國家重大戰略 山東歷史機遇
山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案獲國務(wù)院批復
齊魯大地迎來(lái)難得的歷史機遇：1月3日,國務(wù)院批復山東省政府、國家發(fā)展改革委,原則同意《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略,也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略,標志著(zhù)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設正式成為國家戰略,山東將在全國新舊動(dòng)能轉換中先行先試、提供示范。
以習近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展十分關(guān)心關(guān)懷,建設試驗區、加快新舊動(dòng)能轉換,既是山東的歷史機遇,也是重大責任。2013年9月,習近平總書(shū)記參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí),提出山東等三個(gè)東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo),看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,怎么繼續起到領(lǐng)頭雁、火車(chē)頭作用。2013年11月,習近平總書(shū)記視察山東,要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取,創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列。這是總書(shū)記對山東工作的極大信任和殷切期望,是山東做好各項工作的科學(xué)指引和根本遵循。2017年4月,李克強總理在山東考察時(shí),希望山東貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換。黨的十九大作出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷,明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這為山東加快轉型發(fā)展指明了前進(jìn)方向,明確了行動(dòng)指南。
山東地處黃河下游,東臨黃渤海,是我國由南向北擴大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰略節點(diǎn),在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),山東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就,同時(shí)也存在著(zhù)發(fā)展不平衡、不充分等突出問(wèn)題。省十一次黨代會(huì )以來(lái),山東省委著(zhù)眼走在前列,以高度的政治敏銳性和對山東高度負責的使命感,科學(xué)把握發(fā)展大勢和省情實(shí)際,高瞻遠矚,謀定而動(dòng),把加快新舊動(dòng)能轉換作為貫徹十九大精神、落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革的重要抓手,作為統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng )建新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
批復文件指出,《方案》實(shí)施要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),以實(shí)體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn),以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動(dòng)能轉換模式,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展,為促進(jìn)全國新舊動(dòng)能轉換、建設現代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。
批復文件強調,《方案》實(shí)施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個(gè)設區市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及海關(guān)特殊監管區域等為補充,形成三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉換總體格局。
批復文件要求,山東省政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,制定配套政策,落實(shí)工作責任,確?！斗桨浮反_定的目標任務(wù)如期實(shí)現。涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,加強對《方案》實(shí)施的協(xié)調和指導,在政策實(shí)施、體制創(chuàng )新、項目建設等方面給予積極指導和支持,協(xié)調解決《方案》實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施進(jìn)展情況評估,重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
當前,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。山東加快建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區,有利于增強全省經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力,實(shí)現由大到強戰略性轉變,為在決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實(shí)基礎,也可為全國范圍的新舊動(dòng)能轉換提供經(jīng)驗借鑒。
記者從省發(fā)改委獲悉,《方案》制定過(guò)程中,我省梳理借鑒了18個(gè)國家級新區、11個(gè)自貿區、17個(gè)自主創(chuàng )新示范區以及京津冀、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區等的政策,并結合山東發(fā)展實(shí)際,提出了一系列含金量高的全國范圍內首創(chuàng )性的政策舉措。同時(shí),山東把重大項目作為重要載體,通過(guò)多輪篩選評審,從各市上報的3700多個(gè)項目中確定了先期儲備項目600個(gè),總投資3.8萬(wàn)億元。此外,山東還將設立總規模6000億元的新舊動(dòng)能轉換專(zhuān)項基金,用于重大項目建設和引進(jìn)培育。按照項目向重點(diǎn)區域聚集、資源向重大項目集中的原則,山東已經(jīng)繪制了項目政策圖表,構建了“全省一張圖、一個(gè)項目一張表”的工作格局。
下一步,山東將在因地制宜、依法依規開(kāi)展試驗基礎上,探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉換路徑,探索建立創(chuàng )新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉換的體制機制,探索以全面開(kāi)放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(cháng),探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進(jìn),為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟、建設現代化經(jīng)濟體系、構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動(dòng)能提供經(jīng)驗借鑒。到2020年,淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成,去產(chǎn)能走在全國前列。到2022年,基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局,經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢顯著(zhù)增強,現代化經(jīng)濟體系建設取得積極進(jìn)展。