2月22日上午，正月初七上班第一天，山東省委省政府召開(kāi)山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )。省委書(shū)記劉家義在大會(huì )上的講話(huà)，深刻闡明了加快新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的總的要求、重大意義，對把握重大機遇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、著(zhù)力深化改革、創(chuàng )新領(lǐng)導方式作了系統部署，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。以下為根據圖文直播整理的劉家義書(shū)記講話(huà)內容。
在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換
重大工程動(dòng)員大會(huì )上的講話(huà)
（2018年2月22日）
劉家義
同志們：
節后上班第一天，省委、省政府就召開(kāi)這次大會(huì )，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆三次全會(huì )部署，動(dòng)員全省各級各部門(mén)、廣大黨員干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，迅速全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程，吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)軍號，邁出經(jīng)濟文化強省建設的新步伐。
習近平總書(shū)記對山東工作十分關(guān)心，希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章，堅持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、浴火重生，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，總書(shū)記的殷殷囑托，為山東經(jīng)濟發(fā)展往哪里走、怎么走，指明了方向。去年以來(lái)，我們深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，用心領(lǐng)悟總書(shū)記重要指示批示精神，把握山東發(fā)展階段性特征，深入調研、精心謀劃，在省十二屆人大七次會(huì )議上，提出新舊動(dòng)能轉換的戰略構想，省第十一次黨代會(huì )正式確定實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程。全省各級各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，陸續推出100多項政策舉措，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項目，由國家有關(guān)部委指導，集中各方面智慧，科學(xué)編制《山東省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》和實(shí)施規劃。在總書(shū)記、黨中央親切關(guān)懷下，今年1月初，國務(wù)院正式批復了這個(gè)總體方案，省委十一屆三次全會(huì )審議了《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》。目前，綜合試驗區建設正在起勢，全省各級各部門(mén)和廣大黨員干部要統一思想，鼓足干勁，堅決把這項事關(guān)山東經(jīng)濟發(fā)展全局的重大工程抓到底，實(shí)現我省創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是在我國改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節點(diǎn)上，黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務(wù)，是山東發(fā)展的重大歷史機遇，是我們面對的重大挑戰。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，進(jìn)一步明確目標定位，突出亮點(diǎn)特色，走準發(fā)展路子?？偟囊笫牵阂粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力抓住重大機遇，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力培育現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭一年全面起勢、三年初見(jiàn)成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢，逐步形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，為全國建設現代化經(jīng)濟體系作出有益探索和積極貢獻。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、緊緊抓住綜合試驗區建設重大歷史機遇，加快推動(dòng)我省新舊動(dòng)能轉換
機遇難得、稍縱即逝。誰(shuí)認識機遇早、誰(shuí)順應機遇快、誰(shuí)把握機遇態(tài)度堅定行動(dòng)果敢，誰(shuí)就能把握主動(dòng)，爭得先機；與機遇擦肩而過(guò)，就處處被動(dòng)，受制于人。新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區落戶(hù)山東，重大歷史機遇再次與我省相會(huì )，就看我們能不能深刻認識，能不能緊緊抓住，能不能切實(shí)用好。
第一，加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是實(shí)現我省高質(zhì)量發(fā)展的戰略支點(diǎn)。
山東40年改革發(fā)展歷程，就是一個(gè)與機遇相會(huì )相知、緊緊牽手的過(guò)程。在一些重要歷史時(shí)期、關(guān)鍵節點(diǎn)，勤勞智慧的山東人民搶抓機遇，加快發(fā)展，全省經(jīng)濟總量連續跨上幾個(gè)大臺階，城鄉面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民群眾生活水平不斷提高。40年風(fēng)雨歷程，40年滄海桑田，山東積累了向“兩個(gè)一百年”目標進(jìn)發(fā)的堅實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎。剛剛過(guò)去的2017年，我們以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換重大工程統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，取得重要成就，在消減前期形成問(wèn)題、扣除不可比因素后，地區生產(chǎn)總值突破7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%，一般公共預算收入突破6000億元，同口徑增長(cháng)6.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，強調要推進(jìn)供給側結構性改革。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快建設現代化經(jīng)濟體系，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。綜合試驗區建設總體方案，是黨的十九大之后國務(wù)院批復的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略，是全國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略，也是國家給予的重大戰略支點(diǎn)，其覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。歷史的機遇又一次向齊魯大地展開(kāi)懷抱，又一次眷顧山東人民！
