把握高質(zhì)量發(fā)展要求,全省經(jīng)濟工作暨金融工作會(huì )議提出,2018年我省要統籌用好軍地資源,著(zhù)力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
作為工業(yè)大省,山東具備軍民融合發(fā)展的良好資源稟賦和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,關(guān)鍵要加快軍民資源互動(dòng),尤其是進(jìn)一步釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢資源溢出帶動(dòng)效應,為全省科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動(dòng)能。
整合資源,創(chuàng )新軍民融合
受歷史因素限制,中央軍工集團駐魯企業(yè)和科研院所較少,山東傳統軍工規模不占優(yōu)勢。但另一方面,作為沿海經(jīng)濟大省、人口大省、駐軍大省、兵員和優(yōu)撫安置大省,我省產(chǎn)業(yè)體系完備,創(chuàng )新資源富集,雙擁氛圍良好,軍民深度融合發(fā)展又有得天獨厚的條件。
近幾年,圍繞做大做優(yōu)軍民融合,我省以“軍轉民”和“民參軍”為兩大抓手,大力推進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng )新,一方面與中央軍工集團積極開(kāi)展合作,一方面認真貫徹落實(shí)國家鼓勵“民參軍”的系列優(yōu)惠政策,推動(dòng)民企更加順暢地進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域。2017年,山東軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入3112億元,實(shí)現較大幅度增長(cháng)。船舶工業(yè)等一批典型軍民融合重點(diǎn)項目加快推進(jìn),青島古鎮口國家軍民融合創(chuàng )新示范區等產(chǎn)業(yè)基地初步形成示范效應。
但對照軍民融合“國家戰略”的基礎性、全局性地位,一些地方和單位實(shí)際工作中還存在認識不到位的問(wèn)題,表現為:將軍民融合單純理解為民養軍、軍供民或單純的地方為軍工單位提供優(yōu)惠政策,主動(dòng)革新的緊迫感不足。
“加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),既可凝聚我省工業(yè)優(yōu)勢資源支撐保障國防建設,更可釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢資源帶動(dòng)我省新舊動(dòng)能轉換?！笔揽乒まk主任靖士寬指出,在國際上一些軍工強國,許多戰略新興產(chǎn)業(yè)的誕生得益于軍民融合,隨著(zhù)越來(lái)越多技術(shù)軍民共用,國家綜合科技實(shí)力大幅提升,有力帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展；在國內也可看到,基于軍用需要的“北斗”系統一經(jīng)民用,產(chǎn)生了數千億元的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應。
新起點(diǎn)上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,要充分把握這一戰略意義,以高層次、全方位的軍民融合促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展向中高端邁進(jìn)。要把軍民科技融合作為著(zhù)力點(diǎn),積極創(chuàng )建國家軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺,拓寬軍民科技合作渠道。
示范帶動(dòng),選準融合方向
青島西海岸新區作為第九個(gè)國家級新區,在獲批時(shí)被國家賦予五大戰略定位,其中之一就是建設軍民融合創(chuàng )新示范區。新區的古鎮口是中國首個(gè)戰略母港所在地,青島將其規劃建設為軍民融合創(chuàng )新示范區,采取“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”合作模式,軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當地經(jīng)濟建設的最大亮點(diǎn),尤其在涉軍涉?？萍紕?chuàng )新方面展現出獨特優(yōu)勢。
這代表了軍民融合深度發(fā)展的一種新模式:選擇優(yōu)勢突出的地區,試點(diǎn)若干政策和改革措施,有利于破解阻礙軍民融合發(fā)展的共性難題。
據介紹,依托各地重點(diǎn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區,今年我省還將培育形成一批戰略規劃導向清晰、自主創(chuàng )新能力較強、服務(wù)體系健全完善的省級軍民融合示范基地。
隨著(zhù)軍工開(kāi)放程度提升,為更好滿(mǎn)足發(fā)展需求,國內一些大型軍工企業(yè)、科研院所等在進(jìn)行新一輪布局調整。山東必須把握好這一布局調整關(guān)鍵時(shí)機,吸引中央軍工單位將更多業(yè)務(wù)增量放在山東。具體合作中,要注重示范效應的發(fā)揮,立足我省已具備產(chǎn)業(yè)基礎和若干優(yōu)勢的領(lǐng)域,盡快梳理一批軍民融合重大項目,以軍民融合帶動(dòng)實(shí)現重大技術(shù)突破。
同時(shí),應發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )立品牌效應等方面的示范作用,重點(diǎn)培育扶持一批軍品銷(xiāo)售收入過(guò)億元、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、區域經(jīng)濟帶動(dòng)力強的規模型企業(yè),以及一批擁有軍民融合關(guān)鍵核心技術(shù)和成果的“專(zhuān)精特新”小企業(yè)。
破立并舉,清除融合障礙
省內首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)轉移中心、同時(shí)也是全國規模最大的航天科技博覽基地落戶(hù)威海,煙臺高新區創(chuàng )新示范基地軍民融合發(fā)展形成“集團軍”,省內首艘軍民融合產(chǎn)業(yè)科考船“海夢(mèng)號”成功下水……去年以來(lái),我省軍民技術(shù)和產(chǎn)品雙向互動(dòng)呈現整體加速趨勢。
但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是軍民融合主戰場(chǎng)——國防科技工業(yè)的規模實(shí)力看,我省與習近平總書(shū)記提出的“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”仍有不小差距。我省軍民融合產(chǎn)業(yè)規模與山東經(jīng)濟在全國所處的地位不相稱(chēng)，對工業(yè)的貢獻率還不夠。
體制機制障礙是根本問(wèn)題。省國防科工辦軍民融合處處長(cháng)龍希江將其概括為“四個(gè)不夠”:統籌不夠,軍民融合涉及軍地多個(gè)部門(mén),分散管理,各管一攤,資源配置和行政效能有待提高；開(kāi)放不夠,軍工相對封閉的狀態(tài)還沒(méi)有得到根本性轉變,民企參與國防軍工建設還存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”問(wèn)題；共享不夠,重大裝備、重大實(shí)驗設施共建、共享、共用的科學(xué)合理機制還沒(méi)有形成；轉化不夠,多年來(lái),國家對軍工建設投入了大量人力、物力、財力,省內軍工單位積累了一大批高新技術(shù),但因涉密和知識產(chǎn)權等因素,許多科技成果仍處于沉睡狀態(tài)。
作為一個(gè)深度改革的過(guò)程,軍民融合深度發(fā)展中的重大決策需要由國家層面作出。但應意識到,各級政府可根據國家賦予的相關(guān)權力制定地方性條例規定,為推進(jìn)軍民融合提供更多保障。
抓住加強頂層設計這個(gè)“牛鼻子”,目前我省已成立由省委書(shū)記擔任主任的山東省軍民融合發(fā)展委員會(huì )。下一步,需要加快成立省、市兩級軍民融合辦事機構,有機整合,理順關(guān)系,明確工作職責,建立長(cháng)效機制,統一負責全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調和督導落實(shí)。