一年更新，萬(wàn)象勃發(fā)。在2018年春天這個(gè)充滿(mǎn)生機的季節里，沒(méi)有什么詞匯比“機遇”更能描述山東當下所處的發(fā)展時(shí)刻，沒(méi)有什么詞語(yǔ)比“擔當”更能形容山東人現在的激動(dòng)心情。
推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，是在我國改革開(kāi)放40周年的重要歷史時(shí)刻，以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務(wù)，是山東發(fā)展的重大機遇，也是我們必須肩負的重大使命。山東要扛起新舊動(dòng)能轉換“試驗田”“主攻手”的大旗，率先在北方地區做好動(dòng)能轉換大文章，探索可復制、可推廣的路徑模式，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提質(zhì)增效，在優(yōu)化南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
國家戰略要有山東擔當。把美好藍圖變?yōu)楝F實(shí)，需要付出艱辛努力。巨大的責任和挑戰面前，我們必須細細思量:切實(shí)落實(shí)好國家戰略，山東應如何謀劃布局?將新發(fā)展理念轉化為具體舉措，山東要有什么招?
一次必須緊緊抓住的歷史性機遇
在中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展闊步邁進(jìn)之時(shí)，山東的新舊動(dòng)能轉換迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和，這是新一屆省委帶領(lǐng)全省人民落實(shí)走在前列要求、實(shí)現創(chuàng )新持續領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機遇。牢牢抓住這個(gè)機遇，是山東對當下和未來(lái)、對億萬(wàn)齊魯兒女和全國大局的責任和擔當
對于一個(gè)GDP總量超7萬(wàn)億元，有“群象經(jīng)濟”之稱(chēng)，但產(chǎn)業(yè)結構偏重的經(jīng)濟大省而言，新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設是難得的歷史性機遇。
對此，山東有著(zhù)清醒的認識:山東傳統產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過(guò)高，經(jīng)濟塊頭大，但“脂肪”比重高，質(zhì)量不理想。1989年—2009年的20年間，在全國的經(jīng)濟版圖上，廣東位居首位，山東與江蘇齊頭并進(jìn)、交替領(lǐng)先。但從2008年以后，無(wú)論是總量規模還是質(zhì)量效益，山東與廣東、江蘇的差距越來(lái)越大，面臨著(zhù)“標兵越來(lái)越遠、追兵越來(lái)越近”的尷尬局面。
“現在山東的發(fā)展優(yōu)勢與經(jīng)濟體量不太相稱(chēng)?！敝袊茖W(xué)院科技戰略資訊研究院副院長(cháng)、可持續發(fā)展研究中心主任樊杰認為。
問(wèn)題出在哪里?根子就在于經(jīng)濟新常態(tài)下，山東原有競爭優(yōu)勢逐漸弱化，但以新動(dòng)能為支撐的新優(yōu)勢尚未確立，新舊動(dòng)能轉換處于膠著(zhù)狀態(tài)。
“當大家說(shuō)到山東的時(shí)候，其實(shí)想到的還是過(guò)去10年，甚至更早的時(shí)間代表山東經(jīng)濟的那些企業(yè)，這些年的‘四新’企業(yè)有多少?這是試驗區要解決的問(wèn)題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)趙昌文說(shuō)，綜合試驗區定位于新舊動(dòng)能轉換，抓住了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵。
放眼全球，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術(shù)帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng )新，圍繞新能源、氣候變化、海洋開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新密集涌現，生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成了龐大的健康、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)……新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速孕育、蓄勢待發(fā)，這為山東加快新舊動(dòng)能轉換提供了絕佳的“窗口期”。
身邊不斷上演的真實(shí)故事，也讓我們真切感受到新動(dòng)能的強大力量。去年底，位于寧陽(yáng)的華興紡織集團全球首條千噸級純殼聚糖纖維生產(chǎn)線(xiàn)正式投產(chǎn)。這家原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的傳統紡織企業(yè)緊盯科技發(fā)展趨勢，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛生巾等暢銷(xiāo)產(chǎn)品，甚至加工成生物醫療產(chǎn)品，實(shí)現了原材料10萬(wàn)倍的增值。
