山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)建立健全生態(tài)文明建設財政獎補
機制實(shí)施方案的通知
魯政辦字〔2019〕44號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2019年3月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號），充分發(fā)揮財政政策引導作用，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰，現就建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認真落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，強化各市政府生態(tài)環(huán)境保護責任，建立支持生態(tài)文明建設常態(tài)化、穩定化的投入保障機制，確?！笆濉惫澞軠p排目標全面完成，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階。
二、基本原則
（一）突出綠色發(fā)展導向。堅持將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區域發(fā)展的約束性要求，強化綠色發(fā)展導向。把環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，推動(dòng)各地落實(shí)環(huán)境保護責任，削減污染物排放量，降低能耗強度，走高質(zhì)量、高效益、低污染的綠色發(fā)展之路。
（二）堅持激勵約束并重。優(yōu)化制度設計，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區少繳納調節資金、多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區多繳納調節資金并追加賠償資金。
（三）聚焦環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域。認真貫徹打好污染防治攻堅戰部署，做好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，統籌資金集中支持節能減排、大氣、水、重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差別化的生態(tài)補償政策，促進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
三、設立主要污染物排放調節資金
根據各市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4項主要污染物）年度排放總量，對東部地區、中部地區、西部地區按照梯度遞減的標準，向各市征收主要污染物排放調節資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調節資金）。調節資金與省級節能環(huán)保方面的資金共同建立“環(huán)保資金池”，統籌用于推進(jìn)生態(tài)文明建設。
四、建立節能減排獎懲機制
根據各市4項主要污染物減排任務(wù)完成情況和單位GDP能耗情況，按一定比例向各市返還調節資金。一是建立主要污染物減排獎懲機制。對全面完成年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的市，分別按照不同的比例進(jìn)行返還。二是實(shí)施與排污強度（單位GDP 4項主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵。對全面完成年度減排任務(wù)且單位GDP 4項主要污染物排放量較低的8個(gè)市進(jìn)行獎勵。三是建立節能獎懲機制。根據省政府對各市節能目標責任考核結果，結合各市單位GDP能耗降幅情況進(jìn)行獎懲，對超額完成節能目標的給予一定獎勵，對未完成節能目標的扣減資金。
五、完善環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制
（一）實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補償。根據各市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等4項主要大氣污染物平均濃度以及空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例的季度同比變化情況，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市給予生態(tài)補償資金，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的市繳納生態(tài)賠償資金。對細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度同時(shí)達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市，二氧化硫、二氧化氮年均濃度同時(shí)達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準的市，空氣質(zhì)量連續兩年達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市，給予一次性獎勵。
（二）實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。對市轄區內所有國控、省控考核斷面進(jìn)行考核，根據各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達標情況，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償。一是考核斷面達到年度水質(zhì)考核目標的市，給予補償資金。二是4項水環(huán)境質(zhì)量主要污染物月濃度同比改善的市，給予補償資金；同比惡化的市，繳納賠償資金。三是斷面水質(zhì)較考核目標水質(zhì)提升類(lèi)別的市，給予補償資金;有一項或多項指標月濃度劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標準的市，繳納賠償資金。四是跨市飲用水水源地出境斷面水質(zhì)達標的市,給予補償資金;不達標的市,向下游所在市賠償。
（三）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、省級重要水源地等納入補助范圍，主要依據人口規模、生態(tài)保護區區域面積、生態(tài)環(huán)保支出、財力缺口、財政困難程度等因素確定補償資金規模。
（四）實(shí)施自然保護區生態(tài)補償。對省級及以上自然保護區（含重點(diǎn)生態(tài)功能保護區,下同）開(kāi)展生態(tài)補償。一是綜合考慮自然保護區管護面積、核心區占比等因素，確定自然保護區基本補償資金。二是建立自然保護區問(wèn)題清單并制定自然保護區賦分細則，根據賦分細則對自然保護區存在的違法違規類(lèi)問(wèn)題和日常管理類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)賦分，依據賦分情況和基本補償資金確定自然保護區賠償資金。三是設立國家級自然保護區日常管理經(jīng)費。
六、規范資金使用和管理
對返還和獎補資金，各市可打破各項資金的具體使用方向，與本地安排的節能環(huán)保資金整合，根據當地環(huán)保工作實(shí)際，圍繞打好污染防治攻堅戰的目標、任務(wù)，統籌用于轄區內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等相關(guān)工作及保障信息化監控設施、執法等能力建設。各市政府要切實(shí)履行資金管理的主體責任，集中力量解決環(huán)保突出問(wèn)題，推動(dòng)本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。主要污染物排放調節資金返還和獎勵各市后，其余資金統籌用于支持開(kāi)展跨流域跨區域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設，以及省委、省政府確定的重大環(huán)境保護項目。
七、保障措施
（一）提高思想認識。建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展的必然要求，各級、各部門(mén)要將其擺在突出位置，進(jìn)一步解放思想、提高認識，密切配合、全力推進(jìn)，確保生態(tài)文明建設財政獎補機制落實(shí)到位。
（二）加強組織領(lǐng)導。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要健全完善工作協(xié)調機制，切實(shí)做好生態(tài)文明建設財政獎補機制的組織實(shí)施、指導督促、協(xié)調調度等。各市要切實(shí)承擔起主體責任，明確具體推進(jìn)部門(mén)，制定實(shí)施細則和具體推進(jìn)措施，最大程度發(fā)揮資金和政策的綜合效應。
（三）明確責任分工。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委每年2月底前，向省財政廳提供各項節能環(huán)保數據（需國家下達的考核數據除外）。省財政廳根據省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委提供的相關(guān)數據，及時(shí)向各市收取、返還、獎勵資金。
（四）強化監督管理。各級、各有關(guān)部門(mén)要全面加強資金監督管理，提高資金使用績(jì)效，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要聯(lián)合組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并強化績(jì)效評價(jià)結果運用。審計部門(mén)要加強審計監督，防止資金被截留、擠占、挪用。各市要強化目標和效益導向，切實(shí)加快環(huán)保項目建設和預算執行進(jìn)度，充分發(fā)揮財政資金使用效益。
附件：1.山東省主要污染物排放調節資金收繳暫行辦法
3.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法
4.山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法
5.山東省重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償暫行辦法
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年3月19日印發(fā)