動(dòng)能轉換,需要強有力的保障。
在《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)中,將創(chuàng )新、改革、開(kāi)放作為加快動(dòng)能轉換的動(dòng)力之本、活力之源、潛力之要,并強化人才、制度和基礎設施保障,為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統產(chǎn)業(yè)提供支撐。這些動(dòng)力和保障條條指向發(fā)展質(zhì)量效益不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結構偏重、創(chuàng )新能力亟待提升等制約我省發(fā)展的短板和瓶頸,必將開(kāi)啟山東高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
1、一套體系統領(lǐng)轉換保障
老產(chǎn)業(yè)不斷生發(fā)新動(dòng)能,新產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,這既獲益于市場(chǎng)“無(wú)形之手”的牽引,也得益于政府“有形之手”的引導,創(chuàng )新、改革、開(kāi)放三大動(dòng)力,和人才、制度、基礎設施三大支撐,共同構成了一套體系,保障新舊動(dòng)能轉換推進(jìn)的系統性、整體性、協(xié)同性。
中國社科院金融研究所博士后邢天添認為,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,自發(fā)的技術(shù)迭代是痛苦的市場(chǎng)倒逼過(guò)程,實(shí)現新舊動(dòng)能轉換,既需要企業(yè)苦練內功,也需要政府完善產(chǎn)業(yè)規劃、配套支持政策。
放眼世界,美國是創(chuàng )新水平最高的國家。2015年,美國政府發(fā)布《國家創(chuàng )新戰略》,提出建設創(chuàng )新生態(tài)的概念,把人才、教育、資本、技術(shù)、理念、管理等方面的優(yōu)勢,與政府的扶持引導有效融合,為創(chuàng )新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革提供強大動(dòng)力。
“支持創(chuàng )新的土壤、氣候、陽(yáng)光、水分,互相影響融合,使科技的種子成長(cháng)為參天大樹(shù),再形成茂密的森林?！笔“l(fā)改委規劃處相關(guān)負責人說(shuō)。正是基于這樣的認識,《方案》在動(dòng)能轉換的動(dòng)力和保障上形成了一整套體系。
發(fā)展進(jìn)入新階段,改革也步入新征程。新舊動(dòng)能轉換涉及的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè),都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的變革,只有牢牢把握三大動(dòng)力和三大支撐的關(guān)聯(lián)性和耦合性,使其相互促進(jìn)、相得益彰,才能實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
當前,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,人才全球性流動(dòng),對傳統的體制機制“軟指標”和基礎設施“硬條件”提出了新要求,局部的短板直接影響整體環(huán)境的營(yíng)造,更需要我們時(shí)刻秉持創(chuàng )新、改革、開(kāi)放的理念。
在上海浦東新區政府服務(wù)大廳,“只說(shuō)Yes不說(shuō)No”的標牌幾乎每個(gè)窗口都有?！敖裉炷貌粶实?或許就是明天改革的突破點(diǎn)。如果隨意說(shuō)‘No’,新的發(fā)展方式、新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),也許就會(huì )被擋在窗口之外?！逼謻|新區區委組織部行政審批制度改革處處長(cháng)肖林說(shuō)。
正是定位于建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和打造國際最高水平的貿易便利化高地,自貿區4年累計新設企業(yè)4.9萬(wàn)戶(hù),是前20年同一區域企業(yè)總數的1.36倍；以上海市1/50的面積,創(chuàng )造了全市1/4的生產(chǎn)總值。
“堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢”是山東對創(chuàng )建新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區的定位,這就要求我們必須以更開(kāi)放的視野倒逼改革,以更大力度的改革推進(jìn)創(chuàng )新,聚天下英才而用之,為動(dòng)能轉換營(yíng)造良好的軟硬環(huán)境。
2、三大動(dòng)力激活轉換引擎
傳統的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續,必須轉向創(chuàng )新發(fā)展?！斗桨浮访鞔_,堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度體系,強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設,提高創(chuàng )新資源配置水平,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。
以企業(yè)創(chuàng )新為中心,《方案》從強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位、加快重大創(chuàng )新平臺建設、健全科技成果轉化機制三個(gè)方面進(jìn)行了細致分解。
《方案》提出,科技人員轉讓科技發(fā)明、專(zhuān)利技術(shù)等,在計算個(gè)人所得稅時(shí)不能準確計算財產(chǎn)原值的,由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。這是對我省獨有的政策,省財政廳稅政處副處長(cháng)陳偉解釋,今后稅務(wù)機關(guān)核定財產(chǎn)原值的范圍將放寬,讓科技人員提報成本費用,如租用土地、房屋,使用水電、購置設備、實(shí)驗材料、使用勞務(wù)等,降低科技人員稅負,鼓勵科技創(chuàng )新。