我省地處我國南北交界地帶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區轉型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動(dòng)能轉換具有典型性和代表性。古希臘科學(xué)家阿基米德曾說(shuō)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球?？倳?shū)記、黨中央把建設綜合試驗區的重大任務(wù)交給我們，體現了對山東的關(guān)心厚愛(ài)，體現了對山東工作的大力支持。厚愛(ài)意味著(zhù)責任，支持意味著(zhù)擔當。有了綜合試驗區這個(gè)戰略支點(diǎn)，山東完全有信心有條件率先做好新舊動(dòng)能轉換這篇大文章。這樣，既可贏(yíng)得自身發(fā)展主動(dòng)，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用；如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對全國經(jīng)濟增長(cháng)、節能減排、區域協(xié)調發(fā)展等，都是一個(gè)大拖累。加快新舊動(dòng)能轉換，不僅關(guān)系當前，也關(guān)系長(cháng)遠；不僅關(guān)系山東，也關(guān)系全國；不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。全省各級各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強機遇意識和責任感、使命感，以昂揚向上的精神狀態(tài)和克難攻堅的頑強意志，全力以赴做好這項工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大踏步向前。
第二，加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是提高我省經(jīng)濟創(chuàng )新力的重大平臺。
歷史告訴我們，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區域經(jīng)濟崛起息息相關(guān)，每一次科技革命，都改寫(xiě)了世界經(jīng)濟版圖和政治布局。世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中一條清晰脈絡(luò )就是，科技一直是支撐經(jīng)濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個(gè)機遇，一躍成為世界強國；有的國家與這樣的機遇失之交臂，不可避免地走進(jìn)落日的輝煌。一個(gè)國家是這樣，一個(gè)省也是如此。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調整，重塑地區競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng )新的突破口，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。比如，貴州省以大數據為引領(lǐng)，加快電子信息制造業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現了彎道超車(chē)；杭州市信息經(jīng)濟增加值增速超過(guò)GDP增速兩倍以上，對GDP的貢獻率超過(guò)50%。實(shí)踐證明，在科技革命面前“無(wú)問(wèn)西東”，誰(shuí)搶占了科技高地，誰(shuí)就能在激烈競爭中脫穎而出。相比之下，我們的差距還比較明顯。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個(gè)百分點(diǎn)，比我們的近鄰河南還低1.1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì )科技研發(fā)經(jīng)費支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個(gè)百分點(diǎn)；PCT（《專(zhuān)利合作條約》）國際專(zhuān)利申請量廣東有2.4萬(wàn)件，我省1399件，僅為廣東的5.8%。這些數字，反映的是我省科技創(chuàng )新能力不強，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇正從我們身邊悄然滑過(guò)。
大量事實(shí)表明，領(lǐng)先科技出現在哪里、高端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。建設綜合試驗區，為我們有效吸納人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素，加快建設技術(shù)創(chuàng )新體系，建立科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制，提供了有利契機和重大平臺，有助于一攬子解決長(cháng)期制約我省科技創(chuàng )新的重大瓶頸和現實(shí)難題。只要我們積極順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，用好綜合試驗區“金字招牌”，就能在重要科技領(lǐng)域實(shí)現重大跨越，不斷提高經(jīng)濟創(chuàng )新力，再造山東創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。
第三，加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是贏(yíng)得我省區域競爭優(yōu)勢的強力抓手。
長(cháng)期以來(lái)，山東在全國區域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位，既是人家謀求合作的伙伴，又是人家努力追趕的目標。但浮云一別后，流水十年間?，F在，我省在全國區域競爭大棋局中，已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，新動(dòng)能成長(cháng)不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高，拉低了山東的區域競爭優(yōu)勢，從某種程度上講，我們陷入了由別人追著(zhù)跑到追著(zhù)別人跑的尷尬境地。
這里我從“三個(gè)維度”作一簡(jiǎn)要分析，一是對標先進(jìn)，我們與標兵的差距越來(lái)越大。經(jīng)濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬(wàn)億；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬(wàn)億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。二是環(huán)視周邊，我們受相鄰區域發(fā)展的擠壓越來(lái)越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，特別是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來(lái)發(fā)展不可限量。向南，長(cháng)江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個(gè)自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟地理版圖。向西，中原經(jīng)濟區異軍突起，隨著(zhù)糧食生產(chǎn)核心區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設蓬勃展開(kāi)，區域發(fā)展地位猛升。特別是鄭州，正從二線(xiàn)省會(huì )城市邁向國家中心城市，近年來(lái)我省一些地方到鄭州學(xué)習考察，無(wú)不為人家的大思路大手筆大崛起點(diǎn)贊，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。三是放眼開(kāi)放，我們參與國際合作的區位優(yōu)勢越來(lái)越少。我省與日韓合作地理位置優(yōu)越，長(cháng)期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。但近年來(lái)受地緣政治變化影響，我省與日韓地方經(jīng)貿合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(yōu)勢發(fā)揮不出來(lái)。2017年，我省外貿依存度比全國低近10個(gè)百分點(diǎn)，與這種狀況密切相關(guān)?？梢耘袛?，在我國“一帶一路”對外開(kāi)放格局中，山東的沿海區位比較優(yōu)勢正在迅速下降。
