春天，播種希望。在改革開(kāi)放40周年之際，在全省上下深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神之時(shí)，山東以加快新舊動(dòng)能轉換為突破口，將進(jìn)行一場(chǎng)思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、管理模式、運行機制的深刻變革。這是山東發(fā)展的重大機遇，全省上下飽含期待，激情滿(mǎn)懷。
歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節點(diǎn)、關(guān)鍵的時(shí)期。2017年4月，我省提出將新舊動(dòng)能轉換作為推進(jìn)供給側結構性改革的具體抓手、經(jīng)濟發(fā)展的重大工程；2017年6月，省第十一次黨代會(huì )正式提出，把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng )建國家新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區。今年1月，在習近平總書(shū)記、黨中央親切關(guān)懷下，國務(wù)院正式批復山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案。山東這場(chǎng)規模宏大的動(dòng)能轉換“變奏曲”，正逐步進(jìn)入高潮樂(lè )章。
國家戰略必有國家考量，在這個(gè)山東前行的嶄新起點(diǎn)上，我們必須站在全局高度明晰以下問(wèn)題:加快新舊動(dòng)能轉換對當下中國有何重大意義?國家為何要將建設綜合試驗區的重任交給山東?肩負神圣使命的山東要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節力求突破?
中國經(jīng)濟的一道緊迫考題
當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢，中國經(jīng)濟也由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，加快新舊動(dòng)能轉換是當下中國經(jīng)濟面臨的一道緊迫考題
一個(gè)國家、一個(gè)地區，總是在不斷尋求新的發(fā)展機遇。
盡管已過(guò)去半年，但2017年的7月仍給很多山東人留下了深刻印象。那一個(gè)月里，來(lái)自濟南的兩則新聞，接連刷爆了國人的朋友圈。
一則新聞讓人振奮不已——全球首個(gè)大型商用量子通信專(zhuān)網(wǎng)在濟南完成第一階段測試，這是當時(shí)世界上規模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)將推廣應用到國防、金融、電力等多個(gè)重要領(lǐng)域。
另一則新聞讓人頗感意外——擁有59年歷史的濟鋼集團鋼鐵產(chǎn)線(xiàn)全線(xiàn)停產(chǎn)。始建于1958年的濟鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)，是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大，濟鋼的鋼鐵產(chǎn)業(yè)日漸困難，未來(lái)將重點(diǎn)轉向城市服務(wù)、現代物流等新興產(chǎn)業(yè)。
中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，舊動(dòng)能在衰退、在轉型，新動(dòng)能在蓄積、在崛起……發(fā)生在身邊的這兩則新聞，讓很多人第一次切身感受到中國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能的切換之迅猛。
工業(yè)革命以來(lái)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，人類(lèi)社會(huì )每隔一段時(shí)間就會(huì )進(jìn)入科技創(chuàng )新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期。當前，新技術(shù)層出不窮，世界處于新科技革命的窗口期。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，新技術(shù)的不斷涌現及其所帶來(lái)的影響，毫無(wú)疑問(wèn)將重構產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式，并在社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域帶來(lái)一系列挑戰。更重要的是，這將為各國發(fā)展創(chuàng )造一系列新的機遇，有助于各國形成發(fā)展新動(dòng)能。
普通人也可從身邊的經(jīng)濟現象中，窺一斑而知全豹。過(guò)去，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠重化工等傳統動(dòng)能的增長(cháng)，尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)的快速增長(cháng)，帶動(dòng)了一眾產(chǎn)業(yè)快速擴張。但是，隨著(zhù)“住”和“行”等剛性需求下降，中等收入群體對商品價(jià)格的關(guān)注度開(kāi)始減弱，對品牌和質(zhì)量的需求在增加。傳統動(dòng)能發(fā)展到一定階段出現減弱是經(jīng)濟規律，很多國家都走過(guò)這樣的路。這個(gè)時(shí)候就需要新動(dòng)能異軍突起，來(lái)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。
以習近平同志為核心的黨中央，對此早有科學(xué)準確的判斷。2015年10月，習近平總書(shū)記接受路透社記者采訪(fǎng)，面對其對中國經(jīng)濟增速過(guò)緩的疑惑，習近平總書(shū)記用英國歷史學(xué)家湯因比的“挑戰－應戰”理論做了解釋。他說(shuō)，“挑戰－應戰”是人類(lèi)文明發(fā)展的重要動(dòng)因。中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉化的陣痛，但中國經(jīng)濟發(fā)展結構性改革正在深化，前景十分光明。
黨的十九大報告，更作出了重大判斷:我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
