2018年2月7日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王安德介紹2017年全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保執法情況。
王安德首先代表省環(huán)保廳，向出席新聞發(fā)布會(huì )的各位來(lái)賓、新聞?dòng)浾吲笥褌儽硎緹崃覛g迎！向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心我省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會(huì )各界朋友表示衷心感謝！
王安德指出，2017年，是國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）的收官之年，也是《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動(dòng)計劃（2016-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二期行動(dòng)計劃》）的終期考核年，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，圍繞空氣質(zhì)量改善目標，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，綜合施策、強力攻堅，各項工作取得明顯進(jìn)展，全省空氣質(zhì)量實(shí)現持續改善。
一、全省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
2017年全省空氣質(zhì)量實(shí)現持續改善。按省控及以上點(diǎn)位統計，2017年第四季度，全省細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為62μg/m3、115μg/m3、23μg/m3、47μg/m3，同比分別改善21.5%、10.9%、32.4%、持平；“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為66.4天，同比增加了12.2天；重污染天數平均為3.1天，同比減少6.5天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數平均為6.12，同比改善12.7%；優(yōu)良率平均為66.0%，同比增加10.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全省細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為57、106、24、37微克/立方米，分別同比下降13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，分別比2013年下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%，其中PM2.5超額完成了國家“大氣十條”考核下達的改善目標（比2013年下降20%左右）和我省《二期行動(dòng)計劃》確定的階段性改善目標（比2013年改善35%左右）；“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為275.4天，同比增加26.5天；重污染天數平均為14.9天，同比減少8.2天，比2013年減少45.9天，減幅達75.5%；各項主要空氣質(zhì)量指標均達到2013年以來(lái)的最優(yōu)值，SO2、NO2年均濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。與周邊省份相比，我省2017年P(guān)M2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六?。▍^、市）中最低，比2013年下降的比例在六?。▍^、市）中最大。
生態(tài)補償考核情況方面，2017年第4季度，省級共補償各市大氣污染防治資金3.1818億元。煙臺市獲得的資金最多，為 3251萬(wàn)元。2017年，省級共補償各市大氣污染防治資金6.0665億元，德州市獲得的資金最多，為5072萬(wàn)元。另外，威海市已經(jīng)連續兩年達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準，省政府將對威海市政府予以通報表?yè)P，并給予一次性獎勵。按照補償辦法規定，今年不再參與排名考核。
在談到2017年全省大氣污染防治的主要工作措施時(shí)，王安德介紹，一是加強組織領(lǐng)導。去年以來(lái)，省委、省政府高度重視環(huán)保工作，主要領(lǐng)導同志親自謀劃、親自部署、親自調度。省委常委會(huì )專(zhuān)題研究環(huán)保工作6次，議題中有部署環(huán)保工作的省委常委會(huì )達16次，省政府常務(wù)會(huì )研究生態(tài)環(huán)保工作26次；省政府與17市政府簽訂第二輪大氣污染防治目標責任書(shū)；省委書(shū)記、省長(cháng)先后對包括大氣污染防治在內的環(huán)保工作作出批示130多次，分管省長(cháng)200多次。2017年7月，省委、省政府召開(kāi)了山東有史以來(lái)規格最高、規模最大、層次最全的環(huán)保突出問(wèn)題綜合整治攻堅動(dòng)員大會(huì )，從省開(kāi)到市、縣區、鄉鎮，劉家義書(shū)記作動(dòng)員講話(huà)，龔正省長(cháng)主持，以大氣污染防治為主，強力開(kāi)展環(huán)保突出問(wèn)題整治攻堅；9月，省政府召開(kāi)了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)電視會(huì )議，龔正省長(cháng)作動(dòng)員講話(huà)，作出安排部署。