標兵漸行漸遠，追兵越來(lái)越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人，全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待，我們沒(méi)有任何理由陶醉于眼前的成績(jì)，沒(méi)有任何理由沉湎于過(guò)去的輝煌，更沒(méi)有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說(shuō)自話(huà)。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的緊迫感，要都有生于憂(yōu)患、死于安樂(lè )的危機感，都要有勇于擔當、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區建設這個(gè)重大歷史性機遇，確保山東在激烈的區域競爭中立于不敗之地！
第四，加決建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵之舉。
綜合試驗區建設，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現轉型升級。由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見(jiàn)事早、行動(dòng)快，搭上了轉方式調結構的頭班車(chē)。廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉移戰略”，加速推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”；江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強”調整優(yōu)化；浙江實(shí)施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版，推動(dòng)了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。在這方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于種種原因，我們沒(méi)有以壯士斷腕的決心轉到位、調到位。從產(chǎn)業(yè)結構看，我省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計算機通信制造業(yè)；全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打車(chē)、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng )新模式，都沒(méi)原創(chuàng )在山東。服務(wù)業(yè)仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等傳統服務(wù)業(yè)為主，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。從能耗水平看，我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排放總量全國第一；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標準煤，高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質(zhì)效看，我省2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個(gè)百分點(diǎn)。最近，有研究報告認為，我省轉調進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后得更多。
習近平總書(shū)記要求我們騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃、浴火重生，一針見(jiàn)血，切中時(shí)弊，直擊我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的軟肋。加快縮小與先進(jìn)省份差距，產(chǎn)業(yè)結構調整是必須要翻過(guò)的一座高山，是必須要打贏(yíng)的一場(chǎng)硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大，把傳統產(chǎn)業(yè)改造好，把落后產(chǎn)能化解掉，打造現代產(chǎn)業(yè)新體系，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。我們承認差距，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒(méi)有退路，破釜沉舟、背水一戰，才是唯一出路，爬過(guò)這座山、邁過(guò)這道坎，就是一片坦途。任何等待觀(guān)望，畏首畏尾，被動(dòng)應付，行動(dòng)緩慢，都是不負責任的，將走進(jìn)死胡同！現在，綜合試驗區建設重大機遇已擺在面前，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚斗志，以不破樓蘭終不還的堅定決心，以只爭朝夕、發(fā)奮圖強的志氣，披荊斬棘，奮力前行！
二、抓住重點(diǎn)突出特色，大力發(fā)展現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?，F代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規模效益、特色品牌優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)、區域的競爭力。在現代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內在必然。但一個(gè)省是國家全局中的局部，是國民經(jīng)濟體系中的一個(gè)組成部分，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個(gè)完整的現代化經(jīng)濟體系。綜合試驗區建設必須從山東實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，構建布局結構優(yōu)、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強的現代產(chǎn)業(yè)集群。
（一）著(zhù)力在做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)上實(shí)現新突破。
我們規劃的“十強”產(chǎn)業(yè)，符合習近平總書(shū)記關(guān)于四個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及我省主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉型升級路徑，瞄準這些產(chǎn)業(yè)，跟進(jìn)配套政策，努力把每個(gè)產(chǎn)業(yè)做成萬(wàn)億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快成長(cháng)、上規模?！笆畯姟碑a(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康等五個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏(yíng)得未來(lái)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè)，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規模，推進(jìn)集中集群發(fā)展，要運用新技術(shù)，依托新市場(chǎng)需求，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長(cháng)。我們要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提層次、強實(shí)力?！