載體是創(chuàng )新的關(guān)鍵。近年來(lái),山東半島國家自主創(chuàng )新示范區、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室、黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區的先后落地,為我省加快新舊動(dòng)能轉換提供了承載平臺?！斗桨浮穼?zhuān)門(mén)探討了如何打造區域創(chuàng )新發(fā)展載體,讓這些重大創(chuàng )新載體發(fā)揮更大作用。
國有企業(yè)改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是改革的重要方向,去年7月,省委、省政府連續召開(kāi)大會(huì ),對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出部署,并出臺相關(guān)意見(jiàn),明確今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟兩大板塊的改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表?！斗桨浮穱@這兩大市場(chǎng)主體,在市場(chǎng)資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發(fā)展機制等方面部署全方位改革。
省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)劉冰注意到,《方案》提出要開(kāi)展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),探索分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式?！皣蟾母锉还J為經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節之一,難就難在各界在一些根本問(wèn)題上缺乏共識,落實(shí)混合所有制改革的具體路線(xiàn)至關(guān)重要?！?/p>
作為沿海大省,山東的經(jīng)濟外向程度遠落后于廣東、浙江和江蘇,這是我們的短板,也是動(dòng)能轉換繞不開(kāi)的問(wèn)題。
著(zhù)眼于此,《方案》提出,加快完善法治化、國際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境,構建開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新體制,推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。
3、三大支撐夯實(shí)轉換基礎
推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力,動(dòng)力是創(chuàng )新、改革和開(kāi)放,落腳點(diǎn)則在人才、制度和基礎設施。
哪里有一流人才,哪里就有創(chuàng )新先機,解決人才問(wèn)題關(guān)鍵要轉變理念、改變機制、創(chuàng )新制度,確保引得進(jìn)、用得好、留得住。
《方案》提出,山東將致力于建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍,培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
在青島,經(jīng)濟相對并不發(fā)達的李滄區,在人才爭奪戰中卻獨占鰲頭,實(shí)現了從“追院士”到“院士追”的逆襲。通過(guò)創(chuàng )造順暢的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“小環(huán)境”,截至去年12月初,已簽約引進(jìn)國內外知名院士75名。
“多營(yíng)造一些好的小環(huán)境,進(jìn)而擴大成全省的大環(huán)境?！鄙綎|大學(xué)副校長(cháng)胡金焱注意到,《方案》創(chuàng )新人才引進(jìn)服務(wù)機制,大力培養具有國際水平的人才,研究聚焦“四新”促“四化”、做強“十大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)人才策略。
不僅是人才,各兄弟省市圍繞將營(yíng)商環(huán)境作為打造軟實(shí)力的重要指標,展開(kāi)了激烈的競爭,浙江率先提出“最多跑一次”,江蘇提出“一次都不跑”,上海的口號是“甘當服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”。
《方案》提出建設包容創(chuàng )新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務(wù)型政府,構建形成“親”“清”新型政商關(guān)系,涉及持續推進(jìn)放管服、大部制改革、扁平化管理和綜合行政執法、商事制度改革等多個(gè)方面。省編辦副主任劉書(shū)偉表示,要努力實(shí)現從微觀(guān)到宏觀(guān)、從審批到監管、從項目安排到制度供給的轉變,為加快新舊動(dòng)能轉換提供強力支撐。
交通是關(guān)乎長(cháng)遠發(fā)展的重要基礎設施?！吧綎|路好”聞名全國,目前全省路網(wǎng)總里程總體水平居于全國前列,然而,高速公路通車(chē)總里程僅居全國第八位、民航客運吞吐量居全國第七位,存在網(wǎng)絡(luò )布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問(wèn)題。
省發(fā)改委主任張新文介紹,優(yōu)化調整綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局,總的想法是通過(guò)實(shí)施加密、提速、擴通道,構建科學(xué)合理的綜合交通運輸大通道格局。
以此為目標,《方案》提出,統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設,完善山東省高速鐵路網(wǎng),加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設。