各方面的變化都在提醒我們，在中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展闊步邁進(jìn)之時(shí)，山東新舊動(dòng)能轉換迎來(lái)了天時(shí)、地利、人和，這是新一屆省委帶領(lǐng)全省人民落實(shí)走在前列要求、實(shí)現創(chuàng )新持續領(lǐng)先發(fā)展的歷史性機遇，如果抓不住，山東的發(fā)展將進(jìn)一步落后全國先進(jìn)的發(fā)展水平。牢牢抓住這個(gè)機遇，是山東對當下和未來(lái)、對億萬(wàn)齊魯兒女和全國大局的責任和擔當。
塑造實(shí)體經(jīng)濟新輝煌
以“四新”促“四化”實(shí)現“四提”，打造凸顯山東特點(diǎn)、山東優(yōu)勢的強大產(chǎn)業(yè)，塑造實(shí)體經(jīng)濟新輝煌，山東要為全國探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉換路徑
黨的十九大指出，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標，建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)體經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)在哪里?如何塑造實(shí)體經(jīng)濟新輝煌?這是全國上下都在探索的重大問(wèn)題。
建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，山東將以“四新”促“四化”實(shí)現“四提”，打造凸顯山東特點(diǎn)、山東優(yōu)勢的強大產(chǎn)業(yè)，為全國探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉換路徑。
“綜合試驗區建設，深化供給側結構性改革是核心任務(wù)?！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王昌林認為。山東首先將在“破”“立”“降”上下功夫，堅持分類(lèi)施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調節產(chǎn)能的長(cháng)效機制，促進(jìn)各類(lèi)要素資源優(yōu)化配置。
在此基礎上，瞄準山東的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，我省將集中培育“5+5”十強產(chǎn)業(yè)，逐一編制產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃，前瞻布局新一代信息信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等新興產(chǎn)業(yè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使“老樹(shù)發(fā)新芽”，轉換形成新動(dòng)能。到2022年山東將基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
山東還創(chuàng )造性的以工程的辦法大力推進(jìn)動(dòng)能轉換，構建“全省一張圖、一個(gè)項目一個(gè)表”的工作格局，每年將聚焦十強產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域篩選100個(gè)重點(diǎn)建設的大項目好項目，集中力量抓落實(shí)抓落地。省政府工作報告提出，今年將突出抓好青島國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬(wàn)華100萬(wàn)噸乙烯一體化、濰柴新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、臨沂新松機器人產(chǎn)業(yè)小鎮、日照整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目。
重塑實(shí)體經(jīng)濟新輝煌，需要探索在更大范圍內實(shí)現要素優(yōu)化配置。省發(fā)改委主任張新文告訴記者，“以前我們抓發(fā)展是按照地理區劃進(jìn)行平面布局，效果不夠理想。實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程要實(shí)現全省的立體發(fā)展、一體發(fā)展，這有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、園區化、集聚化?！?/p>
建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，實(shí)施規劃的范圍涵蓋了山東全部15.7萬(wàn)平方公里陸域、15.9萬(wàn)平方公里海域，在布局上進(jìn)一步細化為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”。三核引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉換主引擎，為全省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作樹(shù)立標桿。多點(diǎn)突破，就是要支持其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，明確重點(diǎn)突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。融合互動(dòng)，就是要樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思維，統籌推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3個(gè)核心區和14個(gè)市的特定區域，共同構成了試驗區的核心范圍?！叭蚍秶鷥冉y籌推進(jìn)要素優(yōu)化配置，這種探索在全國具有普遍意義?！壁w昌文說(shuō)。