笆畯姟碑a(chǎn)業(yè)中，綠色化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融等五個(gè)產(chǎn)業(yè)屬于傳統改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄、動(dòng)用更多資源，加快原有傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，要統籌推進(jìn)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，我省地煉行業(yè)規模大，但絕大多數企業(yè)只搞了個(gè)原油進(jìn)口加工和成品油出口，實(shí)際上就是“來(lái)料加工”，以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價(jià)，賺了一點(diǎn)點(diǎn)加工費而已。必須從理念到模式來(lái)一個(gè)徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進(jìn)口入園后，從煉油向開(kāi)發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將原油“吃干榨盡”。這樣，既減少多次運輸中的轉損耗，又降低運輸成本；既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患，又節約土地等資源，形成大規?，F代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值。同時(shí)，還要化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。
需要強調的是，無(wú)論是新上項目還是改造項目，都要創(chuàng )新運用工程的推進(jìn)辦法，要盡快構建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動(dòng)態(tài)管理、追責問(wèn)效的管理推進(jìn)體系，保證推進(jìn)速度、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實(shí)際，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，確定好各自培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)算幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不能讓政府推著(zhù)轉、被人來(lái)轉，任何等待都是沒(méi)有用處的。要主動(dòng)轉、想盡一切辦法轉、創(chuàng )造條件轉，這樣可能犧牲眼前的一點(diǎn)利，但會(huì )獲得長(cháng)遠的大利。省里已成立新舊動(dòng)能轉換項目庫和基金，要創(chuàng )新管理辦法，提高基金使用效率，發(fā)揮更大作用。要探索用行業(yè)協(xié)會(huì )方式推動(dòng)“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和辦法，給予一些政策，在協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題方面發(fā)揮應有作用。
（二）著(zhù)力在強化科技供給上實(shí)現新突破。
當前要著(zhù)力抓好：
一是突出增加科技供給。統籌用好山東半島國家自主創(chuàng )新示范區、黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區等國家戰略，發(fā)揮創(chuàng )新平臺載體優(yōu)勢，組織重大科研項目研發(fā)攻堅，增加原創(chuàng )性科技成果供給，大力促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。
二是突出強化企業(yè)主體。要進(jìn)一步增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、活力和實(shí)力。比如，要給企業(yè)政策。突出應用導向，加大“創(chuàng )新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)范圍；比如，要減輕企業(yè)負擔。加大財政投入和稅收減免力度，提高金融機構支持企業(yè)創(chuàng )新的服務(wù)水平；比如，要播撒創(chuàng )新種子。與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新緊密結合，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè)，實(shí)現幾何級增長(cháng)、跳躍式發(fā)展。
三是突出厚植高端人才。美國著(zhù)名社會(huì )思想家喬爾·科特金曾說(shuō)，知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。我們要著(zhù)力優(yōu)化制度體系、社會(huì )氛圍、生態(tài)環(huán)境，使山東人氣更旺盛、精英更云集！目前，全國新一輪人才爭奪戰已經(jīng)打響，幾乎所有二線(xiàn)城市都出臺了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如，長(cháng)沙出臺人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，別人爭到了，再去挖，難度大、成本高。要實(shí)行更加積極有效的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，既要招得來(lái)“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。要為企業(yè)家創(chuàng )造更好成長(cháng)環(huán)境，大力弘揚勞模精神、工匠精神，集聚強大的創(chuàng )新力量。
?。ㄈ┲?zhù)力在推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展上實(shí)現新突破。
經(jīng)濟全球化背景下，不能關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設，推動(dòng)我省企業(yè)參與國際競爭，培育源自山東的跨國企業(yè)、大集團，打造世界知名、國際一流的現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
一是發(fā)揮山東傳統產(chǎn)能優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。執行國家走出去政策，把握國際市場(chǎng)需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價(jià)值鏈高端提升的原則，重點(diǎn)推動(dòng)化工、有色、建材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作，加強全球產(chǎn)業(yè)布局，把產(chǎn)能壓力轉化為合作優(yōu)勢。要推動(dòng)國際合作園區建設，深化境外地方經(jīng)濟合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)規模。
二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰略投資。現在，歐美等發(fā)達國家來(lái)我國投資合作，越來(lái)越看重一個(gè)地方的實(shí)體經(jīng)濟、制造業(yè)發(fā)展狀況。我省要規劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)汲郡發(fā)展聯(lián)動(dòng)互促的格局。
三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢，構建開(kāi)放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)機，加大陸海內外聯(lián)動(dòng)力度，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造東亞海洋合作平臺。要鼓勵有條件的企業(yè)境外建設一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠洋漁業(yè)基地，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。四是發(fā)揮山東綜合試驗區“招牌”優(yōu)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。要一直使用權建設為載體，樹(shù)立世界眼光、全球視野，開(kāi)著(zhù)新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。據了解，海內外山東人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要建立山東在人員信息庫和有效聯(lián)絡(luò )機制，加強溝通，既通過(guò)他們掌握重要投資信息，又吸引他們回山東投資興業(yè)。要創(chuàng )新招商引資方式，組織實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化招商，重點(diǎn)招世界500強和行業(yè)隱形冠軍，切實(shí)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進(jìn)機制，通過(guò)招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓山東成為投資興業(yè)的熱土。
