從城市到城市群,新的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
1月12日,經(jīng)國務(wù)院批復同意,國家發(fā)改委正式印發(fā)《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),一個(gè)全新的區域發(fā)展概念應運而生。根據《方案》,試驗區將加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個(gè)設區市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及海關(guān)特殊監管區域等特定區域為補充,形成三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉換總體格局。
在全球經(jīng)濟發(fā)展步入要素分工的新階段,作為一種“戰略調適”,山東迫切需要探索新舊動(dòng)能轉換模式,通過(guò)新生產(chǎn)要素在區域間的優(yōu)化配置,重塑全省發(fā)展布局,最終實(shí)現整體競爭力的提升。
為什么選擇 “三核引領(lǐng)”?
有什么樣的格局,就會(huì )有什么樣的發(fā)展。
從空間發(fā)展的格局來(lái)看,試驗區以“三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)”為總體格局,即核心帶動(dòng)、多點(diǎn)突破、全域協(xié)同。
省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任丁兆慶認為,《方案》將三個(gè)城市定為核心發(fā)展區,以城市群的方式進(jìn)行核心引領(lǐng)具有新意。他拿出一組數據:2016年,青島成為山東首個(gè)GDP突破萬(wàn)億的城市,經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階；煙臺躋身省內第二,全國排名第20位；省會(huì )濟南緊隨其后,GDP總量為6536.12億元,同比增長(cháng)8%。
“濟南、青島、煙臺三市位居我省17市經(jīng)濟總量前三強,三市的發(fā)展狀況及發(fā)展質(zhì)量,對于全省發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換具有決定性意義?！倍≌讘c告訴記者,在全省版圖上,三市還構成了“大三角格局”,既有利于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展,又能在全省層面互為支撐,融合互動(dòng),加快形成山東競爭新優(yōu)勢。
同時(shí),“濟青煙”區域內又聚集了山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)、青島海洋國家實(shí)驗室、中科院海洋研究所等一大批高層次的大學(xué)和科研單位。在工業(yè)方面,擁有浪潮、重汽、海爾、中車(chē)四方、中集來(lái)福士、萬(wàn)華等龍頭企業(yè)。
“如果通過(guò)試驗區這條紐帶,將三個(gè)城市的優(yōu)勢資源整合起來(lái),無(wú)疑對山東省的整體發(fā)展將是一個(gè)極大的推動(dòng)?！倍≌讘c表示。
一直以來(lái),區域經(jīng)濟的崛起是一個(gè)地區走向富強的重要標志。目前,除了京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等國家級區域戰略外,其他地方也已從單個(gè)城市的發(fā)展轉向區域整體發(fā)展戰略。這其中,長(cháng)株潭無(wú)疑是全國城市群建設的先行者之一。
比較早,長(cháng)沙、株洲、湘潭三市就通過(guò)項目推動(dòng)經(jīng)濟一體化。例如,航空產(chǎn)業(yè)是株洲的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),長(cháng)沙龍頭裝備制造企業(yè)山河智能就充分利用株洲在這方面的人才和技術(shù)優(yōu)勢,將集團旗下航空產(chǎn)業(yè)布局在株洲。而作為湖南省的老工業(yè)城市,湘潭在智能制造尤其是自動(dòng)控制和系統集成方面優(yōu)勢突出,引得長(cháng)沙制造龍頭企業(yè)藍思科技在湘潭投資30億元,建設高端消費電子防護屏新生產(chǎn)基地。
如今,通過(guò)城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享,不僅促進(jìn)了三市經(jīng)濟的共同崛起,更是帶動(dòng)湖南經(jīng)濟的發(fā)展,長(cháng)株潭上升為國家自主創(chuàng )新示范區、長(cháng)株潭衡成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群。
“應該說(shuō),從中央到地方都更加重視區域合作,‘三核引領(lǐng)’的發(fā)展思路也是自始至終比較明確的。2017年4月,李克強總理視察山東,提出建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區戰略構想時(shí),就強調要發(fā)揮濟南、青島、煙臺的重要作用?！笔“l(fā)改委一位參與《方案》起草的同志透露,隨后,我省還將出臺實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施規劃以及一攬子操作方面的具體政策,在融合發(fā)展上努力實(shí)現更大突破。
區域之間怎么融合互動(dòng)?
