“逢山開(kāi)路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底?！痹诹暯街飨l(fā)表的新年賀詞中,對改革的表述鏗鏘有力。
山東地處沿海,得改革開(kāi)放之先。40年來(lái),全省上下敢闖敢干,先行先試,探索出了眾多先進(jìn)經(jīng)驗,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強大動(dòng)力。
唯改革者進(jìn),唯創(chuàng )新者強,唯改革創(chuàng )新者勝。新一屆省委謀篇布局,以新舊動(dòng)能轉換為統領(lǐng),拉開(kāi)山東高質(zhì)量發(fā)展新格局,這就必須以改革激發(fā)活力,增強動(dòng)力。
與此同時(shí),改革進(jìn)入深水區,山東堅持“啃硬骨頭”精神,2018年聚焦聚力機構和行政體制改革、國企國資改革、財稅金融體制改革等,就是要以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革,破除體制機制障礙。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,
破除體制機制障礙
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。地方性法規、政府規章和政策性文件“相互打架”、無(wú)法執行,是高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”。經(jīng)過(guò)五年努力,我省共修改法規50余件,廢止法規3件,清理規范性文件3萬(wàn)余件。
改革永遠在路上。根據全省經(jīng)濟工作暨金融工作會(huì )議部署,政策法規凡是不符合黨中央改革要求的、不利于新階段發(fā)展的,按程序該修改的修改、該廢止的廢止。近期,省人大常委會(huì )將對山東省實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》辦法等14件法規集中“打包”修改?！盀楦寐鋵?shí)企業(yè)投資自主權,《山東省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》被列入年內完成的重點(diǎn)立法項目之一?！笔≌ㄖ妻k法制一處處長(cháng)宮釗說(shuō)。
著(zhù)眼于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,去年我省推出“削權減證”五大行動(dòng),分兩批削減省級行政權力事項1082項?！艾F在的山東,越來(lái)越適合干事了?！痹谏綎|工作生活了15個(gè)年頭的山東省浙江商會(huì )執行會(huì )長(cháng)葉蘄萩感受強烈,今年浙商將有大批高質(zhì)量項目落戶(hù)山東,計劃投資1萬(wàn)億?！安贿^(guò)審批中還存在不少‘堵點(diǎn)’,最近我們注冊公司,工商部門(mén)的人說(shuō)要5個(gè)工作日,當天辦不出來(lái)。我們急用,就花1000塊錢(qián)找了個(gè)代理中介,結果當天就拿到了營(yíng)業(yè)執照?！?/p>
政務(wù)服務(wù)中介“蠶食”改革紅利,直接影響企業(yè)的獲得感,必須切實(shí)加以解決。省審改辦副主任劉長(cháng)波告訴記者,“近期,在清理規范政務(wù)服務(wù)中介的基礎上,我省將公布省級政務(wù)服務(wù)中介項目清單,市縣公布政務(wù)服務(wù)中介項目通用目錄,實(shí)現省市縣三級統一。清單之內的,相關(guān)部門(mén)要制定中介服務(wù)事項標準和規范；清單之外的,不準開(kāi)展服務(wù)?！币源藶橥黄瓶?今年的放管服改革要聚焦提質(zhì)量,深入推進(jìn)“削權減證”,著(zhù)力深化精準放權、協(xié)同放權。
“網(wǎng)上審批”零跑腿,是今年放管服改革的另一著(zhù)力點(diǎn)。我省將全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”,政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,建成統一的“12345”服務(wù)熱線(xiàn),真正讓企業(yè)群眾少跑腿、好辦事。
濟南、青島、煙臺在山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設中居于核心地位,要發(fā)揮“三核引領(lǐng)”作用。前期省編辦對三市發(fā)展迫切需要的省級權限進(jìn)行摸底,目前已形成包括97項行政權力事項的目錄,在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、廣泛論證后,將依法下放。省發(fā)改委正在開(kāi)展企業(yè)投資項目報件事項核查清理,今年將以此為重點(diǎn),該放的權放到位。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域
關(guān)鍵環(huán)節改革力度
“新一屆省委抓國企國資改革發(fā)展,重視程度前所未有,政策務(wù)實(shí)前所未有,落地見(jiàn)效前所未有?！笔Y委主任張斌說(shuō),得益于國企改革十條紅利集中釋放,去年1-11月,我省省管企業(yè)利潤增長(cháng)超一倍。