二是從嚴制定目標任務(wù)。先后印發(fā)實(shí)施《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細則》《2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅方案》《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案〉實(shí)施細則》，針對我省當前存在的突出環(huán)境問(wèn)題，將國家對傳輸通道城市的大氣污染防治要求擴大到全省，并對部分重點(diǎn)任務(wù)提高標準、自我加壓，全面打響藍天保衛戰。
三是健全法規政策體系。在全國率先出臺省級層面《環(huán)境保護約談辦法》；與省監察廳聯(lián)合制定《關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作的意見(jiàn)》；與省委組織部等部門(mén)建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯(lián)席會(huì )議制度，加大對環(huán)境保護不作為、亂作為、失職瀆職行為的問(wèn)責力度；出臺《山東省大氣污染防治目標任務(wù)完成情況評估辦法》，督促黨委政府落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”領(lǐng)導責任；制定《山東省大氣污染防治工作部門(mén)職責分工方案》，壓實(shí)職能部門(mén)管行業(yè)就要管環(huán)保責任。
四是完善激勵約束機制。堅持將PM2.5濃度現狀及改善率納入對各市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，并參照國家“大氣十條”考核辦法對計分方法進(jìn)行修改。修訂完善《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，進(jìn)一步提高單位濃度污染物生態(tài)補償資金，由40萬(wàn)元提高到80萬(wàn)元，并增加一次性獎勵，對PM2.5、PM10年均濃度達到二級標準和SO2、NO2年均濃度達到一級標準的城市，分別給予獎勵。堅持每月通報全省17市空氣質(zhì)量狀況和改善幅度排名，排出全省城市相對位次，層層傳導壓力。先后對10個(gè)市實(shí)施涉氣建設項目環(huán)保限批。
五是加強環(huán)境執法監管。嚴格執行我省分階段逐步加嚴的大氣污染防治標準第三時(shí)段限值，倒逼傳統行業(yè)深度治理或轉型升級。建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，完成了全省45米以上高架源自動(dòng)監測設備安裝聯(lián)網(wǎng)工作。在全國率先應用污染源自動(dòng)監測數據查處企業(yè)超標排污違法行為，建立小時(shí)均值超標督辦和日均值超標即處罰機制。8月以來(lái)，共對5000余個(gè)小時(shí)均值超標企業(yè)實(shí)施督辦，各市對相關(guān)超標排污單位進(jìn)行了3800余次處理處罰。目前，全省涉氣重點(diǎn)工業(yè)污染源達標率96%以上。
六是強化重點(diǎn)任務(wù)督查督導。省委、省政府連續召開(kāi)以生態(tài)環(huán)境保護與整治為主題的重點(diǎn)工作視頻推進(jìn)會(huì )，進(jìn)行生態(tài)環(huán)保工作電視問(wèn)政；省環(huán)保廳抽調專(zhuān)人成立督導調度辦公室，實(shí)行日調度、周通報、月檢查，強力推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。省政府有關(guān)部門(mén)先后對煤炭消費壓減、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、清潔取暖改造、重型柴油車(chē)監管等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展聯(lián)合督查檢查，全力督導落實(shí)秋冬季攻堅方案。省人大、省政協(xié)、省委統戰部、省政府參事室也分別組織開(kāi)展相關(guān)督導活動(dòng)。2017年6月，省環(huán)保廳組織7個(gè)督查組，對7個(gè)傳輸通道城市開(kāi)展省級大氣污染防治強化督查，切實(shí)降低問(wèn)題發(fā)生率、提高整改銷(xiāo)號率；國家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅“1+6”方案體系出臺后，按照區域聯(lián)防聯(lián)控的要求，調整為17個(gè)督查巡查組，對全省17市開(kāi)展不間斷的督查和巡查。截至12月底，共檢查企業(yè)14000余家次，發(fā)現問(wèn)題4000余個(gè)。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，已全部移交地方進(jìn)行整改，并在巡查中對整改情況進(jìn)行全面檢查。
王安德介紹了2017年全省大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況。一是突出燃煤污染控制。印發(fā)實(shí)施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動(dòng)方案》，全省凈壓減煤炭消費量2706萬(wàn)噸，完成國家下達的目標任務(wù)。壓減粗鋼產(chǎn)能527萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能175萬(wàn)噸，取締“地條鋼”675萬(wàn)噸，清理電解鋁違規產(chǎn)能322.25萬(wàn)噸；關(guān)停淘汰燃煤小機組61臺、202.9萬(wàn)千瓦，超額完成國家下達的7.2萬(wàn)千瓦的淘汰任務(wù)。淘汰燃煤小鍋爐3.9萬(wàn)臺、5萬(wàn)蒸噸/小時(shí)，其中濟南市35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐已全部淘汰，淄博、聊城已淘汰20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。