串珠為鏈,才能集聚優(yōu)勢；握指成拳,才能發(fā)揮合力。
在以濟南、青島、煙臺為新舊動(dòng)能轉換主引擎的同時(shí),試驗區建設也給其他14個(gè)市預留了發(fā)展空間?！斗桨浮访鞔_,將14市的特定區域作為補充,打造若干經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。
“從試驗區總體格局來(lái)看,其他14市的特定區域和‘三核’是并列關(guān)系?！笔“l(fā)改委規劃處負責人強調,3個(gè)核心區和14個(gè)市的特定區域,共同構成試驗區的核心范圍,既有分工,又有合作,有利于挖掘整體效益,促進(jìn)區域平衡充分發(fā)展。
從某種程度上說(shuō),這體現了試驗區建設的又一重要原則——區域融合互動(dòng)。丁兆慶說(shuō):“我省區域發(fā)展不平衡明顯,東西部發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量差距較大。因此,優(yōu)化區域發(fā)展布局、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展是我省在新舊動(dòng)能轉換中必須破解的難題?！?/p>
在不少人印象中,山東東部沿海較魯中、魯西北和魯南經(jīng)濟發(fā)達,沿海城市較內陸城市先進(jìn),方言文化風(fēng)俗等方面也存在不同。其實(shí),區域協(xié)調發(fā)展一直是我省的著(zhù)力點(diǎn)之一,從山東半島藍色經(jīng)濟區到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區,從省會(huì )城市群經(jīng)濟圈到魯南經(jīng)濟帶,山東一直在優(yōu)化協(xié)調發(fā)展布局。
而國內外經(jīng)驗也表明,區域競爭力的提高,更依賴(lài)城市群在有序競爭中的合作。為此,《方案》提出,要推進(jìn)資源要素統籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統籌培育、基礎設施統籌建設、生態(tài)環(huán)境統籌治理,促進(jìn)全省協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展,健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制,提高園區、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平,實(shí)現產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化布局,提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。
“以化工產(chǎn)業(yè)為例,雖然山東具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎,但地煉企業(yè)小而散,經(jīng)濟效益低,布局不盡合理,區域間競爭大于合作,環(huán)境污染和風(fēng)險十分突出?！边@位負責人坦言,山東化工產(chǎn)業(yè)布局與南方相比還有很大差距。
在經(jīng)歷“遍地點(diǎn)火”的時(shí)期后,化工企業(yè)進(jìn)園區已成為產(chǎn)業(yè)規律。去年8月,記者曾赴江蘇采訪(fǎng),他們的規劃是:從2016年起的15年內,將化工產(chǎn)業(yè)由沿長(cháng)江兩岸分散布局,向蘇北世界級臨海石化基地集中轉移。
而利用“市場(chǎng)化”措施推動(dòng)兼并重組,是這里的一個(gè)看點(diǎn)。例如在稅收地方留存和土地增值收益等方面,實(shí)行地方共享政策。江蘇省發(fā)改委干部陳海峰說(shuō):“當前化工產(chǎn)業(yè)仍是能帶來(lái)巨大效益的產(chǎn)業(yè),地方政府不希望轉走,利益共享破除了這個(gè)障礙?！?/p>
據了解,未來(lái),我省試驗區內將創(chuàng )新區域協(xié)同發(fā)展機制,集成力量把優(yōu)勢領(lǐng)域做大做強,形成錯位發(fā)展格局,變同質(zhì)化競爭為產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成區域融合互動(dòng)新格局。
管理體制機制如何創(chuàng )新?
風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。
多年以來(lái),東中西部的概念,成為外界論及山東區域發(fā)展三大板塊(梯隊)格局的普遍看法。但近年來(lái),隨著(zhù)高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的發(fā)展,山東的經(jīng)濟地理格局已發(fā)生了很大變化。
也正因此,《方案》此次拿出三個(gè)城市,其中兩個(gè)副省級和1個(gè)地市級行政區組成三個(gè)核心,其它14市的國家和省級開(kāi)發(fā)區等特定區域作為補充,堅持空間布局與功能布局相統一,梯次擴散與節點(diǎn)輻射相結合,全面推進(jìn)與集中集約相協(xié)調。
山東財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)張志元分析,通過(guò)這樣的布局和功能重構,來(lái)改變之前魯西北等地區僅僅作為產(chǎn)業(yè)梯度轉移的被動(dòng)接受者、發(fā)展上的跟隨者的現狀。同時(shí),這些地區能夠跳出原來(lái)的區域局限和路徑依賴(lài),放開(kāi)手腳,集中力量,走差異化、特色化發(fā)展路徑。
“我省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設屬于跨行政區的、既有協(xié)作又有競爭的經(jīng)濟區域,具有自身特色和優(yōu)勢?！笔『暧^(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)高福一認為,從山東情況看,既具備南方省份領(lǐng)先發(fā)展的基礎和優(yōu)勢,也面臨北方省份轉型發(fā)展的風(fēng)險和困惑,要實(shí)現走在前列,需要更大的動(dòng)力,管理機制、體制的創(chuàng )新和建立顯得更為迫切。
山東社科院院長(cháng)張述存則表示:“縱觀(guān)現在全國的新舊動(dòng)能轉換,窄口徑的轉換只是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題,而寬口徑的轉換必須涉及體制、機制問(wèn)題了?！?/p>
《方案》顯然注意到了這一問(wèn)題,注重發(fā)揮優(yōu)勢要素聚集和制度創(chuàng )新擴展雙向作用,在規劃十個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,還將醫養健康這一關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉換的內容予以納入。
這僅僅是第一步。如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化供給側結構性改革,特別是國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,發(fā)揚企業(yè)家精神,也是《方案》當中的重點(diǎn)內容。