“黨的十九大以后國務(wù)院批復的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略，主題選定新舊動(dòng)能轉換，這充分體現了黨中央、國務(wù)院對新舊動(dòng)能轉換的高度重視?！笔『暧^(guān)經(jīng)濟研究院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)高福一表示，以信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐的新動(dòng)能正在加速形成，新興行業(yè)呈指數增長(cháng)，山東如果能借綜合試驗區建設在這方面“領(lǐng)先一步”，就能步步領(lǐng)先。否則，很可能就要“掉隊”。
但眼下，國內很多地方還過(guò)于關(guān)注土地、資金等傳統生產(chǎn)要素，對新生產(chǎn)要素重視不夠；很多企業(yè)還不善于探索新領(lǐng)域，在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快新舊動(dòng)能轉換是山東乃至全國經(jīng)濟的一道緊迫考題。
大局上謀劃，關(guān)鍵處落子
建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統籌謀劃的結果，是山東區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現，更是山東人敢為人先精神在新時(shí)代的延續
干大事，需謀全局，謀定而后動(dòng)，決勝在千里。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)趙昌文看來(lái)，加快新舊動(dòng)能轉換山東先行先試并不意外?！吧綎|經(jīng)濟結構非常具有代表性，是中國經(jīng)濟的一個(gè)縮影?！壁w昌文說(shuō)，全國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，山東經(jīng)濟也進(jìn)入了新常態(tài)，最主要的表現在于山東的經(jīng)濟增速出現明顯下降，經(jīng)濟結構出現明顯變化，特別是山東曾經(jīng)具有明顯優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)，或多或少遇到一些困難，全國其他地方也出現了類(lèi)似情況。
建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是黨中央、國務(wù)院站在全局高度統籌謀劃的結果，是山東的區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的集中體現，更是山東人敢為人先精神在新時(shí)代的延續。
以習近平同志為核心的黨中央對山東寄予厚望。2008年視察山東時(shí)，習近平就要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí)，他提出山東等三個(gè)東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，怎么繼續起到領(lǐng)頭雁、火車(chē)頭作用。2013年11月視察山東時(shí)，總書(shū)記又強調山東要銳意改革，敢創(chuàng )新路，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )歷史進(jìn)程中走在前列。
李克強總理在2017年全國“兩會(huì )”期間參加山東代表團審議時(shí)表示，希望山東努力在保持經(jīng)濟中高速發(fā)展上挑大梁、在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換上勇攻堅、在解決重點(diǎn)民生問(wèn)題上作表率。2017年4月，李克強總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，為鞏固全國經(jīng)濟穩中向好勢頭提供重要支撐。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大背景下，中國區域發(fā)展的主要矛盾由大家關(guān)注多年的“東西差距”，悄然變成“南北差距”。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，山東的區位和既有優(yōu)勢使之更加立在了時(shí)代的風(fēng)口浪尖上——黃河穿越而過(guò)，山東既有南方省份的優(yōu)勢和基礎，也有北方地區的問(wèn)題和困惑。如果山東能在新舊動(dòng)能轉換上闖出一條新路，不僅本省發(fā)展可獲主動(dòng)，對整個(gè)北方格局的改變都有關(guān)鍵作用。
與此同時(shí)，改革開(kāi)放40年來(lái)，山東把握機遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風(fēng)向標”，推動(dòng)山東成為舉足輕重的經(jīng)濟大省。中國科學(xué)院科技戰略資訊研究院副院長(cháng)樊杰認為，山東在改革開(kāi)放之后，在很多重大改革和重要發(fā)展戰略都占有非常重要的位置。建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，是山東的重大機遇，也是中央對山東新的要求。
歷史的重任，殷殷的關(guān)切，讓山東人倍感光榮與責任。齊魯大地未來(lái)呈現的新氣象，不只關(guān)乎億萬(wàn)齊魯兒女的福祉，更對全國新舊動(dòng)能轉換具有重大標本意義。
在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節
要有實(shí)質(zhì)性突破
加快新舊動(dòng)能轉換，關(guān)鍵靠創(chuàng )新，根本在全面深化改革，需要營(yíng)造相應環(huán)境，需要政府有所為有所不為。在新舊動(dòng)能轉換的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，山東要有實(shí)質(zhì)性突破
在對國內多個(gè)地區調研的基礎上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍曾梳理出當下地方政府普遍存在的幾個(gè)疑問(wèn):一是新動(dòng)能究竟是什么?二是如何找到適合本地的新動(dòng)能?三是如何在激烈的國內外競爭中將本地的新動(dòng)能培育起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟的轉型升級?