二是深化工業(yè)污染治理。全省共完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等重點(diǎn)治污項目4178個(gè)，完成率99%。除新建項目直接按照超低排放標準進(jìn)行建設外，全省單機10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，合計249臺、7615萬(wàn)千瓦；單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例分別達到99.0%和97.1%。全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，全省共完成“散亂污”企業(yè)綜合整治8.5萬(wàn)家，實(shí)施先停后治、分類(lèi)處置。對全省2000余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，避免秋冬季工業(yè)生產(chǎn)排放和燃煤取暖排放疊加。
三是加強機動(dòng)車(chē)污染控制。全省累計淘汰老舊車(chē)13.6萬(wàn)輛。完成80多家新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)及非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)的現場(chǎng)檢查；對1家非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)和1家新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的違法行為進(jìn)行了調查取證，近期將下達行政處罰決定通知書(shū)。組織7個(gè)傳輸通道城市對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施采暖季錯峰運輸，濱州市加快推進(jìn)三條“公改鐵”貨運鐵路建設，將于2018年底前全部建成，可實(shí)現貨運1.1億噸，相當于替代110萬(wàn)輛（次）柴油車(chē)的運力。
四是強化城市揚塵污染控制。截至2017年底，城市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平米以上房屋建筑工地，落實(shí)揚塵治理“六項措施”的4014個(gè)，占比99.90%；已安裝視頻監控的工地占比99.43%；工期超過(guò)3個(gè)月的市政工地揚塵治理措施落實(shí)率達到89%以上。全省城市、縣城建成區主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上。全省納入監管的渣土車(chē)密閉達標率99.9%、安裝GPS達標率95.3%。
五是積極應對重污染天氣。完成省市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17個(gè)設區市均與京津冀區域統一了更加嚴格的預警分級標準，并按照“一城一案、一廠(chǎng)一策”的原則，建立了基本覆蓋全省涉氣污染源的應急減排清單。2017年，全省共啟動(dòng)重污染天氣預警139次，其中，紅色預警1次、橙色預警45次、黃色預警38次、藍色預警55次；累計出動(dòng)執法人員10.3萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)12.4萬(wàn)余家次。
二、環(huán)保執法情況
王安德介紹說(shuō)，2017年，全省環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，在全國列第一位。其中，實(shí)施按日連續處罰案件31件，罰款5646.6萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件410件；實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件722件；移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。
2017年我省積極配合環(huán)保部大氣污染防治強化督查、巡查。根據環(huán)保部強化督查組現場(chǎng)反饋情況，2017年4月7日至12月31日，環(huán)保部強化督查組在我省7個(gè)傳輸通道城市共檢查污染源點(diǎn)位40048個(gè)，發(fā)現存在問(wèn)題的9708個(gè)，約占檢查總數的24.2%。其中，問(wèn)題數淄博2060個(gè)、濟南1640個(gè)、德州1552個(gè)、濱州1359個(gè)、菏澤1221個(gè)、聊城1009個(gè)、濟寧867個(gè)。目前，這些問(wèn)題已基本整改完成。
王安德說(shuō)，根據環(huán)保部通報情況看，前十九輪次強化督查在我省共檢查污染源點(diǎn)位39046個(gè)，發(fā)現存在問(wèn)題的7510個(gè)，約占檢查總數的19.2%。其中，通報問(wèn)題數淄博1847個(gè)、德州1260個(gè)、濟南1159個(gè)、濱州990個(gè)、菏澤933個(gè)、聊城688個(gè)、濟寧633個(gè)。前6輪我省問(wèn)題比例高于“2+26”城市平均水平；7月份開(kāi)展省級強化督查以后，第7輪開(kāi)始問(wèn)題數明顯降低，發(fā)現問(wèn)題比例低于外省市20.5個(gè)百分點(diǎn)；第8、9、10輪，我省因迎接中央環(huán)保督察，強化督查暫停；第11-19輪，強化督查組在我省發(fā)現問(wèn)題的比例均低于10%且普遍低于外省市。
2017年，我省環(huán)保部門(mén)外派強化督查人員累計51組408人次,17個(gè)設區市都已派員參加，其中部分市已多次派員參加。各外派督查組在督查工作中認真負責、實(shí)事求是、不懼困難，圓滿(mǎn)完成了各輪次督查任務(wù)。其中，淄博市、濟寧市派出的督查組被評選為強化督查“每周一星”，多個(gè)督查組得到了環(huán)保部的通報表?yè)P。
新聞發(fā)布會(huì )上，王安德還回答了記者提問(wèn)。新聞發(fā)布會(huì )由山東省人民政府新聞辦公室事業(yè)處處長(cháng)丁紹敏主持。中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構、省直及濟南市主要新聞單位參加新聞發(fā)布會(huì )。