?。ㄋ模┲?zhù)力在補齊要素短板上實(shí)現新突破。
現代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開(kāi)基礎設施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯，要制定規劃，搞好建設，力爭在3-5年內取得重大進(jìn)展。
一是提升交通運輸基礎設施保障力。前些年有個(gè)說(shuō)法叫“廣東的橋、山東的路”，但現在我省高速公路通車(chē)里程落到了全國第8位，高速公路雙向六車(chē)道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內高鐵尚未實(shí)現互聯(lián)互通。民用航空對外聯(lián)通能力不足，以我省開(kāi)通的國際地區航線(xiàn)為例，濟南機場(chǎng)開(kāi)通18條，青島機場(chǎng)29條，而成都高達102條，鄭州也有27條，與上海、廣東等省市更不可同日而語(yǔ)。這集群那集群，交通跟不上難成群。最近，省里對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )做了重大優(yōu)化和調整，通過(guò)加密、提速、擴通道，全面提升交通基礎設施保障水平，規劃到2035年，建成現代化綜合交通運輸體系。比如，高鐵通車(chē)里程達到5700公里，時(shí)速350公里的高鐵占比提高到80%；世界最先進(jìn)的時(shí)速500公里磁懸浮將出現在山東。同時(shí)，我們還要出臺全省運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)規劃布局，并對沿海港口資源進(jìn)行整合。
二是提升重要能源供給支撐力。產(chǎn)業(yè)結構等狀況決定了我省是能源消費大省。以電力為例，我省電力供應結構不合理，火電占82.3%，高于全國平均水平20.1個(gè)百分點(diǎn)，受落地成本影響，省外來(lái)電不確定因素增加，電力供應不足，預測2018年迎峰度夏期間，存在250萬(wàn)千瓦左右的供電缺口。要統籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應，大力優(yōu)化供給結構，拓展多途徑供給渠道，進(jìn)一步提高供應質(zhì)效。要合理控制煤炭消費，逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。認真抓好中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，利用好這個(gè)倒逼機制，引導鼓勵相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)群，擦亮山東綠色品牌，培育壯大綠色動(dòng)能。
三是提升園區承載力。綜合試驗區建設的主陣地是園區，我省園區數量、類(lèi)別在全國都為列前茅，但體制機制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等問(wèn)題突出。省委確定，今年要在全省開(kāi)展一次園區提升專(zhuān)項行動(dòng)，主要是按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，增強活力，在推進(jìn)園區體制機制創(chuàng )新上突破；突出特色，在個(gè)性化、差異化發(fā)展上突破；強化作用，在集聚集約、輻射帶動(dòng)上突破；推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素向園區集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上規模、上特色、上水平。
?。ㄎ澹┲?zhù)力在“三核”“多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展上實(shí)現新突破。
“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”，這是著(zhù)眼新舊動(dòng)能轉換大局，結合山東發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分論證確定的。
“三核引領(lǐng)”，就是充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢，先行先試、率先突破、輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉換主引擎，為全省新舊動(dòng)能轉換工作樹(shù)立標桿。
“多點(diǎn)突破”，就是積極支持其他14市依托區域內國家和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、海關(guān)特殊監管區等，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，明確重點(diǎn)突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
“融合互動(dòng)”，就是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換形成大合唱，奏好同心曲，絕不能各唱各的調，各吹各的號。
必須明確，無(wú)論“三核引領(lǐng)”還是“多點(diǎn)突破”，最終都要體現在協(xié)同發(fā)展上，這需要從機制、政策、措施上加強創(chuàng )新。
一要找準自己位置。鼓勵支持“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”，大力發(fā)展區域經(jīng)濟。每個(gè)市、每個(gè)縣（市、區）都有自己的優(yōu)勢，必須因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜醫養則醫養、宜旅游則旅游、宜文化則文化、宜教育則教育，不能什么項目都來(lái)者不拒。例如工業(yè)項目，要符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節能減排、高附加值的原則，決不能也不允許一哄而上、同質(zhì)惡性競爭、破壞生態(tài)、損毀資源、貽害千秋。
二要釋放政策紅利。國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區等相關(guān)政策措施，賦予了一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權利。這些政策涉及創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開(kāi)放、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，一定要研究透、運用好、撈凈“真金白銀”，最大限度提高政策普惠面，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障。
三要加強協(xié)調推動(dòng)。前期省委統籌研究，提出了促進(jìn)長(cháng)島發(fā)展的方案意見(jiàn)，正在進(jìn)行以打造國家海洋生態(tài)公園為目標的深度規劃。同時(shí)著(zhù)手制定以泰山為龍頭，以泰安、曲阜為軸心的山水林田湖草、城鄉一體發(fā)展的空間規劃。還展開(kāi)調研，準備制定突破菏澤、魯西崛起規劃和海洋強省發(fā)展戰略總體方案等。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，統籌推進(jìn)資源要素配置，提高一體化發(fā)展水平，加快形成多點(diǎn)開(kāi)花、點(diǎn)面結合、快速崛起、優(yōu)勢彰顯的現代產(chǎn)業(yè)集群建設新布局。