形成引領(lǐng)動(dòng)能轉換的強大體制機制
加快新舊動(dòng)能轉換，既需市場(chǎng)“無(wú)形之手”牽引，也需政府“有形之手”引導，強化創(chuàng )新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，山東必須建立完善一整套動(dòng)力系統和支撐體系，保障新舊動(dòng)能轉換的系統性、整體性、協(xié)同性
新舊動(dòng)能轉換本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的思想觀(guān)念、生產(chǎn)方式、管理模式、運行機制變革。老產(chǎn)業(yè)要不斷生發(fā)新動(dòng)能，新產(chǎn)業(yè)要不斷培育壯大，這既需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導。
每次到深圳調研，商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟研究中心主任張建平都會(huì )有驚喜?！吧钲诓粌H成長(cháng)出了華為和騰訊等領(lǐng)軍企業(yè)，還有一大批中小型創(chuàng )新企業(yè)。最近去調研我們就發(fā)現，有一家小企業(yè)生產(chǎn)的投影儀比索尼、三星的價(jià)格便宜一半多，但效果并不差?！痹谒磥?lái)，深圳新動(dòng)能發(fā)展勢頭迅猛，主要是因為有一整套動(dòng)力、保障體系，營(yíng)造出了動(dòng)能轉換的良好生態(tài)。
建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，山東將全面強化創(chuàng )新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力，完善人才、制度、基礎設施三大支撐，共同構成一套體系，保障新舊動(dòng)能轉換推進(jìn)的系統性、整體性、協(xié)同性。
企業(yè)創(chuàng )新是山東的一個(gè)短板。最明顯的一組數據是，2016年山東高新技術(shù)企業(yè)只有4692家，僅占全國的4.5%，而廣東、江蘇、浙江分別達到19855家、13183家、7707家。山東將通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、擴大研發(fā)費用加計扣除等措施，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。此外，山東還將加快重大創(chuàng )新平臺建設、健全科技成果轉化機制。
改革是活力之源。改革的最終目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。國有企業(yè)改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是改革的重要方向，去年7月，省委、省政府連續召開(kāi)大會(huì )，對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出部署，并出臺相關(guān)意見(jiàn)，明確了今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟兩大板塊的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤在山東中部某縣調研曾發(fā)現，這個(gè)縣的國有資本投資了17家企業(yè)，其中10家是100%國有獨資?！翱匆粋€(gè)地方是市場(chǎng)化供給思路，還是政府主導型思路，觀(guān)察的‘窗口’是看這個(gè)地方混改搞得怎么樣?！?/p>
去年，山東國企混改邁開(kāi)了大步。省國資委主任張斌介紹，目前首批58戶(hù)混改試點(diǎn)企業(yè)中，20戶(hù)已全面完成，10戶(hù)基本完成。接下來(lái)，山東將探索多種混改模式，比如員工持股，首批在全省選擇了10家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。2018年，省國資委將制定完善資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰略投資、保護各類(lèi)投資者權益等方面的制度，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與混改；推動(dòng)2—3戶(hù)企業(yè)整體上市，推進(jìn)齊魯高速等6戶(hù)企業(yè)在A(yíng)股、H股上市，進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化水平。我省還在市場(chǎng)資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發(fā)展機制等方面部署全方位改革。
作為沿海大省，山東的經(jīng)濟外向程度落后于廣東、浙江和江蘇。開(kāi)放也是一種改革，著(zhù)眼于此，山東將加快完善法治化、國際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。
此外，山東還將全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動(dòng)能加速成長(cháng)、新舊動(dòng)能接續轉換提供堅實(shí)的支撐保障。
把握千載難逢的歷史機遇，展現舍我其誰(shuí)的山東擔當。伴著(zhù)新春催征的鼓點(diǎn)和響亮的號子，齊魯兒女正以堅定的信念、只爭朝夕的干勁，投入到新舊動(dòng)能轉換重大工程，加快實(shí)現山東由大到強戰略性轉變，奮力開(kāi)啟走在前列的新征程。