相互監督的要求。
李干杰說(shuō)，通過(guò)職能整合，進(jìn)一步充實(shí)污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全三大職能領(lǐng)域，加強統一監管，實(shí)現五個(gè)打通：
一是劃入原國土部門(mén)的監督防止地下水污染職責，打通了“地上和地下”；
二是劃入水利部門(mén)的組織編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護，以及南水北調工程項目區環(huán)境保護等職責，打通了“岸上和水里”；
三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護職責，打通了“陸地和海洋”；
四是劃入原農業(yè)部門(mén)的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，打通了“城市和農村”；
五是劃入發(fā)展改革委的應對氣候變化和減排職責，打通了“一氧化碳和二氧化碳”。
如何理解生態(tài)環(huán)境部的職責和定位？李干杰說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部的基本職責定位是“監管”，統一行使生態(tài)環(huán)境監管者職責，重點(diǎn)強化生態(tài)環(huán)境制度制定、監測評估、監督執法和督察問(wèn)責四大職能：
制度制定，即統一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規劃和標準，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，制定自然保護地體系分類(lèi)標準、建設標準并提出審批建議等；
監測評估，即統一負責生態(tài)環(huán)境監測工作，評估生態(tài)環(huán)境狀況，統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息；
監督執法，即整合污染防治和生態(tài)保護的綜合執法職責、隊伍，統一負責生態(tài)環(huán)境執法，監督落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護責任；
督察問(wèn)責，即對地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督察巡視，對生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體減排目標完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責，監督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。
此外，對于生態(tài)環(huán)境部門(mén)而言，審查許可是監管的重要手段，因此，要在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的基礎上，進(jìn)一步加強源頭嚴控，強化環(huán)評審批、排污許可、自然保護地評審，以及危險廢物和化學(xué)品環(huán)境許可、海洋傾廢審批、核與輻射安全許可等職責。
基本完成機關(guān)和部分事業(yè)單位轉隸，保障新老機構平穩過(guò)渡
機構改革把原環(huán)境保護部全部職責和其他六個(gè)部門(mén)相關(guān)職責整合到一起，如何保證新老機構平穩交替過(guò)渡，盡快實(shí)現新機構的高效運行？李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部成立機構改革工作小組及其辦公室，組織制定機構改革工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求。
按照“先立后破、不立不破”“編隨事走、人隨編走”原則和先轉隸、再“三定”步驟要求，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，推動(dòng)相關(guān)職責及機構和人員編制劃轉事宜。截至目前，已經(jīng)落實(shí)發(fā)展改革委應對氣候變化司及國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、原國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司、原南水北調辦環(huán)境保護司，以及水利部、原國土資源部部分人員的轉隸，按期完成了機關(guān)和部分事業(yè)單位轉隸任務(wù)，并確保相關(guān)職責和工作任務(wù)無(wú)縫銜接。
目前，生態(tài)環(huán)境部在深入研究、加強溝通協(xié)調、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議基礎上，根據中央統一部署和要求，編制了“三定”草案初稿，已報有關(guān)方面審核。根據改革程序規定，“三定”草案還需根據審核意見(jiàn)進(jìn)一步修改后，報有關(guān)方面征求部門(mén)意見(jiàn)。下一步，將積極配合做好修改、上報等工作。
李干杰說(shuō)，在抓好機構改革的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部按照既定計劃繼續抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，認真貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議和今年兩會(huì )的決策部署，在開(kāi)展長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等污染防治攻堅戰中，統籌劃入的職責及機構，明確責任單位，加強協(xié)調配合，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。
組織開(kāi)展第一輪督察“回頭看”，從2019年開(kāi)始第二輪中央環(huán)保督察
近日，生態(tài)環(huán)境部曝光一系列環(huán)境污染嚴重的領(lǐng)域、地區和企業(yè)?！斑@是保障公眾環(huán)境知情權、接受社會(huì )監督的重要措施，希望通過(guò)點(diǎn)名道姓、擺事實(shí)講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報一個(gè)、教育一片’?！崩罡山苷f(shuō)。
“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)期形成的，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨難得機遇?！崩罡山鼙硎?，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨的十九大將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提高到了新的歷史高度，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng )造了有利的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境；改革開(kāi)放以來(lái)40年的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問(wèn)題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎。此外，生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動(dòng)力。
李干杰表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅戰，將打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理七場(chǎng)標志性重大戰役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰計劃和方案，細化目標任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。
打贏(yíng)藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，以秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時(shí)段，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，加大產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構的調整優(yōu)化力度，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度。
打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。堅持“車(chē)油路企”統籌，全面開(kāi)展清潔柴油車(chē)行動(dòng)、清潔油品行動(dòng)、清潔運輸行動(dòng)、清潔柴油機行動(dòng)四大攻堅行動(dòng)。
打好城市黑臭水體治理攻堅戰。推進(jìn)城市環(huán)境基礎設施建設，開(kāi)展城市黑臭水體整治監督檢查，督促地方建立長(cháng)效機制，確保黑臭水體長(cháng)治久清。
打好渤海綜合治理攻堅戰。加強陸域污染治理、海洋生態(tài)保護、港航污染治理。
打好長(cháng)江保護修復攻堅戰。以改善長(cháng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”。
打好水源地保護攻堅戰。劃定飲用水水源保護區，設立保護區邊界標志，清理整治飲用水水源保護區內的違法問(wèn)題，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。
打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農業(yè)農村污染治理攻堅戰作戰方案，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加大農業(yè)面源污染防治監督指導力度。加強農村環(huán)境執法監管。
此外，生態(tài)環(huán)境部還將持續推進(jìn)中央環(huán)保督察工作。不斷研究完善督察體制，積極開(kāi)展督察法制建設，組織開(kāi)展第一輪督察“回頭看”，從2019年開(kāi)始第二輪中央環(huán)保督察。繼續全面實(shí)施“土十條”，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，堅定推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，切實(shí)強化固體廢物環(huán)境監管，不斷加大重金屬污染防治力度。