三、用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，奮力實(shí)現鳳凰涅槃、浴火重生
小平同志曾指出，不改革開(kāi)放只能是死路一條；習總書(shū)記反復強調，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的“關(guān)鍵一招”。新舊動(dòng)能轉換，說(shuō)到底是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴大開(kāi)放，破除深層次問(wèn)題和矛盾，打破體制機制障礙，才能實(shí)現鳳凰涅槃、浴火重生。全省黨員干部特別是領(lǐng)導干部，要認真對照總書(shū)記的諄諄教導、對照黨的十九大精神、對照初心使命、對照全省人民的殷切期盼、對照我省現實(shí)狀況、對照先進(jìn)榜樣、對思想觀(guān)念、體制機制、領(lǐng)導方式、能力作風(fēng)等，進(jìn)行一次大排查、大檢修，看看哪些方面不適應，阻礙了生產(chǎn)力的大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大推進(jìn)。要保持政治定力、戰略定力、工作定力，高揚改革旗幟，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，堅定不移將改革進(jìn)行到底。
?。ㄒ唬┘涌焖枷朐俳夥?。
改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，思想解放、觀(guān)念更新永無(wú)止境。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅持以解放思想為先導，解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想認識觀(guān)念問(wèn)題，沖破了僵化的不合時(shí)宜的思想觀(guān)念束縛，推動(dòng)改革實(shí)現了一次又一次大突破、發(fā)展邁上了一個(gè)又一個(gè)大臺階?，F在，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換已經(jīng)成為事關(guān)山東長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵一戰。我們只有思想再解放，才能更加清醒地認識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準地貫徹黨中央決策部署，在更大范圍內匯聚起推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的強大合力。
必須肯定，山東的干部政治覺(jué)悟高，吃苦耐勞，踏實(shí)肯干，這是優(yōu)秀品質(zhì)，要堅持要發(fā)揚。但也要看到，有些同志還存在思想解放不夠、觀(guān)念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足等問(wèn)題。有人講，南方一些省的干部遇到新矛盾新問(wèn)題“向前看”，用創(chuàng )新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問(wèn)題習慣于“向后看”，看有沒(méi)有成規慣例可循、有沒(méi)有現成經(jīng)驗可用。一說(shuō)新舊動(dòng)能轉換，有的同志第一反應，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢(qián)，給哪些項目，有的只盯在給多少土地指標、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉變，新舊動(dòng)能轉換無(wú)從談起。
新時(shí)代實(shí)現思想再解放，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，從這一理論寶庫中找立場(chǎng)、找觀(guān)點(diǎn)、找方法、找動(dòng)力，聯(lián)系中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景，聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，聯(lián)系社會(huì )主要矛盾的新變化，堅決破除不合時(shí)宜的思想觀(guān)念，在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現代化經(jīng)濟體系上凝聚共識，在統一思想中推動(dòng)思想的再解放、廣解放、深解放。
要著(zhù)重從傳統發(fā)展模式中解放出來(lái)。強化集約發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展；
要著(zhù)重從單一的GDP增長(cháng)速度情結中解放出來(lái)，強化質(zhì)量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質(zhì)量發(fā)展；
要著(zhù)重從守舊守成中解放出來(lái)。強化改革創(chuàng )新、敢為人先意識，不因循守舊、不墨守成規，努力做到創(chuàng )新領(lǐng)先發(fā)展；
要著(zhù)重從機械的政策依賴(lài)中解放出來(lái)，強化政策創(chuàng )新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動(dòng)作為求發(fā)展；
要著(zhù)重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來(lái)，強化現代發(fā)展意識，不坐井觀(guān)天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國發(fā)展大布局，努力做到開(kāi)放、合作、共贏(yíng)發(fā)展；
要著(zhù)重從“我的政績(jì)”中解放出來(lái)，強化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的“政績(jì)”工程，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績(jì)?？倳?shū)記教導我們，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做扎實(shí)打基礎、利長(cháng)遠、為子孫的事。加快新舊動(dòng)能轉換，破解前期形成的難題，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)陣痛期，一定時(shí)期內可能會(huì )“政績(jì)不顯”甚至遭到某些非議，個(gè)人會(huì )有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”?！按诵墓饷?，何懼毀譽(yù)”！巴金說(shuō)：“過(guò)分看重自己痛苦的人，做不出什么事情來(lái)”。古人講，人類(lèi)的歷史是有無(wú)數想把世界變好的人的鮮血寫(xiě)成的?！杜ｒ怠芬粫?shū)中講，記住有一個(gè)高尚而又神圣的事業(yè)，接受這一事業(yè)的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為了落實(shí)好總書(shū)記的囑托，為了黨和人民事業(yè)，為了山東人民幸福，為了開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代山東經(jīng)濟文化強省建設新局面，個(gè)人的短期“政績(jì)”又算得了什么？我們的責任就是要縮短“陣痛期”，降低陣痛程度。新舊動(dòng)能轉換做好了，基礎打牢了，就是我們貨真價(jià)實(shí)的“政績(jì)”，歷史將會(huì )給予公正的評說(shuō)！
新時(shí)代思想再解放，首先是領(lǐng)導干部的自我思想解放。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。
?。ǘ┘涌祗w制機制再變革。
不可否認，與兄弟省市相比，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距，最大的差距在體制機制上，在改革不深入、開(kāi)放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來(lái)，大家普遍感到工作主動(dòng)了、心中有譜了，原因就在于堅持改革當頭，激發(fā)了動(dòng)力活力。40年改革開(kāi)放，發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開(kāi)放必須走在前列。對此，我們思想一定要統一、認識一定要到位、行動(dòng)一定要自覺(jué)。