濰柴在我省國企高質(zhì)量發(fā)展中走在前列?！氨仨殘猿仲|(zhì)量第一、效益優(yōu)先,向改革要經(jīng)濟新動(dòng)能、競爭新優(yōu)勢、發(fā)展高質(zhì)量?！睘H柴董事長(cháng)譚旭光表示,“到2020年,濰柴傳統業(yè)務(wù)要超越世界一流水平?！?/p>
“今年抓改革,核心是落實(shí)國企改革十條?！睆埍笳f(shuō),要積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革,制定省屬企業(yè)混改指南。資產(chǎn)證券化也將有“大動(dòng)作”,制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案,推動(dòng)具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。對省管企業(yè)非主業(yè)板塊和規模較小、布局分散、競爭力相對較弱板塊,實(shí)施跨企業(yè)戰略重組。
山東交運集團去年9月混改后,形成“國有資本+戰略投資+骨干員工”持股模式?！盎旄谋旧聿皇悄康?而是企業(yè)轉型升級新的開(kāi)始?！鄙綎|交運集團董事、董事會(huì )秘書(shū)戰獻祥介紹,集團將不斷深化改革、完善治理,加快向創(chuàng )新型交通運輸綜合服務(wù)商轉變。
財稅體制改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。去年我省深入推進(jìn)財稅體制改革,在教育、衛生計生、交通運輸等領(lǐng)域先行試點(diǎn)財政事權與支出責任劃分,并形成了推進(jìn)全省改革的指導意見(jiàn)。理順財政體制,深入推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革,統籌整合財政資金提高使用效益,為高質(zhì)量發(fā)展提供財政保障,是今年的“重頭戲”。
記者從省財政廳了解到,結合中央改革部署,在經(jīng)濟調控、市場(chǎng)監管等方面以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域,我省還將全面開(kāi)展省以下財政事權和支出責任劃分改革。
推進(jìn)績(jì)效考核改革,
加強督查督辦
改革步入“深水區”,越需要堅忍不拔、鍥而不舍的信心和勇氣,越需要穩中求進(jìn)、科學(xué)謀劃、精心操作。去年以來(lái),新一屆省委真刀真槍推進(jìn)改革,省委主要領(lǐng)導親力親為、主動(dòng)擔當,以釘釘子精神抓落實(shí)。省委改革辦等相關(guān)部門(mén)就50多個(gè)改革方案落實(shí)情況實(shí)地督查,對6個(gè)改革方案落實(shí)情況進(jìn)行暗訪(fǎng),責成相關(guān)方面限期整改。我省還出臺了激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn),堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,健全激勵和容錯糾錯機制,目的就是為大膽改革的干部撐腰鼓勁,鼓勵涌現更多改革促進(jìn)派、實(shí)干家。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展深化改革,考核是“風(fēng)向標”“指揮棒”,必須進(jìn)一步改革現行績(jì)效考核方式,明確考核導向,精準設定指標,科學(xué)作出評價(jià)。山東社科院專(zhuān)家羅濤說(shuō),要從過(guò)去注重經(jīng)濟規模增長(cháng)的粗放式考核模式,向重視經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效、改善民生、保護環(huán)境等綜合性考核模式轉變,
推動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
省統計局局長(cháng)陳迪桂表示,省統計局將與有關(guān)部門(mén)一起研究制訂高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,建立全方位、多層次、精準化的監測體系,為反映發(fā)展、評價(jià)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展奠定基礎。
省審改辦今年將開(kāi)展全省17市政務(wù)服務(wù)環(huán)境第三方評估,6月底前確定第三方機構,年底前形成評估成果。
“對照國家和省市改革工作臺賬,我們將制定《膠州市2018年度改革督查計劃》,完善告知單、催辦單、督辦單三單管理制度,以真抓的實(shí)勁把改革藍圖變?yōu)楝F實(shí)?！蹦z州市發(fā)展和改革局局長(cháng)郝國新說(shuō)。
記者了解到,我省今年將實(shí)施“改革落實(shí)行動(dòng)計劃”,加強督查督辦,確保各項改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。