加快新舊動(dòng)能轉換，是涉及經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、多方面的重大系統性工程，具有極大的艱巨性、復雜性和探索性。市場(chǎng)環(huán)境下，新舊動(dòng)能轉換也在自然地發(fā)生，但僅依靠市場(chǎng)力量自我調節，進(jìn)程會(huì )很漫長(cháng)。新動(dòng)能的成長(cháng)需要相應的環(huán)境，也需要政府有所為、有所不為。
對此，國務(wù)院批復的《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》明確提出，加快建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，有利于探索完善科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新有機統一的推進(jìn)機制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動(dòng)能轉換提供經(jīng)驗借鑒。
科技部高新司司長(cháng)趙玉海認為:“加快新舊動(dòng)能轉換，核心是從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。山東在這方面優(yōu)勢明顯，短板也很突出?！?/p>
一系列數據佐證了他的觀(guān)點(diǎn)。山東是國家工程中心布局最多的省份，國家級創(chuàng )新平臺數量在全國也名列前茅。但山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比例低于江蘇、浙江，科學(xué)技術(shù)、研發(fā)設計等現代服務(wù)業(yè)規模也仍偏小。2016年的一項調查表明，全省規模以上中小企業(yè)39443家，有研發(fā)活動(dòng)的僅為7.6%。以此為重要原因，山東的綜合創(chuàng )新能力在全國排第六。頂天立地的“國”字號平臺多，但鋪天蓋地的中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)少，這是山東創(chuàng )新面臨的重要省情。
打破阻礙創(chuàng )新的門(mén)檻，關(guān)鍵一招是深化改革。要加強知識產(chǎn)權保護，提高侵權的違法成本，為創(chuàng )新成果的涌現和轉化提供良好的公共服務(wù)；要完善收入分配政策，促使優(yōu)秀人才向創(chuàng )新領(lǐng)域集中。要多措并舉連續發(fā)力，讓頂天立地者發(fā)揮更大帶動(dòng)作用，讓鋪天蓋地者雨后春筍般動(dòng)起來(lái)。
加快新舊動(dòng)能轉換，最根本的途徑也在全面深化改革。新動(dòng)能是新事物，新事物的壯大必然伴隨著(zhù)對既有規則秩序和利益格局的改變，更呼喚與時(shí)俱進(jìn)的改革智慧。唯有全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能使成本曲線(xiàn)進(jìn)入下降通道，讓經(jīng)濟發(fā)展重獲新動(dòng)能。
回首山東近幾年的發(fā)展，正是因為最大限度地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)政放權，才引來(lái)、催生出眾多金鳳凰，使新動(dòng)能成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。按照省第十一次黨代會(huì )提出的打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)的要求，我省制定出臺《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展削權減證、流程再造、精準監管、體制創(chuàng )新、規范用權“五大行動(dòng)”，叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)”的改革目標。在這些方面，山東已經(jīng)開(kāi)始發(fā)力，未來(lái)仍大有可為。監管部門(mén)既要克服長(cháng)期累積的惰性和慣性，也要有破除利益藩籬的勇氣，更得具備讓新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“再飛一會(huì )兒”的包容與智慧。
恰如河入峽谷、風(fēng)過(guò)隘口，齊魯大地當下的新舊動(dòng)能轉換，正是緊要之時(shí)。讓我們以?shī)^進(jìn)者的姿態(tài)擔負起歷史的重任，為全國的新舊動(dòng)能轉換披荊斬棘，不斷開(kāi)創(chuàng )山東經(jīng)濟文化強省建設新局面。