改革推進(jìn)到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難，才更顯勇毅。必須弘揚逢山開(kāi)路、遇水架橋的開(kāi)拓精神，堅定不移破除一切頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬。省委深改組會(huì )議明確，改革資源要向新舊動(dòng)能轉換聚集，凡是有利于新動(dòng)能培育壯大、傳統動(dòng)能改造提升的改革，都要優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先落實(shí)。綜合試驗區方案要求在體制機制、監管模式等若干制度保障方面先行先試、探索創(chuàng )新，僅政策保障就有幾十、上百項，這都要靠我們去闖、去試、去干。
今明兩年，有些體制機制創(chuàng )新要作為重點(diǎn)，盡快加以突破：
一是“放管服”改革。這是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問(wèn)題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標，僅用一年多時(shí)間，就基本實(shí)現了。為什么山東解決不了？還是改革不細不深不徹底，沒(méi)有真動(dòng)一些部門(mén)的奶酪。改革改到深處是利益，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。省委已經(jīng)部署，省委、省人大、省政府及各部門(mén)，要對現行地方性法規、行政規章、部門(mén)規定等進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)立改廢釋?zhuān)ㄟ^(guò)制度創(chuàng )新，把該放的權力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。
二是運行機制改革。這是一項基礎性改革。有些看似技術(shù)層面的問(wèn)題，實(shí)則是機制障礙，流程不通、環(huán)環(huán)受阻，極大影響效率，降低工作質(zhì)量，群眾意見(jiàn)很大。
比如，一些重大事項特別是民生保障方面，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺(jué)并存，不能及時(shí)發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴重分散、大量浪費并存，同一件事多部門(mén)一哄而上，資金投入重復浪費與眾多事情無(wú)人管、無(wú)資金保障并存。這就是流程設計出了問(wèn)題，九龍治水、各顯權威、各擺政績(jì)。
又如，督查、考核、問(wèn)責，有的部門(mén)不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當然炮制一些空對空的文件、提出一些指標，不管基層和企業(yè)能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿(mǎn)天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)甚至主要領(lǐng)導匯報，安排線(xiàn)路看幾個(gè)“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對你問(wèn)責?？己耸恰帮L(fēng)向標”“指揮棒”，檢驗政策、目標、措施正確與否，檢驗下級落實(shí)、擔當、盡責成效，現在卻一定程度成了繁瑣哲學(xué)，簡(jiǎn)單問(wèn)題復雜化，成了顯擺權威的手段。問(wèn)責是嚴明紀律、擔當作為的有效機制。明確責任、履職盡責各級各部門(mén)、各位領(lǐng)導干部首先要做到，現在有的部門(mén)、地方以簽責任狀為“絕活”，將層層壓實(shí)責任變?yōu)閷訉酉峦曝熑?，最終使責任懸空、虛化，而追責問(wèn)責只問(wèn)下級、不問(wèn)自己，使追責問(wèn)責成為推卸責任、不盡職不作為不擔當的護身符。
再如，信息化是現代管理的基礎，信息化的關(guān)鍵是數字化。信息化需要大數據、云計算，而大數據、云計算的前提是信息集成、數據共享、平臺統一、標準一致。然而，現在信息孤島、煙囪林立現象嚴重，家家投資建設、戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火冒煙，廳廳建網(wǎng)絡(luò )、層層管數據，各級各部門(mén)橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)。這種數字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢(qián)，行的是官老爺作派，把一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽(yáng)光透明的大平臺，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。
工作運行機制不改革，再好的舉措也沒(méi)用，再好的規劃、方案也運轉不起來(lái)、落實(shí)不下去，必須徹底梳理，找準癥結，進(jìn)行機制創(chuàng )新、流程再造。
三是民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展。要看到，我省市場(chǎng)活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足，科技型、創(chuàng )客型企業(yè)少。要在繼續深化國企改革的同時(shí)，加大民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展力度，從體制機制上創(chuàng )造公平競爭的條件，破除市場(chǎng)準入種種限制，引導建立現代企業(yè)制度，用改革的辦法化解債務(wù)鏈、擔保圈等難題，維護其合法權益、各級黨委、政府要積極作為，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)、創(chuàng )造環(huán)境，積極構建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)。
四是財稅體制改革。綜合試驗區方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅允許留抵退稅一項，按2017年專(zhuān)用設備制造等20個(gè)戰略新興行業(yè)數據測算，留抵稅額就有170多億元，用好這項政策，能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來(lái)魯投資。類(lèi)似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專(zhuān)項債權、探索服務(wù)貿易發(fā)展的稅收政策等。有關(guān)部門(mén)要深入研究，深度挖掘，爭取政策效應最大化。
五是金融體制改革。金融是現代經(jīng)濟的核心。目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規模僅占全國的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過(guò)深化改革，重點(diǎn)解決金融供給不足問(wèn)題，引導金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本源，促進(jìn)經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
六是機構和行政體制改革。黨委與政府部門(mén)之間、政府部門(mén)之間，有的分工過(guò)細，有的職責不清，有的權力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署，統籌考慮各類(lèi)機構設置，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設立或合署辦公，進(jìn)一步形成科學(xué)合理的管理機制。
?。ㄈ┘涌祛I(lǐng)導方式再創(chuàng )新。
推進(jìn)綜合試驗區建設，要求我們與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新領(lǐng)導方式、工作方法。
一要更加注重運用市場(chǎng)方式。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?，F在看，個(gè)別區劃問(wèn)題不利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)配置，影響經(jīng)濟發(fā)展、動(dòng)能轉換、生態(tài)環(huán)境保護。解決這個(gè)問(wèn)題，要遵循市場(chǎng)規律、自然規律、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，探索創(chuàng )造切實(shí)可行的辦法。
二要更加注重運用法治方式。依法辦事首先要依法思考問(wèn)題。謀劃工作要運用法治思維、處理問(wèn)題要運用法治方式、說(shuō)話(huà)做事要先考慮是不是合法，加快營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
三要更加注重運用服務(wù)方式。強化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，構建多元化、社會(huì )化的公共服務(wù)供給體系。要進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)，形成政府購買(mǎi)、市場(chǎng)和社會(huì )提供的公共產(chǎn)品供給機制。
四要更加注重運用宣傳引導方式。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)中的作用，搭建多種宣傳平臺，把宣傳與招商引資、重大項目推介等結合起來(lái)，廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗做法，深度解讀方案、規劃中的相關(guān)重大政策，加大對綜合試驗區建設的跟蹤報道，形成良好的輿論環(huán)境氛圍。
（四）加快能力再提升。
總書(shū)記強調，領(lǐng)導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領(lǐng)，并殷切希望我們要加快提高八個(gè)方面的本領(lǐng)。面對新舊動(dòng)能轉換的新任務(wù)，黨員干部本領(lǐng)上的短板、能力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限，越來(lái)越突出地表現出來(lái)。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。俄國作家契訶夫講：你知道才能是什么意思？那就是勇敢、開(kāi)闊的思想、遠大的眼光……他種下一棵樹(shù)，就看見(jiàn)了千百年后的結果，已經(jīng)憧憬到人類(lèi)的幸福！全省黨員干部特別是領(lǐng)導干部一定要克服本領(lǐng)恐慌，全面提升素質(zhì)能力。
一是提高政治能力。看一名黨員干部的能力，首先看政治上是否站得穩、靠得住。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治、嚴格遵守黨章、執行《準則》，堅定維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在各項工作中堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不打任何折扣、不要任何小聰明，不搞任何小動(dòng)作。
二是自覺(jué)加強學(xué)習。加快新舊動(dòng)能轉換，我們不熟悉、不知道的東西很多。要以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)總書(shū)記“全黨要來(lái)一個(gè)大學(xué)習”的號召，自覺(jué)把學(xué)習作為一種政治責任、一種精神追求、一種健康生活方式，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開(kāi)闊新眼界，使專(zhuān)業(yè)素養和工作能力跟上時(shí)代節拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，努力成為做好工作的行家里手。
三是勤于實(shí)踐鍛煉。我們一些干部，不缺學(xué)歷缺閱歷，不缺經(jīng)歷缺磨礪，有的簡(jiǎn)歷看上去很完美，但每一步都是蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，基本功不扎實(shí)，真本事不多。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動(dòng)能轉換事業(yè)，多到規劃制定、項目建設、招商引資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的一線(xiàn)進(jìn)行鍛煉，在實(shí)踐中磨煉意志、增強本領(lǐng)，在完成艱難的任務(wù)中經(jīng)受考驗，不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當的勇氣和能力。
?。ㄎ澹┘涌旃ぷ髯黠L(fēng)再轉變。
作風(fēng)建設永遠在路上，各級各部門(mén)都要對標對表總書(shū)記的要求，堅持不懈糾“四風(fēng)”轉作風(fēng)、堅決克服形式主義、官僚主義，做到說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效。
一要把頂層設計與本地實(shí)際有機結合起來(lái)。在吃透黨中央精神的基礎上，加強調查研究，搞清楚新舊動(dòng)能轉換要著(zhù)重解決什么問(wèn)題，善于從基層和群眾中尋找解決問(wèn)題的辦法，拿出有底氣、接地氣的政策措施。
二要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結合起來(lái)。定準了的事，既要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，又要在抓“?！焙汀伴L(cháng)”上下工夫；既不急于求成，又避免節奏拖沓，更不能“剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個(gè)蛋”。春節前夕，我到中央駐魯單位走訪(fǎng)，大家談得最多的，就是如何為新舊動(dòng)能轉換服務(wù)，有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施。他們積極主動(dòng)的態(tài)度、迅速跟進(jìn)的作風(fēng)，值得各級各部門(mén)學(xué)習。
三要把從嚴管理與有效激勵有機結合起來(lái)。認真貫徹落實(shí)總書(shū)記“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，樹(shù)立政府用人導向，在嚴格黨的政治機濾和政治規矩的前提下，旗幟鮮明為改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)者撐腰鼓勁，對于勇于擔當、主動(dòng)作為、實(shí)績(jì)突出的，該表?yè)P的表?yè)P，該重用的重用；對于不作為、慢作為、亂作為的，該打板子的打板子，該挪位子的挪位子，形成科學(xué)有效的激勵約束機制。
加快新舊動(dòng)能轉換，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強黨的全面領(lǐng)導，把全面從嚴治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保證發(fā)展。各級黨組織要充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，團結凝聚人民群眾，同心協(xié)力，苦干實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)山東高質(zhì)量發(fā)展新畫(huà)卷。
同志們，加快新舊動(dòng)能轉換，向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍，已經(jīng)風(fēng)生潮起，但前進(jìn)道路不會(huì )一帆風(fēng)順、一馬平川，必然荊棘叢生、困難重重、崎嶇不平！信仰就是靈魂，使命高于生命，責任重于泰山！只要我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，不畏艱險、勇于攀登，就沒(méi)有戰勝不了的艱難險阻！我們創(chuàng )造了山東輝煌的昨天，正在建設山東美麗的今天，我們更有信心、決心和能力，奮力創(chuàng )造山東光輝燦爛的明天！